張武揚(yáng)

跨境電子商務(wù)正在全國(guó)興起?？缇畴娚炭梢源蚱茣r(shí)空阻隔，具有低成本、高效率等優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易新方式和新手段。2013年，我國(guó)跨境電商總成交額已超過(guò)3萬(wàn)億元，其中跨境零售額2000億元，同比分別增長(zhǎng)30%、43%，遠(yuǎn)高于同期外貿(mào)總額7.6%的增速。

“跨境電商大市”東莞的做法與經(jīng)驗(yàn)

珠三角的東莞市，不僅是全國(guó)外貿(mào)大市，電子商務(wù)發(fā)展也走在全國(guó)前列。目前，東莞擁有電商網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體5.4萬(wàn)家，2013年全市電商交易額達(dá)2300億元，增長(zhǎng)28%，中小企業(yè)電商應(yīng)用率達(dá)40%。發(fā)達(dá)的加工貿(mào)易、集聚的電商產(chǎn)業(yè)和豐富的外貿(mào)經(jīng)驗(yàn)，造就了東莞市發(fā)展跨境電商的先天優(yōu)勢(shì)。

跨境電商可以打破時(shí)空阻隔，具有低成本、高效率等優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易新方式和新手段。

2013年6月，汪洋副總理在東莞出席中國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會(huì)時(shí)，要求東莞市探索發(fā)展跨境貿(mào)易電商的思路方法、政策措施和市場(chǎng)手段。東莞市搶抓機(jī)遇，以創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市為契機(jī)，積極爭(zhēng)取海關(guān)總署、國(guó)家口岸辦指導(dǎo)支持，制訂了《東莞跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作方案》。7月1日，黃埔海關(guān)在東莞率先啟用全國(guó)統(tǒng)一的海關(guān)跨境電商服務(wù)平臺(tái)，虎門港成為全國(guó)唯一跨境貿(mào)易電商訂單B2C正規(guī)通關(guān)口岸，當(dāng)日成功驗(yàn)放貨物10198票。目前，東莞跨境電商日均貨物通關(guān)5萬(wàn)票，預(yù)計(jì)5年后可達(dá)到每天20萬(wàn)票，極大地降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提升了貿(mào)易便利現(xiàn)代化水平。

東莞市跨境電商服務(wù)試點(diǎn)采用“平臺(tái)+園區(qū)”的發(fā)展思路。其中，園區(qū)建設(shè)重在解決產(chǎn)業(yè)集聚問(wèn)題，平臺(tái)建設(shè)重在解決跨境電商企業(yè)無(wú)紙化通關(guān)過(guò)程中，能夠獲取相關(guān)憑證、快速通過(guò)、規(guī)范結(jié)匯及退稅等問(wèn)題。

東莞市跨境貿(mào)易電商公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)在整合電子政務(wù)資源的基礎(chǔ)上，與關(guān)、檢、匯、稅4個(gè)部門的信息系統(tǒng)貫通而成。平臺(tái)以商品清單、訂單、運(yùn)單、支付單為主線，通過(guò)電商交易平臺(tái)、電商企業(yè)、跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、支付企業(yè)、物流企業(yè)、郵/快件監(jiān)管中心等多個(gè)環(huán)節(jié)獲取電商交易數(shù)據(jù)，既可為關(guān)、檢、匯、稅等部門高效提供數(shù)據(jù)支撐，又能為商務(wù)、財(cái)政、科技等部門及跨境電商產(chǎn)業(yè)園管理服務(wù)提供信息服務(wù)，還可滿足企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)備案、口岸通關(guān)、結(jié)匯、退稅、申報(bào)補(bǔ)助等服務(wù)功能。

東莞市跨境電商產(chǎn)業(yè)園以城區(qū)中心園區(qū)為發(fā)展龍頭，在具有優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)區(qū)分批建設(shè)系列電商產(chǎn)業(yè)園，形成1個(gè)中心和N個(gè)基地的發(fā)展布局。其中，東莞郵政園區(qū)突出開展國(guó)際郵件小包出口；松山湖園區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)和培育大型電商平臺(tái)及電商金融企業(yè)、第三方中介認(rèn)證機(jī)構(gòu)、電商專業(yè)人才及構(gòu)建電商公共服務(wù)中心等；虎門港園區(qū)則依托B型保稅物流中心、快件中心、通關(guān)信息平臺(tái)三大載體，突出發(fā)展跨境通關(guān)的主渠道功能；虎門鎮(zhèn)園區(qū)重點(diǎn)以外貿(mào)服裝為核心，發(fā)展跨境O2O、B2B、B2C及C2C電商模式；東城街道發(fā)揮全國(guó)第二批國(guó)家智慧試點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，依托智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨境電商；大朗鎮(zhèn)以毛織產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，不斷完善毛織產(chǎn)業(yè)中心電商圈。

探索三種服務(wù)模式

近年來(lái)，安徽高度重視跨境電商發(fā)展，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)、保稅貿(mào)易等新型貿(mào)易方式，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，加快形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。加快發(fā)展跨境電商，打造新型外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)，已經(jīng)成為共識(shí)。

但從整體上看，安徽的跨境電商發(fā)展仍較滯后。一方面，對(duì)促進(jìn)跨境電商發(fā)展的政策支持措施尚不明確，支持合力尚未形成。另一方面，發(fā)展跨境電商的基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱，尤其是從事跨境電商的市場(chǎng)主體相對(duì)偏少，相當(dāng)一部分企業(yè)發(fā)展跨境電商的意識(shí)不強(qiáng)或缺乏專業(yè)人才。

當(dāng)前，制約跨境電商發(fā)展的瓶頸，既有政策層面的問(wèn)題，也有技術(shù)層面的問(wèn)題。在政策方面，現(xiàn)行對(duì)外貿(mào)易政策尚難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、碎片化、虛擬化的電子商務(wù)，通關(guān)和稅收政策也亟待完善。在技術(shù)層面，由于B2C、C2C方式的跨境電商主要以郵包、快件方式出口，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范和便利化通關(guān)、結(jié)匯及退稅，也無(wú)法進(jìn)入商業(yè)統(tǒng)計(jì)。

為解決這些問(wèn)題，安徽可借鑒東莞市“先行先試、改革創(chuàng)新、立足實(shí)際、穩(wěn)步推進(jìn)”和“完善機(jī)制、科學(xué)監(jiān)管”的經(jīng)驗(yàn)，一邊爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)支持，一邊加強(qiáng)地方創(chuàng)新改革，鼓勵(lì)在有條件的地方先行先試，逐步探索針對(duì)不同類別的跨境貿(mào)易通關(guān)服務(wù)流程和服務(wù)模式。

第一種是B2C零售出口，即電商企業(yè)采用快件（或郵件）方式零售出口，憑商品清單、訂單、支付單和運(yùn)單向關(guān)檢部門申報(bào)出口；關(guān)檢部門在快件中心或國(guó)際郵件交換中心，采用“清單核放、匯總報(bào)檢”的方式進(jìn)行監(jiān)管，憑商品清單驗(yàn)放；電商企業(yè)定期向主管地關(guān)檢部門匯總申報(bào)出境貨物通關(guān)單、出口報(bào)關(guān)單，并憑報(bào)關(guān)單證明聯(lián)等辦理退稅、結(jié)匯手續(xù)。

第二種是B2B一般出口，即電商企業(yè)一般出口，關(guān)檢部門采取“監(jiān)管場(chǎng)所+一般出口”方式進(jìn)行監(jiān)管。電商企業(yè)可利用跨境電商服務(wù)平臺(tái)上的訂單數(shù)據(jù)匯總形成“拼箱清單”，并在海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)拼裝貨物，歸并形成“出口報(bào)檢單”向檢驗(yàn)檢疫部門申領(lǐng)“出境貨物通關(guān)單”，再填制出口報(bào)關(guān)單向海關(guān)申報(bào)；海關(guān)憑報(bào)關(guān)單，以及訂單、支付單和運(yùn)單按現(xiàn)有一般貿(mào)易出口監(jiān)管流程快速驗(yàn)放。

第三種是B2B2B/C保稅進(jìn)出口，即電商企業(yè)通過(guò)保稅物流中心（B型）和“兩倉(cāng)企業(yè)”一般或零售進(jìn)出口，關(guān)檢部門采用“整進(jìn)、散出、集報(bào)”方式進(jìn)行監(jiān)管。

近年來(lái)，合肥、蕪湖兩市以創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市為契機(jī)，積極探索跨境電商發(fā)展模式，取得了一定成效。合肥（蜀山）國(guó)際電商產(chǎn)業(yè)園被商務(wù)部批準(zhǔn)為首批國(guó)家電商示范基地，安徽省進(jìn)出口商會(huì)積極創(chuàng)辦了“皖商通”進(jìn)出口公共服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供物流、報(bào)關(guān)、信保、融資、結(jié)匯、退稅等一站式外貿(mào)綜合服務(wù)。安徽可選擇在合肥、蕪湖等有條件的市開展跨境電商試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后，再向安徽全省復(fù)制推廣。省政府指導(dǎo)試點(diǎn)市合理布局規(guī)劃跨境電商園區(qū)，明確跨境電商通關(guān)監(jiān)管服務(wù)場(chǎng)所和承辦企業(yè)主體，建立符合安徽企業(yè)發(fā)展實(shí)際的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。

由于目前安徽還沒有國(guó)際郵件互換局和國(guó)際快件中心，電商零售出口業(yè)務(wù)主要依靠物流快遞企業(yè)在上海等地報(bào)關(guān)報(bào)檢，這對(duì)于安徽跨境電商零售出口做大規(guī)模帶來(lái)一定的制約。安徽省有關(guān)部門及合肥市應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部委的對(duì)接，力爭(zhēng)盡早在合肥設(shè)立國(guó)際郵件互換局和國(guó)際快件中心，實(shí)現(xiàn)零售出口在安徽口岸直接通關(guān)。

技術(shù)支持和載體支撐

跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，是發(fā)展跨境電商的重點(diǎn)和難點(diǎn)，專業(yè)性強(qiáng)，涉及部門多，系統(tǒng)建設(shè)和信息整合的工作量大。從東莞的平臺(tái)建設(shè)情況看，以市為主體，充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)信息資源，依托海關(guān)、檢疫、稅收、外匯等職能部門的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)相關(guān)信息整合共享，逐步構(gòu)建跨部門的信息化平臺(tái)，是搭建跨境電商服務(wù)平臺(tái)的有效途徑。

目前，合肥市與安徽省郵政公司、合肥海關(guān)、商務(wù)廳等有關(guān)部門合作，在合肥（蜀山）國(guó)際電商產(chǎn)業(yè)園同步建設(shè)安徽跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)。蕪湖市正以出口加工區(qū)升級(jí)綜保區(qū)為契機(jī)，與相關(guān)龍頭企業(yè)進(jìn)行合作，開發(fā)建設(shè)跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)市綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范和流程，盡可能避免重復(fù)開發(fā)、重復(fù)建設(shè)，為逐步構(gòu)建安徽省統(tǒng)一的跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)奠定基礎(chǔ)。

合理規(guī)劃建設(shè)特色鮮明的跨境電商園區(qū)，為跨境電商企業(yè)集聚發(fā)展提供載體支撐。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所）、開放口岸，以及跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是促進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

鑒于安徽電商發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，在規(guī)劃電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌、合理布局，既要保障各園區(qū)的特色發(fā)展，又要不斷提升跨境電商產(chǎn)業(yè)的集聚度。可參照東莞市的做法，遴選一批有特色、有發(fā)展跨境貿(mào)易潛力的園區(qū)，加快培育跨境貿(mào)易實(shí)體產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

合肥（蜀山）國(guó)際電商產(chǎn)業(yè)園同步建設(shè)安徽跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)。

當(dāng)前，應(yīng)發(fā)揮合肥市跨境電商的出口基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚、特色突出的跨境電商產(chǎn)業(yè)園；依托合肥空港優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)跨境電商物流園區(qū)。依托蕪湖出口加工區(qū)升級(jí)綜保區(qū)和蕪湖港啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)在蕪湖出口加工區(qū)試點(diǎn)開展跨境電商保稅進(jìn)口、出口業(yè)務(wù)，打造跨境電商進(jìn)口產(chǎn)業(yè)園區(qū)。馬鞍山、安慶、蚌埠等市可結(jié)合正申報(bào)的保稅物流中心（B型），規(guī)劃建設(shè)本地跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地，其他有條件的市也應(yīng)及早規(guī)劃，積極引進(jìn)和培育跨境電商企業(yè)，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快形成安徽省跨境電商產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的園區(qū)體系。

打造跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈與生態(tài)圈

發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)，企業(yè)是主體，人才是關(guān)鍵。安徽應(yīng)堅(jiān)持本土培育和招商引資、招才引智相結(jié)合，努力打造完整的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈與生態(tài)圈。東莞市綜合施策，多措并舉，通過(guò)組織開展百策興業(yè)、百企引培、百場(chǎng)輔導(dǎo)、百品推介、百校聚才、百貨通關(guān)“六個(gè)一百”活動(dòng)，努力打造跨境電商發(fā)展的政策高地、人才高地、產(chǎn)品高地。

安徽應(yīng)把跨境電商市場(chǎng)主體的培育和引進(jìn)，置于更加突出的位置，加大政策支持和引導(dǎo)力度，為跨境電商發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

首先，應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)支持。根據(jù)國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合安徽實(shí)際，研究制定安徽跨境電商產(chǎn)業(yè)支持政策。充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，設(shè)立相應(yīng)的政策引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以及跨境電商企業(yè)、物流企業(yè)、支付企業(yè)培育和引進(jìn)，各相關(guān)部門在融資、稅收、用地、用人等方面給予配套支持。

其次，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)培育扶持。在鼓勵(lì)本地制造企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、電商企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)的同時(shí)，瞄準(zhǔn)跨境電商產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，加快引進(jìn)一批跨境電商主體，如跨境物流、外貿(mào)綜合服務(wù)、代運(yùn)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)分撥、跨境支付、人才培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等企業(yè)，形成完整的電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。

第三，應(yīng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)。針對(duì)多數(shù)基層、企業(yè)對(duì)跨境電商業(yè)務(wù)了解不夠的現(xiàn)狀，加大對(duì)基層、企業(yè)在跨境電商業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，加快培養(yǎng)引進(jìn)一批掌握跨境電商知識(shí)的專業(yè)性人才。

此外，加快跨境電子商務(wù)發(fā)展，還需要構(gòu)建高效運(yùn)行的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)合力。在省級(jí)層面，可依托已有的安徽開放型經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或安徽電子商務(wù)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，建立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，工作重點(diǎn)側(cè)重于宏觀政策指導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)。一方面，加強(qiáng)政策服務(wù)指導(dǎo)，明確跨境電商發(fā)展的政策導(dǎo)向，指導(dǎo)各地跨境電商園區(qū)建設(shè)科學(xué)規(guī)劃、合理布局。另一方面，對(duì)試點(diǎn)市平臺(tái)建設(shè)在方案和技術(shù)層面給予指導(dǎo)支持，統(tǒng)一平臺(tái)功能設(shè)計(jì)，確保平臺(tái)之間信息互聯(lián)互通，避免因平臺(tái)建設(shè)各自為戰(zhàn)形成信息壁壘。試點(diǎn)市是跨境電商發(fā)展的具體組織者和實(shí)施者，也是決定安徽試點(diǎn)成效的關(guān)鍵，應(yīng)建立強(qiáng)有力的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)研究論證，明確職責(zé)分工，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制。