羅柏林
(蘭州工業(yè)學(xué)院社會(huì)科學(xué)系,甘肅蘭州,730050)
我國(guó)民眾的政治認(rèn)同分析
羅柏林
(蘭州工業(yè)學(xué)院社會(huì)科學(xué)系,甘肅蘭州,730050)
政治認(rèn)同是政治統(tǒng)治合法性的理念基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)社會(huì)政治發(fā)展的重要資源和動(dòng)力,對(duì)維持一個(gè)國(guó)家的政治穩(wěn)定具有重要作用。新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)民眾的政治認(rèn)同在不同的歷史階段,基于物質(zhì)和情感需求的滿足程度而始終處于動(dòng)態(tài)狀態(tài),圍繞“基本認(rèn)同”上下波動(dòng)??傮w來(lái)看,我國(guó)民眾的政治認(rèn)同主要圍繞物質(zhì)利益的獲得與受保護(hù)情況、社會(huì)政治生活的有序與否、情感與尊重的滿足情況以及未來(lái)期望能否逐步實(shí)現(xiàn)等四個(gè)基本向度展開。利益失衡、情感上的落差以及政治權(quán)力異化是導(dǎo)致民眾政治認(rèn)同不穩(wěn)定的主要誘因。培植民眾政治認(rèn)同就要從民眾利益的實(shí)現(xiàn)與保障、民眾情感的維系與加強(qiáng)以及政治權(quán)力的規(guī)范行使等三個(gè)方面去努力。
我國(guó)民眾;政治認(rèn)同;誘變;培植
政治認(rèn)同是政治統(tǒng)治合法性的理念基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)社會(huì)政治發(fā)展的重要資源和動(dòng)力,對(duì)于維持一個(gè)國(guó)家的政治穩(wěn)定具有重要的作用?!叭魏握谓y(tǒng)治的穩(wěn)固,都必須以民眾的認(rèn)同與支持為基礎(chǔ)……這種認(rèn)同不僅出于一定的觀念、文化的影響,而且必然以民眾對(duì)政治統(tǒng)治實(shí)際行為的認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ),也就是說(shuō)以被統(tǒng)治者對(duì)政權(quán)履行職能的效率、對(duì)公共利益的維護(hù)和民眾個(gè)人利益的滿足為基礎(chǔ),即以國(guó)家的政治產(chǎn)品滿足社會(huì)需要的程度為基礎(chǔ)”。[1]新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)民眾對(duì)政治系統(tǒng)的認(rèn)同總體來(lái)說(shuō)基本一致,但總是圍繞利益和政治情感因素上下波動(dòng)。梳理民眾政治認(rèn)同的基本向度,探尋引發(fā)政治認(rèn)同度變化的主要誘因,培植全新的政治認(rèn)同,對(duì)我國(guó)社會(huì)的政治穩(wěn)定、政治發(fā)展等都具有極其重要的意義。
(一)
政治認(rèn)同是一國(guó)民眾從內(nèi)心深處對(duì)國(guó)內(nèi)政治系統(tǒng)所產(chǎn)生的情感上的歸屬感和依附感,其核心是對(duì)政治權(quán)力及其運(yùn)行情況的信任以及對(duì)政治系統(tǒng)所倡導(dǎo)的政治價(jià)值的信仰。對(duì)政治系統(tǒng)來(lái)說(shuō),穩(wěn)定的、基本一致的政治認(rèn)同是維系其持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵;而對(duì)于民眾而言,相對(duì)穩(wěn)定的政治認(rèn)同則是其利益實(shí)現(xiàn)及理想價(jià)值追求的基本要求。民眾對(duì)政治系統(tǒng)形成較高程度的認(rèn)同,該系統(tǒng)的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)牢固,政治統(tǒng)治和政治管理的成本較小且效率高;反之,民眾的政治認(rèn)同度降低抑或產(chǎn)生不認(rèn)同,必將動(dòng)搖社會(huì)政治秩序,乃至產(chǎn)生政治系統(tǒng)的根本性變革。
現(xiàn)代社會(huì)民眾的政治認(rèn)同是建立在理性基礎(chǔ)之上的積極認(rèn)同:政治體系的功能和目的與自己的利益要求是否基本一致;政治體系的運(yùn)作能不能適應(yīng)社會(huì)倫理道德對(duì)它的期望;政治體系權(quán)威的形成和運(yùn)行是否具有相應(yīng)的法律依據(jù)。[2]促使民眾形成政治認(rèn)同的既有物質(zhì)方面的動(dòng)因,也有情感方面的動(dòng)因。前者主要指安全的獲得、具體利益的實(shí)現(xiàn)、利益最大化的預(yù)期以及各自(群體)合法利益的受保護(hù)情況;后者主要側(cè)重于政治系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中民眾形成的情感上歸屬感與依附感。從理論上說(shuō),無(wú)論政治認(rèn)同的主體,認(rèn)同對(duì)象,還是主體對(duì)對(duì)象的認(rèn)同度,都始終處于動(dòng)態(tài)狀態(tài)。從主體與對(duì)象角度看,不同的歷史時(shí)代,不同主體的政治認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)、層次等都有著十分明顯的差別;從認(rèn)同度來(lái)講,諸多的影響因素致使主體的政治認(rèn)同很難實(shí)現(xiàn)高度的一致。因此,“基本認(rèn)同”就成為政界以及政治認(rèn)同問(wèn)題研究的普遍選擇。
在我國(guó),政治認(rèn)同的主體是普通社會(huì)民眾,認(rèn)同對(duì)象主要指以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心的政治權(quán)力系統(tǒng)及其所倡導(dǎo)的政治價(jià)值。從實(shí)踐看,物質(zhì)利益的獲得與保護(hù)情況、社會(huì)政治生活有序與否、尊重的滿足情況以及未來(lái)期望能否逐步實(shí)現(xiàn)是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)民眾形成政治認(rèn)同的四個(gè)基本向度。
(二)
政治認(rèn)同形成的基礎(chǔ)是安全的獲得、基本利益的一致和情感的共同趨向。為了獲得這些基本的一致,民眾在相互妥協(xié)的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí):“法律和秩序所帶來(lái)的諸多限制遠(yuǎn)沒(méi)有在二者缺席的情況下出現(xiàn)的騷亂讓人厭煩。其次,爭(zhēng)執(zhí)雙方的裁判必須把人們對(duì)于它的信任建立在合法的程序和公正的裁決上”[3],對(duì)所屬政治體系的認(rèn)同得以確立。
從我國(guó)的實(shí)際看,新中國(guó)成立前,民眾對(duì)國(guó)民黨政治統(tǒng)治產(chǎn)生普遍不認(rèn)同,政治系統(tǒng)風(fēng)雨飄搖,最終在人民群眾的革命潮流中壽終正寢。中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)人民群眾革命的進(jìn)程中,通過(guò)解決農(nóng)民的土地問(wèn)題,初步的民主改革,嚴(yán)肅的革命紀(jì)律,政治理論宣傳等各方面的努力,逐步獲得了普通民眾較高程度的價(jià)值和形式上的認(rèn)同。其中,土地改革作為民眾基本利益一致的關(guān)鍵因素為黨贏得高度政治權(quán)威,民眾的真誠(chéng)擁護(hù)和支持成為黨取得執(zhí)政地位的關(guān)鍵因素[4]。在確立社會(huì)主義制度的過(guò)程中,基于土地改革、民主改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;全民所有制、集體所有制職工身份的明確以及權(quán)益的全方位保障;階級(jí)觀念培養(yǎng)以及領(lǐng)袖魅力影響加深等,民眾對(duì)黨的政治認(rèn)同達(dá)到了最高峰。當(dāng)然,由于三大改造中出現(xiàn)的對(duì)農(nóng)民、個(gè)體手工業(yè)者以及民族資本主義工商業(yè)者權(quán)益的一定程度的損傷,也在一定程度上降低了政治認(rèn)同度。從1957年下半年開始到黨的十一屆三中全會(huì)召開這段時(shí)間,因眾所周知的原因,經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻,社會(huì)政治秩序失范,民眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生懷疑,黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)日漸縮小,政治認(rèn)同度也大幅降低。十一屆三中全會(huì)后,黨中央針對(duì)這一現(xiàn)狀及時(shí)作出工作重心調(diào)整,重新找回民眾政治認(rèn)同之基。鄧小平指出:“……不重視物質(zhì)利益,對(duì)少數(shù)先進(jìn)分子可以,對(duì)廣大群眾不行,一段時(shí)間可以,長(zhǎng)期不行……如果只講犧牲精神,不講物質(zhì)利益,那就是唯心論”[5];并且“光空講不行,還要給他們創(chuàng)造條件,切切實(shí)實(shí)地幫助他們解決一些具體困難”[6]。此后直到80年代中期,以工人群體和農(nóng)民群體為代表的絕大多數(shù)民眾都實(shí)現(xiàn)受益,民眾的政治認(rèn)同達(dá)到第二個(gè)高峰。從90年代以后到世紀(jì)之交,由于致富手段和機(jī)會(huì)等因素的影響,加上國(guó)企改革過(guò)程中職工下崗增多,利益受損現(xiàn)象較為普遍,“農(nóng)民和工人一道作為弱勢(shì)群體開始在這一時(shí)期承擔(dān)改革成本”[7],民眾政治認(rèn)同度的降低就成為不爭(zhēng)的事實(shí)。進(jìn)入新世紀(jì)以后,我國(guó)民眾的收入水平、生活方式、社會(huì)地位等方面出現(xiàn)明顯的差異,在政治認(rèn)同中反映出來(lái)的就是民眾對(duì)具體物質(zhì)利益的追求以及對(duì)政治系統(tǒng)能否為其利益實(shí)現(xiàn)提供可行性路徑的關(guān)注更加警覺(jué),一旦某一政策法規(guī)的制定與執(zhí)行對(duì)其某方面的權(quán)益帶有損害,其對(duì)政治系統(tǒng)的認(rèn)同性評(píng)價(jià)迅速就能反映出來(lái)??傮w看來(lái),新中國(guó)成立60多年來(lái),民眾對(duì)黨的政治認(rèn)同總體上居于較高水平,尤其是當(dāng)利益訴求得到滿足時(shí),政治認(rèn)同度極高;相反,利益受損或既得利益保障不力,政治認(rèn)同度會(huì)明顯下降,呈現(xiàn)出圍繞“基本認(rèn)同”上下波動(dòng)的態(tài)勢(shì)。
從情感角度講,伴隨著革命時(shí)期黨在各個(gè)階段對(duì)民眾物質(zhì)利益承諾的不斷兌現(xiàn),以及在民主改革中民眾各方面權(quán)利的逐步實(shí)現(xiàn),尤其是1954年選舉權(quán)的普及以及社會(huì)主義制度優(yōu)越性的初步顯現(xiàn),民眾對(duì)黨和主要領(lǐng)導(dǎo)人情感上的依附達(dá)到高度的一致。如果說(shuō)這一時(shí)期民眾的政治認(rèn)同稍顯理性不足的話,改革開放以來(lái)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行、城市化改革的浪潮、對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)成分的肯定、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施、科教興國(guó)、依法治國(guó)、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方略的逐步推行,民眾對(duì)黨執(zhí)政的認(rèn)同就完全建立在理性分析的基礎(chǔ)之上。這種建立在理性基礎(chǔ)之上的情感歸屬感,對(duì)政治認(rèn)同的形成與穩(wěn)固具有更加恒久的推動(dòng)作用。誠(chéng)如阿爾蒙德所指出的:“能夠成功地利用這些需求或感情推動(dòng)力的政體,可能降低其實(shí)施政策所花的代價(jià),或者保持一種超過(guò)其能力的表面價(jià)值的生產(chǎn)力水平。一個(gè)碌碌無(wú)為的政體,或者是一個(gè)推行不得人心政策的政體,會(huì)挫傷這些感情推動(dòng)力,甚至?xí)顾鼈冏兂蓪?duì)政治的厭棄或疏遠(yuǎn),從而增加了政體作為的代價(jià)以及或者降低了政治體系的生產(chǎn)力?!保?]
(三)
民眾對(duì)政治系統(tǒng)的認(rèn)同并非一成不變,而是始終處于流變狀態(tài)中。這種狀態(tài)的形成一方面是由政治體系在建立之初、建立后以及在維系政治統(tǒng)治過(guò)程中的作為狀況導(dǎo)致:政治體系在民眾的認(rèn)同中形成,卻在運(yùn)行過(guò)程中偏離初期的承諾,或者承諾長(zhǎng)時(shí)間得不到有效兌現(xiàn);抑或制定與執(zhí)行的方針政策從不同程度上影響或損害了部分民眾的權(quán)益,民眾的認(rèn)同度會(huì)隨時(shí)間的推移逐漸下降;另一方面是由民眾的不斷分層分化以及不斷產(chǎn)生的物質(zhì)、精神需求所致。民眾在對(duì)所屬政治系統(tǒng)的初步認(rèn)同形成后,不同群體所產(chǎn)生的更高層次的需求會(huì)對(duì)政治系統(tǒng)提出新的要求,能否滿足、怎樣滿足以及在何種程度上滿足直接影響著他們的政治認(rèn)同度。誘使我國(guó)民眾政治認(rèn)同度降低的主要因素有:
1.利益失衡
利益失衡是一切社會(huì)矛盾和問(wèn)題的源頭,尤其是在深受“不患寡而患不均”思想影響的中國(guó)。從新中國(guó)成立到改革開放前這段時(shí)間里,一方面是民眾“翻身農(nóng)奴得解放”的熱情被徹底激發(fā),對(duì)個(gè)體利益的追求完全居于對(duì)國(guó)家、集體利益之下,對(duì)相互之間的利益差距的認(rèn)識(shí)程度較低;另一方面是“國(guó)家運(yùn)用政治或行政手段強(qiáng)制消滅了階級(jí)階層差別,帶來(lái)全國(guó)政治高度統(tǒng)一的同時(shí),也形成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系平均化的局面”[9],在當(dāng)時(shí)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的情況下,利益失衡問(wèn)題對(duì)政治認(rèn)同的影響很小。隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的不斷推進(jìn),不同區(qū)域、行業(yè)、群體之間的利益差距迅速拉開,同時(shí)由于社會(huì)群體流動(dòng)、交通便捷、信息渠道暢通、民眾受教育程度提高等因素作用,眾多民眾不同程度地都產(chǎn)生了利益失衡感,并且逐漸通過(guò)不同方式表達(dá)出來(lái)。在政治認(rèn)同問(wèn)題上體現(xiàn)出來(lái)的就是政治冷漠現(xiàn)象較為普遍,政治認(rèn)同度大幅降低。其原因就是“所有在改革過(guò)程中利益受損或產(chǎn)生利益喪失感的人們,都會(huì)把對(duì)立轉(zhuǎn)向政府和社會(huì)。這是因?yàn)槿藗儼炎约嚎醋魇歉母锏氖芎φ?,因而是政府政策的受害者”?0]。進(jìn)入新世紀(jì)后,我國(guó)社會(huì)民眾的生活水平總體有了明顯改善和提高,但城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、民族之間的利益失衡問(wèn)題越發(fā)明顯,對(duì)民眾的政治認(rèn)同產(chǎn)生了重大負(fù)面影響,進(jìn)而形成了諸多的社會(huì)不穩(wěn)定因素。誠(chéng)如有學(xué)者所指出的,經(jīng)濟(jì)發(fā)展給政治體系帶來(lái)了巨大的可供其分配的物質(zhì)資源,但如果政治體系在社會(huì)各階級(jí)、階層、團(tuán)體間分配這些資源時(shí),出現(xiàn)嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象,那么就很可能導(dǎo)致物質(zhì)資源的激增與支持體系的政治資源銳減之間的反比關(guān)系;相反,如果政治體系合理地分配物質(zhì)資源,就會(huì)贏得人們對(duì)政治體系的認(rèn)同和支持,使物質(zhì)資源間接地轉(zhuǎn)換為支持政治體系的政治資源,從而促進(jìn)政治穩(wěn)定。[11]
2.情感落差
阿爾蒙德認(rèn)為,政治情感是人們對(duì)政治體系或政治體系的某一方面所產(chǎn)生的好惡感情,也是人們對(duì)政治對(duì)象的一種內(nèi)在體驗(yàn):喜愛(ài)或者憎惡,尊重或者輕視,同情或者冷漠等。政治情感是在政治認(rèn)知、政治偏好形成過(guò)程中形成的,又對(duì)人們的政治態(tài)度、政治行為有著重要的影響?!罢喂餐w的獨(dú)到價(jià)值在于它具有一個(gè)潛在的涵義:在所有的系統(tǒng)功能的背后,一定存在著某種具有內(nèi)聚力的粘合劑,即系統(tǒng)成員對(duì)共同體的感覺(jué)和感情”。[12]這種情感與感情對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代民族國(guó)家而言,則至為關(guān)鍵。新中國(guó)成立到三大改造順利完成的這段時(shí)間,社會(huì)民眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨、對(duì)領(lǐng)袖人物感情上的歸附達(dá)到峰值。形成的原因是多方面的,既有經(jīng)濟(jì)層面的土地改革,真正意義上實(shí)現(xiàn)了民眾對(duì)最主要生產(chǎn)資料——土地的擁有;也有政治層面的翻身做主——選舉權(quán)的普遍實(shí)現(xiàn);當(dāng)然也有國(guó)際環(huán)境的改變——以抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利、外交的初步成功等為代表而在民眾心理產(chǎn)生的無(wú)上榮光等。這種高度的政治認(rèn)同甚至政治崇拜從某種方面也導(dǎo)致了從1957年下半年開始的各種錯(cuò)誤思想的頻頻出現(xiàn),甚至對(duì)文化大革命的爆發(fā)以及文革結(jié)束后黨和國(guó)家戰(zhàn)略思想的重大調(diào)整都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。但當(dāng)革命運(yùn)動(dòng)的熱潮退去,民眾重新審視自己的利益得失、權(quán)利保障狀況時(shí)才發(fā)現(xiàn),靠自己全力支持形成的新的社會(huì)制度、政治體系并未帶來(lái)生活水平、質(zhì)量方面的多大變化,情感上形成巨大的落差感?!皩?duì)絕大多數(shù)人來(lái)說(shuō),僅靠理想主義并不足以使他恪盡職守。人的熱情并非可以長(zhǎng)期儲(chǔ)藏的物品。那些為了某種偉大的信念而不惜犧牲生命的人或許可以堅(jiān)持幾分鐘,甚至幾個(gè)月,但要讓他們?yōu)橥恍拍钍冀K不渝,常常是不可能的,即便這種信念并不需要他個(gè)人做出多大的奉獻(xiàn)?!保?3]改革開放以來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展及公民權(quán)利意識(shí)、利益意識(shí)、主體意識(shí)等的覺(jué)醒和不斷加強(qiáng),我國(guó)民眾政治認(rèn)同的理性因素明顯提升,對(duì)政治系統(tǒng)情感上的盲目依附感明顯降低,甚至所有政治情感的產(chǎn)生都建立在理性的基礎(chǔ)之上。此外,幾乎每個(gè)人都希望通過(guò)積極參與的方式來(lái)獲取自己的利益,并以此作為對(duì)政治體系情感上寄托的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?!暗珕?wèn)題在于,當(dāng)有序的、常態(tài)的、制度化的政治參與不能達(dá)到既定目的時(shí),參與者就有可能借助于無(wú)序的、非常態(tài)的、非制度化的參與形式來(lái)補(bǔ)充?!保?4]社會(huì)中的不穩(wěn)定因素激增,尤其是面對(duì)諸多民生問(wèn)題解決的不到位,民眾政治情感大幅波動(dòng)?!叭绻鐣?huì)中的公民長(zhǎng)期在生存線上掙扎時(shí),他們可能曾經(jīng)有的對(duì)未來(lái)生活的美好向往會(huì)慢慢地消失了,淡忘了,頭腦中想的全是眼前的苦難,自然也就不會(huì)對(duì)政黨、政府、制度和主義再產(chǎn)生什么新的希望,他們眼中充滿更多的是無(wú)奈和絕望?!保?5]
3.政治權(quán)力異化
自18世紀(jì)下半葉盧梭提出“人民主權(quán)”原則后,政治權(quán)力的基本屬性——公共性——得以確立,人民主權(quán)原則就成為一切政治活動(dòng)的邏輯出發(fā)點(diǎn)。馬克思主義揭示了階級(jí)社會(huì)中公共政治權(quán)力的本質(zhì):公共權(quán)力實(shí)際上是以“公共性”為表現(xiàn)形式的階級(jí)的權(quán)力。我國(guó)的社會(huì)制度和國(guó)家政體從根本上保證了人民作為公共權(quán)力所有者的地位:國(guó)家權(quán)力是維護(hù)廣大人民利益的工具。但在代議民主政治中,權(quán)力本身就具有異化的內(nèi)在可能性,因其內(nèi)部存在著的四對(duì)矛盾:支配與服從的矛盾、所有與使用的矛盾、職位與職責(zé)的矛盾、公益與私利的矛盾[16],它們是權(quán)力異化的內(nèi)在根據(jù)。
權(quán)力異化一旦出現(xiàn),在社會(huì)系統(tǒng)中必定以不同的形式表現(xiàn)出來(lái),因?yàn)檎螜?quán)力根植于利益的分化和力量的不平衡,民眾對(duì)政治體系的認(rèn)同會(huì)隨之而變。隨著我國(guó)民眾主體意識(shí)、權(quán)利意思的不斷提升,其對(duì)政治權(quán)力異化各種表現(xiàn)的反映越來(lái)越敏感,出現(xiàn)任何政治權(quán)力異化的情形,必定在民眾中產(chǎn)生巨大的反響,對(duì)政治體系的認(rèn)同度緊跟著發(fā)生相應(yīng)變化。具體來(lái)說(shuō),當(dāng)前我國(guó)民眾對(duì)權(quán)力異化產(chǎn)生對(duì)立或敵視情緒的集結(jié)點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾方面:一是政治腐敗。按照俞可平的理解,政治腐敗就是“政治公務(wù)人員以其職務(wù)之便獲取私人利益,以致國(guó)家的政治生活發(fā)生病態(tài)的變化。換言之,政治腐敗就是一種政治病態(tài),其根本癥狀就是國(guó)家正常政治生活的敗壞?!保?7]二是對(duì)部分民眾權(quán)益保障不力甚至損害。如在全國(guó)范圍內(nèi),農(nóng)民承包的土地被以各種名義收回的現(xiàn)象屢見不鮮,非法占用現(xiàn)象非常嚴(yán)重,地方政府和強(qiáng)勢(shì)階層從農(nóng)民土地中獲得高額回報(bào),而失去土地的農(nóng)民得不到公平的補(bǔ)償[18];三是對(duì)民眾基本政治權(quán)利的漠視,如在選舉中,多數(shù)民眾在對(duì)候選人完全不了解的情況下投票;四是選民選出來(lái)的代表在決策、政策執(zhí)行的過(guò)程中并未體現(xiàn)選民的初衷,選民“被代表”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;五是民眾對(duì)政治系統(tǒng)某些政治行為程序的合法性產(chǎn)生質(zhì)疑,等。
(四)
民眾對(duì)政治體系及運(yùn)作有認(rèn)同感,就會(huì)支持和維護(hù)政治系統(tǒng)及其運(yùn)作過(guò)程;相反,他們就可能采取某種不利于政治系統(tǒng)的行為。因此,任何政治系統(tǒng)時(shí)刻都在關(guān)注著政治認(rèn)同的培植問(wèn)題。培植即培養(yǎng)和扶植。政治認(rèn)同的培植就是政治系統(tǒng)基于民眾政治認(rèn)同形成的利益與情感兩個(gè)維度,圍繞政治權(quán)力的有效行使,在既有政治認(rèn)同的基礎(chǔ)上催生新的認(rèn)同點(diǎn),使基本認(rèn)同度有所提高,達(dá)到形成政治共識(shí)的過(guò)程。
1.民眾利益的實(shí)現(xiàn)與保障
民眾利益的實(shí)現(xiàn)與保障內(nèi)涵三層含義,一是應(yīng)得利益通過(guò)合法渠道能夠得到;二是民眾利益預(yù)期的實(shí)現(xiàn)有相應(yīng)的體制機(jī)制保障;三是民眾利益表達(dá)渠道的通暢與有效性。從整體層面看,民眾利益的實(shí)現(xiàn)是以社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展為保障的,亦即政治系統(tǒng)要致力于要把蛋糕做大。一般來(lái)說(shuō),一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快,民眾得到的物質(zhì)福利越多,人們的政治認(rèn)同程度就越高;反之,人們的政治認(rèn)同程度就越低。從民眾個(gè)體層面看,自己的應(yīng)得利益既要得到,還要在橫向比較中不出現(xiàn)或者出現(xiàn)較低程度的利益失衡感,即蛋糕分配中的公平。
從利益追求層次看,多元利益主體、多元化利益訴求是當(dāng)前我國(guó)利益格局的最大特點(diǎn),民眾的追求已經(jīng)完全按照全面小康社會(huì)的設(shè)計(jì)甚至有所超越;民眾在面對(duì)國(guó)家利益、集體利益和個(gè)體利益的矛盾時(shí),追逐個(gè)體利益最大化成為普遍現(xiàn)象;從利益追求的涉及面看,民眾追求的不再是傳統(tǒng)的豐衣足食,精神文化層面的需求較物質(zhì)層面有明顯提高;從民眾利益衡量的標(biāo)準(zhǔn)看,過(guò)去與現(xiàn)實(shí)的對(duì)比不占主要地位,同業(yè)、同行之間的差距甚至不同業(yè)、不同行、不同區(qū)域之間的差距成為主要標(biāo)準(zhǔn),尤其是隨著國(guó)際化趨勢(shì)的加強(qiáng),與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的同業(yè)者之間的對(duì)比也已較為普遍。基于這種變化,當(dāng)前我國(guó)政治體系為民眾提供的利益實(shí)現(xiàn)的渠道與途徑,主要圍繞謀求“特定支持”展開,即通過(guò)某種具體政策的制定與執(zhí)行,使某些社會(huì)成員得到實(shí)惠和好處,從而贏得他們的支持。[19]其局限性十分明顯,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看并不利于民眾整體政治認(rèn)同度的提升。因此,經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展、利益分配格局的調(diào)整以及政治制度層面的優(yōu)化設(shè)計(jì)應(yīng)該成為獲取民眾政治認(rèn)同的主要抓手。
2.民眾情感的維系與加強(qiáng)
政治情感在政治生活中產(chǎn)生,又在政治生活中不斷完善和發(fā)展,貫穿于人們政治行為的始終,對(duì)政治行為具有一定的發(fā)動(dòng)和導(dǎo)向作用,是政治生活的紐帶。從發(fā)生學(xué)的角度看,民眾對(duì)所屬政治體系的情感是一個(gè)不斷擴(kuò)大輻射的過(guò)程:民眾從細(xì)微之處出發(fā),按照各自不同層次需求的滿足程度,對(duì)政治體系為自己各方面訴求的實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)的可行性做出理性的判斷;其情感上的歸屬感隨之增加或遞減。從民眾情感依附的層次看,絕大多數(shù)民眾依然停留在感性層面:個(gè)體當(dāng)下權(quán)益的滿足情況、受保護(hù)情況;與過(guò)去相比生活水平的提升情況以及尊嚴(yán)的維護(hù)情況,等。從民眾多元化情感需要看,有因物質(zhì)利益的滿足形成的,有因制度層面的革新及權(quán)利日益受尊重形成的;有因主流社會(huì)價(jià)值觀念包容性的增強(qiáng)而形成的,也有因能更有尊嚴(yán)的活著而形成的。一般來(lái)說(shuō),當(dāng)某種對(duì)象符合或是能夠滿足主體的某種需要時(shí),主體就會(huì)產(chǎn)生積極肯定的情感體驗(yàn);而當(dāng)某種對(duì)象不符合或者不能滿足主體需要時(shí),主體就會(huì)產(chǎn)生消極否定的情感體驗(yàn),引發(fā)出疏遠(yuǎn)躲避甚至拒絕的心理?!罢吻楦惺且环N無(wú)形的社會(huì)資源,其獲得和維持是如此的艱難,而失去它則要容易的多”。[20]因此,對(duì)政治體系而言,培植民眾的政治情感是事關(guān)全局的大事。要維系和加強(qiáng)民眾對(duì)政治體系的情感歸屬,必須從兩個(gè)方面作出努力:一是優(yōu)化政治社會(huì)化的方式方法,將說(shuō)教、灌輸中的優(yōu)點(diǎn)和加強(qiáng)感知體認(rèn)有機(jī)結(jié)合起來(lái),尤其要重視后者,使民眾在自覺(jué)自愿中獲得對(duì)政治系統(tǒng)的認(rèn)知和情感;二是帶領(lǐng)社會(huì)民眾朝著既定的目標(biāo)前進(jìn)并取得成功,在前進(jìn)的過(guò)程中維護(hù)和保障民眾的合法權(quán)益;并且唯有將二者緊密結(jié)合起來(lái),民眾的政治情感歸屬才能真正形成。
3.政治權(quán)力的規(guī)范行使
對(duì)民眾而言,其對(duì)政治體系產(chǎn)生認(rèn)同與否就在于權(quán)力能否給他們帶來(lái)穩(wěn)定而富足的生活。因此,政治權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行的終極指向就在于:一是為民眾提供安全、利益方面的保護(hù),并以公共利益最大化為依歸;二是實(shí)現(xiàn)“價(jià)值的權(quán)威性分配”,維持社會(huì)政治秩序,為民眾利益預(yù)期的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。顯然,民眾對(duì)政治權(quán)力的體認(rèn)是建立在公正與效率的基礎(chǔ)之上,雖然在實(shí)踐中,“公正與效率是政府公共權(quán)力無(wú)法兼得的矛盾著的兩極”。[21]
政治權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行包含以下層次:第一,各種政治權(quán)力的運(yùn)行都不能超越其合理的界限,亦即政治權(quán)力的運(yùn)行必須受到來(lái)自各方面的限制,包括法、制度、程序、民眾等,其中民眾用權(quán)利制約權(quán)力的監(jiān)督從實(shí)踐層面看是最有效的?!拔覀兲貏e要記住,對(duì)政府表示不滿的權(quán)利只應(yīng)屬于社會(huì),因?yàn)橹挥猩鐣?huì)才能從那些濫用所托付的權(quán)力以破壞社會(huì)團(tuán)結(jié)的人手中收回這種權(quán)力”。[22]
第二,在主導(dǎo)社會(huì)利益、價(jià)值分配的過(guò)程中,政治權(quán)力要能維持社會(huì)的公平正義。公平正義的本質(zhì)就是指一個(gè)國(guó)家應(yīng)該滿足個(gè)人和團(tuán)體生存所應(yīng)該得到的最基本的需求。“公平正義就是要尊重每一個(gè)人,維護(hù)每一個(gè)人的合法權(quán)益,在自由平等的條件下,為每一個(gè)人創(chuàng)造全面發(fā)展的機(jī)會(huì)。如果說(shuō)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生是政府的天職,那么,推進(jìn)社會(huì)公平正義就是政府的良心”。[23]
第三,充分尊重和保障民眾的基本權(quán)利和尊嚴(yán),并為各方面權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供法律的、制度的和程序的保證?!霸诂F(xiàn)代政治文明中的政治權(quán)威與人民的關(guān)系應(yīng)該是上下互動(dòng)的。也就是在政治權(quán)威進(jìn)行統(tǒng)治和管理的同時(shí),還存在著人民自下而上的政治參與?!保?4]民眾在有序的政治參與中既可以對(duì)政治權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程實(shí)施監(jiān)督,也可以加深對(duì)政治系統(tǒng)的認(rèn)知和情感水平,從而提升政治認(rèn)同度。
第四,在社會(huì)政治制度與主流價(jià)值觀的設(shè)計(jì)上以包容性與科學(xué)性為原則,為民眾長(zhǎng)遠(yuǎn)認(rèn)同的形成與鞏固奠定基礎(chǔ)。政治制度體現(xiàn)著民眾對(duì)理想政治秩序的不斷追求,“一切社會(huì)制度若要得到民眾最大的支持,必須擁有為全社會(huì)所接受的、行使社會(huì)權(quán)威的道德正當(dāng)性”[25]。社會(huì)主流價(jià)值即意識(shí)形態(tài),對(duì)社會(huì)發(fā)揮著精神支撐與聚合的作用。民眾由于不同的經(jīng)濟(jì)地位、文化背景等的影響,其價(jià)值觀是多元的。這種多元性與一元的政治制度設(shè)計(jì)、一元的社會(huì)主流價(jià)值觀之間形成巨大的張力。因此,當(dāng)代政治認(rèn)同的構(gòu)建,離不開一種正義的政治制度的保障,也離不開一種著眼于滿足人們對(duì)公平、正義等情感、信念的起碼的心理需求的主流價(jià)值觀的設(shè)計(jì)與確立。
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(責(zé)任編輯 劉強(qiáng))
D602
A
1671-0681(2014)01-0033-05
羅柏林(1980-),男,甘肅莊浪人,蘭州工業(yè)學(xué)院副教授。
2013-07-24
*本文為中南林業(yè)科技大學(xué)青年基金項(xiàng)目《西方經(jīng)濟(jì)民主思想的歷史流變及其現(xiàn)實(shí)啟示》(編號(hào):2011QY008)階段性成果。
云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)2014年1期