摘 要：招標(biāo)控制價作為工程投標(biāo)的最高報價，在整個工程招投標(biāo)過程中占據(jù)著重要地位，因此，必須嚴(yán)格以招標(biāo)文件中的工程量清單、相關(guān)設(shè)計文件、施工方案等資料為基礎(chǔ)，科學(xué)編制招標(biāo)控制價。然而由于許多招標(biāo)單位對招標(biāo)控制價的作用認(rèn)識不清，使得編制招標(biāo)控制價存在著諸多問題。文章中針對這些問題展開了詳細(xì)分析，提出了相應(yīng)對策，有利于招投標(biāo)的健康、規(guī)范發(fā)展。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)控制價；問題；對策

招標(biāo)控制價是指招標(biāo)人以國家或者省級建筑主管部門頒布的與計價相關(guān)的規(guī)范為基礎(chǔ)，按照相關(guān)設(shè)計文件、施工方案等進行細(xì)致計算，對工程的最高報價。招標(biāo)控制價的提出，對采取工程量清單招標(biāo)方式的項目工程帶來了巨大的影響，同時也引起了許多問題。所以，對編制招標(biāo)控制價展開研究，已成為相關(guān)工作人員工作的重點。

1 編制招標(biāo)控制價存在的問題

對于建設(shè)工程量清單計價招標(biāo)，依據(jù)相關(guān)規(guī)范編制合理的招標(biāo)控制價是非常必要的。招標(biāo)控制價的編制不僅需要根據(jù)相關(guān)規(guī)范，而且需要結(jié)合工程相關(guān)資料，不能采用估算的方式，也不能報價過高而減小獲標(biāo)機會，更不能使用過低報價而獲標(biāo)。

1.1 沒能認(rèn)識到招標(biāo)控制價編制的必要性

工程量清單計價規(guī)范實施初步階段，許多招標(biāo)人以為編制招標(biāo)控價只是無用功，既要增加成本，又要拖長招標(biāo)文件發(fā)布時間，沒有任何意義。大部分招標(biāo)人都有這種錯誤的思想，反正投標(biāo)人會主動報價，編制招標(biāo)控制價將顯得多余。

1.2 沒能認(rèn)識到招標(biāo)控制價編制的重要性

當(dāng)前，許多人對招標(biāo)控制價編制的重要性仍然缺乏足夠的認(rèn)識。以為招標(biāo)控制價僅僅作為防止投標(biāo)人虛報工程價，招投標(biāo)工作完成后就無用了，不必要花費這么多的精力保證招標(biāo)控制價的合理。

招標(biāo)控制價不僅僅能有效避免投標(biāo)人虛報工程價，能限定工程最高報價，而且還能在一定程度上保障招標(biāo)人的利益，對整個建設(shè)工程的設(shè)計、施工、竣工驗收的順利進行發(fā)發(fā)揮著重要作用。

1.3 相關(guān)編制依據(jù)存在問題

然而由于存在工程設(shè)計人員缺乏經(jīng)驗、專業(yè)素質(zhì)不強等因素原因，致使設(shè)計圖紙與工程實際脫節(jié)，設(shè)計概算不準(zhǔn)確，工程后期設(shè)計變更較多。同時許多單位存在著少報多批情況，未經(jīng)相關(guān)部門的同意故意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者擴大建設(shè)規(guī)模，致使建設(shè)資金存在較大缺口，也能使得工程實際造價超過招標(biāo)控制價。

2 解決編制招標(biāo)控制價存在問題的對策

2.1 必須精確計算工程量

工程量準(zhǔn)確與否是直接影響工程實際造價的關(guān)鍵，正確的工程量計算同時也可避免施工單位在投標(biāo)過程中進行不平衡報價。由于工程量不準(zhǔn)確，施工單價可能將偏少的工程量提高報價將偏多的工程量壓低報價，這樣在結(jié)算時因按實際發(fā)生工程量進行調(diào)整時就因不平衡的報價增加不必要的費用。

2.2 必須嚴(yán)格按照清單要求

如果編制招標(biāo)控制價不嚴(yán)格根據(jù)清單要求，通常會忽視項目措施費，不夠全面。比如在計算項目措施費時，必須以工程最優(yōu)施工方案為依據(jù)，同時以“項”為計價單位準(zhǔn)確計算措施費用。禁止敷衍了事、任意計算，一定要滿足清單要求且經(jīng)過細(xì)致、認(rèn)真計算，如果編制的招標(biāo)控制價存在錯誤，會增加工程索賠事件的發(fā)生，影響工程工期，給單位帶來經(jīng)濟損失。

2.3 加強對特殊材料市場價格的調(diào)查，謹(jǐn)慎定價

運用新技術(shù)、安全隱患及施工難度較大的工程，對其編制招標(biāo)控制價時，必須進過詳細(xì)調(diào)查掌握工程所需材料的市場價格波動情況，使編制的招標(biāo)控制價更切合實際，更具操作性。否則無法做到計劃成本與實際成本相符，情況嚴(yán)重的甚至影響工程的順利建設(shè)，延長工期。

2.4 避免與工程實際情況與相關(guān)資料脫節(jié)

建設(shè)工程的造價與工程施工實際情況緊密相連，因此編制人員需定時進入施工現(xiàn)場，及時了解情況，懂得相關(guān)施工規(guī)范，并且重視新技術(shù)、新工藝在工程中的運用。比如當(dāng)前現(xiàn)澆混凝土模板通常使用膠合板，然而一些地區(qū)定額中規(guī)定，標(biāo)底編制時能按照組合鋼模板、鋼支撐套用，遇見這種情況需先去的相關(guān)部門與業(yè)主的統(tǒng)一，采取靈活方式進行處理。

工程項目綜合單價組價時，必須嚴(yán)格根據(jù)招標(biāo)單位的工程量清單描述的項目特征，同時套用相應(yīng)的定額子目開展組價工作。綜合單價組價時也需要考慮多種因素，比如風(fēng)險費用。做好這些，能有效避免招標(biāo)控制價的編制與工程量清單脫節(jié)。

2.5 強化與業(yè)主方之間的溝通

建設(shè)工程的施工圖紙難以避免的存在著一些問題，編制招標(biāo)控制價時能發(fā)現(xiàn)這些問題，比如建筑結(jié)構(gòu)不相符，缺少建筑說明，一些重要部位的結(jié)構(gòu)詳圖等。同時設(shè)計圖紙與實際情況存在著差異，比如浴室內(nèi)墻面瓷磚實際使用水泥砂漿粘貼，而設(shè)計上采用膠粘劑粘貼。因此，必須將這些問題詳細(xì)記錄，與業(yè)主方進行溝通，找到原設(shè)計單位進行完善，保證編制招標(biāo)控制價的正確性。

2.6 對工程量清單中不清晰的內(nèi)容進行補充、說明

工程量清單中可能存在著對項目特征描述不正確，定義模糊，可能會給施工單位錯誤信息，造成工程量的變更，出現(xiàn)索賠事件。比如清單中對噴刷涂料部位的描述，工作人員都按內(nèi)墻來描述，造成頂棚工程量也算入內(nèi)墻。盡管工程總量不變，但是頂棚與內(nèi)墻定額存在差別，綜合單價也不同，使得所編制的招標(biāo)控制價不夠準(zhǔn)確，容易引發(fā)工程后期的糾紛。因此，一旦發(fā)現(xiàn)工程量清單項目特征描述不符、不清晰，需提示招標(biāo)人及時作出補充、說明，保證編制招標(biāo)控制價的正確性。

2.7 杜絕合理招標(biāo)控制價降低后公布

工程項目的招投標(biāo)競爭極其激烈，許多單位為了獲標(biāo)，通常投標(biāo)報價比招標(biāo)控制價低10%左右。招標(biāo)人為節(jié)約資金，干脆低于正確招標(biāo)控制價10%到20%來公布，致使投標(biāo)人的報價更低。如果一旦出現(xiàn)這種情況，將在工程施工階段不斷涌現(xiàn)經(jīng)濟糾紛，嚴(yán)重的甚至影響工期，或者出現(xiàn)質(zhì)量事故。

2.8 編制人員須做好自檢工作

從最新工程量清單計價規(guī)范中可以得出，為保證招標(biāo)控制價編制的正確性必須進行復(fù)核。因此，編制人員應(yīng)借鑒成功經(jīng)驗，并注重積累，對每個工程的招標(biāo)控制價編制完成后，需相應(yīng)工程的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)分析。首先仔細(xì)核查工程概況，主要有建筑面積、結(jié)構(gòu)形式、是否存在暫不計價項目等。然后計算鋼筋、混凝土、水泥、磚等的消耗量，隨時掌握建筑材料的市場價格。最后得到項目工程的合理招標(biāo)控制價。

需要注意的是，在進行檢查工作時，必須仔細(xì)檢查綜合單價。如果發(fā)現(xiàn)異常情況，需查看工程量輸入小數(shù)點是否正確，鋼筋、水泥材料單價輸入是否有誤等。大量實際工作告訴我們，許多錯誤往往發(fā)生在這些地方。

3 結(jié)束語

綜上所述，編制合理的招標(biāo)控制價，必須先認(rèn)識到招標(biāo)控制價的必要性和重要性，加強相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，還要以實際情況、相關(guān)規(guī)范等進行編制。除此之外，招標(biāo)控制價的評審工作，必須以清單內(nèi)容明確、控制價合理為標(biāo)準(zhǔn)，如果發(fā)現(xiàn)清單內(nèi)容與控制價的不相符，需監(jiān)督招標(biāo)人進行修改，保證編制的招標(biāo)控制價的實際操作性、科學(xué)性，保障建設(shè)工程的順利建設(shè)。

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作者簡介：溫達枝（1967-），從事工程施工、預(yù)結(jié)算多年。肇慶市財政局財政投資評審中心工程師，工程預(yù)結(jié)算方向。