中小企業(yè)是我國數(shù)量最大、最具創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)創(chuàng)新、增加稅收、吸納就業(yè)、改善民生等方面具有不可替代的作用。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展就是最大的民生。

“中小企業(yè)是我國數(shù)量最大、最具創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)創(chuàng)新、增加稅收、吸納就業(yè)、改善民生等方面具有不可替代的作用?！痹趪鴦?wù)院新聞辦5月27日的新聞發(fā)布會(huì)上，工業(yè)和信息化部（以下簡稱“工信部”）中小企業(yè)司司長鄭昕這樣評價(jià)中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的地位。

作為“不可替代”的企業(yè)群體，中小企業(yè)提供了50%以上的稅收，創(chuàng)造了60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，完成了70%以上的發(fā)明專利，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，占企業(yè)總數(shù)的99%以上?！拔乙恢闭J(rèn)為，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展就是最大的民生?！编嶊勘硎?。一直以來，中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。

現(xiàn)狀不容樂觀

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，形成了《中小企業(yè)促進(jìn)法》和四個(gè)國務(wù)院文件為主的法律政策體系。

今年以來，黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的工作總基調(diào)，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向和目標(biāo)前進(jìn)。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，中小企業(yè)也總體保持平穩(wěn)發(fā)展。

今年一季度，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)，主營業(yè)務(wù)收入14.34萬億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的59.85%，同比增長11.23%；實(shí)現(xiàn)利稅總額7553億元，占工業(yè)企業(yè)利潤總額58.36%，同比增長15.03%，完成稅收總額4790億元，占工業(yè)企業(yè)稅收總額的44.79%，同比增長12.72%。但中小企業(yè)，尤其是小微企業(yè)存在的困難仍然比較突出。

面臨復(fù)雜多變的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，鄭昕指出，當(dāng)前，中小企業(yè)發(fā)展主要面臨4個(gè)問題：一是連續(xù)3年以來成本要素上升過快，主要是指人工成本上升過快。2013年我國有27個(gè)省上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)；今年1～3月，又有7個(gè)省上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)加上物流費(fèi)用、房租等成本上升較快，擠壓了小微企業(yè)的利潤空間。二是市場需求不足，2014年4月，小型企業(yè)PMI是48.8%，這已經(jīng)是連續(xù)25個(gè)月在臨界線以下。三是融資難、融資貴仍然是制約小微企業(yè)發(fā)展的困難，雖然各部門都做了大量的工作，但這個(gè)問題依然存在。四是企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)還比較重。

解決突出問題

中小企業(yè)發(fā)展特別是小微企業(yè)發(fā)展，融資難、融資貴是繞不開的問題，金融怎么扶持中小企業(yè)發(fā)展一直成為社會(huì)上廣為關(guān)注的熱點(diǎn)。

鄭昕表示，第一，中國政府高度重視中小企業(yè)融資難問題，比如說國務(wù)院已經(jīng)連續(xù)幾年就緩解小微企業(yè)融資難問題采取多項(xiàng)體措施。第二，在緩解中小企業(yè)融資難的方面，我國金融部門做了大量工作，而且是有成效的。緩解中小企業(yè)融資難，這是世界性的問題，在這方面，應(yīng)當(dāng)說我們?nèi)〉昧艘恍┏尚?，但不能回避?dāng)前融資難仍是制約中小企業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出問題。第三，要有針對性地解決一些問題，解決那些有市場、有效益，最根本的是要解決有償還能力企業(yè)的融資問題。

在談及大企業(yè)拖欠小微企業(yè)貨款時(shí)，鄭昕表示，大企業(yè)拖欠小微企業(yè)貨款這個(gè)問題屬于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但確實(shí)不合理。

數(shù)據(jù)顯示，我國中小企業(yè)的應(yīng)收賬款一般占企業(yè)資產(chǎn)的半數(shù)以上，遠(yuǎn)高于國際上20%的平均水平。其中，國有大型企業(yè)拖欠某些通訊行業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)賬款比較普遍，有的企業(yè)最高已經(jīng)超過了企業(yè)應(yīng)收賬款總額的80%?！氨壤?、數(shù)量大、時(shí)間長”是中小企業(yè)對國有大型企業(yè)拖欠賬款情況的形象總結(jié)。

“從去年開始，工信部已開始調(diào)研相關(guān)問題，最重要的是為下一步從國家層面出臺(tái)指導(dǎo)意見?！编嶊客嘎叮{(diào)研報(bào)告9月份肯定會(huì)公布。報(bào)告要有分析、有情況，更重要的是要有建議，同時(shí)提高操作性。

他表示：“我們就是要針對中小企業(yè)存在的問題，認(rèn)真對待，研究出臺(tái)解決大企業(yè)拖欠小企業(yè)貨款的有關(guān)措施，目前正在積極推進(jìn)。”

針對中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問題，國家近年來先后出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，比如說進(jìn)一步擴(kuò)大“營改增”的試點(diǎn)范圍，2013年全年減輕了企業(yè)稅負(fù)1200億元，其中受惠的主體對象是中小企業(yè)。工信部中小企業(yè)司副司長許科敏表示，“我們對月銷售額在兩萬元以下的小微企業(yè)，暫時(shí)免征增值稅和營業(yè)稅，惠及600萬戶小微企業(yè)?！?/p>

最近，為了進(jìn)一步減輕小微企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，國務(wù)院又決定對年應(yīng)納稅所得額在10萬元以下的小型微利企業(yè)減半征收所得稅，這項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn)從2009年的3萬元提高到2012年的6萬元，現(xiàn)在又進(jìn)一步提高到10萬元，這充分體現(xiàn)了國家對小微企業(yè)的支持。

此外，國家還取消和減免了一批行政事業(yè)性收費(fèi)。2012年以來，有關(guān)部門累計(jì)取消了行政事業(yè)性收費(fèi)達(dá)到340余項(xiàng)，涉及金額近300億元。下一步，工信部將繼續(xù)配合有關(guān)部門，落實(shí)好現(xiàn)有的對小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)結(jié)合深化稅收體制改革，研究建立小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的長效機(jī)制。

促進(jìn)發(fā)展成長

中小企業(yè)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，特別是財(cái)稅、金融、國土等政策，涉及諸多領(lǐng)域和部門，是一項(xiàng)需要全社會(huì)關(guān)注和各部門支持的系統(tǒng)性、全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)。

國外政府支持中小企業(yè)發(fā)展的歷史較長，某些國家扶持本國中小企業(yè)的做法系統(tǒng)化且相當(dāng)有效。針對中小企業(yè)融資難的問題，美國政府主要作為中小企業(yè)界信貸擔(dān)保人，通過資助私人風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)或小企業(yè)投資公司，以及專門面向中小企業(yè)投資的社區(qū)銀行，間接向中小企業(yè)提供資金援助。法國設(shè)立高技術(shù)工業(yè)園，孵化、培育中小高技術(shù)企業(yè)，科技研究中心是非贏利性的，經(jīng)費(fèi)來自市政府和工商會(huì)，國家給予一次性土地支持。德國政府設(shè)立外貿(mào)基金會(huì)、建立出口銀行和外貿(mào)保險(xiǎn)公司等，在資金上給予支持，用以促進(jìn)中小企業(yè)國際化等。

據(jù)悉，我國下一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)包括進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和吸納就業(yè)能力、進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步提高“專精特新”和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平、提升企業(yè)管理水平、完善中小企業(yè)服務(wù)體系等。

許科敏介紹，中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展是中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，鼓勵(lì)中小企業(yè)走“專精特新”的發(fā)展道路，就是專業(yè)化、精細(xì)化、特色化和新穎化發(fā)展。在這方面，目前中小企業(yè)和大企業(yè)相比，在轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，確實(shí)存在著一些不足，比如說中小企業(yè)缺資金、缺技術(shù)、缺管理、缺人才，也缺品牌，所以政府要從支持引導(dǎo)方面著手，另外要加強(qiáng)公共服務(wù)。

支持企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面，一是鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造的力度，支持開發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝和新裝備。二是提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，同時(shí)在中小企業(yè)集聚區(qū)打造公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。三是實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢的中小企業(yè)，提高中小企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運(yùn)用、管理等方面的水平。還要提高中小企業(yè)管理水平，鼓勵(lì)企業(yè)管理創(chuàng)新。

此外，2014年，工信部將繼續(xù)開展扶持小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，主要有五項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是加強(qiáng)宣傳，推動(dòng)各項(xiàng)支持小微企業(yè)政策的落實(shí)與完善。二是加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)兩化深度融合。三是改善融資服務(wù)，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。四是提高企業(yè)管理水平和人員素質(zhì)。五是進(jìn)一步減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。

企業(yè)的發(fā)展，從根本上說，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用；企業(yè)本身的發(fā)展、管理、市場開拓，包括怎樣提高管理水平和創(chuàng)新能力，都是企業(yè)的事。而政府的責(zé)任是要給他們營造一個(gè)良好的環(huán)境。只有各方攜手，才能共同推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化。