張慶安 張高秋

黨的十八屆三中全會明確提出要“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。改革開放30多年來，計劃生育家庭作為特殊時期的特殊產(chǎn)物，他們站在改革的潮頭，犧牲小家為大家，率先為黨和國家分憂，理應(yīng)得到公平的補償，享受更多的改革成果。近年來，安徽省計劃生育協(xié)會充分發(fā)揮群團組織的職能優(yōu)勢，依托省人口基金會籌資平臺，主動參與，大膽探索，將生育關(guān)懷行動和創(chuàng)建幸福家庭工作有機結(jié)合起來，全力打造“生育關(guān)懷·幸福家庭”活動品牌，幫助計劃生育家庭解決實際困難，產(chǎn)生了良好的社會影響。

主要實踐

開展“生育關(guān)懷·幸福家庭”創(chuàng)建是貫徹落實黨的十八大精神，全面做好人口計生工作的主要抓手。爭取相關(guān)經(jīng)濟社會政策資源和活動經(jīng)費支持，是深化生育關(guān)懷行動和創(chuàng)建幸福家庭活動的關(guān)鍵。為此，一方面，安徽省從省級層面，完善法定獎勵優(yōu)待政策，2011年在修訂省《人口和計劃生育條例》時，重點對政策措施進行了調(diào)整，將新農(nóng)合和農(nóng)村住院分娩補貼制度寫入條例，以地方性法規(guī)形式確定下來；提高獨生子女保健費基數(shù)標準（從每人每月5元提高到20元以上）；企業(yè)獨生子女父母退休給予一次性補助。同時，省人口計生委協(xié)調(diào)省人力資源和社會保障廳聯(lián)合出臺《安徽省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老優(yōu)待計生家庭政策實施辦法》，從政策規(guī)定上給予計劃生育家庭更多實惠。另一方面，成立了安徽省人口基金會，通過政府支持、部門配合、黨員干部帶頭、企業(yè)和社會捐贈等多元化募資渠道，不斷擴大救助資金規(guī)模，有效保障了生育關(guān)懷行動和創(chuàng)建幸福家庭活動的順利開展。

各級計生協(xié)圍繞計劃生育家庭“求富”、“求樂”、“求尊重”等幸福追求，廣泛開展人口基金工作，重點實施教育成才、平安保障、致富幫扶、緊急救助、健康援助等項目，扎實推進全省“生育關(guān)懷·幸福家庭”活動。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，幫助提高發(fā)家致富能力。開展困難計生家庭救助活動，重點救助對象為人均年收入在2300元以下的計生貧困家庭，以及遇到特殊或意外情況需要實施緊急救助的家庭。

第二，幫助提高子女身心素質(zhì)。三年來，省人口基金會共出資6500多萬元，資助了3.3萬名貧困計生家庭子女順利走進大學(xué)校園，為這些孩子們和他們的家庭架起通往幸福的道路。與此同時，在全省部分企業(yè)、高校和100多個村（居）實施“生育關(guān)懷·幸福家庭”活動中心和青春健康項目，建立了一批“智慧”青春健康俱樂部，推動青春健康教育進企業(yè)、進高校、進社區(qū)。

第三，幫助提高文明和諧活力。基層公共活動陣地得到了充實和加強。省人口基金會籌資200多萬元，幫助部分村（居）建設(shè)“幸福書屋”和“幸福樂園”，帶動全省各地通過財政支持、企業(yè)資助、社會和個人募捐等方式，建立完善“生育關(guān)懷·幸福家庭”活動中心。試點村（居）利用村（居）現(xiàn)有辦公用房、公共場所、人口計生宣教服務(wù)陣地設(shè)備，添置和豐富社區(qū)文體設(shè)備、科普器材、電腦網(wǎng)絡(luò)和書刊雜志等，豐富了群眾文化娛樂生活。

第四，幫助提高奉獻互助意識。群眾在“生育關(guān)懷·幸福家庭”創(chuàng)建活動中得到了實惠，對人口計生工作的態(tài)度發(fā)生了新變化。一些受助群眾主動申請加入計生協(xié)會志愿者隊伍，3萬多名受到資助的大學(xué)生成為人口國策志愿者，并在當?shù)赜嬌鷧f(xié)指導(dǎo)下，開展“精神慰藉”、“生殖健康援助”、“留守兒童家教輔導(dǎo)”和“父母親情視頻”等社會公益活動，奉獻青春智慧。通過開展活動，基層計生協(xié)在引導(dǎo)群眾開展自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督方面，越來越具有活力和凝聚力。

第五，幫助提高保險保障水平。2011年，各地籌資360多萬元為6萬多戶獨生子女、雙女戶計生家庭、節(jié)育手術(shù)對象以及基層困難的計生專干（秘書長）辦理了一年或兩年期的家庭意外傷害保險。2012年以來，在鞏固現(xiàn)有計劃生育險種的基礎(chǔ)上，拓展“計劃生育特別扶助家庭綜合保險”和“計劃生育政策內(nèi)二多孩早孕發(fā)現(xiàn)綜合保險”試點工作。推廣合肥市蜀山區(qū)琥珀街道“1+3”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，通過依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和專業(yè)社工（師）隊伍，組織計生協(xié)會成員單位、志愿者、社區(qū)計生工作人員及轄區(qū)居民，開展內(nèi)容豐富、針對性強的居家養(yǎng)老服務(wù)。

基本成效

各級計生協(xié)依托人口基金，將生育關(guān)懷行動和創(chuàng)建幸福家庭工作有機結(jié)合起來，以實際行動體現(xiàn)以人為本、關(guān)注民生的理念，切實幫助解決計劃生育家庭實際困難，提高群眾生殖健康、生活質(zhì)量以及家庭發(fā)展能力，受到了各級黨政部門和基層干群的支持和歡迎。

“生育關(guān)懷·幸福家庭”活動開展以來，各級黨委、政府的認識和重視程度有了進一步提高。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)深有感觸地說，“生育關(guān)懷·幸福家庭”在統(tǒng)籌解決人口問題方面有新作為，救助那些政策暫時顧及不到的計生群眾，推動了人口計生工作健康發(fā)展，促進了和諧社會建設(shè)。群眾在活動中得到了實惠，對人口計生工作的滿意度有了進一步提升。

目前，安徽省“生育關(guān)懷·幸福家庭”活動已在全省80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有序開展，受益群眾分布在70%以上的村（居）?！白尭嗟挠媱澤彝バ腋Ｆ饋怼钡目谔栒嬲蔀閷崒嵲谠诘木唧w行動，黨的群眾路線教育實踐使計生協(xié)在基層彰顯出蓬勃的活力和生命力。

幾點思考

當前，我國家庭發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)多樣化、成員居住離散化的趨勢，家庭功能弱化、抵御風(fēng)險能力降低，尤其是計劃生育特殊家庭（失獨家庭），在養(yǎng)老保障、家庭發(fā)展、生活照料等方面面臨著諸多困難。深入開展“生育關(guān)懷·幸福家庭”創(chuàng)建活動，有利于推動建立完善家庭發(fā)展的政策體系，有利于提高家庭發(fā)展能力、增強家庭凝聚力和幸福感。更重要的是有利于激發(fā)社會管理方式的創(chuàng)新，推動工作體制和機制的轉(zhuǎn)變。

第一，找準結(jié)合點是前提。計生協(xié)要在創(chuàng)建幸福家庭活動方面有所作為，必須結(jié)合自身特點，找準結(jié)合點。全國創(chuàng)建幸福家庭活動會議后，安徽省及時調(diào)整思路，將生育關(guān)懷和創(chuàng)建幸福家庭兩者結(jié)合起來，提出“生育關(guān)懷·幸福家庭”計劃，以幫助和扶持計劃生育家庭特別是計劃生育困難家庭解決實際問題為切入點，形成了互相促進、相輔相成的良好格局。

第二，選準著力點是關(guān)鍵。創(chuàng)建幸福家庭活動涉及諸多方面，內(nèi)容豐富。計生協(xié)會作為這一活動的主要擔當者，只有將工作重心放在黨政所不及、群眾有所需、協(xié)會有能力做的事情上，發(fā)揮基層網(wǎng)絡(luò)、人才和服務(wù)優(yōu)勢，創(chuàng)造性開展工作，才能真正使計生協(xié)會成為黨委、政府的得力助手，發(fā)揮生力軍作用。

第三，發(fā)揮群團組織、慈善組織作用是根本。計生協(xié)作為扎根于基層的群眾組織，貼近群眾，貼近實際，能立足于家庭、服務(wù)于家庭，想群眾之所思、幫群眾之所需、急群眾之所難，幫助解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最迫切的問題。利用計生協(xié)、人口基金會組織優(yōu)勢，動員社會各方力量，整合一切可用資源，通過財政鋪底、黨員干部帶頭、社會和企業(yè)捐贈等多種方式募集資金，可以較好解決救助計生困難家庭的資金等實際問題。

第四，實施項目規(guī)范化管理是基礎(chǔ)。在開展“生育關(guān)懷·幸福家庭”活動過程中，安徽省實行“省負總責、市抓督導(dǎo)、縣抓落實、工作到村、救助（資助）到人”的管理模式。成立了省級項目指導(dǎo)委員會，設(shè)計制作了一套項目文本及摸底、公示、申報、審批工作規(guī)范化流程，制定出臺了《人口基金創(chuàng)新項目評估標準》，嚴格按照項目規(guī)范要求操作，確保人口基金建好、管好、用好，有效提高了工作效率和社會效益。真正使計劃生育困難家庭優(yōu)先優(yōu)惠享受到發(fā)展成果。