簡新

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和根本利益，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)黨和政府的形象聲譽(yù)和中國的國際形象，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有極端重要性。

然而，受諸多因素的影響，當(dāng)前我國安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻：安全基礎(chǔ)薄弱，事故總量較大，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成重大損失。這既同我國所處工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程的階段有關(guān)，也同我國安全生產(chǎn)管理體制不完善有關(guān)。要扭轉(zhuǎn)這一被動局面，必須大力推行黨管安全，進(jìn)一步完善我國安全生產(chǎn)管理體制。

一、黨管安全的明顯優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨是我國的領(lǐng)導(dǎo)核心，在長期的革命、建設(shè)和改革開放實踐中，形成了自己的獨特優(yōu)勢，這些優(yōu)勢在安全生產(chǎn)工作中同樣能夠取得積極成效、發(fā)揮巨大作用。

1.發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，提供思想政治保證。與我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展相比，全社會對安全生產(chǎn)的認(rèn)識相對落后，主要表現(xiàn)為思想認(rèn)識不到位、安全意識不強(qiáng)、安全理念不科學(xué)、以人為本的觀念不牢固等。抓好安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，而它的起點則是對安全生產(chǎn)的認(rèn)識和態(tài)度。有什么樣的思想認(rèn)識和態(tài)度，就會有什么的行為；有什么樣的行為，就會有什么樣的結(jié)果。對安全生產(chǎn)認(rèn)識不清、重視不夠，就會導(dǎo)致投入不足、措施不力，最終必然是形勢不利、成效不佳。在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，就是要求黨組織掌握好思想教育這一中心環(huán)節(jié)，圍繞安全生產(chǎn)的地位和特性，黨員帶頭解放思想，開展廣泛深入的全員討論和思想教育，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的極端重要性，以及長期性、艱巨性、復(fù)雜性、反復(fù)性等特性，深化安全思想，創(chuàng)新安全理念，統(tǒng)一全員思想認(rèn)識，形成強(qiáng)烈的安全核心價值觀。同時，還要注重發(fā)揮黨員政治榮譽(yù)感強(qiáng)的優(yōu)勢，激發(fā)黨員在安全生產(chǎn)工作中的榮譽(yù)感和上進(jìn)心，引領(lǐng)群眾共同前進(jìn)。

2.發(fā)揮組織優(yōu)勢，提供組織和人才保證。馬克思主義政黨力量的運(yùn)用，在于科學(xué)的組織。中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立的科學(xué)嚴(yán)密的組織體系和統(tǒng)一整體，黨內(nèi)集中了數(shù)量眾多的先進(jìn)分子和優(yōu)秀人才，具有強(qiáng)大的組織動員力。將這一巨大的組織優(yōu)勢發(fā)揮出來，就會使我國安全生產(chǎn)面貌得到全面改觀。安全生產(chǎn)是一門綜合性的學(xué)科，各種因素相互交織、聯(lián)系復(fù)雜，這就決定了抓好安全生產(chǎn)工作、實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)是一項長期艱巨的任務(wù)，而不會一蹴而就。面對安全生產(chǎn)工作的艱巨性和復(fù)雜性，既需要一個嚴(yán)密、堅強(qiáng)的組織持續(xù)攻堅、常抓不懈，也需要大批優(yōu)秀人才團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同奮戰(zhàn)。充分運(yùn)用黨的組織資源，將各級黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮好，將廣大黨員的先鋒模范作用和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的骨干帶頭作用發(fā)揮好，抓好安全生產(chǎn)工作就有了可靠的組織和人才保證。

3.發(fā)揮密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，提供作風(fēng)保證。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，我們黨也是在同人民的密切聯(lián)系中發(fā)展壯大的。因此，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大優(yōu)勢，抓好安全生產(chǎn)工作同樣離不開這一優(yōu)勢的發(fā)揮。安全生產(chǎn)工作是一項全員參與的群眾性的事業(yè)，沒有團(tuán)體所有人員的共同努力，要實現(xiàn)安全生產(chǎn)無事故是不可能的。當(dāng)今工業(yè)生產(chǎn)致使安全風(fēng)險隱患無時不有、無處不在，只有實行全員、全方位、全過程的監(jiān)督管控，才可能抓好安全。針對安全生產(chǎn)群眾性、全員性的特點，必須發(fā)揮黨密切聯(lián)系群的優(yōu)勢，了解民情、尊重民意、集中民智，使各項安全生產(chǎn)政策措施制定的更扎實、更有效；在日常管理中，黨員要發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾對安全風(fēng)險隱患群防群治，使安全生產(chǎn)始終處于群眾的廣泛監(jiān)督之下。

二、黨管安全的具體內(nèi)容

黨管安全同政府部門管安全的內(nèi)容應(yīng)既有區(qū)別、又互相配合，主要是在思想政治和精神文化領(lǐng)域，具體包括安全生產(chǎn)的大政方針、思想認(rèn)識、輿論宣傳、安全文化、紀(jì)律作風(fēng)、黨員先鋒模范作用的發(fā)揮等。

1.制定安全生產(chǎn)大政方針。當(dāng)前我國安全生產(chǎn)面臨復(fù)雜形勢，既要解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，制定實施符合實際、切實可行的安全生產(chǎn)政策措施已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。不同發(fā)展階段、不同地區(qū)、不同行業(yè)及企業(yè)的生產(chǎn)特點、安全風(fēng)險并不相同，所以既沒有一套十年、二十年始終不變的安全管理模式，也沒有一套包治百病的安全政策措施，各級黨組織必須具體情況具體對待，根據(jù)實際問題制定出相應(yīng)的安全生產(chǎn)政策措施，指導(dǎo)和規(guī)范安全工作。

2.進(jìn)行思想引導(dǎo)，深化安全認(rèn)識。革命和建設(shè)的實踐都已證明，一切工作的進(jìn)步都應(yīng)以思想進(jìn)步為基礎(chǔ)，都要緊緊抓住思想教育這個重要環(huán)節(jié)，開展安全生產(chǎn)工作也不例外。 隨著以人為本觀念日益深入人心，以及社會財富的持續(xù)增加，安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用越來越重要，但這并沒有成為所有公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一致認(rèn)識，對安全生產(chǎn)的認(rèn)識落后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，成為影響安全績效的一個瓶頸。黨管安全，就是要抓住思想教育這個環(huán)節(jié)，通過安全理論創(chuàng)新、安全形勢教育、事故案例剖析、安全生產(chǎn)正反典型宣傳等方式，引導(dǎo)全員不斷深化對安全生產(chǎn)的思想認(rèn)識，樹立科學(xué)安全理念，營造濃厚安全氛圍。

3.強(qiáng)化安全約束，嚴(yán)肅安全紀(jì)律。抓好安全生產(chǎn)，根本在人，在于人的安全意識、安全技能、安全責(zé)任和安全自覺；而要使人自覺、主動、持續(xù)地按照安全規(guī)范去做，則離不開其內(nèi)外部的安全約束。安全生產(chǎn)方面的外部約束，包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、考核獎懲等，內(nèi)部約束則包括安全信仰、安全道德、安全價值觀、安全承諾等。黨組織通過大力推進(jìn)安全文化建設(shè)，一方面強(qiáng)化人員的遵守安全法律法規(guī)和規(guī)章制度的意識，另一方面強(qiáng)化安全信仰、安全道德、安全價值觀等對人的內(nèi)在約束，促使人們固化安全習(xí)慣，嚴(yán)守安全紀(jì)律。

4.發(fā)揮黨員先鋒模范作用。中國共產(chǎn)黨黨員是有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士，在生產(chǎn)、工作和社會生活中起著先鋒模范作用，在安全生產(chǎn)工作中同樣應(yīng)當(dāng)發(fā)揮先鋒模范作用，這就對他們的安全素養(yǎng)和安全業(yè)績提出了更高的要求。對此，黨組織要督促黨員做到四個帶頭：帶頭提高安全技能、帶頭遵守安全規(guī)定、帶頭履行安全職責(zé)、帶頭創(chuàng)造安全業(yè)績，以不愧黨員的光榮稱號。

三、黨管安全的方式途徑

堅持黨管安全，在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮出黨的獨特優(yōu)勢，還要搭建適當(dāng)平臺、探索有效途徑，使內(nèi)容和形式有機(jī)結(jié)合，相得益彰，互相促進(jìn)。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，總覽全局，引領(lǐng)方向。中國共產(chǎn)黨是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，同樣也是安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)對安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，首要的就是總攬全局、協(xié)調(diào)各方、引領(lǐng)安全生產(chǎn)工作的前進(jìn)方向。各級黨委應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)工作的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、工作格局、重大舉措、實施步驟以及中長期發(fā)展規(guī)劃等，以此統(tǒng)率和協(xié)調(diào)各部門、各單位的行動，最大限度凝聚合力，使安全生產(chǎn)工作有序推進(jìn)。

2.加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會安全素質(zhì)。黨的宣傳部門和新聞媒體要弘揚(yáng)安全發(fā)展主旋律，積極宣傳有關(guān)安全生產(chǎn)的重要意義、方針政策、法律法規(guī)、安全生產(chǎn)經(jīng)驗教訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督，努力營造全社會關(guān)心、重視和支持安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。大力推進(jìn)安全理論、理念創(chuàng)新研究和宣貫，使廣大公民樹立科學(xué)安全理念，養(yǎng)成良好安全習(xí)慣。要進(jìn)一步加大安全教育培訓(xùn)力度，對社會公眾普及安全生產(chǎn)基本常識，對企業(yè)職工加強(qiáng)安全操作技能培訓(xùn)，對各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化以人為本觀念和安全法制觀念、提升安全領(lǐng)導(dǎo)力和安全執(zhí)行力，使安全能力在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中占據(jù)更大份量，不斷提高全社會的安全素質(zhì)。

3.推進(jìn)安全文化，樹立安全核心價值觀。推進(jìn)安全文化建設(shè)，是黨組織管安全的一個有效載體。要將“以人為本、關(guān)愛生命、安全發(fā)展”作為安全文化建設(shè)的核心，以樹立安全核心價值觀為目標(biāo)，積極推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門安全監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任的落實，促進(jìn)各地區(qū)、各部門、各單位增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)的責(zé)任感和緊迫感，提高加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的積極性和創(chuàng)造性。

4.開展黨員安全責(zé)任區(qū)、安全先鋒崗、安全技能比賽等創(chuàng)建活動，發(fā)揮先鋒模范作用。企業(yè)黨組織要有效發(fā)揮黨員在安全生產(chǎn)工作中的先鋒模范作用，就要圍繞攻關(guān)安全生產(chǎn)難題搭建舞臺、設(shè)置平臺，如“雙爭”活動即黨支部爭創(chuàng)安全堡壘、黨員爭當(dāng)安全先鋒，設(shè)立黨員安全責(zé)任區(qū)、安全先鋒崗、安全聯(lián)系點，開展黨員安全知識競賽、安全操作技能大賽，實施安全管理法、安全作業(yè)法創(chuàng)新等活動，讓黨員的先進(jìn)性在安全生產(chǎn)中體現(xiàn)出來。

中共中央總書記習(xí)近平同志指出，要建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確了黨委和行政部門對安全生產(chǎn)都擔(dān)負(fù)重大責(zé)任，必須齊心協(xié)力、齊抓共管、共同負(fù)責(zé)。進(jìn)一步完善我國安全生產(chǎn)管理體制，形成“黨委引領(lǐng)推動，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持”的新的安全生產(chǎn)管理體制，這必將為我國安全生產(chǎn)工作增添新的動力和活力，促使我國盡早走出安全事故易發(fā)期，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。

（作者單位：新疆庫爾勒市塔里木油田公司開發(fā)事業(yè)部）