殷丹丹　曹歡歡

[摘要]新媒體作為集信息、觀點(diǎn)、民意于一身的輿論平臺(tái)，正在潛移默化地影響新聞行業(yè)和大眾生活。新近發(fā)生的系列社會(huì)熱點(diǎn)事件，日益凸顯新媒體輿論監(jiān)督的影響力。政府對(duì)于新媒體輿論監(jiān)督管理集中表現(xiàn)為行為干預(yù)、策略性引導(dǎo)，使輿論朝良好態(tài)勢發(fā)展。新媒體的交互性決定了輿論監(jiān)管方式的靈活性。因此，要認(rèn)清新媒體輿論監(jiān)管的功能，尋求新媒體輿論監(jiān)管最佳方式，從而找準(zhǔn)新媒體輿論監(jiān)督制高點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]新媒體 輿論監(jiān)督 管理

一、新媒體環(huán)境下輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及以及各種移動(dòng)終端的豐富和發(fā)展，新媒體異軍突起，掀起傳媒產(chǎn)業(yè)革新浪潮。與傳統(tǒng)媒體比較，新媒體呈現(xiàn)出個(gè)性化強(qiáng)、受眾可選面廣、表現(xiàn)手段多樣、信息更新快速等特點(diǎn)。正因如此，對(duì)輿論的影響尤為明顯，同時(shí)也增強(qiáng)了新媒體輿論監(jiān)督和管理的難度。

（一）互聯(lián)網(wǎng)成為社會(huì)輿論的集散地和放大器

近年來，信息技術(shù)飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們了解信息、表達(dá)訴求的重要平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)輿論成為社會(huì)輿論的重要組成部分，其影響力已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的方方面面。人們之所以如此地關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息，是因?yàn)橄啾葌鹘y(tǒng)媒體，獲取網(wǎng)絡(luò)信息更加快速和便捷，表達(dá)意愿更加順暢，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)逐步成為人們表達(dá)訴求的重要平臺(tái)之一。

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室對(duì)2009年77件影響力較大的社會(huì)熱點(diǎn)事件的分析表明，其中由網(wǎng)絡(luò)爆料而引發(fā)公眾關(guān)注的有23件，約占全部事件的30%。也就是說，約三成的社會(huì)輿論因互聯(lián)網(wǎng)而興起，互聯(lián)網(wǎng)成為新聞輿論獨(dú)立源頭。[1]

2012年11月20日，重慶北碚區(qū)委書記雷政富的一段性愛視頻在網(wǎng)絡(luò)曝光，隨即遭到瘋傳。網(wǎng)民通過手機(jī)、微博、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，隨時(shí)獲取信息，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展。視頻女主角趙紅霞疑似照片流出，雷政富貪腐事實(shí)被曝光。網(wǎng)民利用新媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督，發(fā)布消息，發(fā)泄情緒，使得該事件迅速發(fā)酵放大。此后，檢查機(jī)關(guān)對(duì)雷政富立案調(diào)查，雷被免去職務(wù)。從雷政富性愛視頻曝光到其被處理，只有71小時(shí)。[2]

在突發(fā)事件中，正是由于互聯(lián)網(wǎng)傳播迅速、互動(dòng)便捷、受眾廣泛、影響力大，使得其成為社會(huì)輿論的集散地和放大器。

（二）微博、微信和客戶端等新媒體成為公民輿論監(jiān)督的重要工具

微博迎合了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢，縮短了信息傳播的時(shí)間，改變了信息傳播的主體。網(wǎng)民通過微博，可以在任意時(shí)間、任意地點(diǎn)發(fā)表觀點(diǎn)，包括國計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、醫(yī)療教育、城市管理等等，這些意見通過互聯(lián)網(wǎng)，被快速度地傳達(dá)，在短時(shí)間內(nèi)即可得到反饋。

2013年兩會(huì)，人民網(wǎng)在新浪微博開通“@人民網(wǎng)兩會(huì)報(bào)道”官方微博，發(fā)布1066條微博；推出“2013兩會(huì)直播”、“兩會(huì)之聲”、“圖說兩會(huì)”等話題，通過新媒體，及時(shí)播報(bào)兩會(huì)最新消息。網(wǎng)民在“我有問題問總理”、“每日一問”、“我替網(wǎng)友問代表委員”等話題中積極參與評(píng)論，極大程度地參政議政。同時(shí)，部分政府部門開通政務(wù)微博，大量兩會(huì)代表也開通了實(shí)名認(rèn)證微博，網(wǎng)友@政府部門或代表，自己的意見和建議即有可能被帶往兩會(huì)的現(xiàn)場。

通過微博，發(fā)表建議和意見、表達(dá)觀點(diǎn)和訴求，甚至可以參與公共政策的制定。微博的低成本、高效率，極大地激發(fā)了網(wǎng)民參政議政的熱情，已成為公民參政議政的重要工具。

二、新媒體環(huán)境下輿論監(jiān)督是把雙刃劍

（一）積極影響

1.促進(jìn)信息公開，保障公眾的知情權(quán)。

在新媒體環(huán)境下，用戶使用手機(jī)等移動(dòng)終端，通過互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)隨地發(fā)布信息，每一個(gè)人都可能成為信息發(fā)布者。因此，在熱點(diǎn)事件發(fā)生后，政府積極介入，并及時(shí)發(fā)布權(quán)威聲音，有利于信息公開，避免謠言的傳播。

汶川大地震發(fā)生后20多分鐘，政府網(wǎng)站就發(fā)布了有關(guān)震情的權(quán)威信息。此后，救援情況、傷亡人數(shù)、災(zāi)區(qū)現(xiàn)狀、余震信息、物資發(fā)放、捐款捐物方式等消息，通過手機(jī)短信、微博、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體實(shí)時(shí)滾動(dòng)公布。汶川地震抗震信息公開，得到了廣泛贊譽(yù)，被稱“達(dá)到政府信息公開的極致”。

新媒體的快速發(fā)展，改變了信息傳播的方式，同時(shí)也改變著政府信息公布的方式。一方面極大地保障了公民的知情權(quán)，同時(shí)，也避免了謠言的傳播。

2.有利于保障公民的話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

新媒體與傳統(tǒng)媒體的不同點(diǎn)在于，不需要過多地權(quán)衡利益關(guān)系，準(zhǔn)入門檻低，在一定程度上能容納各種信息和意見，使得每個(gè)普通受眾都能獲得表達(dá)意見的機(jī)會(huì)，也就是通常所說的話語權(quán)。雖然報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體有讀者來信、現(xiàn)場互動(dòng)、熱線電話等方式來傳達(dá)受眾的意見，但通過篩選后，能夠在媒體上展現(xiàn)出來的意見卻很少。而人們通過社區(qū)、留言板、微博等平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地、自由公開表達(dá)言論。

輿論監(jiān)督就是人民群眾通過某種傳播媒介對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育、行政等各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行褒貶與評(píng)價(jià)的行為過程。新媒體實(shí)時(shí)性、雙向性、廣泛性、迅速性的特性，賦予公眾充分的輿論空間和一定意義上的輿論自由。新媒體的控制性弱、準(zhǔn)入門檻低，減少了社會(huì)身份對(duì)言論的制約，原先掌握輿論表達(dá)資源的權(quán)力關(guān)系被消解，使得公民的話語權(quán)得到更大程度的回歸。

公民通過新媒體，充分表達(dá)個(gè)人意見，從而能在很大程度上真實(shí)地反映民意，形成“人人參與監(jiān)督，人人參與負(fù)責(zé)”的輿論監(jiān)督氛圍。

3.新媒體的潛在影響力擴(kuò)大了輿論監(jiān)督的聲勢和規(guī)模。

新媒體具有高度的開放性，在這里，素不相識(shí)的人可以聚集在一起，各種觀點(diǎn)與信息在這里匯集交鋒，人們就某一問題進(jìn)行討論并相互影響，一旦某個(gè)事件成為熱點(diǎn)，就會(huì)引發(fā)廣泛討論，形成強(qiáng)大的輿論場，從而擴(kuò)大事件的關(guān)注度與影響力。

2009年躲貓貓事件、2010年我爸是李剛事件、2011年郭美美事件、2012年P(guān)M2.5、2013年“表哥”事件等，都是通過互聯(lián)網(wǎng)在微博、論壇等新媒體曝光，此后迅速引發(fā)網(wǎng)絡(luò)圍觀，網(wǎng)友踴躍討論并不斷曝光，而后引起傳統(tǒng)媒體介入，使得事件的聲勢得到進(jìn)一步擴(kuò)大，引發(fā)廣泛關(guān)注，形成強(qiáng)大的輿論壓力。網(wǎng)友們似乎有著永不停歇的熱情進(jìn)行關(guān)注和評(píng)論，直到官方立案調(diào)查，相關(guān)責(zé)任人被處理，事件得到解決。endprint

由此可見，隨著新媒體日漸融入人們的日常生活，輿論監(jiān)督的聲勢和規(guī)模也會(huì)隨之?dāng)U大。

（二）消極影響

1.輿論監(jiān)督公信力下降。

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體具有匿名性與快速傳播性等特點(diǎn)。一方面，這些特點(diǎn)極大地方便了公眾了解和傳播各類信息，另一方面，它也使得互聯(lián)網(wǎng)極易成為謠言的“助推器”和“放大器”。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體的集群現(xiàn)象比較嚴(yán)重。網(wǎng)絡(luò)語言的非理性和觀點(diǎn)的盲從性，言論缺乏獨(dú)立判斷和思考，往往導(dǎo)致網(wǎng)友過于情緒化，淪為沒有頭腦、不知道獨(dú)立思考的道具。還有一些網(wǎng)民，為提高個(gè)人知名度，故意發(fā)布具有轟動(dòng)效應(yīng)的消息吸引眼球，就算是虛假信息、炒作新聞、謾罵和誹謗也在所不惜，以滿足自己一語出名的私心。網(wǎng)絡(luò)大V薛蠻子就是很典型的例子。他利用自己的大V身份，在微博上經(jīng)常發(fā)布或轉(zhuǎn)發(fā)不經(jīng)確認(rèn)的消息，導(dǎo)致謠言在粉絲中間不斷傳播擴(kuò)散，用他自己的話來說“像皇帝批閱奏章一樣”。

近年來，各種網(wǎng)絡(luò)侵犯名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)的案例也引發(fā)了公眾對(duì)于依法管理網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督問題的討論。各種謠言、過度披露個(gè)人隱私等，干擾了網(wǎng)民對(duì)于監(jiān)督客體的正常、公正的判斷，不同程度消解新媒體輿論監(jiān)督的公信力。例如2012年底，關(guān)于“2012年12月21日，地球?qū)?huì)有連續(xù)三天的黑夜”的傳言弄得民眾人心惶惶，在四川部分地區(qū)，一些市民瘋狂搶購蠟燭和火柴，造成蠟燭脫銷。類似的場景在日本福島核電站泄漏事故之后也出現(xiàn)過，當(dāng)時(shí)一個(gè)關(guān)于鹽的流言讓很多家庭大肆囤積食鹽。在新媒體手段的大肆傳播下，這樣可笑的場景再次出現(xiàn)，以至于媒體都忍不住大呼“搶蠟燭的，鹽吃完了嗎？”[3]

新媒體環(huán)境下，把關(guān)人角色被弱化，海量信息的傳播很難實(shí)現(xiàn)篩選，使得新媒體成為謠言滋生和傳播的溫床。在謠言滿天飛的虛擬世界，新媒體輿論監(jiān)督的公信力自然會(huì)大打折扣。

2.影響輿論導(dǎo)向與司法公正。

隨著新媒體的發(fā)展，公眾監(jiān)督權(quán)力和參與權(quán)力得到極大提升，輿論監(jiān)督極容易產(chǎn)生“越位”，新媒體平臺(tái)產(chǎn)生的“媒體審判”，給司法公正進(jìn)程造成不可忽視的影響。

例如，2012年“藥家鑫撞車殺人案”，自被媒體披露之后就一直是微博上公眾討論的熱點(diǎn)，直至藥家鑫最終被判處死刑。隨著案件的深入報(bào)道，遇害者一方辯護(hù)律師張顯在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布各種有關(guān)藥家鑫花巨資美容、富二代、藥家背景深厚等信息，雖然之后這些均被證實(shí)為虛假，但是，公眾的情緒化已經(jīng)十分明顯，在案件還未宣判之前，網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)一片喊打喊殺聲。在2013年“李某某案”和“夏俊峰案”中，輿論試圖影響司法判斷的意圖十分明顯。李某某案件雖然告一段落，但是在案件的審判過程中，網(wǎng)友圍觀和披露案件的細(xì)節(jié)，雙方互相攻擊，已然將自己作為案件的審判者。在夏俊峰案件中，一部分公眾在微博中接連發(fā)聲為夏俊峰求情，希望道德情理能超越國家法律法規(guī)對(duì)夏俊峰“刀下留人”。雖然最終這些案件審判的結(jié)果究竟是否與輿論的干預(yù)有關(guān)已經(jīng)不再重要，但是防止新媒體環(huán)境下的輿論監(jiān)督介入司法審判已經(jīng)是必須正視的事實(shí)。

司法的本質(zhì)是居中裁判，法官不得對(duì)任何一方存偏見，同等重視訴訟任何一方的主張和訴求。然而，鑒于強(qiáng)大的輿論壓力，司法機(jī)關(guān)不得不考慮公眾的情緒，從而無法按照既定程序和法律法規(guī)作出精確的判斷。而且，從中國的現(xiàn)狀來看，借助輿論使案件得到關(guān)注、重視并迅速成功解決的屢見不鮮，這也更容易助長公眾利用新媒體手段爆料、監(jiān)督的慣性思維。

三、新媒體輿論監(jiān)督和管理的對(duì)策

鑒于新媒體輿論監(jiān)督的雙刃劍特點(diǎn)，我們應(yīng)當(dāng)大力發(fā)揮其積極作用，懲惡揚(yáng)善，監(jiān)督政府和公共部門不作為，促進(jìn)社會(huì)公平與正義；另一方面，也應(yīng)主動(dòng)出擊，制定對(duì)策，將負(fù)面效應(yīng)控制在最低層面。

（一）提高新媒體輿論的引導(dǎo)能力。

首先，從觀念上正視新媒體的重要地位，把新媒體打造成健康向上、豐富生動(dòng)的主流媒體，努力創(chuàng)新和改進(jìn)輿論監(jiān)督報(bào)道的方式，并以此放大主流媒體效應(yīng)，更好地提升黨報(bào)黨刊的輿論引導(dǎo)能力。

在主流媒體建設(shè)過程中，首要的是提高網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)人員的素質(zhì)和職業(yè)道德，提高網(wǎng)絡(luò)輿論的社會(huì)公信力，贏得公眾的信任。其次，發(fā)揮網(wǎng)上意見領(lǐng)袖的引導(dǎo)作用?；钴S在網(wǎng)絡(luò)論壇上的“版主”和微博上的“大V”，他們的一次原創(chuàng)或轉(zhuǎn)發(fā)往往能起到一呼百應(yīng)的效果，所以重視意見領(lǐng)袖的引導(dǎo)和培育，會(huì)收到事半功倍的效果。再次，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的收集與回應(yīng)。在公眾負(fù)面集群情緒的萌芽階段，改變以往單方面“堵”的做法，主動(dòng)疏導(dǎo)，避免公眾情緒堆積造成“網(wǎng)絡(luò)群體事件”。只有認(rèn)真地了解和跟蹤輿情，積極地回應(yīng)民意民聲，才能引導(dǎo)輿論，弘揚(yáng)正能量，樹立公眾對(duì)政府的信任感，為網(wǎng)絡(luò)管理和社會(huì)管理打下良好的思想基礎(chǔ)。最后，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上不良信息的處理。政府必須嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)制造和傳播虛假信息、造謠惑眾的行為，發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用，完善對(duì)違法和不良信息舉報(bào)的工作機(jī)制和應(yīng)對(duì)處理機(jī)制，營造一個(gè)綠色、安全的網(wǎng)絡(luò)空間。[4]

（二）不斷完善新媒體輿論監(jiān)督的法律和規(guī)則，打造公民有序參與的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

建立和完善輿論監(jiān)督的法律制度是實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督法制化的基本保障。只有在保障公民言論自由的情況下，通過立法的形式，有效地規(guī)制網(wǎng)絡(luò)上的言論行為，才能實(shí)現(xiàn)新媒體虛擬社會(huì)法制化的建設(shè)與管理。同時(shí)，也有利于在輿論監(jiān)督的過程中媒體和公眾能自覺規(guī)范和調(diào)整言論行為，[5]促使輿論監(jiān)督起到正面作用。

（三）推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新媒體的結(jié)合，線上線下共同進(jìn)行輿論監(jiān)督。

新媒體與傳統(tǒng)媒體并非對(duì)立面，在輿論監(jiān)督過程中，兩者進(jìn)行媒介融合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，相互配合，形成聯(lián)動(dòng)報(bào)道，使輿論監(jiān)督的效果最大化。

新媒體監(jiān)督具有開放性的特點(diǎn)，通過互動(dòng)的形式，使得輿論監(jiān)督事件能夠迅速吸引公眾關(guān)注，形成強(qiáng)大輿論場，促使傳統(tǒng)媒體跟進(jìn)報(bào)道并進(jìn)行監(jiān)督；傳統(tǒng)媒體監(jiān)督具有權(quán)威性，一些從業(yè)者通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體，在微博、微信、論壇中尋找新聞線索，進(jìn)行連續(xù)深度報(bào)道，將新媒體的輿論監(jiān)督推向新的高度與深度。在二者的互動(dòng)中，傳統(tǒng)媒體以其權(quán)威性和輿論影響力為新媒體奠定報(bào)道基調(diào)，使其更加趨于理性化和主流化；新媒體則憑借其自身優(yōu)勢為傳統(tǒng)媒體增加議程設(shè)置內(nèi)容，有利于傳統(tǒng)媒體傳播效果的強(qiáng)化。[6]

在新媒體的語境下，輿論監(jiān)督已逐漸成為現(xiàn)代社會(huì)革故鼎新、激濁揚(yáng)清的一把利劍，維護(hù)國家利益、社會(huì)利益和公眾利益，捍衛(wèi)公眾知情權(quán)。如何利用好、管理好新媒體是一項(xiàng)復(fù)雜和長期的課題。將新媒體打造成引導(dǎo)輿論的主流媒體，完善新媒體輿論監(jiān)督的法律法規(guī)，新媒體和傳統(tǒng)媒體之間加強(qiáng)合作、取長補(bǔ)短等，都是完善我國輿論監(jiān)督機(jī)制的有效路徑。

注釋：

[1]汝信、陸學(xué)藝、李培林：《2010年中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009

[2]《網(wǎng)絡(luò)反腐解析：雷政富事件事發(fā)到處理用71小時(shí)》，《法制日?qǐng)?bào)》2013年3月25日

[3]《搶蠟燭的，鹽吃完了嗎？》，《湖北日?qǐng)?bào)》2012年12月7日

[4]北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院課題組：《新媒體輿論管理的對(duì)策建議》， 《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2012年3月30日

[5]李郁：《我國輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀及其完善探析》[J].《新聞知識(shí)》2010年第9期

[6]徐銳、張澤恩：《論近年來主流媒體對(duì)突發(fā)事件報(bào)道的改進(jìn)與創(chuàng)新》[J].《湖北社會(huì)科學(xué)》2006年第3期 <＼＼Y8＼本地磁盤 （F）＼2011-新聞前哨＼2014-1＼BBBB-.tif>

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