□ 文/楊 磊

制止生態(tài)破壞須扎緊制度籬笆

□ 文/楊 磊

李克強總理指出，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來。霧霾天氣范圍擴大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成環(huán)保硬任務(wù)……

生態(tài)環(huán)保功在當(dāng)代、利在千秋。各級政府和全社會都要進(jìn)一步積極行動起來，呵護(hù)好我們賴以生存的共同家園。

實際上，隨著北京及華東地區(qū)近期霧霾天氣的增多，普通民眾對環(huán)境污染空前關(guān)注。今年兩會，政協(xié)委員們的提案對生態(tài)文明建設(shè)關(guān)注程度遠(yuǎn)高于其他領(lǐng)域。

民革中央在提案中稱，要按照建設(shè)生態(tài)文明的標(biāo)準(zhǔn)，推動現(xiàn)有各種法律的“生態(tài)化”調(diào)整與改造。與環(huán)境保護(hù)法相關(guān)的憲法、行政法、經(jīng)濟法、刑法、民法、訴訟法等要為生態(tài)文明建設(shè)的常態(tài)化提供法律保障。這些法律應(yīng)該在生態(tài)文明的統(tǒng)一目標(biāo)下保持高度一致。應(yīng)將建設(shè)生態(tài)文明作為基本國策寫入《憲法》，上升為國家意志，使建設(shè)生態(tài)文明成為全體國民的共同選擇和國家發(fā)展的總體方針之一。同時，進(jìn)一步建立健全有關(guān)環(huán)境和資源法律、法規(guī)，抓緊修訂《環(huán)境保護(hù)法》。

分析人士指出，尤其在城市化進(jìn)程中，越來越多的地方認(rèn)識到了綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的重要性。人居環(huán)境、生活質(zhì)量、人均綠地率等城市“軟實力”的提升成為各地政府的工作重點。通過法律的“生態(tài)化”，加強相關(guān)部門在生態(tài)文明建設(shè)上的配套和協(xié)同作用，使之更好地同建設(shè)生態(tài)文明的總體要求相協(xié)同，保護(hù)扶持生態(tài)文明發(fā)展載體。

以國內(nèi)首家民營森林公園——廣東觀音山國家森林公園為例，它開創(chuàng)民營資本成功運作國家森林公園的先河，被譽為東莞的“城市之肺”。它不僅保護(hù)近6平方公里的原始次生森林生態(tài)區(qū)，森林面積覆蓋率達(dá)到了99%。公園投資方還在公園里建立了國內(nèi)首家古樹博物館，而且在弘揚佛教文化、健康文化等諸多方面也做出了突出貢獻(xiàn)，成為珠三角生態(tài)和宗教旅游的奇葩。

近年來，觀音山國家森林公園的生態(tài)文明發(fā)展面臨著嚴(yán)峻考驗。

(一)

多年來，觀音山國家森林公園一直被社會各界公認(rèn)為美麗的多面體瑰寶，似一顆嵌入東莞工業(yè)帶的生態(tài)文化明珠，被譽為“南天圣地、百粵秘境”。

一組簡單的數(shù)字就足以反映出觀音山國家森林公園的生態(tài)成就：18平方公里區(qū)域內(nèi)的森林覆蓋率達(dá)到80%以上，現(xiàn)有各種植物1000多種，動物300多種。

兩個發(fā)展史中的標(biāo)志性事件足以說明這個公園在業(yè)界中的地位：2005年，經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)成為全國首家國家級民營森林公園；2010年，躋身國家AAAA級旅游景區(qū)行列。

幾個備受推崇的品牌活動足以彰顯這個公園的文化魅力：健康文化節(jié)、全國書法藝術(shù)大展、全國散文大賽、全國詩歌節(jié)等文化旅游活動一度成為各大媒體競相報道的焦點，成為“門票經(jīng)濟”向“旅游經(jīng)濟”過渡的引擎。

另外，世界最大的花崗巖觀音圣像、首家古樹博物館均坐落于此，這里山、水、佛、道異卉紛呈，人文景觀與自然景觀交相輝映。這里的每一株草木、每一泓清泉、每一座峰巒都是向善的經(jīng)卷，伴隨著晨鐘暮鼓輕輕擊響的玄機，給世人帶來啟迪和頓悟。

實際上，作為國內(nèi)首個民營國家級森林公園，觀音山還承載著儒商黃淦波一生的夢想，在他看來，觀音山國家森林公園應(yīng)該成為東莞的一張城市名片，他有責(zé)任、有義務(wù)把這張名片做好。

開園至今，廣東觀音山國家森林公園在發(fā)展中始終涌動著與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的生態(tài)文明浪潮，實現(xiàn)人與自然和諧共生，提升社會文明水平的現(xiàn)代化發(fā)展高度，其發(fā)展歷史與建設(shè)美麗中國不謀而合。

走進(jìn)觀音山，層層疊疊的綠色包圍著數(shù)座秀美山峰，10多個主峰簇?fù)憝h(huán)繞、互競姿色，這里常年云霧繚繞，景色變幻莫測。大自然的神奇造化，為觀音山添設(shè)了無數(shù)自然景觀，較為壯觀的是落差達(dá)380米、逶迤跌宕36級的仙泉瀑布和擁有3999級曲徑的“佛緣路”以及林海松濤的“森林浴”。

水的靈動孕育了山的靈氣，石的離奇點染了山的底蘊，共同織就了觀音山的絕美“外衣”。

在觀音山國家森林公園的大片原始次生林中，有一種奇特的地理現(xiàn)象：大片階梯狀石壘。這些石壘大多存在于海拔200米以上地域，呈階梯狀自半山腰向海拔400多米山頂延伸，其形式似梯田，但其造型與梯田的可耕作性又不符合。石壘或壘砌整齊，排列有序；或依托自然山勢，就地取材，成為階梯結(jié)構(gòu)。

觀音山國家森林公園90%以上的區(qū)域幾乎無人涉足，基本保持著原有的地貌和植被。據(jù)專家考證，這里動植物資源豐富。園內(nèi)現(xiàn)有1000多種植物，屬國家保護(hù)的植物有22種，其中有7種國家瀕危保護(hù)植物，是東莞地區(qū)發(fā)現(xiàn)國家保護(hù)植物數(shù)量最多的景區(qū)；動物有獸類、飛鳥類、甲殼類、昆蟲類等300多種。

此外，觀音山還用生態(tài)文明促進(jìn)公園的增長方式轉(zhuǎn)變。

2003年1月11日，這里成立了世界首家古樹博物館，目前該館已收藏了有研究和觀賞價值的古樹60余棵。這些古樹從黃帝時代到周、秦、漢、三國、唐、宋、明，直至清末，許多古樹直徑大于1米，年輪超過500圈。

通過對各歷史時期古樹年輪的分析，科學(xué)家獲得了一部廣東地區(qū)5000年來氣候變化、環(huán)境變遷、水文狀況、地質(zhì)運動的編年史，還可為預(yù)測未來的氣候及環(huán)境變化提供科學(xué)依據(jù)。

2005年12月，公園經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)，正式被命名為廣東觀音山國家森林公園，成為全國首個國家級民營森林公園。

2006年10月，觀音山國家森林公園被聯(lián)合國國際生態(tài)安全合作組織確定為國內(nèi)第二個國際生態(tài)旅游示范基地。

2007年2月，國家林業(yè)局發(fā)文稱贊其是全國樣板。一個月后，黃淦波作為特邀代表參加全國政協(xié)十屆五次會議，把保護(hù)森林、加強生態(tài)文明建設(shè)的呼聲帶進(jìn)了人民大會堂。

有關(guān)專家認(rèn)為，觀音山國家森林公園生態(tài)文明建設(shè)事跡具有典型意義。具體來說，觀音山國家森林公園承載著工業(yè)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境的修復(fù)功能，既符合綠色發(fā)展的主流趨勢，又提升了公園本身的社會價值。

(二)

近年來，觀音山國家森林公園的生態(tài)文明發(fā)展面臨著嚴(yán)峻考驗。

公開資料顯示，從莞高速公路東莞段(含清溪支線)工程是從化至東莞高速公路在東莞境內(nèi)的路段，線路長度約57公里，總投資約105億元。其中，從莞高速公路東莞段主線，線路大致呈南北走向，經(jīng)石排、企石、橫瀝、常平、樟木頭、清溪、塘廈、鳳崗等八鎮(zhèn)，終點在鳳崗鎮(zhèn)大洋湖接深圳外環(huán)高速公路，長約42公里，采用六車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計速度為每小時100公里。

從莞高速公路東莞段的招標(biāo)信息顯示，觀音山隧道被納入該工程第十合同段，連同官倉大橋等主要工程路線全長3.98公里。

據(jù)《中國環(huán)境報》1月3日報道，2008年11月6日，觀音山國家森林公園接到東莞市新遠(yuǎn)高速公路發(fā)展有限公司函告，稱即將籌建的從莞高速公路清溪支線將以3公里隧道的形式穿越觀音山國家森林公園，并將以爆破的方式開挖隧道。

根據(jù)設(shè)計，觀音山隧道為分離式左右線隧道，設(shè)計為雙向6車道，設(shè)計時速為每小時100公里。其中，左邊隧道長為3245米，右邊隧道長3185米。

觀音山國家森林公園方面認(rèn)為，這樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將嚴(yán)重破壞觀音山國家級森林公園的生態(tài)環(huán)境，也將對觀音山森林公園作為旅游AAAA級景區(qū)產(chǎn)生不可估量的負(fù)面影響。

2011年，觀音山森林公園方面出于種種考慮，向廣東省環(huán)保廳提出了自身的擔(dān)憂，擔(dān)心施工單位不按“全隧道穿越”的要求施工、施工過程及建成通車后對觀音山景區(qū)及山頂觀音石像產(chǎn)生影響。

在探討這項工程是否對觀音山森林公園造成影響之前，先應(yīng)該看看這項工程的手續(xù)是否齊全。據(jù)廣東省環(huán)保廳上報環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局的文件顯示：這一項目已經(jīng)發(fā)改委、國土、環(huán)保、林業(yè)等部門批準(zhǔn)，審批手續(xù)較齊全。環(huán)保執(zhí)法人員到工程施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查后，也未發(fā)現(xiàn)有地表裸露和植被破壞情況。

那么，這項工程究竟是否會對觀音山森林公園造成影響?

據(jù)《中國綠色時報》2013年10月18日的報道，“目前看，影響并不大，以隧道穿越的形式建設(shè)高速公路，不足以對觀音山森林公園的景觀和野生動植物造成明顯危害?！睆氖铝謽I(yè)工作40多年的侯元兆教授話鋒一轉(zhuǎn)，“但是將來通車后，人流、車流、噪音等等，肯定會對森林生態(tài)系統(tǒng)造成一定影響，并波及野生動物的生存，具體影響多大需要評估，目前無法做出結(jié)論。”

對于公路是否對野生動物造成影響，國內(nèi)外都有案例研究。除生物多樣性受到影響外，公路建設(shè)和營運期間，引起的地貌、植被、徑流和小氣候等環(huán)境特征的變化，將迫使野生動物改變原有的生活習(xí)性和活動規(guī)律。尤其是交通噪聲直接影響到鳥類的交流、生活和繁殖活動，體型大、壽命長、繁殖率低、生境特異的物種對噪聲干擾反應(yīng)更為敏感。

同時，公路的建設(shè)會導(dǎo)致野生動物被撞事件的發(fā)生。據(jù)國外學(xué)界估算，荷蘭每年分別有15.9萬只獸類和65.3萬只鳥類因車輛撞壓而死，澳大利亞每年有548萬只蛙類和爬行類因車而亡，美國每天約有100萬只脊椎動物死于車下。

“當(dāng)?shù)缆烦休d量達(dá)到每天3.2萬輛車時，兩棲動物橫穿道路的死亡概率是0.34-0.61。”學(xué)界專家稱，為保護(hù)野生動物，在公路設(shè)計時要充分考慮生態(tài)學(xué)的特性，“道路生態(tài)研究已經(jīng)提出多年，但在道路對動物及其生境的研究中，我國還處在初級階段?！?/p>

(三)

2013年12月30日，《新華網(wǎng)》報道稱，記者近日在國內(nèi)多省調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些地方在高速公路建設(shè)過程中，過度強調(diào)短期效果，大量占用土地、開挖山體，對自然環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，這種傾向與可持續(xù)發(fā)展理念背道而馳。業(yè)內(nèi)專家表示，在高速公路建設(shè)過程中如何處理好建設(shè)與生態(tài)平衡之間的關(guān)系是一個十分重要而緊迫的課題。

北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅表示，改革開放至今，國內(nèi)高速公路建設(shè)取得了長足的發(fā)展，但是由于對環(huán)境危害的認(rèn)識不足，公路建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的不利影響逐漸顯現(xiàn)。特別是在山區(qū)，由于地形地質(zhì)條件復(fù)雜，高速公路在施工過程中對生態(tài)環(huán)境的影響更大。

江西省高速集團公司黨辦主任符林表示，高速公路在建設(shè)過程中，會占用大量的土地、開挖山體，對自然環(huán)境有一定破壞作用，主要表現(xiàn)為非污染型生態(tài)環(huán)境影響：植被破壞、局部地貌破壞、土壤侵蝕、景觀影響及生態(tài)敏感區(qū)影響等，我國一些地方在高速公路生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面強調(diào)短期效果，這種傾向與可持續(xù)發(fā)展理念背道而馳。江西贛南地區(qū)大部分為丘陵山區(qū)，森林植被茂盛，自然景觀眾多，給高速公路建設(shè)過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來較大壓力。

浙江浙西高速公路管理有限公司高級工程師項新里指出，高速公路建設(shè)過程中所出現(xiàn)的環(huán)保問題凸顯出設(shè)計、施工單位在生態(tài)保護(hù)觀念、認(rèn)識上的缺失，過去常用“開山劈嶺”形容建設(shè)者“戰(zhàn)天斗地”的光輝形象，對自然生態(tài)破壞相當(dāng)嚴(yán)重。目前，一些單位對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的理解還較膚淺，難以堅持生態(tài)環(huán)保的建設(shè)理念。

浙江省公路管理局姚怡虹則表示，目前公路生態(tài)恢復(fù)中普遍存在著“強調(diào)短期效果，忽視長期效果”的傾向，與可持續(xù)發(fā)展理念背道而馳，也不符合我國質(zhì)量型、效益型、功能型和可持續(xù)的公路發(fā)展思路。這種傾向直接導(dǎo)致“一年綠，兩年黃，三年枯，四年死”的現(xiàn)象發(fā)生，對我國公路生態(tài)建設(shè)極為不利。

目前山區(qū)高速公路的建設(shè)危害主要體現(xiàn)在三方面：一是造成水土流失。公路建設(shè)對山區(qū)自然植被造成破壞，土壤持水能力大為下降，喪失原有的水土保持功能。公路建設(shè)大量開挖土石，擾動原生土壤結(jié)構(gòu)，致使土體抗蝕能力降低，土壤侵蝕加劇，影響山體的穩(wěn)定性，導(dǎo)致水土流失加劇，特別是大量填挖裸露面導(dǎo)致新的嚴(yán)重水土流失。二是破壞自然生態(tài)。山區(qū)自然生態(tài)植被茂盛，公路建設(shè)必然毀損周邊的樹林草地，破壞原有地表自然植被，易造成生態(tài)環(huán)境惡化。三是影響自然景觀。山區(qū)公路的建設(shè)在不同程度上破壞了原有自然面貌，影響了生態(tài)平衡。

項新里表示，在工程建設(shè)中如何處理好建設(shè)與生態(tài)平衡之間的關(guān)系，如何把環(huán)境保護(hù)工作納入公路設(shè)計、施工、養(yǎng)護(hù)與管理的全過程將是一個十分重要而緊迫的課題。而發(fā)達(dá)國家對公路環(huán)保和生態(tài)的重視及應(yīng)用的經(jīng)驗值得我們借鑒。

歐美等高速公路發(fā)達(dá)的國家早在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)著手建立公路環(huán)保法律體系和管理機構(gòu)，在公路建設(shè)中充分體現(xiàn)了“環(huán)保優(yōu)先”的原則。在項目立項時強調(diào)公眾參與，以減少可能產(chǎn)生的許多不利于生態(tài)環(huán)境的問題；在工程設(shè)計中，寧可加大工程造價，也不大挖大填，破壞生態(tài)平衡。

在路線的平縱設(shè)計上不強求高指標(biāo)，避免破壞自然生態(tài)。美國、澳大利亞和西歐等大部分國家對公路的縱面、平面的指標(biāo)都不十分追求，特別是在丘陵地區(qū)基本是按起伏地形順其自然設(shè)置縱坡，幾乎看不到有大的填挖現(xiàn)象，較好地保護(hù)了自然生態(tài)環(huán)境。

這些影響選型的因素可歸類為目標(biāo)環(huán)境(平臺、性能和UI交互)、成本約束(成本、研發(fā)周期)、業(yè)務(wù)需求(業(yè)務(wù)類型、更新頻度)和技術(shù)儲備(團隊儲備、社區(qū)資源)等，開發(fā)團隊需根據(jù)需求識別出核心的影響因素，選定應(yīng)用類型，進(jìn)而綜合考慮其他因素，參照選型策略參考模型選擇開發(fā)模式和具體的實現(xiàn)技術(shù)。

邯鄲市公路勘察設(shè)計院高級工程師孫憶忱表示，道路設(shè)計并不是獨立的設(shè)計階段，它融貫于道路規(guī)劃、設(shè)計、施工過程的始終。隨著時間和沿線環(huán)境的變遷，道路的影響因素也會發(fā)生相應(yīng)的變化，因此，需要建立“動態(tài)設(shè)計”的概念。尤其在山區(qū)高速公路路線設(shè)計和隧道設(shè)計時，運用先進(jìn)的空間設(shè)計技術(shù)，結(jié)合施工現(xiàn)場的情況，需隨時間、空間的推移不斷補充和完善，經(jīng)過反復(fù)的調(diào)整及技術(shù)經(jīng)濟比較，才能設(shè)計出經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)的高速公路。

(四)

《中國綠色時報》報道指出，縱觀世界發(fā)展史，全球生態(tài)安全問題可以分為兩類，一類是自然生態(tài)安全問題，往往由天文地質(zhì)原因引起，如火山噴發(fā)、颶風(fēng)席卷等，均具有不可抗逆性；另一類則是人為生態(tài)安全問題，是由人類的社會經(jīng)濟活動造成，如工農(nóng)業(yè)污染、生態(tài)過載等，通過發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變可以有效避免。

2013年4月18日，《光明日報》刊登國家行政學(xué)院公共管理教研部副主任馬慶鈺的文章《用生態(tài)政績觀彌補經(jīng)濟與社會發(fā)展的短板》，文章指出，“經(jīng)濟增長與環(huán)境損失并存”的局面，已經(jīng)成為對中國執(zhí)政者和政府管理者的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。它不僅是一個健康和環(huán)境問題，也不僅是一個經(jīng)濟與社會問題，而且還是一個事關(guān)國家形象和政府公信力的政治問題，不能等閑視之。

可見，政績觀是領(lǐng)導(dǎo)干部對施政成績的總體看法和根本觀點，政績觀影響著發(fā)展觀。

今年5月24日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。

習(xí)近平指出，只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障，“要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系”，“要建立責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究”。

據(jù)媒體9月23日報道，“東莞市正式啟動國家生態(tài)市和國家森林城市創(chuàng)建工作，并確定具體創(chuàng)建路線圖：2015年，基本達(dá)到國家森林城市標(biāo)準(zhǔn);2016年，基本達(dá)到國家生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)”。

東莞市領(lǐng)導(dǎo)表示，生態(tài)文明建設(shè)并不是幾項政策、幾句口號就能“撒豆成兵”，關(guān)鍵還要落實為一套具備可操作性的行動體系，比如，如何保護(hù)濕地資源、構(gòu)建森林公園、發(fā)展生態(tài)旅游等都是一個個需要攻克的課題；建設(shè)森林圍城、綠道穿城、綠意滿城的“美麗東莞”，需要全市上下的努力。

馬慶鈺認(rèn)為，要使生態(tài)文明這項執(zhí)政使命轉(zhuǎn)化為有效的管理行動，地方政府應(yīng)該將關(guān)乎所有人生命健康的空氣質(zhì)量和居住環(huán)境，列為政府基本職責(zé)范疇，使人們的基本生存安全受到政府最起碼的看守維護(hù)，“不是以人為本的經(jīng)濟增長，不是有益于人的發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展，最終是毫無意義的”。

因此，只有在政策制度上，以環(huán)境保護(hù)與生態(tài)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，積極查漏補缺；在政策執(zhí)行上，不打政策擦邊球，嚴(yán)格要求、扎實推行；在政績考量中，不把生態(tài)指標(biāo)看作一組數(shù)字?jǐn)[設(shè)，而是要把生態(tài)文明建設(shè)作為目標(biāo)內(nèi)容落到實處，人類的家園才能天更藍(lán)、水更清、草更綠……

黃淦波說：“1月16日，廣東省政府的工作報告指出，堅持把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置，推動建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。這些都為觀音山的下一步發(fā)展指明了方向?！?/p>

有關(guān)專家表示，觀音山因工程建設(shè)帶來的生態(tài)考驗值得深思，應(yīng)持續(xù)扎緊制度籬笆，莫讓國家推行的生態(tài)文明政策在執(zhí)行中走了樣。