王湘蓉

世界上許多國(guó)家，特別是工業(yè)化歷史比較長(zhǎng)的國(guó)家，職業(yè)技術(shù)教育的歷史都比較久遠(yuǎn)，這些國(guó)家大都已經(jīng)形成了具有各自特色的、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的職業(yè)技術(shù)教育管理體制，并且在管理方面已有不少成功的經(jīng)驗(yàn)。

一、美國(guó)職業(yè)技術(shù)教育管理特點(diǎn)

1.法律、法規(guī)健全。美國(guó)很早就制定和頒布了一系列有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育的法規(guī)、法案，職業(yè)教育立法相對(duì)比較完善。法案要求聯(lián)邦政府撥款協(xié)助各州改善和發(fā)展職業(yè)教育，為條件不利學(xué)生提供職業(yè)教育，減少失業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。為加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的管理，法案還規(guī)定設(shè)置州職業(yè)教育董事會(huì)和州職業(yè)教育顧問(wèn)委員會(huì)，促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。

2.制定統(tǒng)一的技能標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)就著手建立全國(guó)統(tǒng)一的技能標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的目標(biāo)。美國(guó)于1994年通過(guò)了《2000年目標(biāo)法案》，規(guī)定了職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)設(shè)置全國(guó)性的教育標(biāo)準(zhǔn)，以提高新增勞動(dòng)力的整體水平。按照該法案，美國(guó)政府設(shè)置了聯(lián)邦一級(jí)的“全國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)”等機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是通過(guò)自主促進(jìn)行業(yè)規(guī)范技能標(biāo)準(zhǔn)，以作為國(guó)家認(rèn)可的資格標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此美國(guó)教育部和勞工部選定了22個(gè)行業(yè)設(shè)立項(xiàng)目并給于資助，以制定綜合性的行業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。

3.完善職業(yè)技術(shù)教育視導(dǎo)制度。美國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育視導(dǎo)工作是由各州組織進(jìn)行的，各州的職業(yè)技術(shù)教育視導(dǎo)制度又大致相同?？偲饋?lái)，主要有三種視導(dǎo)方式：第一種是雙管制視導(dǎo)，由教育督察長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織開展視導(dǎo)工作，輔導(dǎo)工作由兩種人進(jìn)行，一是一般行政人員，對(duì)教師進(jìn)行管理輔導(dǎo)，二是專業(yè)輔導(dǎo)員，對(duì)教師進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)；第二種是行政與輔導(dǎo)分立制，由正副督察長(zhǎng)、校長(zhǎng)和各部主任等行政人員直接對(duì)教師進(jìn)行輔導(dǎo)，而?？戚o導(dǎo)人員只提供專門意見和建議，與教師不發(fā)生直接關(guān)系；第三種是聯(lián)絡(luò)分布制視導(dǎo)，這是行政與視導(dǎo)結(jié)合的制度。

4.高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。美國(guó)的職業(yè)教育主要是社區(qū)學(xué)院，社區(qū)學(xué)院的教師一般具有碩士以上學(xué)位，教師要按規(guī)定程序由學(xué)區(qū)管理委員會(huì)招聘。專業(yè)課教師要求必須具有在企業(yè)相應(yīng)崗位工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核聘任后，還要經(jīng)過(guò)1年的跟蹤考核，合格后，才能被社區(qū)學(xué)院聘為全職教師（即學(xué)院正式教師）。學(xué)校的教師隊(duì)伍中除專職外，有來(lái)自企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)第一線的兼職教師，他們?cè)谏鐓^(qū)學(xué)院教育中扮演了重要的角色，許多人是社區(qū)學(xué)院急需而在專職教師之中難以找到的專家。兼職教師懂技術(shù)，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，保證了教學(xué)水平和學(xué)生學(xué)有所用。

二、德國(guó)職業(yè)技術(shù)教育管理特點(diǎn)

1.法律、法規(guī)健全。 2005 年4 月1 日德國(guó)將《聯(lián)邦職業(yè)教育法》與《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》合并，經(jīng)修訂后頒布并實(shí)施新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》。此外，各部門、行業(yè)、地方也相繼出臺(tái)了相關(guān)的條例或?qū)嵤┺k法，如由科教部、經(jīng)濟(jì)部等共同制定了《培訓(xùn)條例》，各州和有關(guān)行業(yè)也頒發(fā)了一些實(shí)施條例。為此，德國(guó)的職業(yè)教育在學(xué)校名稱、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)制長(zhǎng)短、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、教師資格、教師進(jìn)修、考試辦法、管理制度等等，都有明確而具體的要求，同時(shí)還設(shè)立了一套包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的職業(yè)教育實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，使職業(yè)教育真正做到了有法可依、依法治教、 違法必究的法律體系。

2.完善的教師管理制度。德國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育教師隊(duì)伍一般由理論課教師、專業(yè)課教師、實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師組成。由于這三類教師擔(dān)負(fù)的教學(xué)任務(wù)不同，德國(guó)分別規(guī)定了他們的資格要求。其中理論課教師，作為所在州政府的公職人員必須接受大學(xué)教育，并通過(guò)國(guó)家考試獲得合格證書后，經(jīng)過(guò)3年左右的教育學(xué)和教學(xué)法方面的學(xué)習(xí)與實(shí)習(xí)，再通過(guò)第二次國(guó)家考試才能取得高級(jí)公務(wù)員教師資格；實(shí)踐課教師則必須是具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的?？茖W(xué)校（師傅學(xué)?；蚣夹g(shù)員學(xué)校）或?qū)？拼髮W(xué)的畢業(yè)生，再經(jīng)過(guò)兩年的教師進(jìn)修學(xué)院學(xué)習(xí)，并通過(guò)國(guó)家考試才能取得中級(jí)公務(wù)員教師的資格。

3.完善的實(shí)習(xí)管理制度。德國(guó)通過(guò)簽訂協(xié)議建立學(xué)校與工廠企業(yè)的掛鉤關(guān)系，明確規(guī)定各方的義務(wù)和職責(zé)，互相配合，規(guī)定每周學(xué)校學(xué)習(xí)理論一至一天半，工廠實(shí)習(xí)操作三至四天，學(xué)生的考試既考基本理論，又考專業(yè)技能，還規(guī)定企業(yè)主需付給實(shí)習(xí)學(xué)生一定的勞動(dòng)報(bào)酬，這保證了學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)。并且德國(guó)還明文規(guī)定學(xué)生在工廠企業(yè)實(shí)習(xí)，不僅不收實(shí)習(xí)費(fèi)，相反，企業(yè)要付給學(xué)生一定數(shù)量的補(bǔ)助費(fèi)。

4.管理權(quán)限權(quán)責(zé)涇渭分明。德國(guó)職業(yè)教育的聯(lián)邦與州權(quán)責(zé)涇渭分明。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦基本法的規(guī)定，聯(lián)邦和州的事權(quán)按照剩余推定的原則進(jìn)行劃分，如果基本法沒(méi)有明確地將某一方面的事權(quán)賦予聯(lián)邦，則該事權(quán)原則上推定屬于各州；企業(yè)事務(wù)作為私法領(lǐng)域的事項(xiàng)，基本法明確規(guī)定屬于聯(lián)邦的事權(quán)范圍，學(xué)校教育作為公法領(lǐng)域的事項(xiàng)，按照剩余推定原則屬于各州的事權(quán)范圍。因此，“雙元制”中職業(yè)學(xué)校這“一元”遵循《州學(xué)校法》由州教育部管理，而培訓(xùn)企業(yè)這“一元”則遵循《聯(lián)邦職業(yè)教育法》由聯(lián)邦教育和研究部管理。

三、澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育管理特點(diǎn)

1.行業(yè)全面參與職業(yè)技術(shù)教育的教學(xué)與管理 。澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育的職業(yè)教育與行業(yè)聯(lián)系密切。中央政府、地方政府以及學(xué)院都設(shè)有行業(yè)咨詢組織，行業(yè)咨詢組織的代表由本行業(yè)有較高聲譽(yù)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家組成。行業(yè)咨詢組織的主要職能是聯(lián)系大小企業(yè)，協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、企業(yè)與學(xué)院之間的關(guān)系，為政府和學(xué)院提供企業(yè)的需求信息，向企業(yè)宣傳政府的政策，把學(xué)院的教育培訓(xùn)推薦給企業(yè)。國(guó)家級(jí)行業(yè)咨詢組織還具有技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)大綱、教材編審、培訓(xùn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的審批權(quán)和制定權(quán)，此外行業(yè)、企業(yè)還積極參與職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的管理與投入，幫助職業(yè)院校建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地或通過(guò)接待學(xué)生實(shí)習(xí)參與學(xué)校的管理與實(shí)踐教學(xué)。

2.市場(chǎng)化運(yùn)作 。政府與學(xué)院在教學(xué)與管理的環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)職能互補(bǔ)。學(xué)院是高等職業(yè)技術(shù)教育的辦學(xué)者，在聘請(qǐng)教師、專業(yè)開設(shè)、辦學(xué)形式等方面享有充分的自主權(quán)，但在課程設(shè)置上，政府的管理相當(dāng)嚴(yán)格。每一類證書和文憑需要開設(shè)多少門課程，需要開設(shè)哪些課程，課程模塊如何組合，政府部門都有嚴(yán)格的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，還要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化而不斷修訂。學(xué)院必須按照政府部門頒布的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)開設(shè)課程并實(shí)施教學(xué)，并且，政府的經(jīng)費(fèi)資助不是直接劃撥，而是通過(guò)“購(gòu)買”教育培訓(xùn)的方式進(jìn)行運(yùn)作。

3.多渠道經(jīng)費(fèi)籌措。澳大利亞職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要渠道：一是政府投入；二是企業(yè)資助；三是自籌資金。公立職業(yè)院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依靠政府投入。一般來(lái)講，聯(lián)邦政府和州政府的投入占整個(gè)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的70%左右，其余30%左右是企業(yè)資助和自籌資金。自籌資金的來(lái)源主要是學(xué)費(fèi)、為企業(yè)開展各類服務(wù)的收入等。非政府舉辦的技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院的資金來(lái)源分為非政府資助與政府資助兩種。政府鼓勵(lì)技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院通過(guò)招收海外學(xué)生而獲利，并且獲利部分不需要納稅。

4.兼職教師為主的師資管理。澳大利亞職業(yè)教師隊(duì)伍由專職和兼職兩部分組成，而且兼職人員比例較大，以兼職教師為主，實(shí)現(xiàn)專兼結(jié)合的組建道路。學(xué)院的教師多采用雇傭制。聘任的專兼職教師都要接受主管部門嚴(yán)格的資格審查。擔(dān)任技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院的教師必須符合三個(gè)基本條件：一要取得培訓(xùn)行業(yè)四級(jí)證書，二要取得所授專業(yè)的大專文憑，三要取得教育專業(yè)本科文憑。

四、英國(guó)職業(yè)技術(shù)教育管理特點(diǎn)

1.學(xué)籍管理清晰。在英國(guó)，學(xué)生進(jìn)入職業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)階段，立即就會(huì)建立個(gè)人學(xué)習(xí)檔案，記錄學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程。學(xué)習(xí)檔案非常完整，即使外部評(píng)估教師也能非常清楚的了解到學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。建立學(xué)生檔案還可以清楚的使用人單位了解學(xué)生學(xué)過(guò)什么、會(huì)什么、達(dá)到什么水平，從這一點(diǎn)出發(fā)，求職時(shí)個(gè)人的學(xué)習(xí)檔案是用人單位審閱的最重要的文件。而學(xué)習(xí)結(jié)果的考核評(píng)估是考核學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力，主要采用“任務(wù)法”，用具有實(shí)際背景的任務(wù)全面評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)到了什么專業(yè)知識(shí)。

2.資格體系管理與普通教育接軌。英國(guó)的國(guó)家職業(yè)資格理事會(huì)、是實(shí)施與督導(dǎo)職業(yè)資格管理的專門機(jī)構(gòu)， 目前已建成比較全面的職業(yè)資格體系，該體系將目前所有的職業(yè)資格歸入5個(gè)資格體系等級(jí)，即NVQLEL1——NVQLEVEL5。從第一級(jí)到第五級(jí)分別為熟練工人、技術(shù)工人、技術(shù)員或監(jiān)督員、高級(jí)技術(shù)員或初級(jí)管理人員、專業(yè)人員或中級(jí)管理人員。五個(gè)資格等級(jí)與普通教育證書（文憑） 的對(duì)應(yīng)關(guān)系為中等教育證書、中等教育證書且成績(jī)A——C、高級(jí)證書、學(xué)士學(xué)位、研究生學(xué)位。

3.教育投入體制管理評(píng)分法。英國(guó)高等職業(yè)教育的資金投入是通過(guò)職業(yè)教育基金會(huì)進(jìn)行的，這種基金會(huì)由政府撥款設(shè)立。高等職業(yè)教育學(xué)校的經(jīng)費(fèi)75%來(lái)自“職業(yè)教育基金會(huì)”，其余的25%來(lái)自企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體贊助和海外留學(xué)生費(fèi)用等收入?；饡?huì)采用評(píng)定打分法對(duì)學(xué)校進(jìn)行撥款，即依據(jù)四年一次的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估結(jié)果，每年的在校學(xué)生人數(shù)，結(jié)合專業(yè)課程內(nèi)容、學(xué)生表現(xiàn)、科研成果等綜合考慮計(jì)算出各校應(yīng)得的分?jǐn)?shù)，從而確定撥款數(shù)額。

4.學(xué)校與企業(yè)深度合作。英國(guó)的高等職業(yè)教育學(xué)校均得到企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的大力支持，專業(yè)課基本在實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)工廠上，這些實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)工廠如果是科研比重大的、設(shè)備要求現(xiàn)代的多由學(xué)校建立；而專業(yè)性強(qiáng)、科研比重低的、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地要求設(shè)備齊全、先進(jìn)的，基本由相關(guān)的企業(yè)提供。有的企業(yè)干脆與學(xué)校聯(lián)合直接提供經(jīng)費(fèi)，也有些企業(yè)通過(guò)“職業(yè)教育基金會(huì)”贊助款項(xiàng)，由其分配給學(xué)校。此外， GNVQ 與NVQ 的社會(huì)培訓(xùn)由“培訓(xùn)與企業(yè)協(xié)會(huì)”主持，對(duì)此協(xié)會(huì)、英國(guó)政府也撥款給予支持。

（作者單位：無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理學(xué)院）