國家能源局大壩安全監(jiān)察中心

為落實國家能源局關于水電站大壩安全監(jiān)督管理工作的部署，進一步做好大壩安全管理工作，下面，將大壩中心2013年大壩安全注冊、定期檢查、監(jiān)測管理、信息化建設等工作總結如下，同時部署2014年工作任務如下。

一2013年工作總結回顧

2013年，電力行業(yè)認真貫徹落實國家能源局關于水電站大壩安全工作的總體部署，進一步加強了大壩安全注冊、定期檢查、隱患排查、缺陷處理、監(jiān)測管理和信息化建設等工作，圓滿完成了全年的大壩安全工作任務，保持了各注冊水電站大壩的安全穩(wěn)定運行。

（一）強化大壩安全注冊，不斷提高大壩安全管理水平

2013年，大壩安全注冊工作繼續(xù)按照《水電站大壩安全注冊辦法》的規(guī)定，依法依規(guī)有序開展。國家能源局進一步加強了對未注冊大壩的監(jiān)督力度，發(fā)文通報了投運多年、應注冊而尚未注冊的大壩。大壩中心全年共受理了瀑布溝等45座大壩的初始注冊申請以及新安江等65座大壩的換證注冊申請，對107座大壩進行了注冊現(xiàn)場檢查，對110座大壩進行了注冊等級評審，并報國家能源局審批。全年有104座大壩的注冊等級得到國家能源局批準。至2013年底得到國家能源局批準注冊的大壩共有316座。2014年3月上旬國家能源局又批準了26座大壩的初始注冊，至此批準注冊大壩數(shù)量達342座，比去年同期增加了46座。

在辦理注冊過程中，大壩中心嚴格按照法規(guī)要求，對水電站運行單位的大壩安全管理水平進行實績考核，指出存在的問題和整改意見，并督促其整改落實。大壩安全注冊有效地促進了主管單位和運行單位領導重視水工和大壩安全管理工作，調整優(yōu)化了本單位的大壩安全管理機構，修訂完善了各類大壩安全技術規(guī)程和管理制度，充實了水工專業(yè)人員，加快了消缺補強工作的步伐，改進了日常檢查和監(jiān)測工作，規(guī)范了運行期大壩安全檔案管理，全方位促進了水電站運行單位大壩安全管理水平的提高。

經注冊實績考核和大壩中心評審，2013年申請注冊的95家水電站運行單位中，福建水口發(fā)電集團有限公司、黃河上游水電開發(fā)有限責任公司公伯峽發(fā)電分公司、華東天荒坪抽水蓄能有限責任公司、廣東粵電長潭發(fā)電有限責任公司、湖北清江水電開發(fā)有限責任公司、廣西桂冠開投電力有限責任公司、大唐陳村水力發(fā)電廠等7家運行單位工作突出，大壩安全管理整體水平較高。

（二）繼續(xù)開展新建水電站大壩備案登記，促進建設單位重視大壩安全運行

2013年，大壩中心繼續(xù)按照《水電站新建發(fā)電機組進入商業(yè)運營大壩備案登記細則》的規(guī)定，受理了24座大壩備案。至2014年3月共有76座大壩在大壩中心備案。76座大壩中，1座已完成注冊，9座本月獲國家能源局批準同意初始注冊。

新建水電站大壩備案登記是國家能源局為做好大壩建設期和運行期銜接所采取的過渡性措施。大壩中心在辦理大壩備案過程中通過了解工程蓄水安全鑒定及工程蓄水驗收意見的整改落實情況、大壩的安全狀況、大壩運行管理機構設置、人員配備、相關管理制度及技術規(guī)程的制定和執(zhí)行情況，督促建設單位落實驗收整改意見、配備專業(yè)技術人員、建立和完善大壩安全管理機構，提高了蓄水初期大壩運行管理水平。

截至2014年3月，在大壩中心注冊和備案大壩數(shù)量共為408座，其水庫庫容占全國水庫總庫容53.3%，裝機容量占全國水電總裝機容量78.9%，大壩安全管理任重道遠。

（三）扎實開展大壩安全定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除了大壩運行安全隱患

2013年是第四輪定檢的第三個年頭。全年的大壩安全定檢工作繼續(xù)按照原國家電監(jiān)會《關于組織開展第四輪水電站大壩安全定期檢查工作的通知》有序開展，通過積極采用大壩安全信息化建設成果、加強事前策劃和過程控制，提高了定檢工作效率和質量。全年實際啟動了二灘等37座規(guī)劃內大壩和冶勒等15座規(guī)劃外大壩的定檢工作。往年已啟動定檢的大壩，大都能按進度計劃開展專項檢查、專家評價等工作，全年共完成了36座大壩的專家組工作和27座大壩定檢報告的審查及審查意見的備案、轉發(fā)。第四輪定檢自2011年開展以來，截至2013年底，共啟動了123座大壩，其中70座已完成，53座正在進行中，基本達到了時間過半，任務完成過半的目標。

在定期檢查過程中，大壩中心嚴格按有關法規(guī)要求組織或指導大壩主管單位和運行單位開展工作。通過大量深入細致的檢查和分析研究，弄清了許多困擾運行單位多年的疑難雜癥，提出了相應的對策措施。通過定檢時的系統(tǒng)檢查，查清了一些日常運行管理中難以檢查或易忽視遺忘的“死角”，發(fā)現(xiàn)了一些安全缺陷和隱患。定檢提出的消缺處理意見累計已逾千條，通過加固補強和更新改造，及時消除了缺陷和隱患，避免了大壩安全事故的發(fā)生，有效保證了大壩安全運行。在定檢過程中，大壩運行單位的水工技術人員通過與專家組面對面交流，在一定程度上提升了自身的業(yè)務水平。

（四）持續(xù)推進信息化建設，為提高大壩安全管理工作效率和應急能力提供了信息技術支撐

2013年，大壩中心繼續(xù)按照《水電站大壩運行安全信息報送辦法》和《水電站大壩運行安全信息化建設規(guī)劃》的要求推進信息化建設工作。全年共完成信息接入大壩30座，其中網絡報送大壩13座，郵件報送大壩17座；雅礱江公司、國電大渡河公司等完成了分系統(tǒng)開發(fā)，已投入運行；正在開展信息化建設的大壩還有16座。從2007年開始信息化建設以來，至此共有275座大壩完成信息化建設并接入到主系統(tǒng)，其中網絡報送大壩192座，郵件報送大壩83座。大多數(shù)單位能按信息報送辦法規(guī)定的報送內容和頻次報送大壩安全監(jiān)測信息。

大壩安全信息化建設成果在大壩安全日常管理、日常監(jiān)控、定期檢查、應急處置等工作中發(fā)揮了重要作用。據最新統(tǒng)計，主系統(tǒng)網站訪問量已達96.8萬余次，在宣傳大壩安全政策、交流大壩安全信息、了解大壩安全狀態(tài)等方面正在發(fā)揮積極作用。2013年，主系統(tǒng)監(jiān)控平臺共有8萬余條異常報警信息，經大壩中心專業(yè)人員甄別分析，將其中的1058條信息反饋給193座大壩運行單位，及時發(fā)現(xiàn)了大壩結構性態(tài)或監(jiān)測系統(tǒng)存在的問題。信息化建設成果為定檢專家組及時了解和掌握大壩最新運行性態(tài)、綜合分析評判大壩結構安全性發(fā)揮了重要的作用，還為地震及特大洪水等極端工況下的大壩運行調度和科學決策提供了重要技術支持。雅礱江公司、黃河上游公司等流域公司和大唐國際公司、國網新源公司等單位大壩安全信息管理分系統(tǒng)的建設和投運，為實現(xiàn)大壩安全集中管理、提高大壩安全管理水平發(fā)揮了十分重要的作用。

（五）加強大壩安全監(jiān)測工作管理，及時掌握大壩安全運行性態(tài)

2013年，大壩中心按照《水電站大壩安全監(jiān)測工作管理辦法》的規(guī)定，及時發(fā)布了《2012年水電站大壩安全監(jiān)測工作情況年度報告》；對大壩運行單位提出，經其主管單位審查同意的31座大壩有關監(jiān)測設備停測、報廢等事項進行了批復確認；在定檢、注冊過程中進一步強調監(jiān)測管理工作的重要性。日常對二百多座大壩的監(jiān)測信息進行監(jiān)控，對出現(xiàn)的數(shù)萬條報警信息進行排查、處理。為進一步提升行業(yè)大壩安全技術和管理水平，2013年大壩中心組織完成了“第17期大壩安全監(jiān)測上崗培訓”，圓滿召開了“2013年大壩安全監(jiān)測專委會年會暨學術交流會”。

在監(jiān)測管理工作中，大壩中心與大壩運行單位一道，嚴格按照法規(guī)及技術標準，對監(jiān)測系統(tǒng)的完備性和可靠性進行評價，對運行大壩的監(jiān)測工作實績進行考核，并通過遠程監(jiān)控平臺對監(jiān)測系統(tǒng)的運行情況進行有效監(jiān)控，促進了主管單位和運行單位領導重視大壩安全監(jiān)測工作，加強了對監(jiān)測外委單位的考核和管理，規(guī)范了日常監(jiān)測和監(jiān)測儀器設備的維護工作，提高了監(jiān)測技術人員的業(yè)務水平和發(fā)現(xiàn)異常情況、解決疑難問題的能力，保證監(jiān)測成果的可靠性，為準確評價大壩運行狀況提供了有效的技術資料。

2013年，電力行業(yè)水電站大壩運行總體正常，未發(fā)生垮壩、漫壩等事故，大壩安全管理工作成績突出。在肯定成績的同時也要清醒地認識到，有些單位的大壩安全管理工作與國家能源局要求還有一些差距。例如，在大壩安全管理方面，有些單位對大壩安全管理工作重視不夠，不能按法規(guī)要求及時申請大壩安全注冊，日常大壩安全工作責任制不落實，制度和規(guī)程不健全，從業(yè)人員素質偏低，大壩安全監(jiān)測和巡視檢查、年度詳查等工作質量不高，大壩消缺補強經費不落實。在定期檢查方面，有些單位的專題委托不及時或資金不到位，選擇專題承擔單位過多考慮人情關系或費用，所選專題承擔單位能力不足，不能準確領會定檢專家組意圖和要求，專題報告質量不高、針對性不強。在信息化建設方面，個別單位遲遲不按要求啟動相關工作，有些單位雖已建成信息系統(tǒng)但信息報送不及時；有些單位的信息系統(tǒng)問題較多，不能在實際工作中發(fā)揮作用。在監(jiān)測管理方面，有些單位編制的監(jiān)測技術規(guī)程內容與實際情況不符，對監(jiān)測系統(tǒng)的日常檢查維護工作不到位，儀器設備可靠性存在缺陷，監(jiān)測方法不正確，監(jiān)測數(shù)據整編不及時，資料分析水平較低。上述問題應在今后的工作中不斷加以改進。

二2014年工作任務和要求

2014年大壩安全監(jiān)管工作總體要求是：堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念，以防范水電站大壩垮壩、漫壩事故作為工作重點，以大壩安全注冊、定期檢查、安全監(jiān)控、隱患排查和治理等工作為抓手，逐級落實大壩安全生產責任，強化水電站大壩安全監(jiān)督管理，進一步夯實大壩運行安全基礎，保障水電站大壩運行安全。

2014年大壩安全監(jiān)管工作的目標是：杜絕水電站大壩垮壩、漫壩事故，杜絕重大以上人身傷亡責任事故，防止對社會造成重大影響事故，確保水電站大壩運行安全，為社會經濟發(fā)展和上下游人民生命財產安全提供可靠保障。

圍繞以上工作目標和總體要求，2014年在大壩安全注冊、定期檢查、信息化建設、監(jiān)測管理等方面應做好以下工作：

（一）繼續(xù)做好大壩安全注冊

2014年十三陵上庫壩等75座大壩（詳見附表1）注冊證有效期將到期，需進行換證注冊。大壩中心已于2013年11月發(fā)文通知相關的大壩主管單位和運行單位，請有關單位在注冊登記證期滿前三個月及時提出換證注冊申請。

對轉商備案2014年將到期、尚未注冊的40座大壩（詳見附表2），2013年7月和10月國家能源局兩次通報和督辦后仍未完成注冊的50座大壩（詳見附表3），以及其他已投運尚未注冊的水電站大壩，應根據《水電站大壩運行安全管理規(guī)定》按期辦理初始注冊。各大壩主管單位和運行單位會后應按下述原則開展相關工作：對已經完成竣工安全鑒定或定期檢查的未注冊大壩，會后應立即向大壩中心提出注冊申請；對工程已建成、正在進行竣工安全鑒定的大壩，要加快鑒定步伐，竣工安全鑒定完成后應及時申請注冊；對工程已建成、需在竣工安全鑒定后驗收的大壩，應盡快開展竣工安全鑒定，對無竣工驗收要求的也可開展大壩安全定期檢查。對尚不能立即申請注冊的大壩，會后應向所在地的國家能源局派出機構和大壩中心書面說明不能申請的原因和下一步工作計劃。

申請大壩安全注冊的運行單位首先要認真對照《水電站大壩運行安全管理規(guī)定》和《水電站大壩安全注冊辦法》規(guī)定的注冊條件和注冊評級標準，對本單位的大壩安全管理狀況進行全面的檢查和整改，在此基礎上按要求認真填寫注冊申請書，認真編寫運行管理總結報告。申請材料應客觀和實事求是，內容詳實，數(shù)據正確。有關這方面的具體要求，大壩中心安監(jiān)處分管領導將著重對運行單位如何做好注冊申請工作進行詳細講解。

已完成注冊檢查和審批的運行單位，要認真研究解決管理中存在的問題，提高大壩安全管理水平。主管單位應對運行單位的整改落實情況進行督促檢查。大壩中心將視情況不定期進行抽查。

（二）繼續(xù)做好大壩安全定期檢查

根據第四輪大壩定檢規(guī)劃，以及近兩年完成初始注冊、申請初始注冊大壩的具體情況，2014年應啟動高橋等57座大壩（名單詳見表4）的定期檢查。具體啟動時間大壩中心已于去年10月印發(fā)有關單位。希望有關大壩主管單位和運行單位做好各項準備工作，安排好人員，落實好資金，提前做好運行總結和現(xiàn)場檢查，確保按計劃開展定檢工作。每座大壩從專家組第一次會議至完成定檢報告的時間，原則上應控制在一年以內。對于已經過幾次定檢且工程相對簡單、結論明確、上次定檢以來設計標準和運行性態(tài)沒有重大改變的大壩，要求半年至一年內完成；對于工程相對復雜、安全問題突出的大壩，要求兩年內完成。

對于前兩年已啟動定檢、尚未完成專家組工作的52座大壩（名單詳見附表5），應在2014年完成專家組工作，相關單位應按專家組會議紀要中明確的進度計劃開展工作。對于專項檢查進度滯后的大壩，運行單位應督促專題承擔單位盡快按進度計劃和質量要求完成專項檢查或研究，及時提交相關成果；對專題報告已提交的大壩，定檢組織單位應及時組織專題審查，并按計劃開展后續(xù)工作。石堤、天橋、桐子壕、華山溝4座大壩定檢工作進度已嚴重滯后，應抓緊完成專項檢查和專家組工作。

大壩安全定期檢查是一項技術性很強的工作，為了保質保量按期完成檢查任務，除了大壩中心認真組織、精心策劃外，要求有關主管單位和運行單位做好以下工作：

（1）認真做好準備工作。在每座大壩定檢首次專家組會議前2個月，大壩中心將進行專項策劃，要求運行單位提供上次定檢或竣工鑒定以來的大壩運行及維護情況。在首次專家組會議前，要求運行單位完成《現(xiàn)場檢查報告》和《運行總結報告》初稿。上述報告是專家組評價大壩安全狀況的重要依據，希望運行單位認真總結、仔細檢查，特別是對存在的問題要全面客觀地向專家組反映，不要諱疾忌醫(yī)；對平時疏于檢查的部位要安排詳查，做到不留死角。同時，清理好現(xiàn)場檢查道路，具備檢查條件，提供檢查所需的工具、設備；準備好設計與施工階段的技術文件、歷次定檢報告及各專題報告、上次定檢以來的補強加固設計、施工及竣工驗收等資料，供專家組查閱。有關這方面的具體要求，大壩中心安監(jiān)處分管領導將著重對運行單位如何做好定檢準備工作進行詳細講解。

（2）認真做好專項檢查。專項檢查應由有資質和能力的單位完成。對于防洪復核、結構復核、壩體質量和壩基地質補充探查等涉及大壩安全評價的關鍵項目，原則上應委托原設計單位或同等資質及以上的設計單位承擔。希望水電站運行單位在選擇技術服務單位時，準確把握專家組意圖，征詢專家組長的意見，事先加強與大壩中心的溝通，確保專項檢查的質量。

（3）主管單位自行組織定檢應有足夠的經驗和能力。按《水電站大壩運行安全管理規(guī)定》，規(guī)模較小且存在問題較少的水電站大壩，主管單位可申請自行組織大壩定檢，大壩中心可視主管單位的能力委托其自行組織大壩定檢工作。為了確保定檢工作質量，主管單位應有足夠的掌控能力，應指定有實際工作經驗和組織能力的專人負責這項工作。具體實施過程中，要把組織工作落實到位，配備好相關人員；對于具體工作，應從啟動前的申請和各項準備開始，直到大壩定檢成果的上報，進行全過程跟蹤管理和質量、進度控制。

每座大壩定檢工作結束后，大壩中心將對專家組提出的定期檢查報告進行審查，提出審查意見報國家能源局備案，備案后轉發(fā)大壩主管單位和運行單位。審查意見中將進一步明確大壩存在的安全問題和處理要求，同時還將指出大壩日常運行中應重點關注的部位和問題。對存在的問題分“必須處理”和“建議處理”兩類，前者應無條件限期處理，后者可根據本單位的計劃和經費情況安排處理。對重大缺陷和隱患的處理，應按《水電站大壩除險加固管理辦法》規(guī)定，進行專項設計、專項審查、專項施工和專項驗收。

（三）繼續(xù)做好大壩安全信息化建設

根據國家能源局部署，2014年將繼續(xù)按大壩安全信息化建設規(guī)劃和信息報送辦法要求開展信息化建設。已經完成初始注冊而尚未報送信息的大壩、正在辦理注冊手續(xù)或今年將要申請注冊的水電站大壩都應在年內開始報送大壩安全信息。根據目前的大壩注冊申請受理情況，2014年寺坪等34座大型水電站大壩或壩高70 m以上的高壩（名單詳見表6），應建立大壩安全信息管理子系統(tǒng)或分系統(tǒng)，并以網絡直接報送方式向大壩中心報送信息；三道灣等18座中、小型水電站大壩（名單詳見表7），上半年應完成大壩安全信息郵件報送。未列入上述名單的水電站大壩，應按國家能源局“在申請注冊之日起進行信息化建設并報送信息”的要求，將信息化建設作為注冊的基本條件之一，認真準備和實施，在提交注冊申請材料時開始報送信息。

有關大壩主管單位和運行單位要落實責任，安排資金，盡快啟動相關工作，已經啟動的大壩，要加快工作進度，確保完成今年的信息化建設任務。寺坪、云鵬、大花水、酉酬、魚塘、金溪、光照、董箐等8座大壩早在2012年之前已注冊，信息化建設進度嚴重滯后，有關領導應高度重視，上半年完成建設工作。

對于已經完成信息化建設的水電站運行單位，應重視信息化成果的實際應用。要根據大壩安全管理工作要求，結合各單位的管理實際和信息系統(tǒng)的功能特點，明確工作職責和流程，加大培訓力度，提高信息化應用的水平，并按照信息報送辦法的要求及時上報信息，確保上報信息的完整性和準確性。大壩中心將結合大壩安全注冊現(xiàn)場檢查，對運行單位的信息化應用效果、信息報送情況等進行檢查和實績考核，作為評價其大壩安全管理水平的依據之一。

2014年大壩中心將加大信息化科研力度，研究開發(fā)基于地理信息系統(tǒng)（GIS）和三維數(shù)字化技術的大壩安全信息綜合管理系統(tǒng)，為國家能源監(jiān)管機構和水電站運行管理單位提供更高效、智能、便捷的管理工具和決策平臺，進一步提高電力行業(yè)的大壩安全管理信息化水平。

（四）繼續(xù)做好大壩安全監(jiān)測管理

2014年將繼續(xù)做好《水電站大壩安全監(jiān)測工作管理辦法》、《水電站大壩運行安全信息報送辦法》等相關法規(guī)的宣傳工作。結合大壩安全定檢、注冊檢查和日常遠程監(jiān)控，重點檢查運行單位監(jiān)測技術規(guī)程的有效性和可操作性及其執(zhí)行情況，監(jiān)測系統(tǒng)的日常運行和維護，監(jiān)測數(shù)據日常整理分析和監(jiān)測資料年度整編，日常巡視檢查的線路、記錄，對存在問題是否進行閉環(huán)管理等方面的情況。對監(jiān)測系統(tǒng)存在嚴重問題的大壩，將進行專項指導和督促整改。

進一步加強對監(jiān)測信息報送工作的管理。大壩中心將上報數(shù)據的完整性、及時性和準確性列為評價運行單位監(jiān)測管理水平的重要指標之一。新接入遠程監(jiān)控系統(tǒng)的運行單位，要做好接入前的相關自查工作，已接入的運行單位應安排專人定期對報送信息進行自查自糾，對大壩中心在監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理。

2014年，大壩中心將對大壩安全上崗培訓的教材和課程進行修訂完善，以適應大壩安全監(jiān)測技術的發(fā)展和監(jiān)測工作的需要，希望運行單位結合自身工作情況，積極安排人員參加上崗培訓。2014年大壩安全監(jiān)測專業(yè)委員會年會暨學術交流會的主題已確定為“大壩安全監(jiān)測技術現(xiàn)狀與展望”，希望運行單位能積極參與學術交流活動，歡迎大家踴躍投稿。大壩中心將充分利用各類學術交流、培訓、《大壩與安全》期刊等平臺，傳達最新、最權威的技術信息，促進技術交流，提高監(jiān)測技術人員的專業(yè)水平和業(yè)務能力，推動行業(yè)監(jiān)測技術水平的整體提升。

各位代表，近年發(fā)生的山西洪洞曲亭水庫潰壩等事件再次警示我們，水電站大壩運行安全是重大公共安全問題，不僅事關電力企業(yè)自身經濟效益，更是關系到人民生命財產安全、環(huán)境安全、國民經濟和社會可持續(xù)發(fā)展。確保水電站大壩安全運行，不發(fā)生潰壩、漫壩和水淹廠房等事故，是各級水電站大壩安全運行管理人員和監(jiān)督管理人員的共同責任。我們應按照國家能源局的部署，以求真務實的作風，扎實做好大壩運行管理工作，為提高電力行業(yè)水電站大壩安全管理水平、保障水電站大壩安全運行做出新的貢獻。

表1 2014年水電站大壩安全換證注冊現(xiàn)場檢查初步計劃

續(xù)表1

續(xù)表1

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表2 2014年水電站大壩備案有效期到期大壩

續(xù)表2

表3 國家能源局通報和督辦后仍未完成注冊的大壩

續(xù)表3

續(xù)表3

表4 2014年水電站大壩安全定期檢查計劃

續(xù)表4

續(xù)表4

表5 2012～2013年啟動定檢尚未結束專家組工作的大壩

續(xù)表5

表6 2014年大壩安全信息化建設（網絡直接報送）大壩

續(xù)表6

表7 2014年大壩安全信息化建設（郵件報送）大壩