本刊記者/簡雨軒 特約通訊員/簡潔

叫座的廉政法制課是這樣煉成的

本刊記者/簡雨軒 特約通訊員/簡潔

“檢察官一堂課，勝過我們天天講”的廉政法制課，北京市2013年共講授767場，平均一天兩場，聽課人數達7萬余人。

北京某研究院報告廳內，150多雙眼睛聚精會神地望著講臺，認真記著筆記?！霸趫龅亩际强蒲蓄I域的專業(yè)人士，大家都說說，用科研經費購置的照相機，有正規(guī)的票據，支出也在預算內，科研項目或課題完成后，這照相機該怎么處置呢？”臺上的人微笑著發(fā)問。臺下的人有的竊竊私語，有的相顧尷尬一笑。

被激活的法制課

“如何增強廉政法制課效果，避免‘走過場’？如何使預防真正出生產力？這些問題最終都要落到警示教育的效果上來。廉政法制課要有效，就不能走‘臺上檢察官閉著眼睛講大道理，臺下聽課干部左耳朵進右耳朵出’的老路?！?/p>

前文所描述的場景，發(fā)生在一場北京檢察機關為某研究院，就科研經費問題量身定制的廉政法制課上。臺上授課的，是北京市院預防處處長楊淑雅；臺下聽課的，是該院全體中層以上干部和科研人員。報告的主要內容是在剖析案例的同時，針對科研經費的管理、使用、審計等方面，加強科研單位廉政風險防范工作、杜絕腐敗現象發(fā)生，提出建設性預防建議。授課后，該研究院里又開展了一次盤查，以往被科研人員錯誤認為應是個人所得的固定資產，都在這次盤查中得到了歸還和交回?！半m然我們多次強調，科研經費購置的固定資產歸集體所有。但嘴皮子都磨破了，很多同志還是不買賬，在盤查過程中拒絕登記，不配合工作，我們也沒有很好的辦法。這回好了，檢察官一堂課，勝過我們天天講。說句實在話，這廉政法制課的效果啊，真是我之前沒想到的！”該院相關負責人說。廉政法制課是檢察機關開展預防職務犯罪警示教育宣傳的一項有效手段，也是展示預防工作成果的重要出口。“如何增強廉政法制課效果，避免‘走過場’？如何使預防真正出生產力？這些問題最終都要落到警示教育的效果上來。廉政法制課要有效，就不能走‘臺上檢察官閉著眼睛講大道理，臺下聽課干部左耳朵進右耳朵出’的老路?！睏钍缪盘庨L說。

北京市作為我國的政治、文化、科教、國際交往中心，率先形成科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新“雙輪驅動”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，涉及社會領域廣、投資項目多、資金數額大，而這也增加了誘發(fā)職務犯罪的風險和隱患。營造風清氣正的廉政氛圍，撐起首善之都的廉潔天空任重而艱巨。為了深入、生動地實現“警鐘長鳴”，北京市檢察機關立足檢察職能，將深入開展警示教育宣傳，作為預防職務犯罪工作的一項重要內容來研究部署。近兩年來，為了讓廉政法制課釋放出大能量，北京市預防部門從立規(guī)矩、挖特色、做精品入手，通過調研出臺相關管理辦法、建立全市數據庫、開展評比等方式，從程序標準上進行規(guī)范，從授課內容上開創(chuàng)特色，從授課水平上不斷優(yōu)化。像某研究院那樣“檢察官一堂課，勝過我們天天講”的廉政法制課，北京市2013年共講授了767場，平均一天兩場，聽課人數達7萬余人。

“兩個率先”：實現規(guī)范與共享

“為了讓廉政法制課做成北京預防的一張好名片，北京檢察機關就一定要敢為人先，從基礎做起，一步步搭好通往看得見實效的臺階?！?/p>

好的制度設計是保障工作開展的大前提。2012年，通過深入的調研，北京市檢察機關在全國率先制定了《廉政法制課工作管理辦法》，從審批、授課、效果評估等幾方面對該項工作進行規(guī)范，為實現廉政法制課的專業(yè)性、實效性和針對性提供了規(guī)范和標準。

與此同時，北京市檢察機關還在全國率先建立了全市共享的廉政法制課資料庫，囊括了2012年以來北京市院組織編寫的文化、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等十大領域預防職務犯罪讀本，以及全市檢察機關各行業(yè)領域的優(yōu)秀講稿。全北京市各級的檢察機關都能夠在資料庫里享受到資源整合優(yōu)化的便利?！盀榱俗屃ㄖ普n做成北京預防的一張好名片，北京檢察機關就一定要敢為人先，從基礎做起，一步步搭好通往看得見實效的臺階?！比鐥钍缪盘庨L所言，“兩個率先”既是提高廉政法制課水平的重要基礎性工作，也是北京市檢察機關在預防工作中的首創(chuàng)之舉。

“有了廉政法制課工作管理辦法，大家都對講授廉政法制課特別上心，備課比以前更認真和規(guī)范了。尤其是市里的廉政法制課資料庫，有了好資源作參考，‘憋稿’的時候變少了，去講課得到的反響也越來越好，不得不贊這個數據庫太給力了?！北本┠郴鶎釉侯A防干部由衷地說道。

“三個深入”：“特色訂制”PK掉“大鍋飯”式

“北京檢察機關的廉政法制課已經做到了特色訂制，很多區(qū)縣院都立足各區(qū)域的特色，開展因人施教、行之有效的宣講，這是和北京的特色預防相配套的?！?/p>

廉政法制課除了宣講國家反腐敗方針政策、解讀相關法律法規(guī)外，還要通過剖析典型案例，為授課單位梳理廉政風險點，提出預防對策和建議。在實踐中，北京市檢察機關的廉政法制課不僅走進了國家機關、企事業(yè)單位，如國家教育部、國土資源局、中國鐵路總公司等，還走進了黨校、社區(qū)、農村基層組織等各類培訓班，如中青年干部培訓班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記培訓班、農村新任兩委培訓班等。面對的行業(yè)和領域越多樣，受眾的需求就越多樣，“大鍋飯”式的廉政法制課不僅無法滿足預防職務犯罪工作的需要，讓授課缺乏針對性、教育性，還造成了宣講過程生硬死板，宣教效果不痛不癢。

為了使聽課對象和單位產生“聞過則省”的效果，北京市檢察機關在針對行業(yè)領域預防調查的基礎上，建立廉政法制課的約課制度，即相關單位需要提前一個月約課，將授課對象的行業(yè)、職位和級別通知檢察院?！氨本z察機關的廉政法制課已經做到了特色訂制，很多區(qū)縣院都立足各區(qū)域的特色，開展因人施教、行之有效的宣講，這是和北京的特色預防相配套的?！笔性侯A防處長楊淑雅說。

“你好，我是某行業(yè)某單位的，我們單位中層以上干部想在下個月請檢察院來為我們講授關于某主題的廉政法制課?！痹诮⒓s課制度后，北京市懷柔區(qū)院的廉政法制課接到了越來越多的“訂制電話”?！拔覀兘拥诫娫捄螅瑫谝粋€月內結合授課對象所在領域的調查研究，確定典型案例，同時派人與相關單位紀檢部門溝通需著重強調的廉政內容，采取一課一稿方式，確保授課質量。課后還會發(fā)放征求意見表，跟進溝通，幫助其完善廉政風險防控制度?！睉讶釁^(qū)院預防處長楊同柱說道。

值得一提的是，楊淑雅處長還把廉政法制課“特色訂制”的精髓歸納為“三個深入”：一是有針對性地對授課對象所在單位存在的具體問題和難點做深入了解；二是對所屬行業(yè)、領域的職務犯罪發(fā)案規(guī)律、特點原因進行深入分析；三是對行業(yè)、領域的發(fā)案數據進行深入研究。在“三個深入”的基礎上，為授課對象定制一場生動地、有針對性和實踐應用性的“特色課程”。

“十大講義”：競爭中誕生精品

“我們的目的在于讓廉政法制課發(fā)生一種‘鯰魚效應’，讓優(yōu)秀的人才和課件脫穎而出，形成一個帶動作用，從檢察隊伍內部激活對廉政法制課質量的重視，最終落腳到出精品、顯實效上來?！?/p>

“醫(yī)療器械和醫(yī)藥藥品購銷，是職務犯罪風險高發(fā)的環(huán)節(jié)”，一名檢察官自信從容地講著，身后不斷播放著精心制作的課件，坐在臺下的“聽眾”認真地聽講，不時地點點頭。2012年北京市檢察機關舉行了首屆優(yōu)秀廉政法制課現場評比活動，全市3個檢察分院、16個區(qū)縣院共遞交了29份合計40余萬字的講課作品參加比賽。評選經歷書面評審階段后，排名前十的14份參賽作品進入現場評審決賽，由選手現場“授課”，來自中國社科院、教育部的專家進行打分和點評，前五名選手將納入北京市廉政法制講課優(yōu)秀人才庫。

“我們的目的在于讓廉政法制課發(fā)生一種‘鯰魚效應’，讓優(yōu)秀的人才和課件脫穎而出，形成一個帶動作用，從檢察隊伍內部激活對廉政法制課質量的重視，最終落腳到出精品、顯實效上來?！笔性侯A防處楊淑雅處長解釋北京舉辦“優(yōu)秀廉政法制課評比”的初衷和期望，“這既是一種競爭，也是一種激勵，只有精品的東西像鯰魚一樣動起來，整體才會更有活力，才會朝著追求進步的良性循環(huán)發(fā)展?！睏钍缪盘庨L的臉上露出對北京廉政法制課未來的自信和期待。

事實證明，在為廉政法制課提供了規(guī)范和標準后，評比活動進一步帶動了北京市檢察機關廉政法制課的活躍度。授課的質量不斷提升，精品不斷涌現，受到了聽課單位的好評和歡迎。2013年，為了進一步提升授課效果和講義質量，北京市院開展了“廉政法制課十大講義”評選活動，活動采取命題和自選形式，全市共50余篇講義參加了評比，并邀請高檢院、高校、行業(yè)單位等專家學者進行評審。此次評比活動中，涌現的精品講義和優(yōu)秀講課人更加多了，北京市建立廉政法制課資料庫和講課優(yōu)秀人才庫的實效漸顯。“我常常會為了其中一句話怎么表達更能出效果而反復改幾十遍。辦公室的同事常開玩笑說，我已經得了廉政法制課完美強迫癥。但是我知道，好的東西才能出效果?！眮碜皂樍x區(qū)院的年輕預防干警郭航說道。他在十大講義評比中獲得了第一名。

“少年埋首文山奮筆疾書為哪般？”

北京一名預防干警的微信朋友圈里有一張廣被點贊的照片，照片的題目是：“少年埋首文山奮筆疾書為哪般？”答：為了預防出生產力。

北京市檢察機關通過出臺廉政法制課管理辦法和建立數據庫加強規(guī)范化和共享化的基礎性工作，實現了“兩個率先”；通過摒棄“大鍋飯式”的宣講，從實效性、針對性出發(fā)，建立約課制度，采取特色訂制、因人施教的方式，詮釋了“三個深入”；通過廉政法制課評比活動，在預防隊伍中產生“鯰魚效應”，不斷促進廉政法制課朝著精品化方向發(fā)展，誕生了“十大講義”。這既是近年來北京市檢察機關為加強廉政法制課工作做出的努力，也是努力后顯現的實效。

與此同時，在大量基礎性、實踐性、提升性的工作之上，北京預防部門還精心策劃和編撰了《廉政法制課十大講義》、《預防職務犯罪前沿報告》等十多本警示教育書籍。其中，《廉政法制課十大講義》一書包括了專家建議，高檢院、市院、基層院領導干部在實踐中的講義，“十大講義評選活動”的前十五名講義等多個內容，涵蓋了多個領域，是一本實踐應用性極強的教育圖書。針對教育、工程建設、行政執(zhí)法、醫(yī)藥衛(wèi)生等領域預防職務犯罪的《以案釋法》警示教育叢書分為公開版和涉密版，公開版作為對外的警示教育教材，涉密版作為檢察機關內部人員教授廉政法制課的教材；針對普遍存在的職務犯罪問題編寫了《從政提醒》、《死刑貪官》；針對近年預防工作成果編寫了《職務犯罪預防調查報告精選》、《反腐倡廉制度匯編》、《預防職務犯罪前沿報告》等書籍。很多書籍成為了許多行業(yè)和領域的必讀圖書，為充實廉政法制課講義內容提供了豐富的素材。

關于編書的過程，北京一名預防干警的微信朋友圈里有一張廣被點贊的照片，照片里的年輕人埋首在堆積如小山般高的書中，照片的題目是“少年埋首文山奮筆疾書為哪般？”照片里的年輕人，是一名普通的北京預防人，也是北京預防隊伍的一個縮影。他們用行動詮釋了一個答案：為了預防出生產力。

編輯：施楊 shiyang0915@126.com