導(dǎo)讀：傳統(tǒng)城市如何破解人口、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)四者之間的失衡困局，近日召開的“上海郊野公園建設(shè)理論研討會”對此給出了明確的答案，這就是：在控制人口總量、守住土地紅線、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，通過建設(shè)郊野公園、調(diào)整郊區(qū)單元規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市空間布局的適應(yīng)性優(yōu)化和城市生態(tài)的可持續(xù)修復(fù)。

關(guān)鍵詞：郊野公園；城市生態(tài)；多元模式；可持續(xù)修復(fù)

傳統(tǒng)城市如何破解人口、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)四者之間的失衡困局，2013年12月25日召開的“上海郊野公園建設(shè)理論研討會”對此給出了明確的答案，這就是：在控制人口總量、守住土地紅線、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，通過建設(shè)郊野公園、調(diào)整郊區(qū)單元規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市空間布局的適應(yīng)性優(yōu)化和城市生態(tài)的可持續(xù)修復(fù)。

本次研討會由上海市城市科學(xué)研究會、上海城市管理學(xué)院聯(lián)合主辦，上海營邑城市規(guī)劃設(shè)計(jì)公司協(xié)辦。來自上海城市規(guī)劃、建設(shè)、管理學(xué)界的30余位領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者、專家和企業(yè)家出席會議。上海市城市科學(xué)研究會名譽(yù)理事長張紹樑到會致辭，上海市規(guī)劃和國土資源管理局副局長史家明作了主題為上海建設(shè)郊野公園和郊野單元規(guī)劃的戰(zhàn)略與政策導(dǎo)向的主旨報(bào)告，上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究國土分院高級規(guī)劃師吳雙發(fā)表了主題為上海21個郊野公園的總體布局與實(shí)施方略的學(xué)術(shù)演講，上海市城市科學(xué)研究會副秘書長、上海師范大學(xué)教授陶康華作了主題為上海郊野公園建設(shè)的理論和生態(tài)學(xué)意義的學(xué)術(shù)演講，上海市青浦區(qū)西岑郊野公園董事長沈金華作了主題為郊野公園建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民利益保障的學(xué)術(shù)演講，上海青浦大千生態(tài)農(nóng)莊董事長黃海伯作了主題為現(xiàn)代都市農(nóng)莊的高科技生態(tài)養(yǎng)殖與觀賞型農(nóng)業(yè)種植的學(xué)術(shù)演講，上海市城市科學(xué)研究會秘書長王震國作了主題為郊野公園與城市生態(tài)可持續(xù)修復(fù)的學(xué)術(shù)總結(jié)。

會上，專家學(xué)者從四個不同的層面和角度進(jìn)行了廣泛的理論與實(shí)證探究，不僅解讀了上海建設(shè)郊野公園的理論和生態(tài)學(xué)意義，明確了上海建設(shè)郊野公園的總體戰(zhàn)略、基本模式、目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，闡述了上海郊野公園建設(shè)的實(shí)施方案、試點(diǎn)情況、難點(diǎn)焦點(diǎn)、破解方略，以及對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)新一輪城鎮(zhèn)化的示范作用，還介紹了上海郊野公園建設(shè)試點(diǎn)的進(jìn)展態(tài)勢、經(jīng)濟(jì)潛質(zhì)、農(nóng)業(yè)范式作用，暢想了郊野公園的多元模式，及其對開發(fā)高科技生態(tài)養(yǎng)殖與觀賞型農(nóng)業(yè)種植的廣闊前景。

根據(jù)《上海市基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》，上海明確了“多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合”的大生態(tài)目標(biāo)和“兩環(huán)、九廊、十區(qū)”的總體生態(tài)格局，規(guī)劃生態(tài)用地達(dá)3500平方公里。據(jù)此，郊區(qū)將建設(shè)21座郊野公園，總用地面積約400平方公里。其中已明確先行試點(diǎn)的有5座，包括青浦區(qū)的青西郊野公園、松江區(qū)的松南郊野公園、閔行區(qū)的浦江郊野公園、崇明縣的長興郊野公園和嘉定區(qū)的嘉北郊野公園。

會議認(rèn)為，郊野公園不僅美化自然景觀、承載游憩娛樂、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也有著節(jié)約土地資源、優(yōu)化空間布局、促進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞力、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)住一體的功能。從理想的角度說，通過建設(shè)郊野公園，至少可以產(chǎn)生以下四方面的效應(yīng)：一是集約利用土地，即：土地由過去的零散割據(jù)、分散耕作，變?yōu)檎霞s、現(xiàn)代化和機(jī)械化耕作。二是社區(qū)化居住，即：傳統(tǒng)意義上散居的農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)民新村，實(shí)現(xiàn)類似城鎮(zhèn)的社區(qū)化生活。三是改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即：由傳統(tǒng)單一的農(nóng)田耕作，轉(zhuǎn)為開辦集約化農(nóng)莊、建設(shè)立體化生態(tài)濕地、經(jīng)營規(guī)范化農(nóng)家樂旅社。四是多渠道分流就業(yè)，即：傳統(tǒng)的農(nóng)民到農(nóng)莊和濕地農(nóng)場充當(dāng)農(nóng)業(yè)工人，進(jìn)農(nóng)家樂旅社從事游樂服務(wù)；部分有條件、有技能的農(nóng)民，還可直接進(jìn)入所在地的集鎮(zhèn)生活就業(yè)。

會議指出，中國新一輪城鎮(zhèn)化將遵循三大原則，包括地理生態(tài)的適合、人文生態(tài)的自愿和資源生態(tài)的許可。因此，在郊野公園的規(guī)劃編制過程中，應(yīng)該注重適應(yīng)自然、以人為本，突出兩個重點(diǎn)：一是注重保留原生態(tài)的自然要素，通過濕地景觀、農(nóng)田景觀、林田景觀等凸顯郊區(qū)特有的田、林、水網(wǎng)等自然特征，反映出郊野公園有別于城市公園的“自然、生態(tài)、野趣”的特點(diǎn)；二是重點(diǎn)配套農(nóng)林生產(chǎn)、水源保護(hù)、森林防火等必要設(shè)施，充分利用現(xiàn)有苗圃等林地資源，保留具有地區(qū)文化特征的林地格局，通過森林結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，豐富植物種類，逐步培育自然的森林群落，降低人工維護(hù)成本。此外，在郊野公園規(guī)劃中，對集中體現(xiàn)地域特色的村莊應(yīng)該進(jìn)行充分保護(hù)，配套必要的道路、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；要盡可能建立“市區(qū)聯(lián)合、以區(qū)為主”的保障機(jī)制，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)、有序推進(jìn)的原則，推動郊野公園規(guī)劃建設(shè)，避免出現(xiàn)“建得起、養(yǎng)不起”的情況，確保郊野公園建設(shè)可持續(xù)。同時，也可以引入市場機(jī)制，實(shí)行郊野公園這一類公共設(shè)施的市場化服務(wù)購買，讓市場在城市公共服務(wù)中也能起到?jīng)Q定作用。

會議相信，上海的郊野公園不僅能成為城市大生態(tài)的重要元素、城市原生態(tài)的重要樣本、城市防災(zāi)抑塵抗風(fēng)的重要屏障，更能成為縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化、修復(fù)城市大生態(tài)的重要途徑和有效載體。

責(zé)任編輯：張 煒endprint