杭曉燕 （邗江區(qū)文體新局 225100）

創(chuàng)新實踐圖書館總分館制推進城鄉(xiāng)文化一體化服務體系
——探索邗江區(qū)公共圖書館服務機制創(chuàng)新

杭曉燕 （邗江區(qū)文體新局 225100）

國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出了要“大力發(fā)展文化事業(yè)，增強公共文化產品供給”。在《實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求》中提出了建立“覆蓋全社會的公共文化服務體系”。由此看來建立一個覆蓋全社會的公共圖書服務體系建設是近幾年的重點工作。

公共圖書館；圖書館總分館制 ；圖書館服務體系

國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出了要“大力發(fā)展文化事業(yè)，增強公共文化產品供給”。在《實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求》中提出了建立“覆蓋全社會的公共文化服務體系”。由此看來公共圖書服務體系建設是近幾年的重點工作。公共圖書館服務體系建設中包含信息資源、館舍面積、技術設施、人員隊伍、規(guī)章制度、讀者服務、體制機制等內容。最中心環(huán)節(jié)就是體制機制，做好這點就可以帶動其他方面。邗江區(qū)圖書館服務體系建設需要以創(chuàng)建總分館制為龍頭，對公共圖書館服務機制創(chuàng)新進行有益探索，進一步擴大公共文化服務的覆蓋面。

一、總分館制建設的的要求

我們要把公共圖書館服務體系建設當作一個復雜的系統(tǒng)來對待。要探討圖書館內部業(yè)務之間的關系以及圖書館各級之間的關系，通過系統(tǒng)化、網絡化、專業(yè)化、標準化、集群化的管理，最大化的優(yōu)化圖書館的資源配置，增強圖書館的整體服務效率，更好地服務讀者。

我區(qū)公共圖書館建設起步較早，但是規(guī)范運行還不夠完善，服務水平還不夠均衡，體制創(chuàng)新還有待加強。區(qū)公共圖書館始建于1976年，建筑面積3000多平方米，截止2013年圖書館新增藏量11281（冊、件），總藏量為567034（冊、件），其中古籍為102冊，圖書為194173冊，工作人員13人。加強我區(qū)文化事業(yè)的建設發(fā)展，構建公共文化服務基本保障體系，不斷豐富人民群眾精神文化生活，是貫徹落實科學發(fā)展觀，建設實力邗江、創(chuàng)新邗江、幸福邗江的根本要求。同時全省公共文化服務體系示范區(qū)的創(chuàng)成，圖書館達標是必備條件之一，總分館制呼之欲出。

二、總分館制建設的基本保障

1.領導重視方面。制度的落實，必須依靠各級政府，實行的效果也有賴于政府的重視程度，因此，項目的推行最好能從政策上升到法律層面，才有強制性，才能徹底實施。區(qū)委區(qū)政府出臺了《關于加強文化建設的若干意見》、《區(qū)公共文化場所管理暫行辦法》等一系列有關文化建設的重要文件，文件針對圖書館建設提出了具體要求和整改措施，成為了推進圖書館總分館制建設的政策依據(jù)。

2.經費管理方面。2013年，我區(qū)圖書館財政撥款總額達258.91萬元，比2012年增長17.4%，同期財政撥款年增長率占當?shù)刎斦杖肽暝鲩L率的119%。2013年新增購置經費實際為25.74萬元，本地免費開放資金20萬元由區(qū)財政全部安排到位。區(qū)政府有所投入，但和實際需求有所差距。

3.隊伍建設方面。邗江區(qū)圖書館著力打造一支“愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞、拼搏奉獻、開拓創(chuàng)新、團結和諧”的館員隊伍，培養(yǎng)良好的團隊精神和館園文化。目前邗江區(qū)圖書館工作人員共有13人，其中大專以上11人，達總人數(shù)的84.6%；中專、高中以上13人，達總人數(shù)的100%；中級以上職稱的有7人，占人員總數(shù)的53.8%；初級以上職稱的有8人，占人員總數(shù)的61.5%。我們要在提高職員工資待遇，穩(wěn)定隊伍的同時，對館員進行培訓，持證上崗，使隊伍素質進一步提升，服務不斷創(chuàng)新。

4.制度管理方面。文化、財政、人事、民政等職能部門都和總分館的建設密切相關，并涉及各鎮(zhèn)、街道辦事處和村、社區(qū)文化站。我們要調動各方面的積極性，形成合力，才能順利推進。要把分館建設的任務分解到下面各個部門，并通過文件的形式督促、推進。在加強考核的同時保證任務的落實和完成。我們還可以鼓勵社會力量的參與，讀者活動定期舉辦，充分調動轄區(qū)單位和居民的積極性，完成共建共享。

三、建立總分館制的主要舉措

1.探索總分館體制。如果以區(qū)圖書館為中心，整合鎮(zhèn)（街道）圖書室、農家書屋，使他們連成一體，擴大區(qū)圖書館服務的輻射面，提升基層圖書館的服務能力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展是完全可能的。區(qū)圖書館通過認真調查研究，撰寫了《關于建設邗江數(shù)字圖書館的情況匯報》和《邗江區(qū)公共數(shù)字文化工程建設設施方案》?！皥D書館總分館制”的想法得到了充分肯定和大力支持，與此同時我們要把它作為我區(qū)打造城區(qū)“十五分鐘文化圈”和農村“十里文化圈”，建設“學習型社會”和“書香邗江”的一項重要舉措。

“統(tǒng)一撥款、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理”這五個統(tǒng)一是圖書館總分館制的必要組成條件?；鶎臃逐^的資金和文獻由區(qū)總館統(tǒng)一采購，業(yè)務工作也由總館統(tǒng)一管理。實現(xiàn)基礎設施標準化、文獻資源共享化、服務系統(tǒng)網絡化。

2.搭建技術平臺。分館由區(qū)圖書館統(tǒng)一采購、分編、加工和調配，統(tǒng)一使用邗江區(qū)圖書館的計算機管理系統(tǒng)——力博圖書管理軟件系統(tǒng)，主要是組織搭建以區(qū)圖書館中心數(shù)據(jù)庫為核心的總分館統(tǒng)一管理業(yè)務平臺， 管理軟件系統(tǒng)開通使用后，區(qū)內所有分館僅需打開網頁、輸入總館網絡地址、填寫總館分配的帳號和密碼，即可進入同一個業(yè)務管理軟件系統(tǒng)，開展辦證、借還圖書期刊影碟業(yè)務，統(tǒng)計各自的辦證量及借還數(shù)量。并能在同一界面收藏和查詢全區(qū)公共圖書館的所有文獻資料和借閱。我們可以在總分館之間任意的借還圖書，不用送回原館，徹底實現(xiàn)圖書館總分館之間的通借通還。這種模式不僅有利于提高體系內的資源保障能力，實現(xiàn)體系內資源互補，而且能提高總館的輻射能力和文獻資源的利用率及分館的服務能力。

3.建立運行機制。以邗江區(qū)圖書館為總館，各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）圖書館（室）為分館。分館負責提供館舍，檢查達標后按標準統(tǒng)一裝修，基礎硬件設備和書刊由總館提供。各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）圖書館（室）掛邗江區(qū)圖書館分館牌子納入其中統(tǒng)一管理。分館工作人員由總館和所在鎮(zhèn)（街道）負責安排。行政管理有所在鎮(zhèn)（街道）負責，業(yè)務管理由總館負責。避免了機構重復設置和人員重復勞動，提高了工作效率。同時總館和分館之間是業(yè)務指導關系，組織創(chuàng)設總分館館長聯(lián)席會議制度、員工定期培訓制度、統(tǒng)一考核制度，編印《邗江區(qū)圖書館月報》和《邗江區(qū)村、社區(qū)圖書館通訊》，加強統(tǒng)一管理和協(xié)調溝通。

邗江區(qū)圖書館總分館工作是邗江經濟社會發(fā)展實際情況的必然選擇，是推進城鄉(xiāng)一體化公共文化服務體系建設的一項創(chuàng)新工程。更多的探索和實踐將使圖書館的總分館制日益完善。今后的工作中，我們不僅要結合邗江自身特點和實際，完善制度、加強管理。還要建立長效機制，推動公共圖書館總分館制建設全面持續(xù)可協(xié)調發(fā)展。這也是圖書館總分館制可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。