梁華

（陜西省行政學(xué)院干部教育培訓(xùn)研究中心，陜西西安，710068）

關(guān)于政府社會(huì)管理創(chuàng)新的幾個(gè)問(wèn)題

梁華

（陜西省行政學(xué)院干部教育培訓(xùn)研究中心，陜西西安，710068）

各級(jí)政府是社會(huì)管理職能的履行主體。政府進(jìn)行社會(huì)管理的主要任務(wù)以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的八個(gè)方面的突出問(wèn)題為突破口。這些社會(huì)問(wèn)題是由于長(zhǎng)期以來(lái)重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)管理等方面的原因造成的，解決這些問(wèn)題的對(duì)策就是要以問(wèn)題為突破口，強(qiáng)化社會(huì)管理職能，調(diào)節(jié)化解基層矛盾，維護(hù)群眾的合法權(quán)益；推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；健全社會(huì)輿論引導(dǎo)機(jī)制；促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織管理；建立健全社會(huì)預(yù)警體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，從而達(dá)到提升政府社會(huì)管理水平，完成社會(huì)管理任務(wù)的目的。

政府；社會(huì)管理；創(chuàng)新

我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)管理職能履行主體依然是各級(jí)政府，各級(jí)政府進(jìn)行社會(huì)管理的主要任務(wù)是要以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題為突破口，更好的服務(wù)群眾、維護(hù)群眾利益，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加良好的社會(huì)環(huán)境。

一、社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)存在的突出問(wèn)題

影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題很多，筆者認(rèn)為以下八個(gè)方面最為突出：

（一）我國(guó)人民內(nèi)部矛盾有進(jìn)一步激化升級(jí)的趨勢(shì)。第一，矛盾主要集中在土地征用、房屋拆遷、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴等領(lǐng)域；第二，矛盾涉及多階層。既有農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、離退休人員、個(gè)體工商業(yè)者、出租車(chē)司機(jī)、學(xué)生，也有退役軍人、原民辦教師、退休教師等特定人群；第三，觸點(diǎn)增多、燃點(diǎn)降低。有些一般性矛盾糾紛因處理不及時(shí)、不妥當(dāng)，容易演化為大規(guī)模群體性事件；第四，關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，歷史遺留問(wèn)題和改革發(fā)展中的問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問(wèn)題和社會(huì)領(lǐng)域問(wèn)題、合理訴求和不合法方式、多數(shù)人合理訴求和少數(shù)人無(wú)理要求、群眾自發(fā)行為和敵對(duì)勢(shì)力插手利用相互交織。①

（二）對(duì)以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口的管理和服務(wù)不到位。農(nóng)民工普遍存在社會(huì)保險(xiǎn)參保率低，房租負(fù)擔(dān)重，自身競(jìng)爭(zhēng)力弱，低收入階層入不敷出問(wèn)題嚴(yán)重，難享公共服務(wù)。其中，問(wèn)題更加突出的是80后和90后“新生代農(nóng)民工”，他們雖然生活在城市，卻難以真正融入城市主流社會(huì)，位于城市的底層；他們是農(nóng)村人，但是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不熟悉，對(duì)農(nóng)村生活不習(xí)慣，處于城鄉(xiāng)兩邊的邊緣地區(qū)，這些都是迫切需要解決的難題。

（三）對(duì)特殊人群的關(guān)注和服務(wù)不夠。第一，大量青壯年外出打工，把孩子、老人留在家里，他們的情感、安全以及老少代的協(xié)調(diào)生存都是老大難問(wèn)題；第二，人口老齡化正在進(jìn)一步加速，居家養(yǎng)老負(fù)擔(dān)正在加重，社區(qū)養(yǎng)老的相關(guān)服務(wù)和水平尚未成熟，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資源短缺問(wèn)題嚴(yán)重，相應(yīng)社會(huì)服務(wù)明顯不適應(yīng)；第三，孤殘流浪兒童和有不良行為的青少年增多，還有，刑釋解教人員管理和服務(wù)薄弱，日常管理不到位，一些刑釋解教人員難以融入社會(huì)，甚至重新違法犯罪。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)組織的管理和服務(wù)問(wèn)題突出。私營(yíng)企業(yè)已成為擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的主要渠道，從業(yè)人員逐步增多，然而，一些非公有制經(jīng)濟(jì)組織片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視員工合法權(quán)益，忽視人文關(guān)懷，與國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員、國(guó)有企事業(yè)單位的從業(yè)人員相比，非公企業(yè)員工基本的社會(huì)保障不健全，引發(fā)企業(yè)員工心理不平衡，甚至有的企業(yè)接連發(fā)生停工、聚集、上訪事件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（五）社會(huì)組織的管理和服務(wù)問(wèn)題突出。一些社會(huì)組織非法斂財(cái)，打著官方旗號(hào)招搖撞騙、敲詐勒索、影響惡劣。還有一些草根社會(huì)組織和準(zhǔn)社會(huì)組織。比如，代替政府和法院集體為老鄉(xiāng)農(nóng)民工追討拖欠工資，少數(shù)社會(huì)組織甚至蛻變成黑惡勢(shì)力。更要警惕少數(shù)政治性組織，或者是打著公益和扶貧的旗號(hào)，進(jìn)行非法破壞活動(dòng)的境外非政府組織。

（六）信息網(wǎng)絡(luò)管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第一，現(xiàn)實(shí)社會(huì)違法犯罪向虛擬社會(huì)蔓延。利用新興媒體傳播淫穢色情信息或進(jìn)行賭博詐騙等違法犯罪活動(dòng)；第二，虛擬社會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響不斷增強(qiáng)，各種社會(huì)矛盾和熱點(diǎn)敏感問(wèn)題通過(guò)網(wǎng)上網(wǎng)下遙相呼應(yīng)，不斷擴(kuò)散放大，激化矛盾。一些社會(huì)不安定現(xiàn)象的出現(xiàn)，都有謠言的鼓動(dòng)和伴隨，大都涉及黨政干部，不是包庇犯罪就是同流合污，造成老百姓的猜測(cè)、質(zhì)疑和恐慌，甚至造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

（七）各類(lèi)事故災(zāi)難頻發(fā)。不僅是我國(guó)，從世界范圍來(lái)看，自然災(zāi)害頻發(fā)，地震、洪澇、泥石流、干旱、臺(tái)風(fēng)、低溫雨雪冰凍、霧霾等惡劣天氣嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（八）食品安全、藥品安全等問(wèn)題突出。“三聚氰胺事件”、“瘦肉精事件”、“濫用抗生素”、“毒膠囊”，“臟蜜餞”等，降低了政府、企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的信任度。

以上這八個(gè)方面的問(wèn)題相當(dāng)突出，嚴(yán)重影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，需要各級(jí)政府下大力氣予以解決。

二、社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)存在突出問(wèn)題的原因

（一）長(zhǎng)期以來(lái)重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)管理的傾向

自從十一屆三中全會(huì)后，把全黨工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，之后政府機(jī)構(gòu)改革就緊密地與經(jīng)濟(jì)體制改革相結(jié)合，逐步把適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為改革目標(biāo)，當(dāng)然這是符合我國(guó)國(guó)情的。但是隨著社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)問(wèn)題的增多，各級(jí)政府依然存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)管理的傾向，比如，忽視環(huán)境保護(hù)，盲目上項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的即期目標(biāo)罔顧群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和群眾情緒等。

（二）社會(huì)公平公正性遭受質(zhì)疑

財(cái)富、機(jī)會(huì)等資源向強(qiáng)勢(shì)群體手中聚集，拼爹、炫富等事件頻發(fā)，社會(huì)上動(dòng)不動(dòng)就是“公平正義”的討論，然后就是狂潮一樣的輿論。社會(huì)普遍存在對(duì)“官二代”，“富二代”現(xiàn)象合理性與合法性的質(zhì)疑，對(duì)“貧富傳遞、代際循環(huán)”不公正的憂慮?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，“官二代”，“富二代”憑借父輩的金錢(qián)和權(quán)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重引發(fā)社會(huì)失衡。

（三）信息透明度不高，引發(fā)猜測(cè)質(zhì)疑

隨著民主化程度的發(fā)展，公眾對(duì)知情權(quán)的要求也越來(lái)越高。很多信息不公開(kāi)或公開(kāi)不及時(shí)，甚至出現(xiàn)信息虛假現(xiàn)象，遮遮掩掩，引發(fā)公眾的質(zhì)疑，謠言也有機(jī)可乘。比如，“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故，在事故搶險(xiǎn)救援過(guò)程中，鐵道部和上海鐵路局存在信息發(fā)布不及時(shí)、對(duì)社會(huì)關(guān)切回應(yīng)不準(zhǔn)確等問(wèn)題，在社會(huì)上造成不良影響。

（四）政府的失范行為，引發(fā)公信力下降

形式主義、官僚主義、弄虛作假、奢侈浪費(fèi)、形象工程、政績(jī)工程、貪污腐敗、權(quán)錢(qián)交易等對(duì)我們政府的影響非常大，嚴(yán)重?fù)p害著民眾和政府的關(guān)系。很多普通的事件都可能引發(fā)成為政治事件，公務(wù)員的任何失當(dāng)行為都能引發(fā)網(wǎng)上網(wǎng)下的圍觀和熱議。網(wǎng)絡(luò)普遍的情緒是仇官、仇富、仇警，這和長(zhǎng)期以來(lái)政府的失范行為而引發(fā)的信任危機(jī)有關(guān)。

（五）某些基層政府權(quán)力異化，激化矛盾

就近幾年的典型案例來(lái)看，群體性事件地集中爆發(fā)點(diǎn)也大多發(fā)生在縣域社會(huì)。某些基層政府眼睛向上看，主要精力應(yīng)對(duì)上級(jí)的視察、考核、會(huì)議、匯報(bào)和完成上級(jí)布置地任務(wù)，就連經(jīng)費(fèi)中很大一部分都用于上下級(jí)關(guān)系，地方政府的“地方性”缺失，經(jīng)常對(duì)民眾的渴望反映遲鈍，或者是漠視民眾的疾苦。更有甚者，基層部分官員本身就與“地方豪強(qiáng)”緊密聯(lián)系，是利益共同體，權(quán)力成為謀取私利的工具。

三、轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會(huì)管理

各級(jí)政府應(yīng)該從問(wèn)題切入，從解決問(wèn)題入手尋求突破，認(rèn)真分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，真正關(guān)心老百姓的疾苦，解決困擾老百姓生產(chǎn)和生活的難題。很多省市已經(jīng)有一些積極的探索，筆者舉一些各地探索的亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。

（一）調(diào)節(jié)化解基層矛盾，維護(hù)群眾的合法權(quán)益

我們經(jīng)常說(shuō)，“群眾利益無(wú)小事”，這不是口號(hào)，是要真正把老百姓的事情放在心上，拿在手里，及時(shí)解決，及時(shí)反饋、通報(bào)辦事的情況和進(jìn)度，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。比如，陜西省西安市蓮湖區(qū)覆蓋全區(qū)街道社區(qū)的網(wǎng)格化管理模式很有借鑒意義。這種模式主要是構(gòu)建“N+5”的社會(huì)管理工作網(wǎng)絡(luò)體系，“N”是指以小區(qū)、單元樓等為單位的橫向管理網(wǎng)格?！?”是指每個(gè)網(wǎng)格群眾工作隊(duì)伍縱向分為5級(jí)，每一級(jí)設(shè)一類(lèi)工作人員，分別是督導(dǎo)員，由街道的機(jī)關(guān)干部擔(dān)任，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)群眾工作室的綜合指導(dǎo)；管理員，由社區(qū)黨支部書(shū)記、居委會(huì)主任兼任，全面負(fù)責(zé)社區(qū)群眾工作室工作；協(xié)理員，由社區(qū)管片民警、人民調(diào)解員及信訪代理員、低保協(xié)理員等人員組成，負(fù)責(zé)辦理、答復(fù)群眾反映的某一方面的問(wèn)題；專(zhuān)管員，由社區(qū)“兩委會(huì)”委員組成，主要負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)社情民意的收集、群眾訴求的受理辦理、矛盾糾紛的排查化解等；信息員，由單元樓長(zhǎng)、治安聯(lián)防員、小區(qū)保安、老黨員、老干部以及資歷老的社區(qū)居民群眾擔(dān)任，負(fù)責(zé)向群眾宣傳相關(guān)政策法規(guī)，收集、反應(yīng)群眾的訴求。這樣，橫向形成若干網(wǎng)格，縱向形成若干管理團(tuán)隊(duì)，整體上形成了自上至下、全面覆蓋的社會(huì)管理工作網(wǎng)絡(luò)。這種工作模式有效的化解了矛盾，也得到老百姓的認(rèn)可。

（二）提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

基本公共服務(wù)均等化，是指平等地、非歧視性地滿足城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)需求?，F(xiàn)階段基本公共服務(wù)主要包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、公共住房和公共就業(yè)服務(wù)等方面。但是，目前區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同社會(huì)群體之間享受的基本公共服務(wù)差距很大，從而引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，均等化應(yīng)該從縣域開(kāi)始逐步擴(kuò)展，因?yàn)樾》秶鷥?nèi)的不均等是發(fā)生在周遭的事情，對(duì)比更強(qiáng)烈，更能激化矛盾、引發(fā)糾紛。所以先在縣域內(nèi)縮小差距，走一條從縣到省再逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的均等化的路子。比如，陜北的子長(zhǎng)模式。主要是醫(yī)院回歸公益，以藥品價(jià)格機(jī)制為核心、政府補(bǔ)貼為輔的醫(yī)療改革，政府統(tǒng)一采購(gòu)、配送藥品，通過(guò)“團(tuán)購(gòu)”來(lái)降低中間環(huán)節(jié)利潤(rùn)，通過(guò)招標(biāo)選取實(shí)力較強(qiáng)的醫(yī)藥企業(yè)，集中采購(gòu)，統(tǒng)一向縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)配送，切斷了以醫(yī)藥代表為中介的利益鏈，實(shí)施醫(yī)改后，全縣公立醫(yī)院藥品價(jià)格下降了40%左右。與此同時(shí)，財(cái)政出資創(chuàng)建平價(jià)醫(yī)院，降低檢查費(fèi)用、把醫(yī)務(wù)人員工資納入全額財(cái)政預(yù)算、縣醫(yī)院債務(wù)由財(cái)政統(tǒng)一處理、縣醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)和大型設(shè)備購(gòu)置由財(cái)政出錢(qián)?；窘鉀Q了群眾看病難看病貴的問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，健全社會(huì)輿論引導(dǎo)機(jī)制

在網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展的初期，互聯(lián)網(wǎng)上各種言論的源頭主要是引用轉(zhuǎn)載報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的報(bào)道，并對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充式的傳播和討論。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)常成為獨(dú)立的信息源，反而成為傳統(tǒng)媒體選材的重要來(lái)源?；ヂ?lián)網(wǎng)“倒灌”傳統(tǒng)媒體，新老媒體交互作用，推動(dòng)事件發(fā)展，這種新的輿論趨勢(shì)在這幾年愈發(fā)明顯。比如，2012年6月的天津薊縣的萊德商廈發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)發(fā)生之后，天津市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相關(guān)部門(mén)也積極組織救助，當(dāng)晚就發(fā)布了初步認(rèn)定10人死亡，16人受輕傷。但是，一個(gè)自稱(chēng)是“武警戰(zhàn)士”的網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)布了一個(gè)消息稱(chēng)，火災(zāi)發(fā)生之后，當(dāng)時(shí)就有五輛卡車(chē)?yán)?00多具尸體運(yùn)往了薊縣的殯儀館，這跟政府公布的10人遇難名單有著近30倍的差距，雖然，薊縣政府在整個(gè)事件發(fā)生過(guò)程中進(jìn)行了積極回應(yīng)，但是依然引發(fā)質(zhì)疑和不信任，之后，東方時(shí)空播出了《真相調(diào)查：天津薊縣萊德商廈火災(zāi)》，進(jìn)行了詳細(xì)的報(bào)道，證明薊縣政府公布的數(shù)據(jù)屬實(shí)，“武警戰(zhàn)士”發(fā)布的消息毫無(wú)根據(jù)可言，才平息了謠言。這就是一次網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體相結(jié)合，闡明真相，引導(dǎo)輿論的成功案例。

（四）加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織管理，實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展

就非公有制企業(yè)的發(fā)展而言，除了要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式之外，社會(huì)大眾對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任也越來(lái)越重視。包括吸納更多的就業(yè)崗位，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，及時(shí)足額繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)，加強(qiáng)勞動(dòng)安全保護(hù)，保障員工的合法權(quán)益等。

就社會(huì)組織的發(fā)展而言，各級(jí)政府要切實(shí)引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮化解矛盾“緩沖器”、“調(diào)節(jié)器”的作用。比如，上海自2003年以來(lái)，一直關(guān)注特殊人群，他們建立了自強(qiáng)、新航、陽(yáng)光等社團(tuán)，政府購(gòu)買(mǎi)社團(tuán)的服務(wù)，三個(gè)社團(tuán)分別對(duì)吸毒人員、刑釋解教及社區(qū)服刑人員、社會(huì)閑散青少年給予幫助，引導(dǎo)他們積極向上，重建生活信心，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等等，幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)，找到未來(lái)發(fā)展之路。隨著政府管理體制從全能政府向“小政府、大社會(huì)”的管理格局轉(zhuǎn)變，政府職能轉(zhuǎn)移已成為共識(shí)，這為社會(huì)組織的發(fā)展提供了更寬闊的空間。

（五）建立健全社會(huì)預(yù)警體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的最基本要求是“防患于未然”，突發(fā)公共事件的預(yù)防和準(zhǔn)備工作是應(yīng)急管理工作的第一道關(guān)口，但是，與備受關(guān)注的應(yīng)急處置過(guò)程相比，平時(shí)的預(yù)防和準(zhǔn)備工作顯得有點(diǎn)重視程度不夠。比如，汶川地震中，在其它學(xué)校紛份傳來(lái)厄運(yùn)的時(shí)候，為什么安縣桑棗中學(xué)能做到無(wú)一傷亡？沒(méi)有運(yùn)氣、沒(méi)有偶然！兩個(gè)原因：一是加固教學(xué)樓；二是震前未雨綢繆一一定期疏散演練?？梢?jiàn)常態(tài)化的預(yù)防演練和安全措施的重要性。

綜上所述，問(wèn)題雖然嚴(yán)重且錯(cuò)綜復(fù)雜，但是探索和創(chuàng)新隨處可見(jiàn)，可供學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)也很多，如果某些政府人員抱著胡作為、不作為或是坐等看的態(tài)度，讓危機(jī)繼續(xù)積蓄和擴(kuò)大，可以負(fù)責(zé)任的說(shuō)，下一批被撤換和問(wèn)責(zé)的就很可能是這些人，只有那些能夠及時(shí)把握時(shí)局，認(rèn)清矛盾和問(wèn)題的嚴(yán)重性并且積極行動(dòng)，有所作為的人，才最終會(huì)得到老百姓、上級(jí)部門(mén)乃至社會(huì)各界的認(rèn)可，同時(shí)也將實(shí)現(xiàn)個(gè)人的自我價(jià)值。

［1］魏禮群.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的幾個(gè)問(wèn)題［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2011，（07）.

［2］加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理黨政干部讀本編寫(xiě)組.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理黨政干部讀本［J］.北京：紅旗出版社，2011.

［3］鄭杭生.社會(huì)學(xué)概論新修，［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.

［4］周天勇，王長(zhǎng)江，王安嶺.攻堅(jiān)：中國(guó)政治體制改革研究報(bào)告［M］.五家渠：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出版社，2008.

［5］何增科.中國(guó)社會(huì)管理體制改革路線圖［M］.北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2009.

［6］馬海濤.中國(guó)基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題研究［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011.

（責(zé)任編輯 高云）

D625

A

1671-0681（2014）01-0131-03

梁華（1980-），女，陜西府谷人，陜西省行政學(xué)院助教。

2013-06-19