葛向華

食品安全與民生密切相關(guān)，關(guān)系到人民的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和當(dāng)前社會(huì)的穩(wěn)定，是人們無(wú)法回避的影響民生和構(gòu)建和諧社會(huì)所面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。開(kāi)展食品安全保障機(jī)制研究是社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的需要，是保障國(guó)民健康需要，是樹(shù)立良好國(guó)家形象、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的需要。目前，許多國(guó)家都將保障食品安全作為重大民生問(wèn)題，不斷探索食品安全保障體制建設(shè)的新途徑。

一、我國(guó)食品安全保障現(xiàn)狀

近年來(lái)，在各級(jí)政府、各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和全社會(huì)的共同努力下，中國(guó)食品安全工作力度不斷加大。尤其是2010年，通過(guò)深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪活動(dòng)，不斷強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，食品安全各項(xiàng)工作取得了明顯成效。2010年各類(lèi)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品安全水平穩(wěn)中有升，蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率分別達(dá)到96.8%、99.6%和96.7%，全國(guó)庫(kù)存糧食質(zhì)量達(dá)標(biāo)率97.3%。全年沒(méi)有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品和食品安全事件。可以說(shuō)，當(dāng)前全國(guó)食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定并保持向好趨勢(shì)。但是，在這種“總體趨好”的背景下，“毒奶粉”、“瘦肉精”、“毒豆芽”和其它濫用非法添加劑等食品安全問(wèn)題破壞了“總體趨好”的和諧，接二連三的挑戰(zhàn)著我國(guó)食品安全的監(jiān)管，影響著我國(guó)食品工業(yè)的健康發(fā)展，刺激著我國(guó)消費(fèi)者的脆弱心靈，甚至導(dǎo)致我國(guó)出現(xiàn)“食品安全恐懼癥”的現(xiàn)象——在一份調(diào)查中顯示有82%的受訪(fǎng)者表示：食品安全事件“肯定會(huì)”引發(fā)自己對(duì)周?chē)称钒踩珕?wèn)題的擔(dān)心。

由此可見(jiàn)，我國(guó)食品安全問(wèn)題局勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。目前已形成了全國(guó)上下重視食品安全，狠抓食品安全的良好氛圍，并取得了許多階段性成果。

二、食品安全問(wèn)題的成因

1.食品安全監(jiān)管乏力。由于相關(guān)部門(mén)對(duì)食品安全生產(chǎn)的操作監(jiān)管不力，使得我國(guó)食品行業(yè)嚴(yán)重違規(guī)、違法生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格食品的現(xiàn)象屢禁不止。中國(guó)的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，在實(shí)際的操作過(guò)程中，各職能部門(mén)之間不是出現(xiàn)爭(zhēng)著監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象，就是 出現(xiàn)爭(zhēng)著不管、相互推諉扯皮的現(xiàn)象。

2.缺乏完善的法律體系。我國(guó)關(guān)于食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問(wèn)題，為不少問(wèn)題食品的產(chǎn)生提供了生存的空間。中國(guó)的食品安全法律條文規(guī)定的過(guò)于籠統(tǒng)，難以操作，并且這些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有的一些食品安全的標(biāo)準(zhǔn)水平規(guī)定偏低，許多指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，許多重要的標(biāo)準(zhǔn)至今還尚未制定出來(lái)，這就為那些不法廠商、企業(yè)違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)、不合標(biāo)準(zhǔn)的食品提供了可乘之機(jī)。

3.媒體引導(dǎo)出現(xiàn)偏差。在出現(xiàn)食品安全事件時(shí)，很多消費(fèi)者大都借助于傳統(tǒng)媒體和新媒體來(lái)了解事件的進(jìn)展，尤其是利用自媒體進(jìn)行快速的不負(fù)責(zé)任的傳播。在這個(gè)過(guò)程中，部分媒體“煽風(fēng)點(diǎn)火”，不加以澄清，反而為達(dá)到“眼球經(jīng)濟(jì)”對(duì)事件進(jìn)行大肆渲染，嚴(yán)重影響了公眾的認(rèn)知，造成了民眾的不安和恐慌情緒，甚至于引發(fā)嚴(yán)重的后果。

4.食品行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失或者滯后。目前，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和美國(guó)、日本等國(guó)家相比存在較大差距。部分標(biāo)準(zhǔn)偏低缺乏先進(jìn)性，部分標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉、重復(fù)甚至矛盾，一些重要食品的安全標(biāo)準(zhǔn)短缺，使得食品安全監(jiān)管“無(wú)標(biāo)可依”，針對(duì)這樣的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)加速食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際的接軌，也可借此推動(dòng)我國(guó)食品的出口貿(mào)易。

5.消費(fèi)者缺乏食品安全常識(shí)，食品安全宣傳力度較小。消費(fèi)者缺乏食品方面的常識(shí)，也可能會(huì)引起食物安全問(wèn)題的產(chǎn)生。首先，消費(fèi)者缺乏購(gòu)買(mǎi)安全食品的常識(shí)。中國(guó)眾多的消費(fèi)者由于收入水平低下，沒(méi)有足夠的消費(fèi)能力，加上缺乏相應(yīng)的常識(shí)，所以在購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)安全意識(shí)淡漠，往往只圖便宜，不顧及食品的質(zhì)量、衛(wèi)生問(wèn)題。還有一些消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)便宜食品、特價(jià)食品、無(wú)質(zhì)量保證食品時(shí)，總是抱著僥幸心理。認(rèn)為大家都在買(mǎi)，并且別人過(guò)去多年吃這些便宜食品也沒(méi)吃出什么問(wèn)題，現(xiàn)在再吃也不會(huì)有事，在消費(fèi)者這種心理的支持下，就為問(wèn)題食品的銷(xiāo)售打開(kāi)了門(mén)路。其次，很多消費(fèi)者缺乏科學(xué)食用食物的常識(shí)，由此可能會(huì)引發(fā)一些疾病的產(chǎn)生，甚至導(dǎo)致食物中毒事件的發(fā)生。

三、食品安全保障措施

1.正確解決新技術(shù)帶來(lái)的新隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)的不斷出現(xiàn)，引發(fā)了新的食品安全問(wèn)題，這種日益增多的直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)所帶來(lái)的安全隱患成為亟待重視和研究的問(wèn)題。

2.加強(qiáng)食品供應(yīng)鏈全鏈條檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。要真正保證食品的安全性，不僅要對(duì)市場(chǎng)源頭進(jìn)行追溯檢測(cè)，更要建立全社會(huì)的檢測(cè)體系，即在生產(chǎn)、物流乃至終端等中大型超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置檢測(cè)儀器、提供檢測(cè)方法，隨時(shí)對(duì)有關(guān)食品主要質(zhì)量參數(shù)進(jìn)行檢測(cè)，從食物生產(chǎn)、加工、出售的產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)說(shuō)，食品安全的保障必須在各環(huán)節(jié)設(shè)置檢測(cè)流程。按照“提高現(xiàn)有能力水平、按責(zé)按需、填平補(bǔ)齊、避免重復(fù)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)資源共享”的原則，統(tǒng)籌各級(jí)食品安全檢驗(yàn)?zāi)芰?，特別是最急需、最薄弱環(huán)節(jié)以及中西部地區(qū)和基層的食品安全檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。

3.逐步發(fā)展和完善食品類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。為切實(shí)保障人民健康與食品安全，近年來(lái)我國(guó)制定了食品安全法等法律法規(guī)，涉及糧油、果蔬、乳、肉、禽、蛋、水產(chǎn)品、嬰幼兒食品等的百余項(xiàng)食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，著力推動(dòng)食品安全檢測(cè)技術(shù)發(fā)展，已初步形成了覆蓋全面，行之有效的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管體系，并以此為基礎(chǔ)逐步健全并完善食品安全監(jiān)測(cè)保障體系。然而，標(biāo)準(zhǔn)不能有效應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題的情況依然存在，因此，要加強(qiáng)食品安全、衛(wèi)生方面通用型標(biāo)準(zhǔn)的制定，只有多管齊下才能確保中國(guó)的食品安全。

4.建立完善食品安全法律體系，加大處罰力度。建立完善的食品安全法律體系是法治國(guó)家治理食品安全的必由路徑。面對(duì)現(xiàn)實(shí)中復(fù)雜嚴(yán)峻的食品安全問(wèn)題，食品安全法律保護(hù)體系亟待進(jìn)一步完善。另外，要加強(qiáng)宣傳教育，提高從業(yè)人員的道德素質(zhì)，其次要通過(guò)立法加重經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰手段，提高違法的成本。

5.建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)食品安全的有效控制。可以借鑒美國(guó)保障食品安全以預(yù)防性監(jiān)控為主和美國(guó)的食品安全警察制度，加強(qiáng)我國(guó)的食品安全監(jiān)控管理。具體來(lái)講，可以建立和完善食品與營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)控與系統(tǒng)監(jiān)控結(jié)合，監(jiān)測(cè)不同地區(qū)、不同品種食品生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易狀況。加強(qiáng)食品信息建設(shè)，建立我國(guó)食品安全預(yù)警系統(tǒng)，保障全民食品消費(fèi)安全。利用食品安全預(yù)警系統(tǒng)，分析不同地區(qū)、不同品種的食品生產(chǎn)、食品供給、食品分配和食品貿(mào)易等環(huán)節(jié)安全動(dòng)態(tài)。密切關(guān)注和研究市場(chǎng)變化、重大自然災(zāi)害對(duì)食品供給帶來(lái)的影響，提前作好各種應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，以便及時(shí)采取有效措施，確保我國(guó)食品安全。

6.合理引導(dǎo)、利用和發(fā)揮媒體的作用。在我國(guó)，大多數(shù)食品安全問(wèn)題都是媒體先發(fā)現(xiàn)，甚至是在媒體的大幅曝光下才得以有效解決的。這導(dǎo)致了真正的監(jiān)管部門(mén)被人們所詬病從而“失信于民”。在2011年4月份舉行的“2011國(guó)際食品安全論壇”上，中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)胡小松先生公布了一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示：在食品安全問(wèn)題發(fā)生后有60%以上的受訪(fǎng)者選擇相信媒體而不是政府。這樣的調(diào)查結(jié)果是無(wú)奈的更是可悲的。媒體只能盡傳播和監(jiān)督之責(zé)，而絕不能也沒(méi)有能力來(lái)替代公權(quán)部門(mén)來(lái)治理社會(huì)?！懊街巍辈荒艹蔀橹卫硎称钒踩珕?wèn)題的主要手段，過(guò)分依賴(lài)媒體已經(jīng)成為我國(guó)食品安全問(wèn)題的一個(gè)“新問(wèn)題”。因此，在未來(lái)的食品安全保障過(guò)程中應(yīng)該合理引導(dǎo)、利用和發(fā)揮媒體的作用。

7.普及食品安全知識(shí)。為引導(dǎo)消費(fèi)者建立正確的消費(fèi)觀念，必須強(qiáng)化其食品安全意識(shí)，優(yōu)化其食品科學(xué)消費(fèi)知識(shí)結(jié)構(gòu)，教會(huì)其辨識(shí)對(duì)食品安全的不實(shí)宣傳，引導(dǎo)其正確行使監(jiān)督權(quán)。因此，國(guó)家應(yīng)該逐步普及食品安全方面的科學(xué)知識(shí)，對(duì)重大食品安全事故，政府食品安全綜合監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布食品安全事故信息，有關(guān)部門(mén)依法及時(shí)公布食品安全信息，各級(jí)食品藥品監(jiān)管局應(yīng)廣泛宣傳食品安全知識(shí)，拓展網(wǎng)絡(luò)宣傳渠道，通過(guò)發(fā)放宣傳手冊(cè)、宣傳單等形式宣傳食品安全的有關(guān)知識(shí)，接受群眾咨詢(xún)和投訴，培養(yǎng)消費(fèi)者好的“安全意識(shí)”。

綜上所述，可借助于加強(qiáng)政府引導(dǎo)、建設(shè)先進(jìn)科學(xué)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系、完善食品安全法律體系、加強(qiáng)對(duì)食品供應(yīng)鏈全程的控制、建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系、加大對(duì)食品安全監(jiān)管部門(mén)的財(cái)政支持和經(jīng)費(fèi)投入、培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信意識(shí)、提升企業(yè)食品安全自我保障的能力、開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)研究、普及食品安全知識(shí)、加強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)等措施來(lái)引導(dǎo)和保障食品安全。[課題項(xiàng)目：2013年度河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“新媒體時(shí)代食品安全輿情引導(dǎo)機(jī)制研究”，（課題編號(hào)：2013-QN-140），階段性成果]

（作者單位：河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院）