王全寶

2003年，已經(jīng)擔(dān)任義烏市人大代表5年時間的周曉光突然被推薦為全國人大代表。2003年2月28日，周曉光到達杭州與浙江省內(nèi)其他全國人大代表匯合。在杭州，周曉光參加了新任代表的暫短培訓(xùn)，“省人大一些老代表給我們介紹經(jīng)驗，怎么履職，發(fā)言是怎么樣的，議案是怎么樣的，都是籠統(tǒng)的講一講，沒有專業(yè)的給代表培訓(xùn)”。然后2003年3月4日，周曉光就跟隨浙江省代表團到北京參加第十屆全國人大一次會議。

會議開始前兩天，前所未有的興奮和榮耀一直還縈繞著周曉光的心頭。在大會間歇時，遇到類似趙本山一樣的“明星代表”，她也像其他代表一樣撲上去與“明星代表”合影。

聽取總理的政府工作報告后，接下來各代表團開始審議政府工作報告。此時，周曉光當(dāng)選代表之初時的喜悅被尷尬所代替。

“在代表團分組審議時，看到其他代表都能侃侃而談，而我談不出想法，只能默默聽其他代表發(fā)言，其尷尬滋味只有自己感受得到?！?/p>

在向大會提交議案、建議時，同一個團的其他代表都能領(lǐng)銜向代表團議案組提交議案、建議，而周曉光只能在其他代表找她附簽時簽上自己的名字。

周曉光用“啞巴代表”形容自己出席十屆全國人大一次會議經(jīng)歷。從北京回到義烏后，周曉光腦海里一直翻轉(zhuǎn)著“到底怎樣才能當(dāng)好全國人大代表”的念頭。

“像生產(chǎn)好產(chǎn)品一樣生產(chǎn)好提案”

借助辦企業(yè)的經(jīng)驗，周曉光分析認(rèn)為自己在人大代表履職上之所以出現(xiàn)“啞巴代表”現(xiàn)象主要是因為缺乏履職經(jīng)驗，對議案、建議的形成缺乏把握，“變被動為主動的辦法就是聘請‘技術(shù)員的思路，就像辦工廠一樣?！?/p>

2003年4月，正值全國“非典”流行時期。有一天，周曉光來到義烏市人大常委會，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)談了自己的困惑，并把她想設(shè)立人大代表聯(lián)系點并開通代表熱線的想法告訴了該領(lǐng)導(dǎo)。令周曉光沒想到的是義烏市人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)非常支持她的想法。義烏市人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)幫周曉光的聯(lián)系點找來了5位退休老同志和專家組成議案調(diào)研組。在人選確定后，義烏市人大常委會還專門下發(fā)了文件，規(guī)定凡是幾名老專家組織調(diào)研，下屬各局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)全力配合。

就像成立公司的營銷點一樣，2003年10月，“全國人大代表周曉光同志聯(lián)系點”正式成立。義烏市建設(shè)局提供了一間40平方米左右的辦公室。周曉光花了1萬多元添置了一臺電腦、一部電話、幾張辦公桌椅等辦公設(shè)施。

聯(lián)系點剛成立不久，周曉光意識到一個新問題：就如同一個新公司一樣，聯(lián)系點沒有知名度，很多義烏人并不知道這個地方。

每年春節(jié)期間，企業(yè)家在電視臺做拜年廣告是當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣。這也是公司常用的營銷手段。按照往年的作法，新光集團會與義烏市電視臺簽下一個10秒鐘、春節(jié)期間天天播、總費用8000元的廣告。周曉光自己琢磨，是否可以使用宣傳商品的方式宣傳提案點。

對于代表做廣告征集議案的作法是否準(zhǔn)許，周曉光把自己的想法向浙江省、金華市和義烏市各級人大常委會辦公室作了匯報，沒想到各級人大都同意她的做法。周曉光特別興奮，政府向市場學(xué)習(xí)的能力比她想象中的還強。

2004年1月18日，身為浙江新光飾品有限公司董事長的周曉光，在義烏電視臺做廣告時強調(diào)的是她人大代表的身份——她公開向選民征集議案。廣告在當(dāng)?shù)氐碾娨暸_播了20天，在綜合頻道每天播出兩次，圖文信息頻道則是滾動播出。

接下來發(fā)生的事情，周曉光說“做夢也沒有想到”。聯(lián)系點的電話每天響個不停，僅2004年春節(jié)后的幾天，聯(lián)系點就接到了300多個電話，最多的一天接到了100多個電話，來電話的主要是浙江各地群眾，也有來自北京、上海、福建等省市群眾電話。此外，還有不少書面材料、電子郵件等，更有登門上訪的人也是絡(luò)繹不絕。

“來電、來訪提出的建議涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等方方面面”，周曉光和聯(lián)系組工作人員從中整理出10個新的議案，分別提交給市、省、全國三級人大常委會。

在2004年召開的全國人代會上，周曉光一人就領(lǐng)銜向大會提交了13份議案，經(jīng)大會核準(zhǔn)，采納了其中7份。

“創(chuàng)新的可能性和邊界”

據(jù)知情人向本刊記者透露，“周曉光現(xiàn)象”被媒體廣泛報道后，也引起高層的關(guān)注，“當(dāng)時領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度是不提倡、不鼓勵這么做，認(rèn)為有些界限很難把握?！?/p>

周曉光確實感覺難以負荷。

周曉光在擔(dān)任全國人大代表期間，每年10月份，周曉光的聯(lián)系點都要向選民進行社情民意的調(diào)研工作，目的是為周曉光來年3月出席全國人代會的議案、建議意見做準(zhǔn)備。調(diào)研的形式是召開座談會和向相關(guān)部門、相關(guān)人員征詢意見。

一般分別要開外來務(wù)工人員、農(nóng)民、企業(yè)家、工商經(jīng)營戶等五六個座談會，參加座談會的都是各行各業(yè)在一線工作的選民。有時，聯(lián)系點的工作人員還會下鄉(xiāng)、下社區(qū)做一些專題調(diào)查。

聯(lián)系點調(diào)研屬于常規(guī)動作，此外就是接待來電來信來訪，不僅有省內(nèi)的來訪，省外的慕名而來的上訪戶也不斷。 聯(lián)系點儼然成了一個“信訪局”。但要解決這些形形色色的個案，作為人大代表的周曉光并無直接權(quán)力。按照工作權(quán)限和程序，她只能把材料轉(zhuǎn)交給相關(guān)部門，督促相關(guān)部門解決。

義烏市區(qū)域內(nèi)的來訪還好一些，但是有一大部分是跨區(qū)域、跨省的信訪群眾。作為全國人大代表，從理論上講，監(jiān)督權(quán)是面向全國的，并不局限于某個區(qū)域。但是從實際操作來看，跨選區(qū)實施案件監(jiān)督并不現(xiàn)實。

基于現(xiàn)實，周曉光的聯(lián)系點不得不專門制作了《人大代表聯(lián)系點工作制度》。對聯(lián)系點工作范圍進行了界定：“本聯(lián)系點征集人大代表所在地義烏市的人民群眾、人民團體、政府機關(guān)要求提交全國人代會的議案和建議意見，也歡迎本選區(qū)（浙江省范圍內(nèi)）人民群眾要求提交全國人代會的議案、建議意見?！?

這份制度確定了聯(lián)系點的工作內(nèi)容、工作范圍。從中可以看出，聯(lián)系點的工作主要著眼于浙江選區(qū)（主要是義烏），工作重心則主要放在征集議案、建議意見上。就像是一個好的公司只是著意解決一方面的問題，而不是什么都做。

周曉光整理自己可以做的事情，對個案進行監(jiān)督，也是代表的職責(zé)之一。但是從實際運作來看，卻不是那么簡單。要周曉光跨省去調(diào)查個案，向外省的相關(guān)部門反映情況，這并不現(xiàn)實。這不僅在具體制度上缺乏支撐，作為一家大型企業(yè)的當(dāng)家人，精力也是有限。

對于人大代表是否該實施個案監(jiān)督，周曉光有著自己的理解，“人大代表應(yīng)該成為政府的補臺者，而不應(yīng)該成為拆臺者”。

不監(jiān)督個案，不等于不關(guān)注個案。經(jīng)商要有判斷的好眼光，參政也是。給予現(xiàn)實的需求準(zhǔn)確的回應(yīng)，才會有真正的效果。

2004年2月3日，周曉光收到一封來自北京石景山區(qū)的來訪信。信中主人公詳細敘述了其弟弟4年來做司法鑒定的經(jīng)歷，反映司法鑒定工作中存在的問題。周曉光看完這封來訪信后覺得反映的問題有價值，她覺得司法鑒定工作還不完善，如果進一步調(diào)研，并對司法鑒定進行完善肯定是一個好的議案。

此時，距全國兩會召開已經(jīng)不到一個月時間，時間緊，任務(wù)重，為慎重起見，周曉光當(dāng)機立斷，召集了人大代表聯(lián)絡(luò)點的幾位專家召開專題會議。

在達成撰寫議案的共識后，周曉光便和專家們一起浙江省省市公安廳、金華市公安局、等部門了解司法鑒定中存在的問題。

回來后，周曉光和聯(lián)系點的工作人員最后整理出了《關(guān)于要求制定司法鑒定法的議案》，提交給十屆全國人大二次會議，這個議案被十屆全國人大二次會議采納。

在擔(dān)任第十、十一屆全國人大代表期間，周曉光向全國人大提交并被采納的議案、建議分別達到233份和221份。作為兩屆全國人大代表，她因向全國人大提交議案數(shù)量之多、質(zhì)量之高，媒體稱之為“議案大王”。

履職十年間，周曉光認(rèn)為有一個議案和一份建議分量最重：2009年她提交的“關(guān)于制定‘氣候變化應(yīng)對特別法的議案”，經(jīng)全國人大委員長會議討論通過并形成決議向全世界公布；由其親手呈交給溫家寶總理的“關(guān)于在義烏設(shè)立國際貿(mào)易試驗區(qū)的建議”，受到高度重視，溫家寶、李克強、王岐山等領(lǐng)導(dǎo)同志就此作重要批示。而這個建議的提交，周曉光再次大膽地使用了“非常規(guī)手段”。

2009年3月，周曉光到北京參加十一屆全國人大二次會議，她的資料袋里裝了一份《關(guān)于建立義烏國際自由貿(mào)易試驗區(qū)的建議》。

3月9日，時任溫家寶總理來到浙江省代表團的駐地，參加十一屆全國人大二次會議浙江代表團的審議。在溫總理與代表們一一握手之際，周曉光把先前準(zhǔn)備好的《關(guān)于建立義烏國際自由貿(mào)易試驗區(qū)的建議》遞交給溫總理。

為何要采取直接給總理寫信的方式來尋求獲批義烏改革試點？周曉光則有著自己的理解，“我在議案、建議中都提出過要推動義烏改革試點，但效果不明顯，之所以采取這種非常規(guī)手段，也是為選區(qū)負責(zé)?！?/p>

“全國13億多人，而全國人大代表不到3000人，按比例也就是50萬左右才能產(chǎn)生一名代表，這是很不容易的事情。我有幸成為50萬分之一的人，就一定要認(rèn)真做好代表工作，代表不認(rèn)真履職就是在浪費稀缺的政治資源?！敝軙怨庹f：“任何資源都不應(yīng)該浪費，更何況是這么稀缺的政治資源?！?