摘 要：招標(biāo)控制價(jià)作為工程投標(biāo)的最高報(bào)價(jià)，在整個(gè)工程招投標(biāo)過(guò)程中占據(jù)著重要地位，因此，必須嚴(yán)格以招標(biāo)文件中的工程量清單、相關(guān)設(shè)計(jì)文件、施工方案等資料為基礎(chǔ)，科學(xué)編制招標(biāo)控制價(jià)。然而由于許多招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的作用認(rèn)識(shí)不清，使得編制招標(biāo)控制價(jià)存在著諸多問(wèn)題。文章中針對(duì)這些問(wèn)題展開了詳細(xì)分析，提出了相應(yīng)對(duì)策，有利于招投標(biāo)的健康、規(guī)范發(fā)展。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)控制價(jià)；問(wèn)題；對(duì)策

招標(biāo)控制價(jià)是指招標(biāo)人以國(guó)家或者省級(jí)建筑主管部門頒布的與計(jì)價(jià)相關(guān)的規(guī)范為基礎(chǔ)，按照相關(guān)設(shè)計(jì)文件、施工方案等進(jìn)行細(xì)致計(jì)算，對(duì)工程的最高報(bào)價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)的提出，對(duì)采取工程量清單招標(biāo)方式的項(xiàng)目工程帶來(lái)了巨大的影響，同時(shí)也引起了許多問(wèn)題。所以，對(duì)編制招標(biāo)控制價(jià)展開研究，已成為相關(guān)工作人員工作的重點(diǎn)。

1 編制招標(biāo)控制價(jià)存在的問(wèn)題

對(duì)于建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，依據(jù)相關(guān)規(guī)范編制合理的招標(biāo)控制價(jià)是非常必要的。招標(biāo)控制價(jià)的編制不僅需要根據(jù)相關(guān)規(guī)范，而且需要結(jié)合工程相關(guān)資料，不能采用估算的方式，也不能報(bào)價(jià)過(guò)高而減小獲標(biāo)機(jī)會(huì)，更不能使用過(guò)低報(bào)價(jià)而獲標(biāo)。

1.1 沒(méi)能認(rèn)識(shí)到招標(biāo)控制價(jià)編制的必要性

工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)施初步階段，許多招標(biāo)人以為編制招標(biāo)控價(jià)只是無(wú)用功，既要增加成本，又要拖長(zhǎng)招標(biāo)文件發(fā)布時(shí)間，沒(méi)有任何意義。大部分招標(biāo)人都有這種錯(cuò)誤的思想，反正投標(biāo)人會(huì)主動(dòng)報(bào)價(jià)，編制招標(biāo)控制價(jià)將顯得多余。

1.2 沒(méi)能認(rèn)識(shí)到招標(biāo)控制價(jià)編制的重要性

當(dāng)前，許多人對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編制的重要性仍然缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。以為招標(biāo)控制價(jià)僅僅作為防止投標(biāo)人虛報(bào)工程價(jià)，招投標(biāo)工作完成后就無(wú)用了，不必要花費(fèi)這么多的精力保證招標(biāo)控制價(jià)的合理。

招標(biāo)控制價(jià)不僅僅能有效避免投標(biāo)人虛報(bào)工程價(jià)，能限定工程最高報(bào)價(jià)，而且還能在一定程度上保障招標(biāo)人的利益，對(duì)整個(gè)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收的順利進(jìn)行發(fā)發(fā)揮著重要作用。

1.3 相關(guān)編制依據(jù)存在問(wèn)題

然而由于存在工程設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)等因素原因，致使設(shè)計(jì)圖紙與工程實(shí)際脫節(jié)，設(shè)計(jì)概算不準(zhǔn)確，工程后期設(shè)計(jì)變更較多。同時(shí)許多單位存在著少報(bào)多批情況，未經(jīng)相關(guān)部門的同意故意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，致使建設(shè)資金存在較大缺口，也能使得工程實(shí)際造價(jià)超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)。

2 解決編制招標(biāo)控制價(jià)存在問(wèn)題的對(duì)策

2.1 必須精確計(jì)算工程量

工程量準(zhǔn)確與否是直接影響工程實(shí)際造價(jià)的關(guān)鍵，正確的工程量計(jì)算同時(shí)也可避免施工單位在投標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。由于工程量不準(zhǔn)確，施工單價(jià)可能將偏少的工程量提高報(bào)價(jià)將偏多的工程量壓低報(bào)價(jià)，這樣在結(jié)算時(shí)因按實(shí)際發(fā)生工程量進(jìn)行調(diào)整時(shí)就因不平衡的報(bào)價(jià)增加不必要的費(fèi)用。

2.2 必須嚴(yán)格按照清單要求

如果編制招標(biāo)控制價(jià)不嚴(yán)格根據(jù)清單要求，通常會(huì)忽視項(xiàng)目措施費(fèi)，不夠全面。比如在計(jì)算項(xiàng)目措施費(fèi)時(shí)，必須以工程最優(yōu)施工方案為依據(jù)，同時(shí)以“項(xiàng)”為計(jì)價(jià)單位準(zhǔn)確計(jì)算措施費(fèi)用。禁止敷衍了事、任意計(jì)算，一定要滿足清單要求且經(jīng)過(guò)細(xì)致、認(rèn)真計(jì)算，如果編制的招標(biāo)控制價(jià)存在錯(cuò)誤，會(huì)增加工程索賠事件的發(fā)生，影響工程工期，給單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 加強(qiáng)對(duì)特殊材料市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)查，謹(jǐn)慎定價(jià)

運(yùn)用新技術(shù)、安全隱患及施工難度較大的工程，對(duì)其編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，必須進(jìn)過(guò)詳細(xì)調(diào)查掌握工程所需材料的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況，使編制的招標(biāo)控制價(jià)更切合實(shí)際，更具操作性。否則無(wú)法做到計(jì)劃成本與實(shí)際成本相符，情況嚴(yán)重的甚至影響工程的順利建設(shè)，延長(zhǎng)工期。

2.4 避免與工程實(shí)際情況與相關(guān)資料脫節(jié)

建設(shè)工程的造價(jià)與工程施工實(shí)際情況緊密相連，因此編制人員需定時(shí)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)了解情況，懂得相關(guān)施工規(guī)范，并且重視新技術(shù)、新工藝在工程中的運(yùn)用。比如當(dāng)前現(xiàn)澆混凝土模板通常使用膠合板，然而一些地區(qū)定額中規(guī)定，標(biāo)底編制時(shí)能按照組合鋼模板、鋼支撐套用，遇見(jiàn)這種情況需先去的相關(guān)部門與業(yè)主的統(tǒng)一，采取靈活方式進(jìn)行處理。

工程項(xiàng)目綜合單價(jià)組價(jià)時(shí)，必須嚴(yán)格根據(jù)招標(biāo)單位的工程量清單描述的項(xiàng)目特征，同時(shí)套用相應(yīng)的定額子目開展組價(jià)工作。綜合單價(jià)組價(jià)時(shí)也需要考慮多種因素，比如風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。做好這些，能有效避免招標(biāo)控制價(jià)的編制與工程量清單脫節(jié)。

2.5 強(qiáng)化與業(yè)主方之間的溝通

建設(shè)工程的施工圖紙難以避免的存在著一些問(wèn)題，編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)能發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，比如建筑結(jié)構(gòu)不相符，缺少建筑說(shuō)明，一些重要部位的結(jié)構(gòu)詳圖等。同時(shí)設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際情況存在著差異，比如浴室內(nèi)墻面瓷磚實(shí)際使用水泥砂漿粘貼，而設(shè)計(jì)上采用膠粘劑粘貼。因此，必須將這些問(wèn)題詳細(xì)記錄，與業(yè)主方進(jìn)行溝通，找到原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行完善，保證編制招標(biāo)控制價(jià)的正確性。

2.6 對(duì)工程量清單中不清晰的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、說(shuō)明

工程量清單中可能存在著對(duì)項(xiàng)目特征描述不正確，定義模糊，可能會(huì)給施工單位錯(cuò)誤信息，造成工程量的變更，出現(xiàn)索賠事件。比如清單中對(duì)噴刷涂料部位的描述，工作人員都按內(nèi)墻來(lái)描述，造成頂棚工程量也算入內(nèi)墻。盡管工程總量不變，但是頂棚與內(nèi)墻定額存在差別，綜合單價(jià)也不同，使得所編制的招標(biāo)控制價(jià)不夠準(zhǔn)確，容易引發(fā)工程后期的糾紛。因此，一旦發(fā)現(xiàn)工程量清單項(xiàng)目特征描述不符、不清晰，需提示招標(biāo)人及時(shí)作出補(bǔ)充、說(shuō)明，保證編制招標(biāo)控制價(jià)的正確性。

2.7 杜絕合理招標(biāo)控制價(jià)降低后公布

工程項(xiàng)目的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)極其激烈，許多單位為了獲標(biāo)，通常投標(biāo)報(bào)價(jià)比招標(biāo)控制價(jià)低10%左右。招標(biāo)人為節(jié)約資金，干脆低于正確招標(biāo)控制價(jià)10%到20%來(lái)公布，致使投標(biāo)人的報(bào)價(jià)更低。如果一旦出現(xiàn)這種情況，將在工程施工階段不斷涌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，嚴(yán)重的甚至影響工期，或者出現(xiàn)質(zhì)量事故。

2.8 編制人員須做好自檢工作

從最新工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中可以得出，為保證招標(biāo)控制價(jià)編制的正確性必須進(jìn)行復(fù)核。因此，編制人員應(yīng)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，并注重積累，對(duì)每個(gè)工程的招標(biāo)控制價(jià)編制完成后，需相應(yīng)工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析。首先仔細(xì)核查工程概況，主要有建筑面積、結(jié)構(gòu)形式、是否存在暫不計(jì)價(jià)項(xiàng)目等。然后計(jì)算鋼筋、混凝土、水泥、磚等的消耗量，隨時(shí)掌握建筑材料的市場(chǎng)價(jià)格。最后得到項(xiàng)目工程的合理招標(biāo)控制價(jià)。

需要注意的是，在進(jìn)行檢查工作時(shí)，必須仔細(xì)檢查綜合單價(jià)。如果發(fā)現(xiàn)異常情況，需查看工程量輸入小數(shù)點(diǎn)是否正確，鋼筋、水泥材料單價(jià)輸入是否有誤等。大量實(shí)際工作告訴我們，許多錯(cuò)誤往往發(fā)生在這些地方。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，編制合理的招標(biāo)控制價(jià)，必須先認(rèn)識(shí)到招標(biāo)控制價(jià)的必要性和重要性，加強(qiáng)相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，還要以實(shí)際情況、相關(guān)規(guī)范等進(jìn)行編制。除此之外，招標(biāo)控制價(jià)的評(píng)審工作，必須以清單內(nèi)容明確、控制價(jià)合理為標(biāo)準(zhǔn)，如果發(fā)現(xiàn)清單內(nèi)容與控制價(jià)的不相符，需監(jiān)督招標(biāo)人進(jìn)行修改，保證編制的招標(biāo)控制價(jià)的實(shí)際操作性、科學(xué)性，保障建設(shè)工程的順利建設(shè)。

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作者簡(jiǎn)介：溫達(dá)枝（1967-），從事工程施工、預(yù)結(jié)算多年。肇慶市財(cái)政局財(cái)政投資評(píng)審中心工程師，工程預(yù)結(jié)算方向。