許 全 亮

(包頭師范學(xué)院 文學(xué)院，內(nèi)蒙古 包頭014030)

近年來，隨著國際國內(nèi)形勢的變化，我國社會整體上已進入了快速發(fā)展的時期，各種各樣的突發(fā)事件也進入高發(fā)期。內(nèi)蒙古自治區(qū)范圍內(nèi)也發(fā)生了涉及民族方面的群體性突發(fā)事件，典型的是2011年在錫林郭勒盟由“5·11”和“5·15”兩起刑事案件引發(fā)的群體性事件。雖然兩起突發(fā)性事件在相關(guān)部門的積極協(xié)調(diào)下都得到了妥善的處置，但留給我們的思考卻意義深遠。由于少數(shù)民族地區(qū)的特殊性，決定了發(fā)生的突發(fā)事件大多具有一定的敏感性和復(fù)雜性。本文重點通過對錫林郭勒盟“5·11”事件發(fā)生后的網(wǎng)絡(luò)輿情變化及對事態(tài)發(fā)展的影響分析，總結(jié)和反思民族地區(qū)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的經(jīng)驗教訓(xùn)，為構(gòu)建和完善切實可行的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制提供借鑒。

一、由“5·11”、“5·15”案件引發(fā)的群體性事件

2011年5月11日，在內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗，發(fā)生了煤礦司機將牧民莫日根碾壓致死的刑事案件。5月15日,阿巴嘎旗瑪尼圖煤礦和礦區(qū)居民發(fā)生沖突，造成一人死亡。這兩起案件發(fā)生后，引發(fā)牧民和學(xué)生上街游行、圍攻當(dāng)?shù)卣娜后w性事件。

2011年5月10日，當(dāng)?shù)啬撩衲崭陀H屬、群眾等近20余人因錫林郭勒二號露天煤礦有限公司運煤車輛晝夜行使、碾壓草場、噪聲大、塵土多，嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活等，阻止運輸車輛在草場旁邊的簡易公路上行使。當(dāng)晚11時許，莫日根在阻止李林東(駕駛員)、盧向東(副駕駛)駕駛的車輛時，雙方發(fā)生爭執(zhí)，被李、盧二人駕駛的半掛貨車碾壓死亡。隨后，民警立即駕車追捕肇事車輛，被緊隨肇事車之后的司機同事李明剛、吳曉偉各駕駛一輛半掛貨車阻擋前行，致使李林東、盧向東駕車潛逃。民警強行超過后，將李明剛、吳曉偉駕駛的車輛逼停，當(dāng)場將其二人抓獲。

案件發(fā)生后，西烏旗政府高度重視，成立多部門組成的專門工作組，深入牧戶調(diào)查了解事發(fā)情況，對有關(guān)問題進行認真逐項梳理，并做好牧民情緒安撫及死者善后處理事宜，針對工作組調(diào)查結(jié)果和牧民提出的要求，進行了逐項研究，達成一致意見。盟委、行署和相關(guān)旗委、政府及公安部門立即行動，全力偵辦， 5月11日，將兩名潛逃的犯罪嫌疑人李林東、盧向東抓獲歸案。5月21日，對4名犯罪嫌疑人正式批捕。5月23日，一些牧民到西烏珠穆沁旗政府所在地巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)抗議示威。到5月27日，相繼在錫林浩特、東烏旗、鑲黃旗、正藍旗四地發(fā)生當(dāng)?shù)啬撩?、學(xué)生圍攻政府辦公場所的群體性事件。

時任內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記的胡春華同志表示：自治區(qū)黨委、政府對這兩起案件高度重視，態(tài)度非常明確，堅決依法從重從快，予以嚴(yán)懲。5月27日下午，胡春華來到錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗綜合高級中學(xué)，看望老師和學(xué)生，并與他們親切交談。同日，自治區(qū)黨委決定，免去海明同志中共西烏珠穆沁旗委書記的職務(wù)，任命斯琴畢力格同志為中共西烏珠穆沁旗委書記。5月28日，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳新聞辦向媒體通報了日前發(fā)生在錫林郭勒盟的“511”惡性刑事案件。[1]

2011年 8月18日，錫林郭勒盟中級人民法院根據(jù)最高人民法院刑事裁定和執(zhí)行死刑命令，依法對李林東以故意殺人罪被判處死刑，盧向東以故意殺人罪被判處無期徒刑，李明剛、吳曉偉以妨害公務(wù)罪被判處有期徒刑三年。

二、事件發(fā)生后的網(wǎng)絡(luò)輿情

兩起案件發(fā)生后，盡管第一時間在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的積極協(xié)調(diào)下都得到了妥善的處置，但還是引發(fā)了牧民和學(xué)生上街游行、圍攻當(dāng)?shù)卣娜后w性事件。透過其復(fù)雜的原因，主流媒體未能及時報道、網(wǎng)絡(luò)輿情的初期引導(dǎo)失當(dāng)、加之境外網(wǎng)絡(luò)媒體的不實報道和惡意渲染，導(dǎo)致突發(fā)事件的升級放大。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府及時處置，加強輿情引導(dǎo)和控制，公開事件真相，遏制了謠言傳播；同時，正面引導(dǎo)群眾，及時制止組織者和參與者的聯(lián)系渠道，使暴亂策劃者的聲音無法傳遞出去。

突發(fā)事件一般要經(jīng)歷事件發(fā)生、網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生和傳播、政府輿情引導(dǎo)、事件平息等階段。[2]由于民族地區(qū)特有的敏感性，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件，人們獲知事實真相的愿望強烈。然而，由于相關(guān)權(quán)威信息的缺乏，以致主觀猜測、小道信息等負面信息成為網(wǎng)民獲取信息的主要來源，加之網(wǎng)絡(luò)傳播的快捷，一時間，謠言開始出現(xiàn)，引發(fā)了民眾的群體性抗議。

當(dāng)?shù)卣畬鞑ポd體的認識不足，對突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)意識落后，沒能夠通過主流媒體在第一時間向外界發(fā)布信息。就連境外媒體，也說起“由于沒有立即對外說明情況，各種說法透過網(wǎng)絡(luò)，不脛而走。”相對應(yīng)的卻是境外媒體抓住兩起刑事案件大肆渲染，捕風(fēng)捉影地加以傳播。

由于信息不暢，加之境外一些網(wǎng)絡(luò)媒體的惡意杜撰，5月26日，在當(dāng)?shù)貍鞑ブ{言：一輛小汽車突然沖入抗議的學(xué)生中間，有個女孩被武警車壓過去，雙腿全部斷了，還有十幾人受傷，在醫(yī)院緊急救助。由于謠言惑眾，激發(fā)了不明真相群眾的憤怒情緒，直接導(dǎo)致了范圍更大的群體性事件。之后，政府部門及時辟謠，遏制了謠言傳播，廣大群眾了解了真相，認識到事件的性質(zhì)和嚴(yán)重性，使事態(tài)得以平息。

三、思考：民族地區(qū)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)策略

(一)發(fā)揮主流媒體功能，及時報道，將真相告訴公眾。面對突發(fā)事件，公眾首先需要的是及時、公開、客觀、公正、全面與可信的報道，是對事實真相的披露與揭示，只有這樣，政府、媒體與公眾之間才會形成日趨正面的互動，共同推動社會發(fā)展與進步。對突發(fā)事件的報道進行控制顯然會引發(fā)群眾的不滿，進而對政府產(chǎn)生懷疑態(tài)度，這將是更為嚴(yán)重的后果。政府應(yīng)該是突發(fā)事件的“第一定義者”，要提高熱點問題的反應(yīng)速度和應(yīng)對能力，第一時間發(fā)聲，避免謠言流布。

在我國社會轉(zhuǎn)型時期，傳統(tǒng)主流媒體的輿論監(jiān)督和輿論引導(dǎo)責(zé)任應(yīng)更加重大。傳統(tǒng)媒體應(yīng)該解放思想，甩開包袱，及時、客觀、全面地發(fā)布信息，杜絕網(wǎng)絡(luò)信息傳播過程中的誤傳信息及謠言現(xiàn)象，確立其在信息傳播過程中的主導(dǎo)地位?！?·11”事件發(fā)生一天內(nèi)，政府相關(guān)部門高度重視，反應(yīng)及時，積極主動做了大量的工作，第一時間控制了局面。但相應(yīng)的聲音沒能及時發(fā)出，沒有在公開的主流媒體上見到有關(guān)事件的信息，造成主流媒體的失語。

(二)不斷提高技術(shù)水平和對輿情的研判能力，做好輿情信息工作?，F(xiàn)實社會中的矛盾沖突通過網(wǎng)絡(luò)輿情得以反映，其根源在于現(xiàn)實問題的存在。邊疆民族地區(qū)的受眾由于受教育程度的不同，信息接收渠道單純，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達的今天，直接的人際傳播方式依然發(fā)揮著重要影響。如果將一種或幾種可能性不假思索和判斷地集中傳播，公眾和媒介的注意力就有了投放到這一領(lǐng)域的可能。要重視輿情的監(jiān)測、研判、預(yù)警、干預(yù)等系統(tǒng)工程，對于不同聲音認真甄別，區(qū)分真?zhèn)?，采用必要的技術(shù)手段，對一時不能做出真?zhèn)闻袛嗟娜菀滓l(fā)人們猜測的信息，暫時控制，是維護知情權(quán)的有力保障。對于民族地區(qū)來說，非正式信息的監(jiān)控和引導(dǎo)具有普遍的實際意義。

民族地區(qū)要提升應(yīng)對先進信息技術(shù)的新的檢測手段和控制能力，設(shè)立專門機構(gòu)，對網(wǎng)絡(luò)輿情全面收集整理。將社會情緒指數(shù)作為重要的輿情監(jiān)測目標(biāo)，及時關(guān)注把握輿情的范圍和走向。積極探索對發(fā)布與事件相關(guān)信息的境外網(wǎng)站監(jiān)控的途徑和措施，密切關(guān)注損壞國家安全、破壞民族團結(jié)以及可能誘發(fā)社會動亂的信息源。網(wǎng)絡(luò)輿論是群體性事件和社會動蕩的催化劑，輿論引導(dǎo)的目的是減少群體性事件的發(fā)生，控制群體性事件的規(guī)模和范圍，為社會發(fā)展?fàn)幦×己玫妮浾摥h(huán)境。群體性事件輿論引導(dǎo)的目的是通過強化、放大積極的、建設(shè)性的社會輿論，削弱和化解消極的、破壞性的社會輿論，疏解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。

(三)積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)議題，發(fā)揮議程設(shè)置在傳播中的功能，及時報道，放大主流聲音，引導(dǎo)輿論。對國內(nèi)外的歪曲性報道或造謠攻擊，要及時進行有針對性的駁斥和澄清，正確引導(dǎo)國內(nèi)外輿論。兩起刑事案件，在被境外民族分裂組織策動下，有核心人物和活躍分子在其中組織策劃、設(shè)置議題、鼓動網(wǎng)民，借助網(wǎng)絡(luò)推動輿情的發(fā)展，使輿情呈爆炸性增長，并迅速生成輿論，擴大形成群體性事件。有輿論認為，這些行動標(biāo)志了蒙獨勢力浮出水面，而流亡海外蒙獨組織的涉入，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起蒙古族示威，也使原本可能只是屬于內(nèi)部經(jīng)濟社會發(fā)展及治安的問題復(fù)雜化。面對紛繁復(fù)雜的國際形勢，民族地區(qū)在處理社會矛盾和民族糾紛時，更要放遠眼光，從長計議，從維護國家統(tǒng)一民族團結(jié)的層面設(shè)置議程，及時傳播主流聲音，化解矛盾，統(tǒng)一思想。[3]

(四)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)意見領(lǐng)袖，發(fā)揮民族意見領(lǐng)袖的作用，使各方面意見均衡表達。在民族地區(qū)，維護民族團結(jié)，發(fā)展民族經(jīng)濟，是各民族干部群眾的共同愿望。發(fā)揮民族意見領(lǐng)袖的作用至關(guān)重要，尤其在涉及祖國統(tǒng)一、社會穩(wěn)定等大是大非的問題，引導(dǎo)他們與黨和政府保持一致，這是最為關(guān)鍵的一點。面對不同意見和看法，要保持理性和寬容。實踐證明，有序放開、規(guī)范意見領(lǐng)袖群體的參政議政空間，黨和政府可以有效的掌控社會輿論的主導(dǎo)權(quán)、處理公共事件的主導(dǎo)權(quán)。特別是在遇到重大公共事件時可以找到對話會談的對象，在法治范圍內(nèi)有效地把事件處理好。[4]同時，政府要勇于與不同意見領(lǐng)袖和境外媒體爭奪話語權(quán)，以事實為依據(jù)，用真相說明一切，讓別有用心的人緘口。政府對流傳的謠言及時澄清，并通過官方渠道公開真相，以正視聽，統(tǒng)一了各民族群眾的認識，使事件得以很快平息，維護了社會穩(wěn)定和民族團結(jié)。

[1]胡春華看望西烏珠穆沁旗綜合高級中學(xué)師生[EB/OL].http://www.northnews.cn/2011/0528/356927.shtml.

[2]蘭月新，鄧新元.突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情演進規(guī)律模型研究[J].情報雜志，2011，(8).

[3]孔春梅.中國少數(shù)民族地區(qū)群體性突發(fā)事件防范與引導(dǎo)研究研究[J].內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2011，(4).

[4]巨乃岐，宋海龍，張備.我國突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情：現(xiàn)狀、問題與對策[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報，2011，(7).