福建省龍巖市環(huán)境科學(xué)研究所 張全東

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環(huán)境影響評價中清潔生產(chǎn)分析之思考

福建省龍巖市環(huán)境科學(xué)研究所 張全東

環(huán)境影響評價與清潔生產(chǎn)都具有預(yù)防污染的理念，但清潔生產(chǎn)包含更廣泛的內(nèi)容。因此，有必要在環(huán)境影響評價中引入清潔生產(chǎn)的理念。該文分析了環(huán)境影響評價中清潔生產(chǎn)評價技術(shù)導(dǎo)則和編寫方面存在的不足，探討了在環(huán)境影響評價中引入清潔生產(chǎn)的認知問題，并根據(jù)工作實踐提出相關(guān)的措施與建議，更有效地發(fā)揮環(huán)境影響評價對促進清潔生產(chǎn)實施的作用。

環(huán)境影響評價 清潔生產(chǎn) 建設(shè)項目 技術(shù)導(dǎo)則

雖然《環(huán)境影響評價法》對環(huán)境影響報告書內(nèi)容的劃定并未包括清潔生產(chǎn)的要素，但隨著《清潔生產(chǎn)促進法》的推行及清潔生產(chǎn)理念的深入，在環(huán)境影響評價中增加清潔生產(chǎn)的評價已成必然。其原由是環(huán)境影響評價的側(cè)重點是建設(shè)項目在運行過程中污染物的達標(biāo)排放和總量控制，以及減輕或避免對環(huán)境的破壞與影響，而清潔生產(chǎn)除考慮生產(chǎn)服務(wù)過程減少污染物的排放外，還注重資源、能源的消耗，試圖在生產(chǎn)過程中最大限度地減少污染物的產(chǎn)生量，以“節(jié)能、降耗、減排、增效”為目的[1-3]。因此，清潔生產(chǎn)作為已有環(huán)境影響評價內(nèi)涵的補充是必要且充分的。有的學(xué)者認為[4-5]，環(huán)境影響評價應(yīng)在清潔生產(chǎn)的架構(gòu)下做根本性的改革，而不只是將清潔生產(chǎn)作為一個內(nèi)容加以充實。當(dāng)然，更多的探討還集中在環(huán)境影響評價中清潔生產(chǎn)分析的內(nèi)容與方法上。本文將針對環(huán)境影響評價與清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵，探討在認知方面存在的問題，并從開展清潔生產(chǎn)分析的項目類型、項目性質(zhì)、可操作性的內(nèi)容等方面提出環(huán)境影響評價中開展清潔生產(chǎn)分析的措施和意見。

1 環(huán)境影響評價中開展清潔生產(chǎn)分析的現(xiàn)狀

1.1 技術(shù)導(dǎo)則要求及存在的問題

《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則—總綱》（HJ2.1-2011）提出：“對國家已發(fā)布行業(yè)清潔生產(chǎn)水平規(guī)范性文件和相關(guān)技術(shù)指南的建設(shè)項目，應(yīng)按所發(fā)布的內(nèi)容和指標(biāo)進行清潔生產(chǎn)水平分析，必要時提出進一步改進措施與建議；對國家未發(fā)布行業(yè)清潔生產(chǎn)水平規(guī)范性文件和相關(guān)技術(shù)指南的建設(shè)項目，結(jié)合行業(yè)及工程特點，從資源能源利用、生產(chǎn)工藝與設(shè)備、生產(chǎn)過程、污染物產(chǎn)生、廢物處理與綜合利用、環(huán)境管理要求等方面確定清潔生產(chǎn)指標(biāo)和開展評價”。這是目前在技術(shù)上對環(huán)境影響評價中的清潔生產(chǎn)水平進行評價的全部要求，就要求的內(nèi)容而言，尚存在如下不盡完善之處：

一是沒有明確對于改、擴建項目中的現(xiàn)有工程是否需要進行清潔生產(chǎn)水平的評價。這方面的評價應(yīng)該比建設(shè)項目清潔生產(chǎn)水平的評價更為重要，因為判別一個企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，著眼于已發(fā)生的狀況之上比未發(fā)生的狀況之上會更真實。

二是對國家已發(fā)布行業(yè)清潔生產(chǎn)水平規(guī)范性文件和相關(guān)技術(shù)指南的建設(shè)項目，什么樣的情況下才需要提出進一步改進措施與建議？《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》中沒有更具體的規(guī)定。

三是對國家未發(fā)布行業(yè)清潔生產(chǎn)水平規(guī)范性文件和相關(guān)技術(shù)指南的建設(shè)項目，可由評價機構(gòu)確定清潔生產(chǎn)指標(biāo)進行評價。因評價人員對清潔生產(chǎn)的理解不同或深度存在差別，以及建設(shè)單位提供資料的完整性差異，必然出現(xiàn)同樣項目不同評價指標(biāo)的情況。此外，因為無標(biāo)準(zhǔn)，所以無法確定清潔生產(chǎn)的水平。

1.2 清潔生產(chǎn)篇章的編寫及存在問題

目前，大多數(shù)的環(huán)境影響報告書都有設(shè)置清潔生產(chǎn)篇章，按導(dǎo)則的要求評價建設(shè)項目的清潔生產(chǎn)水平，對于有清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)指南的建設(shè)項目，通常也會再對照標(biāo)準(zhǔn)提出日后需改進、提高的措施。但仍然存在以下一些問題：

一是評價的完整性很大程度上取決于建設(shè)項目可行性研究報告相關(guān)數(shù)據(jù)的完整，尤其是對國家未發(fā)布行業(yè)清潔生產(chǎn)水平規(guī)范性文件和相關(guān)技術(shù)指南的建設(shè)項目，只能做定性的說明或籠統(tǒng)的描述。

二是因為評價清潔生產(chǎn)水平所用的數(shù)據(jù)大多來自建設(shè)項目的可行性研究報告，環(huán)境影響評價人員不清楚其能耗、物耗、廢物利用等數(shù)據(jù)來自何處，而這些數(shù)據(jù)是否就代表企業(yè)今后的實際狀況，不得而知。根據(jù)這樣的評價結(jié)果所提出的改進措施極有可能成為無的之矢。

三是利用建設(shè)項目可行性研究報告的數(shù)據(jù)進行清潔生產(chǎn)水平評價，對建設(shè)項目實施清潔生產(chǎn)的促進與指導(dǎo)作用相對較小。

2 清潔生產(chǎn)應(yīng)用于環(huán)境影響評價的認知問題

2.1 關(guān)于清潔生產(chǎn)水平的評價對象

清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)體系一般包括生產(chǎn)工藝與裝備要求、資源能源利用指標(biāo)、污染物產(chǎn)生指標(biāo)、廢物回收利用指標(biāo)以及環(huán)境管理要求等內(nèi)容。對一個企業(yè)進行清潔生產(chǎn)水平的評價通常是在該企業(yè)正常穩(wěn)定運行的情況下，通過對能源、物料消耗及污染物排放量等的實際監(jiān)測、測量與審核，得出相關(guān)的指標(biāo)數(shù)值，然后對照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值，并結(jié)合相關(guān)的管理能力進行清潔生產(chǎn)水平的判別。而對于一個建設(shè)項目，一切都還沒有發(fā)生，清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)體系中相關(guān)的指標(biāo)數(shù)值從何而來？多半是引用或參考同類企業(yè)的數(shù)據(jù)，但對于即便是相同工藝或設(shè)備的企業(yè)來講，影響其能耗、物耗以及污染物產(chǎn)生與排放的因素是很多的，比如：原輔材料的品質(zhì)、廠區(qū)的布置、管理水平及員工素質(zhì)等，都可能對企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平產(chǎn)生影響。因此，在環(huán)境影響評價階段進行清潔生產(chǎn)水平分析只能是一種預(yù)判斷，而這種判斷的可靠性有多大卻難以確定。如果過分看重這種評價，則有可能會削弱環(huán)境影響報告引入清潔生產(chǎn)理念的作用。

2.2 環(huán)境影響評價與項目可行性研究的界限

建設(shè)項目的可行性研究報告從來就是環(huán)境影響評價文件編制的主要依據(jù)之一。如果建設(shè)項目的可行性研究報告有一個以上的工程建設(shè)方案，則環(huán)評應(yīng)對各方案分別做出環(huán)境經(jīng)濟技術(shù)的論證，并通過比較分析，提出選擇資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少、清潔生產(chǎn)水平高的工程方案。若可行性研究報告中沒有多個方案，則環(huán)境影響評價文件不可能去提出一套清潔生產(chǎn)水平更高的工藝或設(shè)備，即使有的評價機構(gòu)有此能力，但也超出了環(huán)評的職責(zé)范圍。因為，這些問題是具有工程咨詢資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)需要考慮的。

至于說環(huán)境影響評價介入可行性研究報告的編制，這也只是單方面的意愿。首先，沒有相關(guān)的規(guī)定與要求；其次，需要建設(shè)單位具有很強的環(huán)保意識和協(xié)調(diào)能力；再有，就是環(huán)評機構(gòu)具備相應(yīng)的能力，工程咨詢機構(gòu)又愿意聽取其意見和建議。其中任何一個環(huán)節(jié)受阻，都很難成行。

2.3 項目經(jīng)濟技術(shù)分析與環(huán)保措施經(jīng)濟技術(shù)分析的界限

根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則—總綱》的規(guī)定，環(huán)境影響評價只需明確擬采取的具體環(huán)境保護措施；分析論證擬采取措施的技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、長期穩(wěn)定運行和達標(biāo)排放的可靠性，滿足環(huán)境質(zhì)量與污染物排放總量控制要求的可行性即可。而清潔生產(chǎn)則要求在建設(shè)項目環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)分析論證的基礎(chǔ)上，分析建設(shè)項目經(jīng)濟、社會和環(huán)境保護的總體效益。也就意味著要從更廣泛的范圍來做經(jīng)濟技術(shù)的分析，從環(huán)保措施拓展至包括生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備及資源和能源利用等方面的整個生產(chǎn)過程?！肚鍧嵣a(chǎn)促進法》第十八條釋義中明確提出，清潔生產(chǎn)也應(yīng)當(dāng)成為建設(shè)項目初步設(shè)計環(huán)境保護篇章的重要內(nèi)容。這種對整個項目的環(huán)境經(jīng)濟技術(shù)論證當(dāng)屬工程可行性和初步設(shè)計文件的內(nèi)容。

3 環(huán)境影響評價中清潔生產(chǎn)分析的措施和意見

3.1 應(yīng)確定什么項目需開展清潔生產(chǎn)分析

清潔生產(chǎn)的實施具有在生產(chǎn)與服務(wù)過程中減少污染物產(chǎn)生、降低資源與能源消耗等功效，但并不意味著在建設(shè)項目的環(huán)境影響評價中進行清潔生產(chǎn)的水平分析就能達到此目的。因為建設(shè)項目的各項指標(biāo)數(shù)值來自于同類企業(yè)，不能代表其今后的清潔生產(chǎn)水平。對此，可先從擴建和改建項目中的現(xiàn)有工程入手，進行清潔生產(chǎn)水平分析。通過分析評價，找出存在的問題和改進的機會，在項目建設(shè)之前，先促進已有工程的提升與改造，同時，一方面拓展了“以新帶老”的內(nèi)容，另一方面也為擬建項目的清潔生產(chǎn)內(nèi)容編寫打下基礎(chǔ)。

3.2 擬建項目的清潔生產(chǎn)措施

前已述及，對于擬建項目，沒有必要進行清潔生產(chǎn)水平的分析或評價，更為積極有效的做法是，根據(jù)清潔生產(chǎn)審核的要求，做好相關(guān)的鋪墊工作。在環(huán)境影響報告中至少可以提出以下的措施：

一是根據(jù)工程分析，按車間、工段或設(shè)備提出配備或安裝物料、能源、用水方面的計量裝置和設(shè)備，并提出制定相關(guān)程序或制度的要求，使各相關(guān)崗位都能按要求做好記錄。

二是在平面布置的合理性方面，增加物料輸送方式與途徑的論證，使物耗、能耗最小化。

三是人員培訓(xùn)與資料保存。在員工的上崗培訓(xùn)中，可增加清潔生產(chǎn)方面的培訓(xùn)，讓員工了解清潔生產(chǎn)的概念和提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平的方法，以提高員工的基本素質(zhì)。

四是資料的保存?？商岢鍪占捅４嫦嚓P(guān)技術(shù)文件的要求，如環(huán)評文件及批復(fù)、環(huán)?？⒐を炇請蟾婕芭鷱?fù)、設(shè)備布置圖、管線圖、工藝控制參數(shù)、操作控制文件等，為日后企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核提供所需的基礎(chǔ)資料。

3.3 增加產(chǎn)品使用的影響評價與對策

在現(xiàn)有對生產(chǎn)過程中環(huán)境影響進行評價和分析環(huán)保措施的同時，可根據(jù)產(chǎn)品的情況增加產(chǎn)品使用過程中的環(huán)境影響分析。這就需要了解產(chǎn)品的服務(wù)對象、使用范圍、使用目的等情況，促進企業(yè)去考慮產(chǎn)品使用過程中可能帶來的污染問題，以及需要采取的控制和保護措施。

4 結(jié)語

清潔生產(chǎn)作為綜合預(yù)防污染的環(huán)境策略已越來越廣泛地應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中，在建設(shè)項目的環(huán)境影響評價中引入清潔生產(chǎn)的理念已成為現(xiàn)實。然而，對環(huán)境影響評價中的清潔生產(chǎn)需要分析什么內(nèi)容、如何分析、分析到什么程度卻是當(dāng)前面臨且需要探討的問題。有一點需要明確的，就是應(yīng)分清環(huán)境影響評價和工程咨詢、設(shè)計方面的界限，避免放大環(huán)境影響評價的作用和功能。雖然，環(huán)境影響評價不可能包羅清潔生產(chǎn)的所有內(nèi)容，但至少應(yīng)提出能促進建設(shè)項目實施清潔生產(chǎn)的有效措施，為企業(yè)今后的清潔生產(chǎn)審核奠定堅實的基礎(chǔ)。

[1] 馬萌.環(huán)境影響評價中的清潔生產(chǎn)評述[J]. 中國科技縱橫, 2010（12）:201.

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