□ 劉 朋

島嶼爭(zhēng)端，既是當(dāng)前國(guó)際關(guān)系熱點(diǎn)問題，也是政黨執(zhí)政必須應(yīng)對(duì)的敏感性問題之一，處理的好壞，直接影響黨和國(guó)家事業(yè)的大局。因此，妥善處理這些糾紛，有效維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，營(yíng)造和平的建設(shè)和發(fā)展環(huán)境，是中國(guó)共產(chǎn)黨必須面對(duì)的重大課題。新中國(guó)成立以來，黨和政府在應(yīng)對(duì)島嶼爭(zhēng)端的歷史進(jìn)程中，積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)之，對(duì)于我們捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)并最終妥善解決糾紛，具有重要意義。

一、新中國(guó)成立以來中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)島嶼爭(zhēng)端的歷史回顧

所謂島嶼爭(zhēng)端，主要是指當(dāng)前中日之間關(guān)于釣魚島及其附屬島嶼，以及中國(guó)與東南亞國(guó)家關(guān)于南海諸島的爭(zhēng)端。眾所周知，釣魚島及其附屬島嶼以及南海諸島自古以來就是中國(guó)神圣不可分割的領(lǐng)土主權(quán)。新中國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)待爭(zhēng)端島嶼的政策大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。

（一）新中國(guó)成立后至20世紀(jì)70年代:主權(quán)宣示階段

這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)爭(zhēng)端島嶼的政策主要以主權(quán)宣示為主。新中國(guó)成立不久就對(duì)釣魚島及其附屬島嶼以及南海諸島的主權(quán)進(jìn)行了明確宣示。1950年5月，中國(guó)政府就發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)“中華人民共和國(guó)絕對(duì)不允許團(tuán)沙群島（即南沙群島）及南海中任何屬于中國(guó)的島嶼被外國(guó)所侵占?！?951年,美國(guó)背著中國(guó)與日本非法簽訂《舊金山和約》，把釣魚島及其附屬島嶼納入美國(guó)管轄之內(nèi)，并故意回避南威島和西沙群島的主權(quán)歸還問題。1951年8月15日，周恩來在《關(guān)于美英對(duì)日和約草案及舊金山會(huì)議的聲明》中明確指出:日本歸還所竊取的中國(guó)領(lǐng)土的規(guī)定“適用于中華人民共和國(guó)的一切領(lǐng)土，包括臺(tái)灣及其周圍島嶼”，“并在任何時(shí)候都不放棄解放臺(tái)灣和澎湖列島的神圣責(zé)任”，“西沙群島和南威島正如整個(gè)南沙群島及東沙群島、中沙群島一樣，向?yàn)橹袊?guó)領(lǐng)土，……日本投降后已為當(dāng)時(shí)中國(guó)政府全部接收。中華人民共和國(guó)在南威島和西沙群島之不可侵犯的主權(quán)均不受任何影響?！雹佟督▏?guó)以來重要文獻(xiàn)選編》(第二冊(cè))，北京:中央文獻(xiàn)出版社，1992年版，第403頁(yè)。此后至今，針對(duì)外國(guó)對(duì)釣魚島和南沙群島主權(quán)的侵犯，中國(guó)政府不斷發(fā)表聲明，重申中國(guó)對(duì)釣魚島及其附屬島嶼以及南海諸島擁有不可侵犯和無可爭(zhēng)辯的主權(quán)。1958年9月4日，中國(guó)政府發(fā)表聲明，宣布領(lǐng)海寬度為12海里，并明確指出，這項(xiàng)規(guī)定適用于中國(guó)的一切領(lǐng)土，包括南沙群島以及其他屬于中國(guó)的島嶼。針對(duì)美日對(duì)中國(guó)海底資源的掠奪，《人民日?qǐng)?bào)》分別于1970年12月4日和29日發(fā)表文章指出:“臺(tái)灣省及其所屬島嶼，包括釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島等島嶼在內(nèi)，是中國(guó)的神圣領(lǐng)土。這些島嶼周圍海域和其他鄰近中國(guó)淺海海域的海底資源，都完全屬于中國(guó)所有，決不容許他人染指。只有中華人民共和國(guó)才有權(quán)勘探和開采這些地區(qū)的海底資源。”①漠帆:《釣魚島問題大事記》，《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》，1997年第5期。由于新中國(guó)成立初期中國(guó)的海軍實(shí)力比較弱小，對(duì)爭(zhēng)端島嶼還無力進(jìn)行大規(guī)模的駐軍，更多的是通過聲明和抗議的形式進(jìn)行主權(quán)宣示。

（二）20世紀(jì)70年代到21世紀(jì)初:強(qiáng)調(diào)主權(quán)在我，倡導(dǎo)擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)為主導(dǎo)的調(diào)整階段

1970年以后，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，黨應(yīng)對(duì)島嶼爭(zhēng)端的政策逐漸向強(qiáng)調(diào)主權(quán)在我，倡導(dǎo)擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)為主導(dǎo)的調(diào)整階段。這一時(shí)期的黨的爭(zhēng)端島嶼政策的表現(xiàn)形式豐富多樣，主要包括主權(quán)宣示、有限自衛(wèi)、國(guó)內(nèi)立法、聯(lián)合開發(fā)等類型。

第一，多渠道主權(quán)宣示。這一時(shí)期，主權(quán)宣示的方法也逐漸走向多樣化。一是進(jìn)行科學(xué)考察和科考設(shè)施建設(shè)宣示主權(quán)。從1984年起，中國(guó)科學(xué)院對(duì)南沙群島進(jìn)行了為期3年的科學(xué)考察。1987年上半年，“實(shí)驗(yàn)2號(hào)”、“實(shí)驗(yàn)3號(hào)”兩艘考察船重點(diǎn)考察了曾母暗沙盆地，并對(duì)東北部10個(gè)礁進(jìn)行登礁考察，在59個(gè)觀察點(diǎn)進(jìn)行水文、氣象、生物等22個(gè)項(xiàng)目的綜合考察。1987年下半年至1988年2月，我國(guó)在南沙永署礁上人工修筑島礁，建立了海洋觀測(cè)站。二是明確行政區(qū)劃和行政管轄宣示主權(quán)。中國(guó)政府在1959年在永興島設(shè)立“西沙、中沙、南沙工委辦事處”的基礎(chǔ)上，又先后于1982年設(shè)立海南行政區(qū)、1988年改設(shè)海南省，將西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及附近海域納入其管轄范圍，宣示中國(guó)主權(quán)。三是加強(qiáng)軍事存在宣示主權(quán)。為加強(qiáng)爭(zhēng)議島嶼的軍事存在，中國(guó)海軍不僅在相關(guān)島礁建設(shè)人工島礁，并且海軍巡航和閱兵等形式宣示主權(quán)。如1987年，中國(guó)多艦種合成編隊(duì)巡航南海，并在曾母暗沙海區(qū)列陣閱兵。四是主權(quán)聲明宣示。這一時(shí)期，中國(guó)政府多次對(duì)釣魚島及其附屬島嶼以及南海諸島的主權(quán)進(jìn)行聲明宣示。如中國(guó)外交部于1980年1月30日專門發(fā)表了《中國(guó)對(duì)西沙群島和南沙群島的主權(quán)無可爭(zhēng)辯 》文件，駁斥了越南政府《越南對(duì)于黃沙和長(zhǎng)沙群島的主權(quán)》白皮書編造的謊言及其無理要求。

第二，進(jìn)行有限武裝自衛(wèi)。1970年代中期以后周邊國(guó)家對(duì)南海諸島的侵略，1974年以軍事行動(dòng)收復(fù)部分南越占領(lǐng)的西沙島礁，標(biāo)志著西沙群島主權(quán)全面收復(fù)。隨后，統(tǒng)一后的越南一直對(duì)我南海諸島懷有擴(kuò)張野心，企圖鯨吞下這塊中國(guó)的神圣領(lǐng)土，不斷侵占南海群島。1988年3月14日，人民海軍到南沙群島九章群礁海域巡邏，并在赤爪礁建立觀察點(diǎn)，遭到越南入侵艦船的尋釁攻擊，人民海軍堅(jiān)決予以還擊，在本次海戰(zhàn)以后，中國(guó)收復(fù)南沙群島的永暑礁、華陽(yáng)礁、東門礁、南薰礁、渚碧礁、赤瓜礁共6個(gè)島礁，填補(bǔ)了中國(guó)對(duì)南沙群島實(shí)際控制的空白點(diǎn)。需要指出的是，中方所進(jìn)行的是極其有限的自衛(wèi)還擊，并未收復(fù)任何被占的島礁，只是維持了對(duì)數(shù)個(gè)礁的既有控制。

第三，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)立法。加強(qiáng)立法是維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)的重要手段。1992年2月25日，中國(guó)人大常委會(huì)通過《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，將釣魚島及其附屬島嶼以及南海諸島是中國(guó)固有領(lǐng)土上升為國(guó)家法律層面，明確指出:“這項(xiàng)規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)的一切領(lǐng)土，包括中國(guó)大陸及其沿海島嶼，和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的臺(tái)灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國(guó)的島嶼?！雹凇督▏?guó)以來重要文獻(xiàn)選編》(第十一冊(cè))，北京:中央文獻(xiàn)出版社，1995年版，第479頁(yè)。1996年5月15日，中國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，重申中國(guó)政府在釣魚島及其附屬島嶼以及南海諸島的主權(quán)主張，以國(guó)內(nèi)立法的形式確定了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的規(guī)定。2003年7月1日，由國(guó)家海洋局、民政部、總參謀部聯(lián)合發(fā)布《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》，為中國(guó)加強(qiáng)對(duì)釣魚島及其附屬島嶼以及南海諸島等無人島的控制提供依據(jù)。

第四，堅(jiān)持?jǐn)R置爭(zhēng)議，共同開發(fā)的原則。擱置爭(zhēng)議策略源于解決中日建交中的釣魚島問題。1978年，為推動(dòng)中日簽署和平友好條約。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的鄧小平表示，釣魚島、琉球問題可留日后慢慢解決。中國(guó)政府明確宣布，擱置（釣魚島、琉球）主權(quán)爭(zhēng)議，留待子孫后代解決。在南海問題上，為避免島嶼爭(zhēng)端影響周邊外交以及現(xiàn)代化建設(shè)的大局，1984 年鄧小平提出了“共同開發(fā)”的構(gòu)想，指出“好多國(guó)際爭(zhēng)端解決不好會(huì)成為爆發(fā)點(diǎn)”，“是不是有些地方可以采取‘一國(guó)兩制’的辦法，有些地方還可以用‘共同開發(fā)’的方法”。①《鄧小平文選》(第三卷)，北京:人民出版社，1993.年版，第40頁(yè)。尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后，適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)的變化，中國(guó)政府對(duì)爭(zhēng)端島嶼政策做出了適時(shí)調(diào)整，正式確立“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”方針，不斷與相關(guān)國(guó)家和區(qū)域組織不斷進(jìn)行雙邊、多邊接觸、談判和交涉協(xié)商，維護(hù)和平大局。但由于菲律賓和越南等國(guó)家無賴緊逼，以及外部勢(shì)力的不斷介入，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)原則的現(xiàn)實(shí)空間幾近喪失。

（三）2010年以來:加強(qiáng)實(shí)際控制和行政管治階段

自2010年以來，日本及菲律賓等國(guó)家無視中國(guó)主權(quán)，破壞約定，侵占島嶼。日本不斷對(duì)釣魚島等中國(guó)領(lǐng)土采取單方面侵權(quán)行動(dòng)，挑起事端，如“命名”、“測(cè)量”、“釣魚”、“登島”等，最后由政府出面“購(gòu)島”，以強(qiáng)化所謂的日方“實(shí)際控制”。菲律賓軍艦企圖抓扣被其堵在黃巖島潟湖內(nèi)的中國(guó)漁民，并在相關(guān)非法侵占島嶼修建營(yíng)房，增強(qiáng)軍事存在。基于此，中國(guó)政府的應(yīng)對(duì)政策進(jìn)一步發(fā)展，在強(qiáng)調(diào)主權(quán)在我，倡導(dǎo)擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化對(duì)爭(zhēng)端島嶼的實(shí)際控制和行政管治，黨的爭(zhēng)端島嶼政策進(jìn)入新的歷史階段?？偨Y(jié)分析這一階段的政策，較以往相比，具有以下兩個(gè)特點(diǎn):

第一，調(diào)整行政區(qū)劃，強(qiáng)化行政存在。2012年中國(guó)政府在南海成立新行政區(qū)三沙市。三沙市的設(shè)立，是中國(guó)對(duì)主權(quán)和管轄由口頭進(jìn)入具體實(shí)施的標(biāo)志，意味著中國(guó)對(duì)南海海島嶼和島礁的管理常態(tài)化，具體化，體現(xiàn)中國(guó)政府對(duì)南海的行政管轄權(quán)；同時(shí)，為增強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)，在三沙設(shè)立正師級(jí)單位警備區(qū)，其政治意義不言而喻。

第二，強(qiáng)化實(shí)際控制和執(zhí)法管治。一是運(yùn)用禁漁、保護(hù)漁民等多種手段，加強(qiáng)行政管治，確保中國(guó)政策執(zhí)行的力度和效率。如2012年4月10日，中國(guó)派“中國(guó)海監(jiān)75號(hào)”和“中國(guó)海監(jiān)84號(hào)”編隊(duì)趕赴黃巖島海域，對(duì)我漁船和漁民實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)。4月13日，中國(guó)漁船在海監(jiān)船護(hù)送下離開黃巖島海域。隨后，發(fā)布《農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局關(guān)于2012年南海海域伏季休漁的通告》，要求自5月16日12時(shí)起，南海進(jìn)入為期兩個(gè)半月的伏季休漁期。二是對(duì)非法登島和越界捕撈船進(jìn)行驅(qū)趕，我們?cè)卺烎~島、南海諸島已阻止、驅(qū)趕多次非法捕撈和登島活動(dòng)，維護(hù)主權(quán)尊嚴(yán)。

第三，做好多手應(yīng)對(duì)和準(zhǔn)備。一是提出嚴(yán)正交涉。針對(duì)日本和菲律賓對(duì)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的侵占，中方提出嚴(yán)正交涉。如針對(duì)日本的購(gòu)島傾向，中國(guó)外交部和駐日本使館負(fù)責(zé)官員分別在北京和東京針對(duì)日方有關(guān)動(dòng)向提出嚴(yán)正交涉，表明中國(guó)政府捍衛(wèi)釣魚島領(lǐng)土主權(quán)的堅(jiān)定立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)中方?jīng)Q不允許日方對(duì)釣魚島及其附屬島嶼采取任何單方面行動(dòng)。二是強(qiáng)化軍事威懾力，不懼怕任何挑釁。強(qiáng)大的軍事實(shí)力做后盾是保障國(guó)家主權(quán)的重要保障。2013年5月7日，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)傅瑩約見菲律賓駐華使館臨時(shí)代辦蔡福烔，就黃巖島事件向菲方提出嚴(yán)正交涉，并表示中方做好了應(yīng)對(duì)菲方擴(kuò)大事態(tài)的各種準(zhǔn)備。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)島嶼爭(zhēng)端的基本經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)成立以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們對(duì)島嶼爭(zhēng)端進(jìn)行有效的應(yīng)對(duì)和處理，維護(hù)了領(lǐng)土主權(quán)和國(guó)家根本利益，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)和分析這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于今后進(jìn)一步處理這些領(lǐng)土爭(zhēng)端，維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)完整，具有一定的指導(dǎo)和借鑒意義。

（一）始終堅(jiān)持主權(quán)在我的基本立場(chǎng)不妥協(xié)

釣魚島及其附屬島嶼以及南海諸島自古以來是中國(guó)的神圣領(lǐng)土，是不可否認(rèn)的歷史事實(shí)。黨和政府歷來堅(jiān)持主權(quán)在我的一貫立場(chǎng)，決不妥協(xié)，并多次強(qiáng)調(diào)，凡是“在涉及我國(guó)主權(quán)、安全和國(guó)家利益等大是大非問題上，我們必須堅(jiān)決斗爭(zhēng)，絕不能含糊”②《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京:中央文獻(xiàn)出版社，2005年版，第402頁(yè)。。正如外交部發(fā)言人馬朝旭撰文指出的那樣:“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，是當(dāng)前和今后中國(guó)外交的首要任務(wù)。中國(guó)人民歷來十分珍視國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，無論是過去、現(xiàn)在還是將來，在涉及國(guó)家核心利益的問題上，我們的立場(chǎng)都堅(jiān)定不移，絕不做任何妥協(xié)退讓?！雹垴R朝旭:《對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)外交的若干思考》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2011年5月30日。為闡明中國(guó)政府在釣魚島及其附屬島嶼上的立場(chǎng)，2012年9月國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《釣魚島是中國(guó)的固有領(lǐng)土》白皮書，明確指出，中國(guó)在釣魚島問題上的立場(chǎng)是明確的、一貫的，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的決心和意志堅(jiān)定不移，捍衛(wèi)世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利成果的決心毫不動(dòng)搖。中國(guó)政府有信心、有能力捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)，維護(hù)領(lǐng)土完整。①國(guó)務(wù)院新聞辦公室:《釣魚島是中國(guó)的固有領(lǐng)土》(中國(guó)政府白皮書)，2012年9月25日。

（二）堅(jiān)持以國(guó)際法和國(guó)際慣例為準(zhǔn)則，捍衛(wèi)主權(quán)合法權(quán)益

領(lǐng)土是國(guó)際法上國(guó)家的要素之一。當(dāng)前國(guó)際法在處理爭(zhēng)端領(lǐng)土過程中，逐漸形成了一套相對(duì)完善穩(wěn)定的法律適用原則，包括“條約必須遵守”原則、“依法占有”原則、“民族自決”原則、“禁止反言”原則、“有效控制”原則等，這些法律原則較好地實(shí)現(xiàn)了國(guó)際法所追求的是兩大價(jià)值目標(biāo)，即在最小的范圍內(nèi)控制因領(lǐng)土爭(zhēng)端而引起的不穩(wěn)定、在最大的范圍內(nèi)促進(jìn)對(duì)有爭(zhēng)議地區(qū)資源的有效利用。②聶宏毅:《國(guó)際法在解決領(lǐng)土爭(zhēng)端中的作用及困境評(píng)析》，《黑龍江史志》，2009年第2期。堅(jiān)持以國(guó)際法和國(guó)際慣例為準(zhǔn)則，捍衛(wèi)釣魚島及其附屬島嶼以及南海諸島的合法主權(quán)，是黨和政府處理島嶼爭(zhēng)端的一條基本經(jīng)驗(yàn)。無論是釣魚島及其附屬島嶼，還是南海諸島，從國(guó)際法關(guān)于領(lǐng)土的基本界定，都無可爭(zhēng)議的是中國(guó)固有的神圣領(lǐng)土。在國(guó)際法上，“條約必須遵守原則”是一項(xiàng)古老的、公認(rèn)的國(guó)際法原則。我們主張釣魚島及其附屬島嶼的主權(quán)在我，其依據(jù)就是這一國(guó)際法原則，“根據(jù)國(guó)際法條約沖突的規(guī)范，處理涉及日本戰(zhàn)后遺留下的領(lǐng)土問題，在中、蘇、美、英、日之間應(yīng)當(dāng)適用的國(guó)際協(xié)議，只能是《開羅宣言》、《波茨坦公告》、《日本投降書》以及同盟國(guó)最高司令官總司令部根據(jù)這些國(guó)際協(xié)議授權(quán)而作出的‘第677號(hào)指令’。就中日兩國(guó)之間適用的協(xié)議而言，還應(yīng)當(dāng)追加《中日聯(lián)合聲明》和《中日和平友好條約》。依據(jù)以上國(guó)際協(xié)議，釣魚島是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分?！雹酃芙◤?qiáng):《國(guó)際法視角下的中日釣魚島領(lǐng)土主權(quán)紛爭(zhēng)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2012年第12期。因此，新中國(guó)成立以來黨和政府在這些島嶼上的主權(quán)宣示、巡航執(zhí)法以及武裝自衛(wèi)，都是根據(jù)國(guó)際法和國(guó)際慣例進(jìn)行的，無可爭(zhēng)議。

（三）倡導(dǎo)雙邊和平協(xié)商解決，但對(duì)于外來挑釁和侵略進(jìn)行堅(jiān)決的武裝自衛(wèi)

島嶼爭(zhēng)端作為國(guó)際爭(zhēng)端的一種，長(zhǎng)期以來一直是影響國(guó)家間關(guān)系和地區(qū)安全與穩(wěn)定的問題。解決這一問題無非有兩種方式:一種是和平方式，一種是非和平方式。長(zhǎng)期以來，黨和政府為尋求島嶼爭(zhēng)端的和平解決，進(jìn)行了艱苦的探索和努力。新中國(guó)成立后，我國(guó)政府一貫主張同鄰國(guó)本著友好協(xié)商的精神舉行談判，訂立條約，解決邊界問題?！爸鳈?quán)歸我，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”，是鄧小平根據(jù)我國(guó)與一些鄰國(guó)存在的領(lǐng)土資源爭(zhēng)端的實(shí)際，為尋找解決爭(zhēng)端的新路子而提出來的戰(zhàn)略構(gòu)想。按照這一原則，黨和政府在處理與日本的釣魚島及其附屬島嶼的主權(quán)歸屬問題，與東南亞國(guó)家在南海諸島爭(zhēng)端等問題時(shí)，都在重申主權(quán)在我立場(chǎng)的同時(shí)，先不談?lì)I(lǐng)土爭(zhēng)端的徹底解決，而致力于發(fā)展雙方關(guān)系，避免因島嶼爭(zhēng)端影響和破壞國(guó)家周邊安全環(huán)境，力求在發(fā)展國(guó)家關(guān)系的過程中尋找解決島嶼爭(zhēng)端問題的契機(jī)。在主張和平解決島嶼爭(zhēng)端的同時(shí)，我們不放棄武裝自衛(wèi)的正當(dāng)權(quán)力，一旦有國(guó)家進(jìn)行武裝挑釁，我們必給予堅(jiān)決反擊。我們倡導(dǎo)和平方式解決島嶼爭(zhēng)端，但不懼怕戰(zhàn)爭(zhēng)，不放棄武力。新中國(guó)成立之后，與越南的兩次海戰(zhàn)，就是以戰(zhàn)爭(zhēng)反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，捍衛(wèi)西沙群島和南海群島神圣主權(quán)的正義行動(dòng)。

（四）堅(jiān)持國(guó)際經(jīng)營(yíng)和領(lǐng)海內(nèi)糾紛處理相結(jié)合策略

堅(jiān)持國(guó)際經(jīng)營(yíng)和領(lǐng)海內(nèi)糾紛處理相結(jié)合策略，是黨和政府處理島嶼爭(zhēng)端的一條成功經(jīng)驗(yàn)。所謂的堅(jiān)持國(guó)際經(jīng)營(yíng)和領(lǐng)海內(nèi)糾紛處理相結(jié)合策略，一方面是指，要堅(jiān)持國(guó)際經(jīng)營(yíng)，維持主動(dòng)優(yōu)勢(shì)。在日本“購(gòu)島”鬧劇后，中國(guó)政策及時(shí)公布釣魚島領(lǐng)海基線，以及向聯(lián)合國(guó)提交東海200海里外大陸架劃界案；國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2012年9月25日發(fā)表《釣魚島是中國(guó)的固有領(lǐng)土》白皮書，從不同角度闡明和告知世界釣魚島及其附屬島嶼主權(quán)在我，爭(zhēng)取國(guó)際理解和支持，贏取主動(dòng)。另一方面，不視其為國(guó)際爭(zhēng)端，通過開展常態(tài)化維權(quán)巡航和?？章?lián)合執(zhí)法，作為領(lǐng)海內(nèi)事務(wù)處理。針對(duì)日本和菲律賓在釣魚島以及黃巖島的鬧劇，中國(guó)海監(jiān)隊(duì)伍對(duì)釣魚島海域和黃巖島海域?qū)嵤┏B(tài)化巡航，尤其是經(jīng)常進(jìn)入到釣魚島12海里領(lǐng)海內(nèi)進(jìn)行巡航，并通過海空聯(lián)合執(zhí)法開始執(zhí)行查處違規(guī)漁船、驅(qū)逐非法活動(dòng)船只的任務(wù)。這一手段極具智慧，由海監(jiān)船、漁政部門等國(guó)內(nèi)執(zhí)法部門來處理，不把它當(dāng)作國(guó)際爭(zhēng)端，而是在自己的領(lǐng)海內(nèi)處理糾紛，彰顯中國(guó)主權(quán)這一既成事實(shí)。

（五）不斷完善行政區(qū)劃、開發(fā)建設(shè)和國(guó)內(nèi)立法，加強(qiáng)在爭(zhēng)議區(qū)域的實(shí)際存在

加強(qiáng)在爭(zhēng)議區(qū)域的實(shí)際存在，是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)領(lǐng)土糾紛的通用做法。一是完善行政區(qū)劃，強(qiáng)化行政管治。新中國(guó)成立以來，對(duì)待釣魚島及其附屬島嶼，以及南海諸島，黨和政府通過不斷完善行政區(qū)劃，宣示主權(quán)，加強(qiáng)在爭(zhēng)議區(qū)域的實(shí)際存在。如在南海諸島，新中國(guó)成立以來進(jìn)行了三次行政區(qū)劃的調(diào)整，第一次是1959年，設(shè)立西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，行政上由廣東省海南行政區(qū)管轄。第二次是1988年，西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處劃歸新成立的海南省管轄。第三次是2012年6月21日，正式撤銷西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，建立地級(jí)三沙市，政府駐西沙永興島。二是加大了對(duì)爭(zhēng)議島嶼的開發(fā)建設(shè)力度，加強(qiáng)實(shí)際管控，強(qiáng)化實(shí)際存在。如在南海美濟(jì)礁、仁愛礁等實(shí)控島礁等島嶼修建碼頭，建設(shè)軍事設(shè)施、通信及海洋地理研究中心等，還把籃球場(chǎng)建上了美濟(jì)礁。在政治上和軍事上加強(qiáng)存在的同時(shí)，努力強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)上的實(shí)際存在，主動(dòng)開發(fā)南海資源，并于2012年6月宣布將對(duì)南海海域的部分區(qū)域進(jìn)行對(duì)外聯(lián)合油氣資源開發(fā)，并公開對(duì)外招標(biāo)。三是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)立法。中國(guó)通過發(fā)表領(lǐng)海聲明，宣布釣魚島及附屬島嶼，以及南海諸島屬于中國(guó)；頒布領(lǐng)海及毗連區(qū)法、海島保護(hù)法，對(duì)海島名稱的確定和發(fā)布作了規(guī)定；公布標(biāo)準(zhǔn)名稱、領(lǐng)?；€等。

（六）堅(jiān)持運(yùn)用多手段并用應(yīng)對(duì)爭(zhēng)端和糾紛

運(yùn)用多種手段和方法并用應(yīng)對(duì)和處理，既是新中國(guó)成立以來黨和政府處理島嶼爭(zhēng)端的一個(gè)顯著特點(diǎn)，也是一條成功的經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立以來，我們?cè)趹?yīng)對(duì)和處理釣魚島及其附屬島嶼，以及南海諸島爭(zhēng)端過程中，堅(jiān)持通過主權(quán)宣示、有限武裝自衛(wèi)、國(guó)內(nèi)立法、共同開發(fā)、協(xié)商談判以及戰(zhàn)略諒解、軍事威懾、安全機(jī)制以及外交突破等多手段并舉，綜合運(yùn)用應(yīng)對(duì)。如中菲黃巖島糾紛發(fā)生后，我們打出“組合拳”路數(shù)，綜合運(yùn)用外交、政治、經(jīng)濟(jì)和軍事手段，形成一個(gè)“一體化方案”，一方面通過外交主渠道同菲律賓進(jìn)行多次交涉和協(xié)商，體現(xiàn)我方維護(hù)和平的決心和勇氣，另一方面派出派遣海監(jiān)船和漁政船常態(tài)化巡視執(zhí)法，頒布休漁令來行使主權(quán)，同時(shí)還從法理上證明黃巖島是中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、命名、開發(fā)和管轄，向國(guó)際社會(huì)說明中國(guó)對(duì)黃巖島主權(quán)的合法性，斗爭(zhēng)有理有力有節(jié)，使形勢(shì)向著有利于我的方向發(fā)展，收到良好效果，最終有效的維護(hù)了國(guó)家利益。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)島嶼爭(zhēng)端的現(xiàn)實(shí)啟示

通過對(duì)黨應(yīng)對(duì)領(lǐng)土爭(zhēng)端政策的歷史考察和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)我們進(jìn)一步妥善處理島嶼爭(zhēng)端，贏得最后的勝利有諸多啟示，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

（一）打好國(guó)際輿論戰(zhàn)，確保輿論認(rèn)同和國(guó)際認(rèn)可

雖然島嶼爭(zhēng)端是國(guó)家間的雙邊問題，但是我們必須把讓人信服的依據(jù)傳播為國(guó)際社會(huì)，改變重國(guó)內(nèi)輕國(guó)際的現(xiàn)狀，以更高更遠(yuǎn)的視野和更積極主動(dòng)的手段致力于徹底解決釣魚島問題。一是要做好情報(bào)工作，搜集好國(guó)際輿論及評(píng)價(jià)，爭(zhēng)取主動(dòng)，改變跟蹤別人報(bào)道和表態(tài)的被動(dòng)做法，實(shí)施事前主導(dǎo)型信息發(fā)布和宣傳策略。二是要重點(diǎn)講給美日等相關(guān)國(guó)家有良知和有遠(yuǎn)見的輿論領(lǐng)袖聽。具有良知和遠(yuǎn)見的輿論領(lǐng)袖具有溝通上層、影響下層的力量，贏得這部分輿論領(lǐng)袖，就能用理和據(jù)去贏得他們也就能影響更多人?！都~約時(shí)報(bào)》專欄記者、兩次美國(guó)最著名新聞獎(jiǎng)普利策獎(jiǎng)的獲得者克里斯托弗就曾多次客觀描述中國(guó)對(duì)釣魚島擁有的主權(quán)，批評(píng)日本和美國(guó)的政策，在日本和美國(guó)都產(chǎn)生了不小的影響。①呂正濤:《到美日打輿論戰(zhàn)以徹底解決釣魚島問題》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2012年10月22日。三是要重點(diǎn)講給美國(guó)和日本的普通民眾聽。普通民眾不同于政客，是講道義和理論依據(jù)的，如果能夠把美日等國(guó)的偏袒和理虧，傳播到百姓心中，形成自下而上的道義認(rèn)同，可以在一定程度上影響政府決策。四是要堅(jiān)持官方傳播和民間宣傳同步進(jìn)行，共同促進(jìn)形成有利于我的國(guó)際道義和輿論基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)爭(zhēng)議島嶼的有效控制和實(shí)際存在

當(dāng)前世界解決領(lǐng)土糾紛時(shí)基本上都是尊重實(shí)際控制現(xiàn)狀，聯(lián)合國(guó)解決領(lǐng)土的原則首先就是根據(jù)國(guó)際法使用和平手段通過談判來解決糾紛問題，這也成為世界的總體趨勢(shì)。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)釣魚島及其附屬島嶼，以及南海諸島的實(shí)際控制和實(shí)際存在，為問題最終解決贏得優(yōu)勢(shì)。一是要加強(qiáng)政治上的存在。要完善對(duì)爭(zhēng)議島嶼的行政區(qū)劃，不斷提高行政管理能力，將海監(jiān)漁政等公務(wù)巡航和執(zhí)法常態(tài)化、制度化。二是要不斷加強(qiáng)軍事上的存在。應(yīng)加強(qiáng)爭(zhēng)議島嶼區(qū)域的碼頭、雷達(dá)、軍用機(jī)場(chǎng)、瞭望臺(tái)等軍事設(shè)施的建設(shè)，以滿足艦船補(bǔ)給、飛機(jī)巡邏的需要，不斷提高在軍事戰(zhàn)略上的主動(dòng)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)釣魚島及其附屬島嶼，以及南海諸島和海域的實(shí)際控制能力，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)海域的巡邏以及演習(xí)等活動(dòng)。三是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)上的存在。不斷加強(qiáng)南海的海洋利用和開發(fā)，鼓勵(lì)旅游、捕撈、能源開發(fā)以及以及漁民居住，尤其是石油天然氣開采，目前，中國(guó)在南海油井開放剛剛象征性的開啟，而其它國(guó)家卻有一千多口，每年開采石油五千到一億噸。因此，要不斷加強(qiáng)對(duì)釣魚島海域以及南海的經(jīng)濟(jì)參與和能源開發(fā)，加強(qiáng)同歐美能源巨頭合作，借助其技術(shù)和資金，共同獲取能源收益。四是加強(qiáng)立法上的存在。雖然我國(guó)法律明確規(guī)定了釣魚島及其附屬島嶼，以及南海諸島的主權(quán)歸屬，但法治保障尚不健全，建議全國(guó)人大立法通過如《海島法》等法案，保衛(wèi)中國(guó)在南海海域及南海諸島的主權(quán)。此外，還應(yīng)不斷開展外交活動(dòng)，在國(guó)際上表明中方在爭(zhēng)議區(qū)域的實(shí)際存在。

（三）正確處理和平解決與武力解決的辯證關(guān)系

釣魚島及其附屬島嶼，以及南海諸島涉及中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，是關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的核心利益。當(dāng)前，外交談判與協(xié)商是解決國(guó)際邊界和領(lǐng)土爭(zhēng)端最基本、最直接的方法，主張通過協(xié)商方式和平解決島嶼爭(zhēng)端，是中國(guó)政府的一貫立場(chǎng)，我們始終堅(jiān)持和平方式解決，不主動(dòng)發(fā)動(dòng)武力，盡量避免沖突，發(fā)揚(yáng)大國(guó)風(fēng)范，但不主動(dòng)動(dòng)武不代表放棄，對(duì)挑釁者不主動(dòng)動(dòng)武的同時(shí)也不畏懼。領(lǐng)土和領(lǐng)海的主權(quán)之爭(zhēng)，沒有任何一個(gè)國(guó)家會(huì)自動(dòng)放棄。我們愛好和平，但決不懼怕戰(zhàn)爭(zhēng)，任何國(guó)家只要侵犯我們的核心利益和領(lǐng)土完整，必將予以痛擊。多年以來，針對(duì)釣魚島及其附屬島嶼，以及南海諸島的糾紛，中國(guó)政府提出“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的和平解決方式，但20多年來的現(xiàn)實(shí)情況表明，中國(guó)的善意并沒有得到積極的、具有實(shí)質(zhì)意義的回應(yīng)，盡管簽署了《南海各方行為宣言》，但有關(guān)國(guó)家卻各行其是，嚴(yán)重侵害我國(guó)主權(quán)和海洋權(quán)益，對(duì)于南海資源的掠奪有增無減。不畏懼使用武力，其目的也是為了能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)和平解決。因此，我們正確處理和平解決與武力解決的辯證關(guān)系，時(shí)刻做好軍事斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備，如果相關(guān)國(guó)家采用蠶食政策，步步緊逼；如果相關(guān)國(guó)家發(fā)生嚴(yán)重誤判，或是大國(guó)鼓動(dòng)，造成這些國(guó)家首先對(duì)中國(guó)使用武力，我們不可能任人宰割。

（四）積極發(fā)揮政黨外交的功能與作用

政黨外交是現(xiàn)代外交的一種，主要是指合法政黨之間以及政黨與政黨組織之間的交流往來?，F(xiàn)代國(guó)家基本上都是實(shí)行政黨政治，不管是執(zhí)政黨，還是在野黨，都會(huì)對(duì)一國(guó)的國(guó)家政策具有深遠(yuǎn)影響。政黨外交在處理島嶼爭(zhēng)端應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。政黨外交較國(guó)家外交相對(duì)，具有靈活性、非官方性等特點(diǎn)，具備“深入做各國(guó)政黨工作的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)家關(guān)系中‘難點(diǎn)’、‘盲點(diǎn)’以及國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)、敏感問題的妥善解決”，能夠“主動(dòng)配合國(guó)家總體外交，著力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全與發(fā)展利益，積極處置與有關(guān)國(guó)家存在的現(xiàn)實(shí)和潛在矛盾，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)的核心和重大利益”。①王家瑞:《在國(guó)內(nèi)國(guó)際大局互動(dòng)中構(gòu)建立體式政黨外交新格局——十六大以來黨的對(duì)外工作的新發(fā)展》，《求是》，2012年第20期。一是要加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨同日本及東南亞諸國(guó)執(zhí)政黨的交往，通過黨際之間的良好互動(dòng)和互信，縮小分歧，擴(kuò)大共識(shí)，在國(guó)際法框架內(nèi)以協(xié)商方式和平解決爭(zhēng)端，維護(hù)地區(qū)和平。二是要加強(qiáng)同日本及東南亞諸國(guó)在野黨或是反對(duì)黨的交流，通過良好的黨際關(guān)系，一方面確保這些政黨上臺(tái)執(zhí)政后政策的連續(xù)性，另一方面，通過發(fā)揮在野黨的作用給執(zhí)政當(dāng)局產(chǎn)生影響。如日本各政黨關(guān)于釣魚島問題態(tài)度并非鐵板一塊，存在一定的分歧，日本共產(chǎn)黨承認(rèn)中日領(lǐng)土爭(zhēng)端，是目前日本首個(gè)主張釣魚島存在領(lǐng)土爭(zhēng)端的政黨。三是要加強(qiáng)同地區(qū)組織的交往，通過與地區(qū)組織的交往，營(yíng)造有利于我的區(qū)域環(huán)境，給非法侵占我領(lǐng)土的國(guó)家以壓力，促進(jìn)爭(zhēng)端和平解決。四是加強(qiáng)同西方主流政黨和政治領(lǐng)袖等精英群體的交往，通過交往，宣傳主權(quán)在我的法理和道義，澄清日本和東南亞諸國(guó)對(duì)我領(lǐng)土的非法侵占真相，贏得世界對(duì)中國(guó)在島嶼爭(zhēng)端中的道義認(rèn)同和支持。

（五）吃透國(guó)際法，加強(qiáng)爭(zhēng)議區(qū)的法律體系建設(shè)

盡管中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)用協(xié)商談判的政治方式解決釣魚島及其附屬島嶼，以及南海諸島的爭(zhēng)端，但政治解決畢竟有其局限性，條件成熟的情況下，某些爭(zhēng)端可以考慮嘗試法律途徑的解決，這就需要我們吃透國(guó)際法，加強(qiáng)爭(zhēng)議區(qū)的法律體系建設(shè)。一是重視國(guó)際法。國(guó)際法是一種“軟權(quán)力”，我們必須學(xué)會(huì)運(yùn)用國(guó)際法這一“軟權(quán)力”捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)。冷戰(zhàn)后，“硬權(quán)力”的對(duì)抗逐漸被“軟權(quán)力”所取代，②方連慶:《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系史》，北京:北京大學(xué)出版社，1990年版，第48頁(yè)。一個(gè)國(guó)家如果違反國(guó)際法，就會(huì)面臨來自國(guó)際社會(huì)的集體輿論譴責(zé)，就會(huì)陷入相當(dāng)被動(dòng)的局面。二是加強(qiáng)對(duì)國(guó)際法的研究。新世紀(jì)以來，國(guó)際法內(nèi)容不斷豐富和發(fā)展，逐漸呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、法典化的新特征，法理手段解決領(lǐng)土爭(zhēng)端也逐漸成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)。這就要求我們對(duì)國(guó)際法給予充分重視，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際法的研究，加強(qiáng)的是對(duì)國(guó)際法判例所依據(jù)的原則的研究，如條約必須遵守、先占等原則的跟蹤研究，在未來可能使用國(guó)際法解決領(lǐng)土爭(zhēng)端問題上做到有備無患，為通過法律手段解決島嶼爭(zhēng)端做好國(guó)際法上的理論準(zhǔn)備。三是要加強(qiáng)爭(zhēng)議區(qū)的法律體系建設(shè)。國(guó)際法固然對(duì)于解決許多領(lǐng)土爭(zhēng)端問題大有幫助，但也不是“萬(wàn)能鑰匙”，需要進(jìn)一步加快國(guó)內(nèi)立法，尤其是涉及爭(zhēng)議領(lǐng)土的專門法，推動(dòng)爭(zhēng)議區(qū)域的法律體系建設(shè)。

（六）堅(jiān)持雙邊談判，爭(zhēng)取相關(guān)大國(guó)中立，避免爭(zhēng)端國(guó)際化

堅(jiān)持通過雙邊談判解決釣魚島及其附屬島嶼，以及南海諸島問題，反對(duì)爭(zhēng)端國(guó)際化，是中國(guó)政府的一貫原則和立場(chǎng)。堅(jiān)持雙邊談判，一方面可以防止中國(guó)陷入“一對(duì)多”的困境，避免相關(guān)國(guó)家的整體聯(lián)合；另一方面可以防止外部勢(shì)力介入，避免局勢(shì)復(fù)雜化，滑向不可控邊緣的可能。一是要增強(qiáng)中方在爭(zhēng)議周邊區(qū)域的話語(yǔ)權(quán)。要圍繞東海、南海的劃界法理進(jìn)行闡釋和宣傳，尤其美歐等西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行立體式宣傳，闡述中國(guó)擁有釣魚島主權(quán)的法理依據(jù)和中國(guó)捍衛(wèi)主權(quán)的合理性，增強(qiáng)中國(guó)和平主張的輿論認(rèn)同，以攻為守，打掉部分別有用心政客反華的炒作熱點(diǎn)，平息“中國(guó)威脅論”，贏得國(guó)際社會(huì)的支持，打贏這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。二是要爭(zhēng)取美國(guó)等大國(guó)中立，避免其介入爭(zhēng)端。美國(guó)對(duì)中國(guó)在釣魚島、南海問題立場(chǎng)的反應(yīng)，是日本、菲律賓、越南等國(guó)最為看重的敏感話題。面對(duì)美國(guó)在釣魚島和南海問題維持以美國(guó)為軸心的立場(chǎng)，中國(guó)政府要做兩手準(zhǔn)備，兩手抓兩手都要硬，敦促美國(guó)保持中立，發(fā)揮積極的建設(shè)性作用。一方面要采取積極進(jìn)取的政策，同美國(guó)達(dá)成戰(zhàn)略和解；另一方面要有為，面對(duì)別國(guó)挑釁，如果中國(guó)不顯示軍力和意志，那些有所企圖的國(guó)家就會(huì)不斷侵害中國(guó)的利益。三是要將東海南海的開發(fā)利用上升為國(guó)家戰(zhàn)略，促使聲索國(guó)回到談判桌。當(dāng)前中國(guó)在南海東海資源的開發(fā)利用剛剛開始，還處于劣勢(shì)階段，要將東海南海開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和刺激各方積極參與東海南海開發(fā)，使中國(guó)在海洋開發(fā)和資源利用上占據(jù)較大比重或是優(yōu)勢(shì)地位，促使聲索國(guó)回到協(xié)商談判解決的道路上。

（七）建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，維護(hù)國(guó)家核心利益

“爭(zhēng)取良好的國(guó)際環(huán)境和周邊環(huán)境作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大課題，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用”，①《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，北京:中央文獻(xiàn)出版社，2008年版，第546頁(yè)。是當(dāng)前黨的一項(xiàng)重要工作。一是推進(jìn)陸臺(tái)合作，維護(hù)釣魚島及其附屬島嶼，以及南海諸島主權(quán)。當(dāng)前中國(guó)的九段線是二戰(zhàn)后國(guó)民黨政府提出的，后由新中國(guó)政府繼承，陸臺(tái)對(duì)待釣魚島及其附屬島嶼，以及南海諸島的主權(quán)立場(chǎng)是一致的。這就為陸臺(tái)合作提供了可能，尤其是在聯(lián)合巡航、聯(lián)合護(hù)島等方面合作，有合作的必要和空間。二是建立區(qū)域統(tǒng)一戰(zhàn)線。在主權(quán)宣示、加強(qiáng)巡航執(zhí)法等活動(dòng)的同時(shí)，也要積極爭(zhēng)取外交支援。在釣魚島問題上，中韓俄與日本的島嶼主權(quán)之爭(zhēng)成為東亞地區(qū)安全的一個(gè)熱點(diǎn)。中韓俄三國(guó)在歷史上都曾遭遇過日本軍國(guó)主義侵略，中國(guó)的釣魚島、韓國(guó)的獨(dú)島和俄羅斯的南千島群島的主權(quán)劃歸是第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)后安排的結(jié)果。因此，中韓俄三國(guó)有結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線、聯(lián)手保島的可能。②王林昌:《中俄韓應(yīng)針對(duì)日本建“保島統(tǒng)一戰(zhàn)線”》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2012年8月25日。在南海問題上，采取打拉相結(jié)合的策略，重點(diǎn)打擊菲律賓、越南等國(guó)，重點(diǎn)加強(qiáng)同印尼、馬來西亞以及文萊等國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。三是建立民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。釣魚島及其附屬島嶼，以及南海諸島自古以來就是中國(guó)的固有領(lǐng)土，是全體中華兒女的共同立場(chǎng)。在涉及國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的民族大義問題面前，中華民族的核心利益和民族尊嚴(yán)是一致的。因此，有必要嘗試建立包括全體華人在內(nèi)的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成合力，共同維護(hù)中國(guó)民族的核心利益。