萬雪芬

(上海同濟大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200092)

近幾年來，“協(xié)商民主”不僅引發(fā)了國內(nèi)專家學(xué)者的廣泛討論，而且屢次被寫入黨的重要文件。十八大報告強調(diào):“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。”十八屆三中全會則提出要“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，特別提出要完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商?？梢?，黨際協(xié)商民主作為社會主義協(xié)商民主的重要組成內(nèi)容，將成為未來中國民主政治發(fā)展的一個重要發(fā)展方向。

一、中國黨際協(xié)商民主的基本內(nèi)涵與發(fā)展邏輯

協(xié)商是不同的行為主體為協(xié)調(diào)相互間的關(guān)系，共同商量以達成協(xié)議，也是政治主體(個人或社會集團)之間尋求共識、協(xié)調(diào)行為的重要途徑。[1]協(xié)商的過程既是增進了解，消除誤會的過程，也是互相學(xué)習，優(yōu)勢互補的過程。中國的傳統(tǒng)政治文化中就蘊含著和諧大同、兼容并蓄、和而不同、中庸之道等倡導(dǎo)協(xié)商、協(xié)和的因素。但“協(xié)商民主”(deliberative democracy)作為一種民主理論是在20世紀80年代以后西方政治學(xué)界興起的，它是對西方古典協(xié)商理念的復(fù)興，主要指多元社會背景下，政治共同體通過成員之間平等、自由的協(xié)商，在成員互相交流和妥協(xié)的基礎(chǔ)上，就關(guān)系到成員共同利益的問題達成共識，形成成員共同接受的決策與管理意見的過程。[2]協(xié)商民主具有多元性、平等性、理性、合法性、公開性、參與性、責任性等基本特征[3]，因而被西方學(xué)者普遍認為是可以彌補選舉民主不足的重要民主形式。西方協(xié)商民主理論被引入中國后,也引起中國學(xué)界的濃厚興趣。李君如、齊衛(wèi)平、莊聰生等學(xué)者經(jīng)過研究后都認為中國黨際協(xié)商民主與協(xié)商民主的核心價值理念具有相通之處。

然而，盡管中國黨際協(xié)商民主可以被認為是協(xié)商民主的一種中國實踐，但其產(chǎn)生和發(fā)展卻具有自身獨特的政治生態(tài)環(huán)境。早在新民主主義革命時期，中共與民主黨派就共同把馬克思列寧主義關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本思想和社會主義民主政治理論與中國具體國情相結(jié)合，初步形成了具有中國特色的黨際協(xié)商模式。中國共產(chǎn)黨在執(zhí)掌全國政權(quán)后，這種黨際協(xié)商模式雖然經(jīng)歷了初興、失衡、再到重構(gòu)的波折，但在新時期不僅沒有消失，反而不斷得到鞏固和發(fā)展，黨際協(xié)商民主已經(jīng)成為社會主義協(xié)商民主體系中的主要內(nèi)容，是我國選舉民主的一種有益補充。在中國語境下，黨際協(xié)商民主就其內(nèi)涵來說，主要包括兩個層面的協(xié)商：一是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間；二是各民主黨派之間。而重點是中共與各民主黨就國家和地方的重大方針政策和重要事務(wù)，在決策前和決策執(zhí)行過程中進行平等、自由的協(xié)商，以在充分交流的基礎(chǔ)上達成共識。[4]

二、當前發(fā)展黨際協(xié)商民主的政治價值

黨際協(xié)商民主在中國長期革命、建設(shè)實踐中已經(jīng)初步發(fā)揮出其在維護政治穩(wěn)定、促進社會和諧、推動民主進程以及優(yōu)化執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)等方面的獨特功能。在當前新的形勢下，發(fā)展中國黨際協(xié)商民主，仍具有十分重要的政治價值。

(一)發(fā)展黨際民主協(xié)商有助于充分發(fā)揮民主黨派的獨特優(yōu)勢

中共領(lǐng)導(dǎo)下實行多黨派的合作，是我國政治制度的一個特點和優(yōu)勢。而各黨派與中共通力合作的最重要途徑就是黨際協(xié)商，主要表現(xiàn)為各民主黨派可以以合法參政黨的名義在人大、政協(xié)或者各類協(xié)商會、座談會等與中共民主協(xié)商，達成共識。盡管中共黨內(nèi)擁有豐富的執(zhí)政資源和相對完備的決策體系，但有時候難免會“身在廬山中，難識真面目”，特別是由于黨內(nèi)各級組織、部門是科層結(jié)構(gòu)的隸屬關(guān)系，往往很難獨立、多角度地分析問題。而民主黨派恰恰有其優(yōu)勢。一方面，民主黨派作為參政黨，在憲法和法律所規(guī)定的框架中，享有政治自由、地位平等和組織的獨立，可以敏銳地發(fā)現(xiàn)各種問題，自由地與中共交流意見。民主黨派又是典型的精英型政黨，其成員都是文化教育、科技、醫(yī)療、經(jīng)濟等各領(lǐng)域的中高級知識分子，知識層次高，有一定的協(xié)商能力，有利于構(gòu)建與中共協(xié)商所需要的“地位平等、理性討論、有審議公共事務(wù)能力的協(xié)商主體”。另一方面，各民主黨派都是組織嚴密的政黨組織，從中央、地方到基層都有著較為完整的組織架構(gòu)，并在長期的政治生活中形成了一般社會組織或個人無法比擬的政治資本，能有效凝聚和代表它們所聯(lián)系各方面群體的利益和價值主張，因此，民主黨派在黨際協(xié)商中能以相對超脫的地位和獨有的視角對決策事務(wù)多視角進行審視，從黨和國家發(fā)展大局提出意見。但同時也應(yīng)該看到，當前民主黨派的獨特視角優(yōu)勢發(fā)揮還并不充分，究其原因，這與黨際協(xié)商民主一定程度上仍存在協(xié)商氛圍不濃、協(xié)商機制不健全等，從而使協(xié)商的實際效果打了折扣有很大關(guān)系。因此需要在實踐中破解這些問題，提升黨際協(xié)商民主的質(zhì)量，從而充分發(fā)揮民主黨派優(yōu)勢，有效而及時地向中共決策系統(tǒng)輸入一些被忽略的社會信息和政策選擇方案，使執(zhí)政黨更多地從黨外汲取力量，彌補在決策中可能出現(xiàn)的“有限理性”。

(二)發(fā)展黨際民主協(xié)商有助于拓展利益聚合和表達的渠道

我國正進入利益分化和沖突頻發(fā)的社會轉(zhuǎn)型期，社會階層構(gòu)成不斷發(fā)生新的變化，不同階層和群體之間的利益需求呈現(xiàn)出巨大的差異性和多變性。馬克思曾指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵5]特別是隨著人們平等意識、權(quán)利意識、民主意識不斷增強，社會各利益群體為維護自己的利益，必然會希望通過某種方式介入政治決策體系。如果參與渠道不通暢，利益表達機制不健全，一些群體的利益要求長期被排斥在決策體系之外，就可能誘發(fā)出各種無序的或非法的政治參與行為，從而引發(fā)社會動蕩。黨際協(xié)商民主正是為社會提供了一種制度化、組織化、合法化的表達訴求、宣泄情緒的途徑。具體來說，發(fā)展黨際協(xié)商民主，首先可以充分發(fā)揮民主黨派收集利益訴求的功能。各民主黨派通過自身所聯(lián)系的社會成員來收集各種訴求，使社會不同階層利益的維護有合法的代表，公眾意愿的上達有更多制度化、規(guī)范化的方式。其次，可以充分發(fā)揮民主黨派綜合利益訴求的功能。通過民主黨派的力量，把社會各群體中個別分散的意見、呼聲和訴求，以黨派組織的力量匯集起來，綜合、提煉、梳理各種復(fù)雜的利益關(guān)系，區(qū)分輕重緩急和涉及面大小，從中分析、挖掘出群眾普遍關(guān)心、帶有共性的問題，并為之討論出幾套可供選擇的解決對策。這樣，既有利于抓住群眾關(guān)心的重大問題，也使執(zhí)政黨可以通過黨際協(xié)商更清晰了解社會情緒和社會動向，更準確把握所涉及問題的性質(zhì)、范圍和程度。再次，可以充分發(fā)揮民主黨派表達多樣化利益訴求的功能。黨際協(xié)商民主堅持求同存異的原則，蘊含著合作、參與、協(xié)商、包容的精神，以普遍認同的程序和規(guī)則為依托，用協(xié)商的方式交流各方不同的意見和訴求，促使各方能站在對方立場看待問題，從而形成多元、順暢的利益表達，有利于協(xié)調(diào)各方利益，避免或減少利益差異造成的矛盾沖突，促進社會和諧。

(三)發(fā)展黨際協(xié)商民主有助于促進決策的科學(xué)化、民主化

德國著名社會學(xué)家烏爾里?！へ惪嗽?0世紀80年代首次用“風險社會”來形容當代社會。進入21世紀以來，隨著次貸危機、恐怖主義、生態(tài)問題等全球性危機的頻發(fā)，風險社會日益成為人類的認知現(xiàn)實。在這一背景下，執(zhí)政黨面對的決策環(huán)境更加錯綜復(fù)雜，挑戰(zhàn)前所未有。發(fā)展黨際協(xié)商民主，能夠充分彰顯中國特色政黨制度的優(yōu)勢，使中共可以借助于民主黨派社會基礎(chǔ)廣泛性和聯(lián)系社會階層多樣性的特性，共同應(yīng)對風險社會的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)決策的民主性和科學(xué)性。黨際協(xié)商的核心就在于集體理性反思與充分對話?！皬V泛聽取各民主黨派、人民團體以及各族各界代表人士的意見，進行充分的政治協(xié)商，對于實現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化，避免或減少決策失誤，保證各項方針政策的貫徹執(zhí)行，具有十分重要的意義。[6]同時，一黨長期執(zhí)政可能導(dǎo)致這樣一種現(xiàn)象:在執(zhí)政黨傳統(tǒng)的意識形態(tài)、組織體制等各方面都會附著相應(yīng)的既得利益者[7]。黨和政府的某些決策可能受到一些既得利益群體的過度影響而失去公平性和合理性。發(fā)展黨際協(xié)商民主，把黨際民主協(xié)商作為重大決策的必要環(huán)節(jié)，使民主黨派圍繞重大決策從不同的角度暢所欲言、各抒己見，這一方面對中國共產(chǎn)黨和政府避免受到既得利益的過度影響，尊重和維護同盟者利益，避免決策失誤或片面起著不容低估的作用。另一方面，政黨之間通過有效的協(xié)商商談機制進行對話，在廣泛參與的基礎(chǔ)上尋求共識，能使協(xié)商的參與者在溝通中得以改變他們的偏好，增強了對決策結(jié)果的認同，從而擴大決策的民主基礎(chǔ)，使決策能夠得到更多社會力量的支持，增進政治體系的合法性基礎(chǔ)。

(四)發(fā)展黨際協(xié)商民主有助于推進社會主義政治文明建設(shè)

社會主義政治文明從本質(zhì)上說就是政治的穩(wěn)定、有序和民主。發(fā)展黨際協(xié)商民主對于保障政治穩(wěn)定、促進政治民主化、構(gòu)建權(quán)力制約體系都具有十分重要的意義，能夠推動社會主義政治文明建設(shè)的進程。首先，它有利于形成和諧的政黨關(guān)系。政治文明的一項重要標志就是政黨關(guān)系和諧的程度，多黨合作、平等協(xié)商，這為政黨之間的真誠合作奠定了基礎(chǔ)。通過不同政黨的民主參與共同協(xié)商，可以促使民主黨派及其聯(lián)系階層群眾為共同政治目標奮進，避免政黨之間的惡性競爭、政治對抗、利益沖突而導(dǎo)致政治不穩(wěn)定。其次，它有利于推動政治的民主化。在一個國家中，能夠在多個政黨規(guī)模大小不一，掌握的社會政治資源多少不同，政治影響力也強弱不均的情況下，共同以公共利益為導(dǎo)向，通過有效的黨際協(xié)商制度進行對話協(xié)商，這種黨際關(guān)系無疑是民主的。而黨際民主正是政治民主的重要內(nèi)容。同時，黨際協(xié)商民主的發(fā)展無形中也能使人們受到生動的民主意識和民主習慣教育，由此就會逐漸形成一種協(xié)商文化，從而推動民主的發(fā)展進程。再次，它有利于形成對政治權(quán)力的制約。一黨在沒有足夠監(jiān)督的條件下長期執(zhí)政，“必然產(chǎn)生腐敗，執(zhí)政黨本身會變得目空一切，并會帶來社會公共道德的崩潰”。[8]而中共和民主黨派之間多黨合作、黨際協(xié)商，凡屬關(guān)系國計民生的大政方針問題，中共都先與民主黨派進行商議，聽取意見，民主黨派能及時掌握決策信息，從而可以對處于執(zhí)政地位的共產(chǎn)黨進行有效監(jiān)督。

三、中國黨際協(xié)商民主的基本特性

要推進黨際協(xié)商民主深入發(fā)展，必須對其特性有深入、準確的把握。從已有黨際協(xié)商基本制度規(guī)定和具體實踐來看，中國的黨際協(xié)商民主作為社會主義協(xié)商民主的主要組成層面，既具有協(xié)商民主的普遍共性，又具有鮮明的中國特色，主要表現(xiàn)在幾個方面：

(一)協(xié)商主體的獨立性

協(xié)商主體地位的獨立是協(xié)商民主最基本的要求。在中國，不僅各民主黨派相互獨立、政治地位平等，而且它們在長期的革命和建設(shè)中與中共肝膽相照、風雨同舟，確立了其作為中共政治同盟的平等友黨地位。1989年《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》更是明確規(guī)定：“民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等。中共支持民主黨派獨立自主地處理自己內(nèi)部事務(wù)，幫助他們改善工作條件，支持他們開展各項活動，維護本組織成員及其所聯(lián)系群眾的合法利益和合理要求?！盵9]可見民主黨派絕不是共產(chǎn)黨的從屬組織，而具有相對的獨立性、高度的自由度，有與中共平等的法律地位和黨際關(guān)系，因而能夠基于公共利益進行獨立地理性思考，在民主協(xié)商中自主地表達自己的意見，與中共進行公開平等的討論與協(xié)商，從而保證了協(xié)商有效性。但同時也應(yīng)該看到，中國的政黨制度是以中共為領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，這決定了黨際協(xié)商民主是必須以堅持中共的政治領(lǐng)導(dǎo)為前提。他們在政治生活中的作用并不相等。中共既是協(xié)商者又是決策者還是決策的執(zhí)行者，而民主黨派的身份主要是作為協(xié)商者。但這與民主黨派作為協(xié)商主體的獨立性并不矛盾。實際上，協(xié)商民主也并不可能要求絕對平等，“強調(diào)絕對平等的協(xié)商，要求各參與主體地位完全平等、信息相互對稱和利益共存共贏，實際上是反對領(lǐng)導(dǎo)、缺乏權(quán)威和核心的‘馬鈴薯式的協(xié)商’”。[10]中國黨際協(xié)商民主只有把中共的政治領(lǐng)導(dǎo)作為前提，才能保證正確方向。這種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政與參政的差別并不會制約它們在協(xié)商過程中獨立思考、平等商議，因為中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是指政治領(lǐng)導(dǎo)，并不會導(dǎo)致黨際協(xié)商過程中對民主黨派的強制與命令。

(二)協(xié)商內(nèi)容的全局性

中共中央[2005]5號文件指出，黨際協(xié)商的內(nèi)容包括“中共全國代表大會、中共中央委員會的重要文件；憲法和重要法律的修改建議；國家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選；關(guān)于推進改革開放的重要決定；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃；關(guān)系國家全局的一些重大問題；通報重要文件和重要情況并聽取意見，以及其他需要同民主黨派協(xié)商的重要問題等”。[11]一些中共地方黨委結(jié)合各自實際，在此基礎(chǔ)上對中共同各民主黨派進行協(xié)商的范圍作有一些規(guī)定。盡管各級黨際協(xié)商的內(nèi)容不完全相同，同級黨際協(xié)商在不同歷史時期也會有不同的重點和主題，但可以看出，黨際協(xié)商主要內(nèi)容并不局限于民主黨派所聯(lián)系的社會群體提出的利益訴求，而是非常廣泛，結(jié)合某一時期國家和地區(qū)的中心任務(wù)和共同目標，圍繞涉及人民公共利益的重大方針政策與重要事務(wù)來展開，涉及到經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展等方方面面。既包括議事也包括議人；既包括決策前的協(xié)商也包括決策執(zhí)行過程中的意見聽取；既可以是國家或地區(qū)未來發(fā)展方向的戰(zhàn)略選擇，也可以是圍繞某項群眾高度關(guān)注的重要決策。這就和社會協(xié)商、資本主義國家政黨之間的協(xié)商都有所區(qū)別。社會協(xié)商是各級黨和政府、社會組織與公民之間進行溝通、協(xié)商與對話，其主要關(guān)注點往往只是某項涉及面較廣的具體決策，在決策前進行充分的溝通與對話。而資本主義國家的政黨之間盡管也會有偶發(fā)性的協(xié)商，但是它們的協(xié)商更多地是出于政黨的私利而進行的利益交換、平衡與妥協(xié)。而中國黨際協(xié)商在內(nèi)容上無疑具有顯著的廣泛性、公共性、全局性等特點。

(三)協(xié)商形式的多樣性

黨際協(xié)商的核心在于協(xié)商，而要提升協(xié)商的質(zhì)量，使民主黨派能夠充分發(fā)揮其作為參政黨的獨特優(yōu)勢，毫無保留地提出不同意見和觀點，共同致力于共同目標的實現(xiàn)，就需要借助于豐富而便捷的協(xié)商形式。中國民主協(xié)商的形式從總體來說，可以分為黨派之間的直接協(xié)商和雙方通過政協(xié)這一平臺進行協(xié)商。具體來說，從已有的實踐看，黨際協(xié)商也已初步形成了多樣化的協(xié)商方式：一是民主協(xié)商會，中共就將要提出的大政方針、重要文件、重要人事安排等與各民主黨派代表進行協(xié)商，交換意見；這種會議一般每年舉行一次。如2012年在新一屆市級領(lǐng)導(dǎo)班子選舉前，中共杭州市委召開民主協(xié)商會，就候選人選征求民主黨派意見。二是小型談心會。根據(jù)形勢需要，定期不定期舉行，這類會議規(guī)格較高，常常是中共黨委班子全體成員和民主黨派主委、副主委之間進行，有時并沒有特定主題，涉及面也非常廣，圍繞經(jīng)濟社會整體發(fā)展戰(zhàn)略進行商談，通過商談?wù)h之間互通信息、交流看法、增進了解。三是各類座談會。中共及其相關(guān)部門與各民主黨派交流重要情況或者就將要出臺的決策，征求他們的意見或建議。建國初期，中共中央就開始通過舉行雙周座談會、最高國務(wù)會議等形式和各民主黨派進行協(xié)商，之后座談會的形式就被延續(xù)下來。如2013年11月，中共中央就召開黨外人士座談會，圍繞當年經(jīng)濟形勢和明年經(jīng)濟工作聽取各民主黨派中央等的意見和建議[12]。又如2013年7月，中共杭州市委召開座談會，聽取本市各民主黨派對市委常委會班子和成員貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委“28條辦法”、“六個嚴禁”等方面的意見建議。從各地來看，在年末或年初，中共地方黨委都要召開談心會和座談會，通報過去的一年經(jīng)濟社會發(fā)展情況并就新一年的工作思路征求民主黨派意見。而在每次黨代會或者重要會議召開前夕，也同樣會召開由各民主黨派參加的座談會，征求對黨代會報告和重要決議的意見。這類座談會具有議題集中、次數(shù)多、范圍小等特點。四是民主黨派就國家大政方針及其他重大問題，根據(jù)調(diào)研當中發(fā)現(xiàn)的問題，或者了解社情民意過程中掌握的共性意見，撰寫提案、建議案、報告等，通過政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部或者直接向中共提出，并由黨委或相關(guān)部門給予回復(fù)。近年來，各民主黨派中央曾就區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加強大氣污染治理、完善計劃生育政策、推進行政體制改革等問題，向中共中央及有關(guān)方面提出數(shù)量眾多的提案、建議，并被給予答復(fù)和采納。此外，一些地方也把通報會、懇談會作為黨際協(xié)商的重要形式。這些協(xié)商方式在一定程度上為黨際之間溝通提供了暢通的渠道，保證了民主黨派意見、建議的及時表達。

(四)協(xié)商過程的有序性

協(xié)商過程合法有序是協(xié)商結(jié)果獲得認可的前提和基礎(chǔ)。中國的黨際協(xié)商民主是以中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為基礎(chǔ)和保障的，而多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，在建國初期就以《共同綱領(lǐng)》、《人民政協(xié)組織法》甚至憲法的形式加以規(guī)定，已經(jīng)有了較為完備的憲法和相關(guān)法律基礎(chǔ)。而這些規(guī)定中也涉及到了黨際協(xié)商，因此中國黨際協(xié)商民主具有較為完善的法律支撐和基本制度保證。1989中共中央出臺的《意見》和2005《意見》則進一步對中共中央同各民主黨派中央?yún)f(xié)商的程序作了總體的規(guī)定，即中共中央根據(jù)年度工作重點，研究提出全年政治協(xié)商規(guī)劃；協(xié)商的議題提前通知各民主黨派和有關(guān)無黨派代表人士，并提供相關(guān)材料；各民主黨派應(yīng)對協(xié)商議題集體研究后提出意見和建議；在協(xié)商過程中充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，求同存異，求得共識；對民主黨派和無黨派人士提出的意見和建議要認真研究，并及時反饋情況[11]。同時十七大明確提出“把政治協(xié)商納入決策程序”，為保證黨際協(xié)商的結(jié)果能直接進入黨和政府的決策創(chuàng)造了條件。因此，黨際協(xié)商在國家制度層面上已經(jīng)初步形成了協(xié)商議題的提出與確定、協(xié)商材料的準備與共享、協(xié)商過程偏好的陳述與討論、協(xié)商共識的達成、協(xié)商結(jié)果影響決策、協(xié)商結(jié)果被采納情況的反饋等一整套總體的程序規(guī)定。作為協(xié)商主體的中共和各民主黨派都是依照憲法和《意見》等所給規(guī)定的程序和規(guī)則進行協(xié)商，這確保了黨際協(xié)商民主的有序性。而與黨際協(xié)商民主相比，社會協(xié)商和西方的黨際協(xié)商民主在實踐中都還處于探索階段，尚未在國家政治制度層面出臺規(guī)范化、制度化的規(guī)定。

(五)協(xié)商結(jié)果的共識性

協(xié)商民主的運行是以多元利益和多重政治力量存在為前提，協(xié)商民主開展的目的就在于使不同利益出發(fā)的協(xié)商政治主體通過制度化、程序化的利益表達、利益溝通與利益協(xié)調(diào)，增進相互之間的共識，最終實現(xiàn)公共利益的最大化。也就是說，協(xié)商民主盡管是一種話語民主，但卻不是光為議論而議論，而重點在于在表達自身利益和偏好的基礎(chǔ)上傾聽他人的表達，然后基于理性審視、反思、討論各種可能性，在獲得最具說服力信息的基礎(chǔ)上修正偏好，最終達成廣泛的共識。協(xié)商民主強調(diào)參與協(xié)商的公民或組織對公共利益的責任，它不是個人利益在政治上的討價還價或契約性市場交易模式，而是一個公共利益責任支配的程序。[13]與個人利益相比，公共利益處于優(yōu)先考慮的地位。而中國黨際協(xié)商民主的這一特征尤為明顯。中共和民主黨派具有共同的基礎(chǔ)，即沒有自己的特殊利益，不是為了爭權(quán)奪利或者任何私利，而是為了廣大人民的公共利益，且雙方在長期的合作中已共同確立了建設(shè)中國特色社會主義的共同目標和“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的黨際關(guān)系永久方針。在此背景下，中國黨際協(xié)商主體對執(zhí)政的各種基本路線、方針、政策的意見是一致的，如以杭州市為例，近年來各黨際協(xié)商主體都是圍繞推進科學(xué)發(fā)展、打造品質(zhì)之城的共同目標出謀劃策。盡管不同政黨有具體利益的差別和對具體問題的不同看法，但當沖突和矛盾只是關(guān)乎具體利益而并非根本原則時，往往能夠容易通過協(xié)商交流形成共識，能夠使協(xié)商兼顧各方利益，因而協(xié)商結(jié)果的共識度較高。同時，我國黨際協(xié)商民主還是建立在民主集中制基礎(chǔ)之上，既能夠充分發(fā)揚民主，使各種意見得以自由表達，同時又強調(diào)一定的集中，這也可以有效避免各執(zhí)一端、議而不決的局面，使協(xié)商最終達成普遍認可的理性共識，并把達成的共識應(yīng)用于實際決策。

參考文獻：

[1]朱勤軍.中國政治文明建設(shè)中的協(xié)商民主探析[J].政治學(xué)研究,2004，(3):58-67.

[2][美]詹姆斯·博曼,威廉·雷吉.協(xié)商民主：論理性與政治[M].陳家剛等譯.北京: 中央編譯出版社, 2006: 169-203.

[3]陳家剛.協(xié)商政治與協(xié)商民主在本質(zhì)上是一致的[N].人民政協(xié)報,2012-10-17.

[4]劉俊杰.當代中國黨際協(xié)商民主研究[D].吉林大學(xué),2012. .

[5]馬克思恩格斯全集:第1卷[M].北京：人民出版社,1995:187.

[6]江澤民.努力發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線[R].十三大以來重要文獻選編(中)[C].北京：人民出版社,1991: 1131.

[7]朱昔群.政黨政治市場與政黨制度的發(fā)展[J].馬克思主義與現(xiàn)實,2007，(5):87-91.

[8][美]萊斯利·里普森.政治學(xué)的重大問題[M].劉曉等譯.北京:華夏出版社, 2001:211.

[9]中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見[G].十三大以來重要文獻選編(中)[M].北京：人民出版社,1991:822-823.

[10]張獻生,吳茜.西方協(xié)商民主理論與我國社會主義民主政治[J].中國特色社會主義研究，2006，(4):65-68.

[11]中共中央關(guān)于進一步加強中共共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見[G].十六大以來重要文獻選編(中)[C].北京:中央文獻出版社，2006:676.

[12]中共中央召開黨外人士座談會[EB/OL] .人民網(wǎng)(2013-12-4). http://politics.people.com.cn/n/2013/1204/c1024-23734782.html

[13]陳家剛.協(xié)商民主的價值、挑戰(zhàn)與前景[J].中共天津市委黨校學(xué)報，2008，(3):50.