潘委瑩 楊曉意

摘 要：工程在施工前都需要做好工程預(yù)算工作，這樣在工程施工的整個(gè)過(guò)程中的收入和支出可以按照預(yù)算計(jì)劃來(lái)執(zhí)行，因此建筑工程預(yù)算的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到整個(gè)工程后續(xù)的開展，同時(shí)也關(guān)系到工程的質(zhì)量及后期的竣工結(jié)算。文章對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行了概述，同時(shí)對(duì)建筑工程預(yù)算中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)預(yù)算工程管理的措施及建議進(jìn)行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞：建筑工程；預(yù)算；管理；問(wèn)題

前言

在當(dāng)前建筑行業(yè)的快速發(fā)展需求下，對(duì)工程預(yù)算的要求越來(lái)越高，這就需要對(duì)于建筑工程預(yù)算中存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析，并確定具有可操作性的預(yù)算方案，同時(shí)在工程實(shí)施過(guò)程中，適當(dāng)?shù)膶?duì)預(yù)算定額進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，并為構(gòu)建完善的工程預(yù)算管理體系奠定良好的基礎(chǔ)，從而確保工程的質(zhì)量，做好工程造價(jià)的控制。

1 工程預(yù)算概述

工程預(yù)算貫穿于建設(shè)工程的始終，其對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)費(fèi)用及所需要投資的文件進(jìn)行計(jì)算，從而對(duì)工程的預(yù)算額度進(jìn)行確定，這是工程建設(shè)過(guò)程中的非常重要的一部分，是工程進(jìn)行投資、簽訂合同、招投標(biāo)及竣工結(jié)算的重要依據(jù)，同時(shí)也可以對(duì)工程設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行衡量。因此對(duì)于建筑工程預(yù)算管理，需要對(duì)其造價(jià)的合理性進(jìn)行確定及控制，確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。

2 建筑工程預(yù)算中存在的問(wèn)題分析

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的工程造價(jià)管理模式都是采用動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理相結(jié)合的模式來(lái)進(jìn)行的，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)于工程造價(jià)的宏觀調(diào)控職能，也使建筑工程預(yù)算管理做到了有序的進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了對(duì)造價(jià)的控制，提高了工程的效益。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，這種工程預(yù)算管理模式的局限性越發(fā)的明顯，從而導(dǎo)致工程造價(jià)失控及“三超”的現(xiàn)象出現(xiàn)，嚴(yán)重制約了工程預(yù)算管理水平的提高和發(fā)展。下面對(duì)其導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因進(jìn)行具體的分析：

2.1 工程預(yù)算定額更新緩慢

目前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，建筑材料市場(chǎng)上的價(jià)格及材料存在著較為頻繁的變化，工程預(yù)算定額也在不斷的進(jìn)行補(bǔ)充和完善，但卻無(wú)法與當(dāng)前建筑市場(chǎng)材料的價(jià)格及更新的速度相比，這就導(dǎo)致工程預(yù)算編制存在著滯后性，其統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)多為幾年前的標(biāo)準(zhǔn)，即使有一些是新增補(bǔ)的，但也缺少低表性，從而導(dǎo)致工程預(yù)算在編制時(shí)其工程量計(jì)算取費(fèi)存在著較大的差錯(cuò)。因此，這種工程預(yù)算定額的方法越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化要求。目前工程施工，不同的地點(diǎn)及工程的不同，其材料價(jià)格上也會(huì)存在著較大的差異，但對(duì)于不同的開發(fā)商卻依據(jù)同一定額來(lái)進(jìn)行編制，沒有考慮到價(jià)格的差異，其科學(xué)性和合理性較為缺乏，無(wú)法滿足當(dāng)前施工的需求。

2.2 行業(yè)法規(guī)不夠健全

目前對(duì)于建筑工程造價(jià)領(lǐng)域的法律法規(guī)還不健全，相關(guān)政策也不完善，這就導(dǎo)致在工程造價(jià)管理上缺乏監(jiān)督機(jī)制，從而導(dǎo)致建筑工程造價(jià)管理中不規(guī)范的現(xiàn)象存在，這就使建筑工程的健康、有序發(fā)展受到了較大的影響。

2.3 控制體系監(jiān)控不到位

目前建設(shè)工程造價(jià)管理由于監(jiān)控體系的不健全，從而導(dǎo)致無(wú)法對(duì)造價(jià)的全過(guò)程中進(jìn)行管理，而只能對(duì)局部進(jìn)行管理，這樣就導(dǎo)致工程造價(jià)出現(xiàn)失控及超預(yù)算的開發(fā)部發(fā)生，同時(shí)一些工程存在著在立項(xiàng)階段就沒有進(jìn)行工程預(yù)算編制，而只是對(duì)投資進(jìn)行大致的估算，或是編制的工程概算存在著虛假的情況，為了急于開工，在資金沒得到落實(shí)的情況就開始施工，從而導(dǎo)致施工過(guò)程中存在著投資的缺口，不僅影響工程的進(jìn)度、質(zhì)量，同時(shí)也使工程無(wú)法順利進(jìn)行。

2.4 施工階段設(shè)計(jì)變更的隨意性大

工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制該按批準(zhǔn)的投資額度，把工程建設(shè)實(shí)施中各階段的工程造價(jià)實(shí)際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強(qiáng)調(diào)精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實(shí)施，嚴(yán)格地監(jiān)控。但很多建設(shè)單位急于開工。又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求，建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計(jì)深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)施工中的工程隨意改動(dòng)，而且對(duì)更改的必要性和合理性沒有進(jìn)行科學(xué)性分析，這樣勢(shì)必會(huì)造成工程預(yù)算管理的混亂，而導(dǎo)致工程預(yù)算成本的增加，然而這種增加是應(yīng)該完全可以通過(guò)預(yù)先充分的預(yù)算管理準(zhǔn)備而避免的，因此充分而科學(xué)的預(yù)算管理是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要環(huán)節(jié)。

2.5 工程預(yù)算咨詢機(jī)構(gòu)管理不到位

近年來(lái)，從事工程造價(jià)咨詢等工作的中介組織發(fā)展很快，但相應(yīng)的管理制度卻不配套，審批與認(rèn)定中介組織過(guò)程不嚴(yán)謹(jǐn)；中介組織對(duì)承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也沒有完善的賠償制度和回避制度等。很多中介組織帶有明顯的行政色彩，他們借助于行業(yè)主管部門的權(quán)力，不按規(guī)定辦事，搞行業(yè)壟斷，缺乏公正性，影響了造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)及管理水平的提高。

3 加強(qiáng)建筑工程預(yù)算管理的措施和建議

3.1 對(duì)工程預(yù)算人員資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，大力提高預(yù)結(jié)算審查人員的業(yè)務(wù)水平

建筑工程預(yù)結(jié)算工作不僅復(fù)雜，而且工作量也較大，同時(shí)其時(shí)間跨度也較大，在這種情況下，不僅需要預(yù)結(jié)算人員要具有專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，同時(shí)還需要有較強(qiáng)的責(zé)任心。另外還要促進(jìn)預(yù)結(jié)算編制水平的提高，預(yù)結(jié)算專家要對(duì)工程預(yù)算和項(xiàng)目決算把好關(guān)，對(duì)于預(yù)結(jié)算編制中存在的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行修改，從而有效的提高預(yù)結(jié)算的水平。

3.2 加強(qiáng)工程預(yù)算的監(jiān)督和校審

做好工程預(yù)算校審工作，首先要分清工程預(yù)算校審的階段和重點(diǎn)。制定出工程預(yù)算校審程序，明確發(fā)包方、承包方、工程造價(jià)管理部門、貸款銀行、預(yù)算中介機(jī)構(gòu)在工程預(yù)算校審中的職能和責(zé)任；其次要嚴(yán)明工程預(yù)算校審工作紀(jì)律，防止工程預(yù)算校審走形式，造成工程預(yù)算校審形同虛設(shè)；再次，工程校審人員必須具備豐富的工程預(yù)算經(jīng)驗(yàn)，有能力承擔(dān)起工程校審的職責(zé)。

3.3 合理確定工程造價(jià)費(fèi)用構(gòu)成結(jié)構(gòu)和工程預(yù)算定額

一方面，建筑安裝企業(yè)的勞動(dòng)力平均水平。一般來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)力水平提高了，單位建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)消耗就會(huì)降低。另一方面，生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，能最大限度地降低勞動(dòng)消耗。但是目前基本建設(shè)的立法、工程建設(shè)管理體制、企業(yè)的管理水平、勞動(dòng)人事制度及建筑市場(chǎng)的規(guī)范化等方面，尚存在著諸多不完善的地方，它們?cè)诓煌潭壬嫌绊懼ㄖ惭b產(chǎn)品生產(chǎn)消耗量標(biāo)準(zhǔn)的制定。

3.4 利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，開發(fā)動(dòng)態(tài)造價(jià)信息系統(tǒng)

目前我國(guó)工程造價(jià)工作控制不好，與信息管理工作落后是脫不了關(guān)系的，由于信息管理工作較為落后，所以導(dǎo)致資料精度不夠，不能及時(shí)、全面的對(duì)決策者提供科學(xué)的依據(jù)。所以針對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，需要充分的利用當(dāng)前現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)為依托，建立一套完整的工程造價(jià)管理系統(tǒng)，這樣不僅可以減少勞動(dòng)強(qiáng)度，同時(shí)也能有效的提高管理水平，控制好工程造價(jià)管理工作。

4 結(jié)束語(yǔ)

目前工程項(xiàng)目規(guī)模不斷的擴(kuò)大，工程預(yù)算管理工作在工程項(xiàng)目中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，所以加強(qiáng)工程預(yù)算管理具有極其重要的意義，其不僅有利于提高工程預(yù)算的準(zhǔn)確性，同時(shí)也可以降低工程的造價(jià)，使工程的成本得到控制，使建筑工程得以持續(xù)、健康的發(fā)展。

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