西方國家向中國要稀土資源的“稀土熱”還在持續(xù)升溫，面臨嚴(yán)峻的國際競爭形勢，我國急需轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)政策，將資源上的“稀土熱”轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵙ι系摹跋⊥翢帷薄?/p>

大約8個世紀(jì)前，一個出身于威尼斯商人之家的青年隨父親和叔叔來到中國，進(jìn)行了長達(dá)17年的游歷。他的所見所聞被整理成為一本游記，這就是《馬可·波羅行記》。書中所描繪的遍地是黃金和絲綢的東方古國引起了西方人的狂熱向往，“東方熱”為歐洲人開辟新航路提供了巨大的動力，也成了西方人東進(jìn)掘金的一個濫觴。

時至今日，歐美等西方國家以及一海之隔的日本仍舊對中國的寶貴資源虎視眈眈。在很長的一段時間里，他們從中國獲取了大量的廉價金屬資源，其中就有“工業(yè)味精”——稀土。

為了保護(hù)國內(nèi)的稀土以及其他稀有金屬資源，為這股到中國尋求廉價資源的熱潮降降溫，我國實行了出口配額和征收出口關(guān)稅的制度，但這一措施遭到了歐美日等國的強(qiáng)烈反對。2012年3月13日，美國聯(lián)合歐盟和日本向WTO提起一項針對中國限制稀土、鎢、鉬等在內(nèi)的17種原材料出口的貿(mào)易訴訟。2014年3月26日，這場“稀土熱”惹出的官司有了初步結(jié)果，世界貿(mào)易組織公布了美歐日訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案專家組報告，初步裁決中國敗訴，這意味著中國將不得不對相關(guān)金屬產(chǎn)品出口政策進(jìn)行調(diào)整。

WTO規(guī)則：矛與盾

此次美歐日對中國稀土、鎢、鉬產(chǎn)品出口政策的訴訟主要涉及《1994年關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT1994）》和《中國加入世貿(mào)組織議定書》的相關(guān)規(guī)定。

根據(jù)《中國世貿(mào)組織加入議定書》,中國承諾入世后的需盡到相應(yīng)的義務(wù)，即要削減進(jìn)口關(guān)稅，將中國關(guān)稅加權(quán)平均水平降到關(guān)貿(mào)總協(xié)定要求的發(fā)展中國家水平，并將最高關(guān)稅一般地約束在百分之十五以下。同時逐步取消非關(guān)稅措施，即削減如配額、進(jìn)口許可證以及外匯管理膠術(shù)檢驗標(biāo)準(zhǔn)等非關(guān)稅措施。

2012年起，中國對鐠、釔金屬以及氧化鐠新征收25%的出口關(guān)稅；對釹、鐠、釔的氟化物、氯化物、碳酸鹽類新征收15%的出口關(guān)稅；對鑭、鐠、釹、鏑、鋱、釔的其他化合物新征收25%的出口關(guān)稅；對釹鐵硼速凝永磁片新征收20%的出口關(guān)稅；其他產(chǎn)品關(guān)稅不變，同時出口配額也在逐年減少。歐美等國認(rèn)為中國的這些出口措施違反了入世承諾，并在此規(guī)定上大做文章，認(rèn)為中國此舉造成世界其他國家在生產(chǎn)和出口中處于劣勢地位。

但實際上，中國采取這樣的貿(mào)易政策也是有依據(jù)的，《1994年關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT1994）》第20條可以豁免成員方為保護(hù)人類生命健康以及可用竭資源等目的而采取違反WTO規(guī)則的貿(mào)易限制措施，是WTO成員方可援引用以環(huán)境保護(hù)的重要例外條款。對于國家有限的資源進(jìn)行保護(hù)是合理又合法的，中國實行對稀土、鎢、鉬等金屬產(chǎn)品的出口貿(mào)易限制政策，正是出于對寶貴資源的珍視和保護(hù)。

然而，在WTO專家組報告中，最終還是斷定中國無權(quán)援引《1994年關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT1994）》第20條作為豁免《中國加入世貿(mào)組織議定書》第11.3條的抗辯依據(jù)。但是，WTO專家組駁回了歐盟指控中國歧視外國企業(yè)訴求，報告裁決同時認(rèn)可中國自然資源主權(quán)原則及資源保護(hù)政策。

實際上，根據(jù)美國《外交政策》雜志的觀點(diǎn)，如果把“稀土”換成“天然氣”，“中國企業(yè)”換成“美國企業(yè)”，那么美國政府就會發(fā)現(xiàn)，自己的未來也將受制于此項裁決。其實早在2009年的鋁礬土等9種原材料訟案敗訴時就已經(jīng)給中國敲響了警鐘：所謂規(guī)則，在弱肉強(qiáng)食的國際市場上只不過是攻擊弱者的矛和保護(hù)強(qiáng)者的盾，公平屬于強(qiáng)者。

敗訴：傷了誰？

按照WTO上訴流程，我國有權(quán)利在60天之內(nèi)提起上訴，上訴機(jī)構(gòu)大概會在三個月之內(nèi)作出裁決。據(jù)商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人表示，目前中方正在評估專家組裁決報告，并將根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決程序妥善做好本案后續(xù)工作。

雖然行業(yè)內(nèi)多數(shù)人士堅決表示持上訴的觀點(diǎn)，但敗訴的結(jié)果似乎已經(jīng)成了定局。根據(jù)2009年九種原材料案的前車之鑒，中國將不得不取消稀土、鎢、鉬等相關(guān)金屬產(chǎn)品的出口配額政策，削減關(guān)稅。有專家表示，最壞的情況是重新回到老路上，國外的企業(yè)拿著訂單到國內(nèi)找企業(yè)尋求報價，引得企業(yè)競相壓價銷售，“稀土的價格可能又要回到‘白菜價’?！?/p>

不過事情并沒有想象中的那么糟糕，“可以說，即便這就是終局裁決，對于中國的稀土行業(yè)也絕不是什么毀滅性打擊。”商務(wù)部條法司一位官員表示，因為直至目前，9種原材料案所涉行業(yè)仍然平穩(wěn)發(fā)展，并沒有出現(xiàn)大的問題。

我國早已成為了世界上最大的一個稀土消費(fèi)國，在稀土生產(chǎn)指令計劃對總供給規(guī)模的約束下，出現(xiàn)供給嚴(yán)重過剩的可能性非常低。實際上2013年我國的稀土企業(yè)的出口配額只用了一半多，因此企業(yè)并不會為了多出口而競相壓低售價。所以，也可以說出口管理政策的取消對于我國稀土產(chǎn)業(yè)本身來說其實影響不大。

北京安泰科信息開發(fā)有限公司分析師陳歡表示：“其實真正受到?jīng)_擊的將會是我國稀土行業(yè)下游的應(yīng)用企業(yè)。一方面，取消出口管理措施減弱了對國外供給數(shù)量的制約，使得稀土原材料國內(nèi)外價差基本消失。也就是說我國的原材料成本優(yōu)勢將會明顯減弱。另一方面，由出口管理措施帶來稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的一個助推作用也將會明顯減弱。展望未來，2013年，我國將會繼續(xù)實行稀土冶煉分離產(chǎn)品的指令性計劃，總量預(yù)計與2013年基本持平。國土資源部對于是否會繼續(xù)實施礦產(chǎn)開采總量控制表示正在研究，尚未決定?！?/p>

實力：新的“東方熱”

西方一些國家向中國要稀土資源的“稀土熱”還在持續(xù)升溫?！斑@是美國、歐盟和日本取得的重大勝利”,英國《金融時報》這樣總結(jié)。“沒有哪個國家能夠從全球市場囤積稀土，而讓其他WTO成員國付出代價?！泵绹Q(mào)易代表弗羅曼竟直抒快意，“裁決意味著美國制造業(yè)企業(yè)和工人將能夠公平競爭了?！泵罋W日對這場官司的勝利表示洋洋得意。

在WTO訟案敗訴的背景下，中國對稀土、鎢、鉬等相關(guān)金屬產(chǎn)品出口政策進(jìn)行調(diào)整勢在必行。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長王琴華表示，出口配額取消，使市場成為資源配置的主要手段，也是大勢所趨。我國銦、錫、銻、白銀等其他金屬品種，也存在出口配額的問題，雖然目前沒有遭遇起訴，但也需要主動朝更市場化的方向改革，不能等著國際社會告我們一個，我們就取消一個。

同時，中國政府對稀土、鎢、鉬等金屬產(chǎn)品的出口管理辦法可以向上游生產(chǎn)源頭上轉(zhuǎn)移，比如在環(huán)保方面設(shè)置門檻，實行嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度；征收資源稅，提高資源成本以抑制低價出口；繼續(xù)實行生產(chǎn)指令計劃；促進(jìn)行業(yè)整合，淘汰落后產(chǎn)能，提高行業(yè)集中度等。在出口管理方面，可以變事前審批為事后核查監(jiān)管，同時嚴(yán)厲打擊走私，同樣也能對企業(yè)的出口行為起到一定的約束作用。

王琴華副會長還表示，針對稀土等資源的保護(hù)，國家也在實施一定的收儲政策，目前行業(yè)協(xié)會也在收集各方面的信息，與發(fā)改委、國儲局、國土部等商議對國家的戰(zhàn)略性保護(hù)資源進(jìn)行收儲。

在保護(hù)資源的同時，還要解決下游應(yīng)用的短板，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展深加工，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展高附加值的高端產(chǎn)業(yè)以滿足國內(nèi)外下游產(chǎn)業(yè)需求，打造全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭優(yōu)勢。

兵來將擋，水來土掩。面對嚴(yán)酷的國際競爭環(huán)境，我國只有不斷地強(qiáng)壯自己，修煉內(nèi)功，提升資源綜合利用率，增強(qiáng)科技創(chuàng)新力和市場引導(dǎo)力，不斷做大做強(qiáng)，掌握話語權(quán)，才能在國際市場上贏得主動地位，讓資源上的“稀土熱”轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵙ι系摹跋⊥翢帷薄?/p>