劉曉雪

導(dǎo)讀：隨著計劃生育一代陸續(xù)進入老年，失獨群體的規(guī)模在逐漸增大，他們的養(yǎng)老問題日益引起人們的關(guān)注。失獨群體是由計劃生育政策的實施和社會中的風(fēng)險等多方面原因造成的，他們在晚年遇到經(jīng)濟和精神雙重困難時，國家和社會有責任從完善制度著手，對其進行經(jīng)濟扶助、精神贍養(yǎng)和生活照護，免除他們養(yǎng)老的后顧之憂。

一、問題的提出

在老齡化日益嚴重的大背景下，養(yǎng)老本身就是一個嚴峻的問題，老年人的晚年生活質(zhì)量成為一個時時刻刻被談及的話題。在關(guān)注所有老年人的同時，一些老年人中的特殊群體更應(yīng)該得到應(yīng)有的重視。每個生命的夭折意味著其背后家庭難以承受的痛苦，有這樣一個群體，他們失去的卻是自己的獨生子女，因此更是承受著常人無法想象的精神空虛和養(yǎng)老壓力，我們將其稱之為“失獨群體”。

隨著失獨群體逐漸邁入老年，他們的養(yǎng)老問題近幾年越來越引起了人們的注意。關(guān)注失獨群體，了解他們的真實生活狀況，探討他們在養(yǎng)老方面面臨的問題，提供有效的幫扶措施助其安享晚年，是目前我們必須直面且亟需解決的問題。

二、失獨群體數(shù)量持續(xù)增加

失獨群體的數(shù)量越來越龐大，但是由于缺乏專門的人口調(diào)查統(tǒng)計，中國目前有關(guān)失獨家庭的數(shù)量還沒有確切的數(shù)據(jù)。以下是專家學(xué)者根據(jù)已發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)而推斷計算出的幾組相關(guān)數(shù)據(jù)。

人口學(xué)專家易富賢根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)推斷：從1975-2010年共產(chǎn)生了2.18億個獨生子女家庭，同時又根據(jù)人口死亡的年齡結(jié)構(gòu)，推算出會有1009萬人在或?qū)⒃?5歲之前離世。這意味著不用太久之后，中國將有1000萬家庭成為失獨家庭。[1]

國防大學(xué)劉明福教授按照軍隊樣本中獨生子女的比例進行估計，也得出了同樣的結(jié)果，我國現(xiàn)在15歲至30歲的獨生子女總?cè)藬?shù)至少也有1.9億人，再結(jié)合《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》中顯示的該年齡段人口疾病死亡率0.4‰來推算，1975年到2010年間，有超過1000萬獨生子女在25歲之前死亡，意味著2000萬名父親和母親成為無助的失獨老人。[2]

2013年2月27日，全國老齡辦發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》，指出：由于計劃生育一代陸續(xù)開始進入老年期，加上子女風(fēng)險事件的發(fā)生等因素，無子女老年人越來越多；2012年中國至少有100萬個失獨家庭，且每年以約7.6萬個的數(shù)量持續(xù)增加。[3]

雖然沒有精確的數(shù)據(jù)，但可以看出失獨群體的數(shù)量已經(jīng)具有一定的規(guī)模，并處于持續(xù)增加的態(tài)勢。如果獨生子女死亡時父母年紀還輕，那么他們還有再次生育的可能，但對于已經(jīng)喪失生育能力的父母來說，他們就只能獨自承擔巨大的精神壓力和養(yǎng)老壓力。失獨群體已經(jīng)成為社會中一種新的弱勢群體，亟需國家和社會的重視。

三、失獨群體形成的原因分析

（一）計劃生育政策實施的衍生現(xiàn)象

從上世紀70年代開始到今天，中國計劃生育的政策已經(jīng)持續(xù)三十多年，中國國家統(tǒng)計局報告顯示，計劃生育政策的實施，使全國少生4億多人，使中國“13億人口日”和世界“60億人口月”的到來都推遲了4年，它為中國的前行減少了人口爆炸的風(fēng)險，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。大部分父母響應(yīng)國家號召，堅持優(yōu)生優(yōu)育，只生一個孩子，為國家做出了巨大貢獻。子女的唯一性意味著家庭的脆弱性，北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗曾指出獨生子女家庭是風(fēng)險家庭，[4]他們失去子女的風(fēng)險遠遠高于非獨生子女家庭。而且，一旦女性超過適合生育年齡，失獨風(fēng)險更大。可見，如此大規(guī)模的失獨群體的形成是中國特有的現(xiàn)象，計劃生育政策的實施是導(dǎo)致失獨群體形成的主要原因。

（二）風(fēng)險社會加重失獨群體的產(chǎn)生

現(xiàn)如今是個風(fēng)險社會，人類社會面臨著比以往任何時候都更多的生存和生活風(fēng)險。從整個社會來講，有自然災(zāi)害、各種傳染病、毒品泛濫、恐怖活動、生態(tài)環(huán)境惡化、社會性沖突等諸多風(fēng)險。對于某個個體來講，與個人的生活經(jīng)歷、生活狀態(tài)相關(guān)的風(fēng)險有疾病、礦難事故、交通事故、溺水、自殺、工傷事故、工作壓力等等。面對風(fēng)險的包圍，人的生命遭受的威脅加大，失獨家庭產(chǎn)生的概率增大。

（三）預(yù)期壽命的提高使得失獨群體數(shù)量增加

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的提高，我國人均預(yù)期壽命在不斷提高，導(dǎo)致高齡老年人數(shù)量不斷增加。再加上現(xiàn)代社會的“少子化、無子化”的家庭生育觀念，導(dǎo)致老年人和年輕人的比例逐漸增大，老年人面對子女發(fā)生意外的幾率也在增大，失獨群體的數(shù)量因而增加。

可見，失獨群體形成的原因是多方面的，既與中國獨有的計劃生育政策有關(guān)，又與現(xiàn)代社會所蘊藏的各種風(fēng)險因素有關(guān)，失獨群體的形成是政策風(fēng)險和社會風(fēng)險綜合作用的結(jié)果。

四、失獨群體在養(yǎng)老方面面臨的困難

（一）精神無助，老來無人照料

人生之悲痛莫過于白發(fā)人送黑發(fā)人，更何況失去的是自己的獨生子女。2011年，中國計生協(xié)對14個省的1500余戶失獨家庭開展的調(diào)查顯示，有近一半失獨父母患有抑郁癥，精神傷痛是失獨群體面臨的最大問題。與國外不同，絕大多數(shù)中國人不信神，孩子不僅是血脈的延續(xù)，更是他們的精神寄托，是他們生活的全部希望。一旦失去獨生子女，他們便陷入了巨大且長久的精神傷痛中。失獨群體又是非常敏感和脆弱的，為避免睹物思人、觸景生情，他們往往把自己封閉起來，在孤獨和悲痛中難以自拔。

隨著失獨群體的逐漸年老體衰，對“無人陪伴、無人養(yǎng)老、無人簽字、無人送終”的種種擔心和顧慮，讓他們越發(fā)覺得孤立無援，精神幾近崩潰。與經(jīng)濟補償相比，他們更缺乏精神寄托，因此如何讓失獨群體在精神上得到很好的慰藉是擺在我們面前急需解決的重大的社會問題。[5]

（二）養(yǎng)老失去經(jīng)濟支柱

受“養(yǎng)兒防老”思想的影響，獨生子女不僅是家庭的精神支柱，也是父母養(yǎng)老的經(jīng)濟支柱。從經(jīng)濟學(xué)角度來講，獨生子女一旦亡故，父母在子女身上的投資連成本都沒有收回，更不用說年老之后的回報。傾其所有來培養(yǎng)子女的父母不在少數(shù)，有的獨生子女在世時疾病纏身，父母為其治病花光所有積蓄，再加上許多失獨群體接近或已經(jīng)退休，他們的收入只能維持基本生活。在承受精神痛苦的同時，失獨群體還遭遇著巨大的經(jīng)濟困難。endprint

在缺乏經(jīng)濟支持的前提下，失獨群體面臨著諸多困難：首先，即使有的父母還適合再生育或有意愿領(lǐng)養(yǎng)子女，但面對一個孩子巨額的撫養(yǎng)成本，他們也會望而卻步。其次，雖然目前國家在大部分省市都實施了計劃生育家庭扶助政策，但每個月的扶助金對失獨群體來說只是杯水車薪，難以解決他們的養(yǎng)老問題。獨生子女的這種唯一性和不可替代性，使得獨生子女家庭的養(yǎng)老比非獨生子女家庭有著更大的風(fēng)險。[6]

五、我國針對失獨群體實行的幫扶政策

經(jīng)歷了喪子之痛，失獨群體成為抵御風(fēng)險能力最低、最需要政府和社會幫助的群體，為此國家和各地區(qū)都陸續(xù)出臺了獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，以解決失獨群體的特殊困難。

（一）國家出臺的失獨群體幫扶政策

2007年8月，國家出臺《全國計劃生育家庭特別扶助專項資金管理暫行辦法》（國人口發(fā)〔2007〕78號），對女方年滿49周歲的失獨家庭，由政府給予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故為止。2012年起，這一標準又提高到每人每月不低于135元。

2012年4月，國務(wù)院公布的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》就明確提出，鼓勵有條件的地區(qū)在養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上，進一步加強養(yǎng)老保障工作，積極探索為獨生子女父母、無子女和失能老人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)補貼和老年護理補貼。

2012年9月20日民政部曾召開新聞發(fā)布會，表示應(yīng)當參照政府供養(yǎng)“三無”老人、農(nóng)村“五保”老人的政策，由政府為失獨家庭提供充分的保障，以解決他們的養(yǎng)老問題。

（二）各省市的失獨群體幫扶政策

2012年，北京市政府通過“暖心計劃”，每年為每位失獨者出資2800元，購買包括養(yǎng)老、醫(yī)療、意外險、人壽險、女性安康險在內(nèi)的綜合性保險，這是全國首個由政府對獨生子女死亡家庭全額埋單的商業(yè)保險。同時，北京市將繼續(xù)執(zhí)行2009年以來對獨生子女傷殘死亡家庭的扶助標準。失獨家庭每人每月可領(lǐng)取200元政府特殊扶助金。

青島自2013年起，對獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻（女方年滿49歲），特別扶助金標準為每月不低于500元；對享受低保的失獨家庭或獨生子女重度殘疾的老年人，選擇居家養(yǎng)老的給予每月60小時的政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)，選擇入住非營利普惠型養(yǎng)老機構(gòu)的，按照每月300元的標準給予養(yǎng)老機構(gòu)運營補助。

上海從2008年起，對獨生子女在16周歲之前死亡的失獨家庭實施特別扶助政策，包括對父母每人各一次性的5000元補助和每月每人150元的扶助金。

福建省給予失獨家庭每人每年4800元補助，對愿意再生育的失獨家庭提供再生育服務(wù)，給予一次性不低于1000元的補助；采用試管嬰兒輔助生育的，給予一次性不低于2萬元的補助。

陜西省在對失獨群體扶助方面應(yīng)該是力度最大的，對年齡在60周歲以上的失獨家庭夫婦，農(nóng)村居民每人每月為800元，城鎮(zhèn)居民每人每月為1000元；同時還對失獨家庭給予一次性補助，農(nóng)村家庭一次性補助2萬元，城鎮(zhèn)家庭一次性補助3萬元。

從各地實施的政策可以看出，雖然各地對失獨群體實行了不同程度的經(jīng)濟補助和幫扶措施，但是地區(qū)之間差異很大，政策規(guī)定不一，而且很多制度規(guī)定也比較苛刻并受到質(zhì)疑，如有的規(guī)定女方必須滿49周歲才能享受補助；有的規(guī)定子女在16周歲前去世才算失獨，而獨生子女超過16周歲死亡的父母卻領(lǐng)不到一次性補助。同時，從表1中可以看出，各地區(qū)的補助標準相差懸殊，最低的每月只有150元，最高可達1000元。另外，各地對失獨群體每月提供的經(jīng)濟補助還是顯得非常微薄，如上海失獨家庭每月的經(jīng)濟補助只有150元，基本處于國家規(guī)定的最低水平，與上海的經(jīng)濟發(fā)展水平明顯不相稱，僅占人均可支配收入的5%，難以解決特殊困難家庭的養(yǎng)老問題。

六、對策與建議

（一）對失獨群體狀況進行科學(xué)性調(diào)查

目前，社會上對失獨群體的真實生活狀況了解的還不夠全面，對失獨現(xiàn)象的專業(yè)研究仍處于起步階段，缺乏對失獨群體的科學(xué)性、專業(yè)性調(diào)查，目前還沒有失獨群體數(shù)量的確切數(shù)據(jù)?？梢哉f無論是在廣度還是深度方面，對失獨群體的重視仍然不夠。

重視失獨群體養(yǎng)老問題，需從科學(xué)統(tǒng)計失獨群體數(shù)量開始。失獨群體的規(guī)模測算是一項極其復(fù)雜的工作，既要有創(chuàng)新的方法，又需要掌握大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建議由計生、民政、統(tǒng)計等部門聯(lián)合對失獨群體進行調(diào)查摸底，掌握全國失獨群體的數(shù)量、分布、生活狀況、特征等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，了解他們的困難與訴求，建立起完整的檔案，以便針對不同的情況研究制定具體的對策。

（二）完善幫扶失獨群體養(yǎng)老的政策法規(guī)

失獨群體是社會中的弱勢群體，對弱勢群體的幫扶考量著一個國家的文明和社會責任。在制度層面得到特殊保障，是失獨群體理應(yīng)獲得和享受的權(quán)利，但是目前，無論是《老年人權(quán)益保障法》還是《婚姻法》、《人口計劃生育法》，都沒有對失獨群體的養(yǎng)老做出明確規(guī)定。面對各地幫扶政策不一、補助標準懸殊和政策不銜接等現(xiàn)象，要真正解決失獨群體的養(yǎng)老問題，必須首先完善失獨群體養(yǎng)老保障的政策法規(guī)，從法律上明確規(guī)定失獨群體的權(quán)利和待遇以及國家和政府所應(yīng)承擔的責任。

另外，應(yīng)該在政策中明確規(guī)定失獨群體的管理機構(gòu)，可以在街道辦、居委會、社區(qū)服務(wù)中心等專門設(shè)立失獨群體管理部門，建立失獨群體信息檔案，對失獨群體進行統(tǒng)一、全面的管理。一旦出現(xiàn)失獨家庭，就立即啟動失獨家庭管理辦法，從經(jīng)濟扶助、精神慰藉、生活照護等方面提供全方位的服務(wù)，實現(xiàn)失獨群體養(yǎng)老問題的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

（三）對失獨群體進行經(jīng)濟補償

失去獨生子女，某種程度上意味著失去了經(jīng)濟支柱，經(jīng)濟困難是失獨群體面臨的普遍問題，建議采取專項補貼、一次性補貼和保險等相結(jié)合的方式對失獨群體進行經(jīng)濟補償。因為不同地區(qū)的財政收入和消費水平存在較大的差異，應(yīng)鼓勵各地根據(jù)實際情況，在國家特別扶助制度的基礎(chǔ)上，采取分級負擔的方式制定差異性的補貼方案。endprint

其中，專項補貼按月發(fā)放，補貼標準應(yīng)結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟水平，參照當?shù)厝司芍涫杖?、最低工資等指標來做出科學(xué)的界定。同時建立失獨群體補貼標準的動態(tài)調(diào)整機制，隨著居民人均生活消費的增長，逐步提高失獨群體的經(jīng)濟補助標準。

失獨群體響應(yīng)國家的計劃生育政策，為中國的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了巨大的貢獻，計劃生育政策所取得的成果由全社會共享，但當獨生子女遭遇風(fēng)險的時候卻由獨生子女家庭獨自承擔，這是不公平的。政府應(yīng)該與商業(yè)保險公司合作，從社會公共財富中拿出一部分來為獨生子女家庭購買保險，涵蓋養(yǎng)老保險、疾病保險、意外傷害保險等綜合性保險，一方面可以減輕失獨群體面臨風(fēng)險時在經(jīng)濟上的后顧之憂，另一方面也充分體現(xiàn)了政府對失獨群體所承擔的責任。

（四）重視失獨群體的精神養(yǎng)老

來自社會的關(guān)愛和認同，有助于恢復(fù)和增強失獨群體重新面對生活的信心，有助于他們在心理上重新回歸社會。[7]因此相對于經(jīng)濟扶助，對于失獨群體的精神慰藉更是迫在眉睫的問題，這應(yīng)該是幫扶的重中之重。全社會都要關(guān)注、關(guān)心和關(guān)愛失獨群體尤其是失獨老人，給他們營造一個溫暖、和諧的社會環(huán)境。

首先，要及時、適當?shù)貙κИ毴后w進行心理干預(yù)。目前，國家對于失獨群體的心理救助機制幾乎沒有，政府應(yīng)該盡快建立失獨群體心理救助機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，研究失獨群體的心理特征，組織專業(yè)的心理咨詢師對失獨群體進行科學(xué)的心理干預(yù)和疏導(dǎo)。

其次，由失獨群體管理機構(gòu)的人員擔任失獨群體的精神贍養(yǎng)人。新修訂的《老年人權(quán)益保障法》將“?；丶铱纯础睂懭肓朔ㄒ?guī)，這對有子女的父母來說是福音，但卻加劇了失獨群體的精神壓力。為此，街道辦、居委會或社區(qū)服務(wù)中心等失獨群體管理機構(gòu)應(yīng)該設(shè)專人作為失獨老人的“子女”，定期探訪失獨老人，緩解失獨老人的精神壓力。

再次，要積極推動社會團體為失獨群體提供愛心幫扶。社會團體可以針對失獨老人不同的境遇進行個性化的志愿服務(wù)，進行一對一的輔導(dǎo)，向失獨群體宣傳健康的生活理念和養(yǎng)老理念?？梢越M織一系列的文體、慈善等社會活動，讓失獨群體的精神世界變得充實，重新拾回生活的信心。可以建立公益QQ群和交流論壇，使有相同經(jīng)歷的家庭能夠彼此鼓勵，攜手走出陰影。

（五）加強失獨群體的生活照護問題

失獨老人是真正的空巢老人，應(yīng)該高度重視生活自理困難的失獨老人，長期照護服務(wù)制度應(yīng)該向失獨老人有所傾斜。

首先，失獨老人應(yīng)該是未來居家養(yǎng)老的重點保障對象。對于選擇居家養(yǎng)老的失獨老人，在國家正式建立長期照護保險制度之前，應(yīng)該盡快完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系，[8]由政府來承擔大部分居家養(yǎng)老服務(wù)費用，并積極組織志愿者參與到居家失獨老人的生活照護中來。

其次，養(yǎng)老機構(gòu)給予失獨老人優(yōu)先入住。政府按照失獨老人入住人數(shù)給予養(yǎng)老機構(gòu)相應(yīng)補貼，對選擇機構(gòu)養(yǎng)老的失獨老人，要對其降低機構(gòu)養(yǎng)老入住門檻，完善養(yǎng)老機構(gòu)的擔保人條款，取消失獨老人入住養(yǎng)老院需要兒女簽字這一規(guī)定，確保失獨老人在無擔保的情況下依然可以入住養(yǎng)老機構(gòu)。鑒于情感脆弱、不愿入住普通養(yǎng)老機構(gòu)的的失獨老人，政府應(yīng)該探索建立專門的失獨群體養(yǎng)老機構(gòu)，通過抱團取暖的方式解決失獨老人的生活照護問題。

總之，失獨群體的養(yǎng)老問題是近幾年才凸顯出來的，它的出現(xiàn)既有制度方面的原因，也有現(xiàn)實社會方面的原因。失獨群體作為我國轉(zhuǎn)型時期的特殊弱勢群體，理應(yīng)得到國家和社會的關(guān)注和幫扶。國家既要在宏觀上制定失獨群體的幫扶制度和政策，又要積極推動社會和個人對失獨老人進行必要的經(jīng)濟扶助、精神贍養(yǎng)和生活照護。

說明：本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“未來十年我國城市老年人居家養(yǎng)老保障體系研究”（編號：12&ZD212）。

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責任編輯：張 煒endprint