劉德炳++鄒錫蘭+勞佳迪

“勞動進城”、“身份進城”、“生活進城”和“心理進城”

讓廣東中山成為全國中等城市城鎮(zhèn)化質量排行榜第二名

編者按

中國正進入城鎮(zhèn)化的加速期。在一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現城鎮(zhèn)化，人類發(fā)展史上沒有先例。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，取得顯著進展，城鎮(zhèn)化率基本達到世界平均水平；但與此同時，城鎮(zhèn)化質量不高的問題也隨之凸顯：造城運動、失地農民、大城市病，等等。推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，時不我待。

自本期開始，《中國經濟周刊》特開設“新型城鎮(zhèn)化實踐樣本”欄目，通過報道各地在城鎮(zhèn)化建設方面的探索與實踐，尋找讓每個人記得住鄉(xiāng)愁、照得到陽光的新型城鎮(zhèn)化路徑。

2月14日（元宵節(jié)），珠江口西岸，中山市。南北向的興中道上，由170多個方陣、近兩萬人組成的巡游方隊穿梭于大王椰子樹的婆娑樹影下。盡管串錢柳和紫荊的花期未至，也有零星早熟的骨朵吐露出紅色，似為傳承27年的“慈善萬人行”助興。

巡游的尾聲，方隊轉折進入孫文東路，身影漸漸融入落日的余暉中。某種意義而言，這條路正是這座城市近代以降經濟勃興的密碼之一。

民國以前，孫文東路并不存在，中山還以香山之名幽居邊陲。1921年，時任縣長吳鐵城大膽拆墻筑路，打通商貿，它才與其他八條新修要道一起奠定了城市骨架，成就了后來“小香港”乃至“廣東四小虎之一”之譽的繁華。

地理的重合，恰是這場關于“慈善”的精神巡游貼合城市發(fā)展物質脈絡的隱喻。去年兩會期間，本刊攜中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布《中國城鎮(zhèn)化質量報告》，中山從286個城市樣本里脫穎而出，位列第六，但超過許多大城市的排名亦令其陷入質疑。

“發(fā)展文明，非僅關于財富一方面，并負謀人民之幸福與安全”——連日實地采訪后，《中國經濟周刊》記者發(fā)現，孫中山先生的這句名言即是“中山模式”最貼切的注腳。

慈善成為移民城市的潤滑劑

“當前社會出現一定程度上道德缺失和信仰缺失，這是我們必須積極面對的。中山要追求‘德、智、體全面發(fā)展，更重要的一條還是要提高全民素質。”中山市委書記薛曉峰說。

薛曉峰告訴《中國經濟周刊》，許多不能單靠經濟增長解決的深層次問題，需要通過進一步提高人的道德素質來化解。記者由此聯想到，向上追溯，孫中山主張的“自由、平等、博愛”也許一直是這座城市人文關懷的重要支柱，僑胞義捐造福桑梓的傳統也提供了文化基因。

在先賢思想的燭照下，中山人從不缺乏博愛精神。雖然中山慈善萬人行在1988年春天首次舉行時，受阻于時間、組織等各方面經驗的缺失，只籌得7.2萬元善款，但在次年便增長10倍，到了1994年突破千萬元大關，今年這項數字則是8848.1萬元。據官方統計，經過27年的培育，累年善款已經多達10億元。

這樣一場國內罕見的慈善盛事，甚至讓中國社科院社會政策研究中心研究員楊團感慨“超越了中國現實社會中的一般性社會關系”，從人文觀點看，“形成了一種你中有我、我中有你、公私交融、和諧共進的社會動員結構”。

一位參與慈善萬人行的NGO公益人士告訴《中國經濟周刊》，近5年來，該活動的組織架構已相當成熟，確實體現了官方與民間的良性互動。

記者注意到，中山市紅十字會作為政府委托的監(jiān)管者參與其中，每年會通過新聞媒體公示萬人行募捐款收支情況的審計報告。

對于中山這樣一座外來人口占比近半的沿海移民城市而言，慈善萬人行成了協調人際關系的潤滑劑，為新移民融入主流文化社會提供情感表達的平臺，這種對共同價值觀的召喚也帶給每一個人心靈歸屬感。2011年9月，在此基礎上，中山啟動為期5年的全民修身活動，衍生了“博愛”的行為內涵。

“這幾年全民修身氛圍濃厚，企業(yè)也深受感染，我們希望員工不必對做好人好事心存顧慮，一旦出現糾紛，公司會出面應訴?！笨偛课挥谥猩降纳鲜泄局许槤嵢幔?02511.SZ）董事長鄧穎忠向《中國經濟周刊》記者表示。據悉，目前中山設立各類“修身學堂”1100多間，群眾參與達100多萬人次。

“勞動、身份、生活、心理”進城

值得一提的是，根據中山紅十字會數據，從善款的空間分布來看，鎮(zhèn)區(qū)所籌之款要遠遠超過市區(qū)所籌之款。慈善萬人行的捐款一覽表中，從1997年開始記錄鎮(zhèn)區(qū)籌款數目，截至2010 年，鎮(zhèn)區(qū)籌款占籌款總數的84.7%，與中國內地許多地方的籌款大相徑庭。

“籌款的這種空間分布恰恰說明了在中山城鄉(xiāng)差別不大，城市化程度較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟實力和精神層面皆可與城市相當?！遍L期關注慈善萬人行的研究人士如是分析。這吻合了《中國城鎮(zhèn)化質量報告》中的結論：在112個中等城市中，中山的城鎮(zhèn)化質量排名第二，僅排在克拉瑪依市之后。

中國科學院發(fā)布的《2012 中國新型城市化報告》也顯示，中國內地城市化率只有51.3% ，廣東省城市化率約64% ，珠三角城市化率超過80%，中山城市化率達到了87.9%。

《中國城鎮(zhèn)化質量報告》主要作者、中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱告訴記者，中山城鄉(xiāng)居民收入差距較小為其城鎮(zhèn)化質量增色不少。目前，中山從業(yè)人員208.64萬人，其中非農產業(yè)就業(yè)人員占比高達95%，農村居民收入78%以上源于非農產業(yè)；2012年城鄉(xiāng)收入比為1.6：1，收入差距比省內最小、全國第六小。

薛曉峰則對《中國經濟周刊》記者表示，上述觀點屬于“勞動進城”范疇，除此之外，中山還大力倡導“身份進城”、“生活進城”和“心理進城”，包括慈善萬人行在內的全民修身活動便是心理進城的范本。

“身份進城”的一個重要表征是：2012年7月1日起，中山取消了城鄉(xiāng)戶籍劃分，農村人和城里人的身份壁壘被打破，淡化身份識別。

“再以‘生活進城為例，中山實行三個‘一體化社會保障，解決進城后顧之憂，包括實行城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化，確保每一個居民都有一份醫(yī)療保險，實行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌，確保每一個適齡的居民都有一份社會養(yǎng)老保險，同時實行城鄉(xiāng)統籌就業(yè)全覆蓋，并推進均等化公共服務。”薛曉峰如是說。endprint

三鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記賀暉也告訴記者，中山農民都能享受醫(yī)保、社保和退休保，60歲以上的農民每月能拿到幾百元退休保險金，“有的村還有分紅，退休農民每月能拿兩千多元，所以如今農民也可以退休，不用干一輩子到老也不能休息，因為醫(yī)保社保退休保全覆蓋?！?/p>

三鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民陳大爺家蓋了一棟二層洋樓，供一家11口人同住。陳大爺告訴《中國經濟周刊》記者，現在每月能領到700元左右的退休金，村里還有分紅，去年村里集體企業(yè)效益好，僅分紅就高達10萬元。

在小欖鎮(zhèn)永寧社區(qū)，記者看到，僅僅在這個村級組織里就開設了兩個行政服務大廳，其中有一個服務大廳專門針對外來人口?！斑@兩個服務大廳都可以為外來人口辦理住房、戶籍、保險等事，但由于外來人口較多，所以專門開設了一個針對外地人的服務大廳，以確保服務水平和效率。”永寧社區(qū)黨委書記謝昭榴對記者說。

專業(yè)鎮(zhèn)領跑

慈善盛會的背后，暗含著城鎮(zhèn)化的布局思路。據記者了解，之所以慈善萬人行的影響力能夠持續(xù)27年經久不衰，與中山的經濟支撐密不可分。有一組充滿沖突感的數字頗具說服力：2012年，中山以占廣東省1%的土地面積、2.7%的人口，創(chuàng)造了4%的GDP，經濟總量在全省21 個地級以上市位居前列，經濟增長質量位居全省第三位。

這一年是公認的經濟增速放緩之年，全國GDP增速7.7%，而中山達到了11%，居整個珠三角榜眼之位。其中，第二產業(yè)和第三產業(yè)分別增長14.1%和7.1%，遠遠超過第一產業(yè)2.2%的增速，可見其經濟增長的含金量。

增長背后的密鑰之一即是專業(yè)鎮(zhèn)的領跑。中國農業(yè)大學經濟管理學院工商管理系副教授米增渝認為，整個中山下轄19 個鎮(zhèn)按經濟發(fā)展波浪式的高潮期不同，基本上可分為4 個階段性梯隊。

小欖和三鄉(xiāng)為代表的改革開放后立刻發(fā)展起來的新型工業(yè)基地為第一梯隊，當時著名品牌小霸王、威力等都誕生于此。其中，小欖工業(yè)以輕工制造業(yè)為主，五金制品是其特色產業(yè)。記者對比數據發(fā)現，2012年小欖為中山貢獻了近10%的GDP，第二產業(yè)和第三產業(yè)占比高達97.7%，民營經濟比重占75%以上，擁有4家上市公司，是民間資本高度活躍的區(qū)域。

“第二梯隊是以坦洲、沙溪、大涌、古鎮(zhèn)為代表的特色工業(yè)鎮(zhèn)，這部分鎮(zhèn)到今天依然充滿發(fā)展活力。”米增渝說。記者走訪了燈飾之都古鎮(zhèn)，走近古鎮(zhèn)，第一眼就能看到各類燈飾廣告屏，近10公里的大街小巷密集分布著各種燈飾商鋪。

中山市照明電器行業(yè)協會會長區(qū)炳文告訴《中國經濟周刊》，古鎮(zhèn)燈飾燈具在全國同行業(yè)市場中的份額已占到60%，這與當地產業(yè)興城、工業(yè)立鎮(zhèn)的規(guī)劃思路息息相關。而來自大涌的數據顯示，紅木家具市場占有率也有60%。

第三梯隊是進入21世紀后發(fā)制人的鎮(zhèn)區(qū)，包括港口鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)等新興工業(yè)園區(qū)的基地。第四梯隊則是長期以農業(yè)為主，將來存在農業(yè)產業(yè)化潛能的鎮(zhèn)區(qū)。其中，位于珠三角幾條高速公路交會點的港口鎮(zhèn)的游藝設備，國內市場占有率達到了70%。未來城鎮(zhèn)化的優(yōu)化機遇也被認為存在于這些專業(yè)鎮(zhèn)的升級中。

中山的另一把密鑰是城市商業(yè)。在這個只有315萬人口的小城內，大大小小的商業(yè)體不下100個，超百萬平方米的大體量城市綜合體也多達十幾個，如中山遠洋城、保利國際廣場、匯景東方、君華新城等。孫文西路商圈更是依托石岐埠，成形于南宋建縣之初，明代享“十八間”盛名。

對話中山市委書記薛曉峰

《中國經濟周刊》：中央提出新型城鎮(zhèn)化要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，您怎么看？

薛曉峰：解決人在城鎮(zhèn)化進程中的核心需求，是以人為核心，而不是簡單地改為城市戶籍就行了，所以中山推進的是“勞動、身份、生活、心理”四大進城工程，并非簡單形式上的“村改居”、“農轉非”。

《中國經濟周刊》：從根本上解決本地城市人口與農村人口的結構矛盾，以及本地人與外地人的結構矛盾，這恐怕是沿海經濟發(fā)達地區(qū)和內地省會共同面對的問題。您覺得這種新型城鎮(zhèn)化最大的難點在哪里？

薛曉峰：新型城鎮(zhèn)化的本質和難點其實是“人”的現代化，具體的表現應該有三個層面：一是從產業(yè)上如何實現從農業(yè)向包括工業(yè)和服務業(yè)在內的非農產業(yè)的轉換？二是居住和生活方式上如何實現由農村向城鎮(zhèn)的空間轉換？三是從人的思想觀念和行為方式上實現由傳統農民向現代公民、城市居民轉換。“四大進城工程”也就是圍繞破解這三個層面展開的。

《中國經濟周刊》：中山在破解城鄉(xiāng)二元結構的具體做法上有哪些經驗可以分享？

薛曉峰：中山主要分三個階段來執(zhí)行。

第一階段是從2010年開始率先實施了異地務工人員積分制管理制度。目前已有3萬多名異地務工人員及其子女通過積分制入戶和入讀公辦中小學，全市非戶籍學生入讀公辦學校的人數達到了7.1萬人。

第二個階段是2011年至2012年，采取了各項措施促進新老中山人的融合。比如建立村（居）社區(qū)建設協調委員會，形成異地務工人員參與村（居）公共事務和重大事項民主決策機制等。另外，在公共服務配套等方面也多考慮外來務工人員的需求。

第三個階段是2013年以來，我們進一步拓展異地務工人員享受公共服務的廣度和深度。通過降低積分的門檻，擴大了入戶規(guī)模，并增加公辦學位，拓展免費義務教育范圍。

《中國經濟周刊》：坦白說，當前的新型城鎮(zhèn)化建設，也不可否認地面臨著各種有形無形的門檻，從記者走訪了解來看，戶籍、土地、教育等領域這方面問題也還比較突出，對此，您有什么好的建議？

薛曉峰：我認為一是要進一步拓寬外來員工有序地融入渠道。雖然中山在這方面邁的步子比較早、比較大，但我們也深切感受到，要真正消除農民入城面臨的失去原戶籍地土地權益的體制障礙，還需要在國家層面完善政策，在深化農村土地制度改革、建立原戶籍地土地權益補償機制等方面加強統籌。

二是要進一步完善高校招生體制，打破制約新老城市人融合的教育藩籬?，F行政策是要求考生在戶籍所在地參加高考，造成教育的不公平，也阻礙了外來員工融入城市。目前教育部正在考慮滿足條件的學生在居住地參加考試，建議加快高校招生體制改革，改變目前分省集中錄取制度，實行高校招生指標跟人走，推動教育的公平發(fā)展。

《中國經濟周刊》：去年召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議，其中一大亮點就是新型城鎮(zhèn)化建設中要體現尊重自然的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，但這也是目前突出的問題矛盾所在，很多地方的城鎮(zhèn)化，就是單純地消滅農村化，您怎么看？

薛曉峰：新型城鎮(zhèn)化一定正確處理好城鎮(zhèn)化與村莊建設的關系，積極打造新型理想城市。城市與農村兩種形態(tài)各有特色，但因為各自對資源要素的集聚能力不同，必然出現增長的差距，造成失衡。但城鎮(zhèn)化并非簡單“消滅”農村與農民的過程，必須堅持宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、宜農則農的原則，從中山的實踐來看，既要推動城鎮(zhèn)要素資源和公共服務、基礎設施向農村延伸，推進農業(yè)產業(yè)化、農村現代化以及農民職業(yè)化和市民化，促進城鎮(zhèn)生產生活品質與農村生產生活品質同步提升，又要保護好、發(fā)展好農村田園風光和優(yōu)秀民俗傳統文化，建設秀美村莊，構筑城鄉(xiāng)共有的精神家園。endprint