戴碧銘，蔡增暖

(三明市公安局，福建·三明 365000)

群體性事件的特點(diǎn) 成因及預(yù)警處置對(duì)策

戴碧銘，蔡增暖

(三明市公安局，福建·三明 365000)

群體性事件具有參與人數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、社會(huì)影響大、化解處置難的特點(diǎn)，究其原因在于信訪(fǎng)制度不夠完善、社會(huì)誠(chéng)信嚴(yán)重缺失、前期疏導(dǎo)化解不力、利益矛盾沖突激化。公安機(jī)關(guān)作為預(yù)警處置群體性事件的主力軍，必須把“調(diào)解優(yōu)先”的原則貫穿于化解矛盾糾紛的始終，堅(jiān)持“積極預(yù)防、主動(dòng)化解，重在疏導(dǎo)、依法處置”的方針，重點(diǎn)做好預(yù)警防范、現(xiàn)場(chǎng)處置和善后應(yīng)對(duì)工作，著力于化解矛盾、平息事態(tài)、遏制違法、恢復(fù)秩序，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

群體性事件;特點(diǎn);原因;對(duì)策

當(dāng)下，社會(huì)上慢慢形成一種思維:如果要解決問(wèn)題，就要把事情鬧大。政府也形成一種處理模式:一旦事情鬧大，為了維穩(wěn)，只好花錢(qián)買(mǎi)平安。本來(lái)是小事情，可以正常解決，但在部分群眾看來(lái)，只有鬧大，且往往用暴力的方式鬧大，才會(huì)引起重視，才會(huì)迅速得到解決;有的地方有死人必鬧 (非正常死亡)，出現(xiàn)“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的惡性循環(huán)。從一般性群體事件，到非直接利益相關(guān)的群體性事件;從訴求解決問(wèn)題，到更多地是想發(fā)泄情緒，從維權(quán)行動(dòng)變成泄憤行為，進(jìn)而變成社會(huì)騷亂的趨勢(shì)發(fā)展，參與人群和對(duì)社會(huì)的破壞力正在加大。群體性事件正在變得日益復(fù)雜，如何解決群體性事件問(wèn)題，越來(lái)越考驗(yàn)地方政府和公安機(jī)關(guān)的維穩(wěn)能力。

一、群體性事件演變的特點(diǎn)

群體性事件是當(dāng)前一種較為典型的社會(huì)性問(wèn)題，其原因紛繁復(fù)雜。既有群眾思想觀念和社會(huì)風(fēng)氣的原因，也有制度缺失和信任危機(jī)的因素，更有不良效應(yīng)和攀比之風(fēng)作祟。群體性事件主要集中在強(qiáng)拆、征地、搬遷、勞資分配、拖欠工資、醫(yī)患糾紛、交通事故等方面。從一般性矛盾糾紛發(fā)展到愈演愈烈群體性事件，最后演變暴力沖突事件。雖然沖突事件的導(dǎo)火索各有不同，但最后演變成大規(guī)模暴力沖突的特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面。

(一)參與人數(shù)多

參與群體性事件人員一般是以血緣關(guān)系為紐帶的家庭成員、近親屬或其他有共同利益的相關(guān)人員以及個(gè)別花錢(qián)雇用人員，大多存在“人多勢(shì)眾、法不責(zé)眾”，“大鬧大解決、小鬧小解決”的共同心理。多數(shù)群眾考慮的不是通過(guò)理性的途徑解決問(wèn)題，而是認(rèn)為只有將事情鬧大，才能引起社會(huì)的關(guān)注和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，認(rèn)為鬧事是唯一解決問(wèn)題、獲得實(shí)際利益的有效辦法。例如，2012年11月，某縣村民江某在萬(wàn)寶山新建其母親墳?zāi)?，由于新建的墳?zāi)刮挥诤椴乖釁^(qū)邊，洪昌公后裔認(rèn)為新墓和自己的祖墓太近，雙方產(chǎn)生矛盾，互相揚(yáng)言要挖了對(duì)方的墓。12月23日，洪昌公后裔組織100多人，開(kāi)挖掘機(jī)將新墓損毀，最后演變?yōu)殡p方打群架事件，由于縣公安局處置及時(shí)，成功化解一場(chǎng)家族間的沖突。

(二)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)

在一些群體性事件中，往往是參與者的情感和理性交織在一起，合理訴求與表達(dá)的不合法手段交織在一起，多數(shù)人的合理合法要求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起，各種因素盤(pán)根錯(cuò)節(jié)。少數(shù)人員因利益趨同積極串聯(lián)，且出現(xiàn)了自發(fā)組織人員和挑頭人物，組織策劃、鼓動(dòng)甚至操縱靜坐請(qǐng)?jiān)?、堵門(mén)堵路、越級(jí)上訪(fǎng)等活動(dòng)，向黨委、政府施壓，有的甚至形成固定的核心骨干和系統(tǒng)的組織體系，具有很強(qiáng)的計(jì)劃性、目的性。例如，2013年8月31日，一名患者因患肝硬化在某縣醫(yī)院治療期間死亡。當(dāng)天上午，死者家屬帶領(lǐng)親友50余人到縣醫(yī)院討要說(shuō)法，死者家屬有的踢門(mén)，有的砸東西，有的手舉“討還公道”的橫幅，在醫(yī)院前的公路上攔截過(guò)往車(chē)輛。派出所民警趕赴現(xiàn)場(chǎng)制止，并召集雙方進(jìn)行調(diào)解，由于死者家屬要賠償120萬(wàn)元沒(méi)有結(jié)果，連續(xù)20多天，死者家屬每天都到醫(yī)院大吵大鬧，踢門(mén)、砸東西。民警天天出警維持秩序，同時(shí)做雙方工作，進(jìn)行十幾次的調(diào)解，最終醫(yī)患雙方以23.5萬(wàn)的金額達(dá)成賠償協(xié)議，調(diào)解工作才圓滿(mǎn)結(jié)束。

(三)社會(huì)影響大

雖然大多數(shù)群體性事件通過(guò)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解，通過(guò)說(shuō)服教育，能夠有效緩解沖突的激烈程度，但仍有少部分群體性事件在少數(shù)組織者的蓄意煽動(dòng)下，產(chǎn)生過(guò)激行為，由單純?nèi)后w上訪(fǎng)、靜坐發(fā)展到暴力對(duì)抗。有的圍堵黨政機(jī)關(guān)大門(mén)，有的堵塞公路交通，個(gè)別群體性事件還出現(xiàn)打砸等違法犯罪行為。如，2013年10月17日患者陳某在某市醫(yī)院接受心臟支架手術(shù)過(guò)程中，突然出現(xiàn)心律不齊、呼吸困難，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。當(dāng)晚，死者家屬30余人到醫(yī)院討要說(shuō)法，將尸體滯留在醫(yī)院ICU病房?jī)?nèi)，不讓3名治療的醫(yī)生離開(kāi)，不肯讓醫(yī)院將死者尸體移往殯儀館，并將ICU病房門(mén)反鎖。10月18日上午，死者家屬40余人分兩部分，一部分在醫(yī)院阻撓不讓尸體抬走，向醫(yī)院討要說(shuō)法;另一部分打著橫幅到市委門(mén)口上訪(fǎng)，稱(chēng)醫(yī)院醫(yī)死人，擾亂單位正常辦公秩序。當(dāng)日上午，公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)處置突發(fā)性群體性預(yù)案，迅速調(diào)集警力，及時(shí)撬開(kāi)ICU病房門(mén)，將死者家屬帶離，把死者尸體移走。并用調(diào)解方式促使醫(yī)院與死者親屬就補(bǔ)償問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)，解決醫(yī)患糾紛。

(四)化解處置難

群體性暴力事件作為一種利益表達(dá)方式，很難被杜絕，但不管發(fā)生在哪個(gè)地方，一旦發(fā)生群體性事件，處置方式無(wú)非兩種。一是采用調(diào)解工作機(jī)制。群體性事件可以調(diào)解處理，是最好的處理方式。但要投入大量的人力物力，要做大量的工作。如2013年11月9日，某縣城關(guān)派出所駐所調(diào)解室在十八屆三中全會(huì)開(kāi)幕前夕成功化解息訴一起長(zhǎng)達(dá)八年之久、信訪(fǎng)人數(shù)次到省、市信訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)案件。這起醫(yī)患糾紛政府部門(mén)做了大量維穩(wěn)工作，為遺有殘疾的患方提供部分生活條件，最終達(dá)成由縣醫(yī)院補(bǔ)償其損失15萬(wàn)元，今后每月由縣醫(yī)院提供其后續(xù)治療費(fèi)用1300元的協(xié)議。二是采取強(qiáng)制措施。一旦發(fā)生群體性事件，為了平息這種破壞秩序和傷害人身的暴力行為，政府部門(mén)只有采取暴力手段進(jìn)行平息，出動(dòng)警察等國(guó)家權(quán)力機(jī)器來(lái)制止暴力的蔓延。至此，形成了群體性事件從暴力引發(fā)暴力，再以權(quán)制暴的過(guò)程。這樣結(jié)果只能帶來(lái)更多民眾的不滿(mǎn)，也讓公安機(jī)關(guān)面對(duì)濫用警力的問(wèn)題。尤其涉事一方涉及黨政部門(mén)和企事業(yè)單位，民眾潛意識(shí)中對(duì)政府機(jī)關(guān)派出的協(xié)調(diào)處理人員產(chǎn)生戒備，容易使公眾對(duì)事態(tài)處置的公正性產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至使事態(tài)進(jìn)一步惡化。

二、群體性事件頻發(fā)原因

以某市為例。2013年共發(fā)生各類(lèi)群體性事件41起，參與群體性上訪(fǎng)人數(shù)達(dá)1006余人次，公安機(jī)關(guān)出動(dòng)警力累計(jì)達(dá)5000余人次。其中醫(yī)患糾紛引發(fā)的群體事件8起，占總數(shù)的19.51%;欠薪引發(fā)16起，占總數(shù)的39.02%;征地拆遷引發(fā)的群體性事件2起，占總數(shù)的4.88%;房屋拆遷引發(fā)的群體性事件1起，占總數(shù)的2.44%;農(nóng)林糾紛引發(fā)的群體性事件2起，占總數(shù)的4.88%;涉法涉訴引發(fā)的群體性事件1起，占總數(shù)的2.44%;交通事故引發(fā)的群體性事件3起，占總數(shù)的7.32%;其他因素引發(fā)的群體性事件8起，占總數(shù)的19.51%。從處置的群體性事件及苗頭來(lái)看，其引發(fā)的原因主要有以下幾個(gè)方面。

(一)信訪(fǎng)制度不夠完善

當(dāng)前通過(guò)司法途徑解決維權(quán)糾紛，訴訟程序時(shí)間長(zhǎng)，耗費(fèi)的精力、財(cái)力高，得到的賠償少。尤其是征地、拆遷引發(fā)的群體性事件，地方法院一般不受理，就是受理了也不會(huì)有結(jié)果，行政訴訟法不管用，民眾只能進(jìn)行一系列的上訪(fǎng)、再上訪(fǎng)，上訴無(wú)效之后，產(chǎn)生積怨，最后成為引發(fā)大規(guī)模暴力沖突的導(dǎo)火索。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所教授于建嶸指出，中國(guó)現(xiàn)行信訪(fǎng)制度的基本特點(diǎn)是權(quán)力壓力型，其主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面:其一是領(lǐng)導(dǎo)的壓力，即某某領(lǐng)導(dǎo)批示，這主要針對(duì)個(gè)案而言。其二是上級(jí)排名的壓力，即各級(jí)政府都有關(guān)于各地上訪(fǎng)的數(shù)量和規(guī)模的排名并與政績(jī)掛鉤。各級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)雖然可以依靠這兩種壓力來(lái)促使具體工作部門(mén)解決一些問(wèn)題，但是在上級(jí)的高壓下，有的地方政府為了息訪(fǎng)，對(duì)于信訪(fǎng)公民不是收買(mǎi)或欺騙，就是采取暴力打擊，方式方法簡(jiǎn)單，從根本上解決問(wèn)題的作用有限。

(二)社會(huì)誠(chéng)信嚴(yán)重缺失

在社會(huì)上、基層民眾中，普遍存在著一種現(xiàn)象:信訪(fǎng)不信法。造成這種原因，首先是企業(yè)不講誠(chéng)信。企業(yè)相互之間拖欠貨款、拖欠工資，合同違約嚴(yán)重，假冒偽劣盛行，引發(fā)矛盾糾紛。且在發(fā)生工傷、事故、欠薪的情況下，主要領(lǐng)導(dǎo)是采用拖延、應(yīng)付的辦法，對(duì)群眾一些合理要求搪塞推諉、處置方法簡(jiǎn)單粗暴，甚至言而無(wú)信，引發(fā)群體性事件。其次是政府誠(chéng)信缺失。一些地區(qū)和部門(mén)政策多變、不守承諾、隨意性大、暗箱操作，還有一些干部特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部弄虛作假、欺上瞞下，不講真話(huà)。特別是行政執(zhí)法人員的管理方法和自身素質(zhì)不高，社會(huì)中介組織、社會(huì)輿論環(huán)境作用不充分等。導(dǎo)致官民之間、商民之間、民與民關(guān)系惡化，產(chǎn)生對(duì)地方政府和官員的極度不信任，在群體性事件中極易轉(zhuǎn)化為情緒發(fā)泄。在群體性事件發(fā)生后，如果涉事一方涉及黨政部門(mén)和企事業(yè)單位，死者一方就會(huì)產(chǎn)生弱勢(shì)心里，潛意識(shí)中產(chǎn)生戒備，容易使公眾對(duì)事態(tài)處置的公正性產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至使事態(tài)進(jìn)一步惡化。

(三)前期疏導(dǎo)化解不力

個(gè)別政府職能部門(mén)或者有關(guān)企業(yè)、單位以及部分工作人員在處置矛盾糾紛時(shí)因言行不當(dāng)，存有過(guò)失，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。主要原因包括以下幾種。一是欠薪。部分企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中由于各方面的原因?qū)е缕髽I(yè)無(wú)力支付工人薪酬，工人利益得不到保障，企業(yè)不積極化解矛盾糾紛，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人甚至因?yàn)榍废戮揞~貸款、貨款而潛逃，引發(fā)企業(yè)職工集體上訪(fǎng)等群體性事件。二是工傷。在處理傷亡事故時(shí)，各地處理或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，每起處理結(jié)果也不一樣，雙方都在積極爭(zhēng)取，一方抱著能少則少心態(tài)，另一方抱著多一點(diǎn)是一點(diǎn)的想法。少數(shù)責(zé)任單位從自身利益出發(fā)，處理問(wèn)題能拖則拖、能推則推，甚至將矛盾轉(zhuǎn)嫁給公安機(jī)關(guān)及其他政府部門(mén)。工傷人員因得不到賠償，或者賠償與自己的期望有差距，就聚集親屬到當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)，要求解決賠償問(wèn)題或者追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。三是醫(yī)患。首先，一些醫(yī)院在救治病人過(guò)程中，存在醫(yī)院醫(yī)生動(dòng)作緩慢，態(tài)度生硬，患者感覺(jué)醫(yī)生不作為，搶救不及時(shí)，一旦患者病情加重或者死亡，極易引發(fā)群體性糾紛。其次，醫(yī)患糾紛發(fā)生后，醫(yī)院主要領(lǐng)導(dǎo)不出面解釋?zhuān)蛘哚t(yī)生不用通俗易懂的語(yǔ)言給患者解釋?zhuān)怯靡恍┨^(guò)“專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)”或者相關(guān)冷僻的“疾病名稱(chēng)”答復(fù)患者，往往使患者感覺(jué)醫(yī)院在搪塞、敷衍，導(dǎo)致引發(fā)群體性事件。再者，在“談判”“協(xié)商”過(guò)程中，個(gè)別醫(yī)院主要領(lǐng)導(dǎo)“溜號(hào)”，關(guān)鍵時(shí)間找不到人，也是引起群體性事件的主要原因。四是動(dòng)遷。在災(zāi)后重建、拆遷補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域發(fā)生的群體性事件中，有的單位和部門(mén)不是主動(dòng)作為，而是被動(dòng)應(yīng)付。有這樣一起案例，一批拆遷戶(hù)拿到最高補(bǔ)償款后，我們進(jìn)行了走訪(fǎng)，問(wèn):你們對(duì)這次拆遷補(bǔ)償是否滿(mǎn)意?會(huì)感謝政府嗎?他們回答是一致的:這次補(bǔ)償雖然是按最高標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償款也是最高一次，但我們不滿(mǎn)意，也不會(huì)感謝，因?yàn)槲覀冞M(jìn)行了一而再、再而三的上訪(fǎng)上訪(fǎng)再上訪(fǎng)，歷時(shí)一年多艱辛維權(quán)才拿到的。

(四)利益矛盾沖突使然

隨著城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，利益格局、分配方式發(fā)生變化。一是對(duì)政府出臺(tái)的政策、措施不滿(mǎn)而引發(fā)的群體性事件，如災(zāi)后重建、拆遷補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域發(fā)生的群體性事件。二是施工方與承建方、企業(yè)與團(tuán)體之間發(fā)生經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重沖突時(shí)，雙方領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人不能及時(shí)妥善處理，導(dǎo)致具體從事工作的人員發(fā)生沖突。如工程轉(zhuǎn)包、勞資糾紛等引發(fā)的群體性事件。三是一些不法分子在重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)施工過(guò)程中，別有用心、散步各種謠言、混淆視聽(tīng)，蠱惑人心，想借機(jī)承包工程，人為地誘發(fā)的群體性事件。四是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不充分。在企業(yè)改制和土地征遷工作中，個(gè)別單位和部門(mén)，沒(méi)有充分進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為求快，不考慮或者輕考慮職工的訴求，導(dǎo)致企業(yè)職工的權(quán)益沒(méi)有得到有效保障，或者職工提出的要求沒(méi)有得到滿(mǎn)足，職工往往以重新安排工作、解決養(yǎng)老保險(xiǎn)、安排住房等理由到當(dāng)?shù)卣蛘哂嘘P(guān)部門(mén)上訪(fǎng)，釀成群體性事件。

三、群體性事件的預(yù)警處置對(duì)策

針對(duì)群體性事件頻發(fā)的原因，積極應(yīng)對(duì)和妥善處置群體性事件，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，從有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于化解社會(huì)矛盾的前提出發(fā)，堅(jiān)持“積極預(yù)防、主動(dòng)化解，重在疏導(dǎo)、依法處置”的原則，要把“調(diào)解優(yōu)先”的原則貫穿于化解矛盾糾紛的始終。公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主力軍，要從全局和戰(zhàn)略的高度，著力提高做好新形勢(shì)下化解矛盾糾紛工作的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真踐行黨的群眾路線(xiàn)，重點(diǎn)做好預(yù)警防范、現(xiàn)場(chǎng)處置和善后應(yīng)對(duì)工作。

(一)從建立信訪(fǎng)長(zhǎng)效機(jī)制著手

“民意如水，宜疏不宜堵”，暢通群眾訴求渠道是化解社會(huì)矛盾的前提基礎(chǔ)。群眾有求要訴、有理要講、有冤要伸，就要有一個(gè)說(shuō)理的地方，需要一個(gè)穩(wěn)定的訴求渠道，使群眾的訴求得以暢通表達(dá)。一是實(shí)行“公調(diào)對(duì)接，民調(diào)進(jìn)所”工作機(jī)制。公調(diào)對(duì)接機(jī)制是在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)人民調(diào)解委員會(huì)駐派出所人民調(diào)解工作室，依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及社會(huì)公德，對(duì)糾紛當(dāng)事人進(jìn)行疏導(dǎo)、勸說(shuō)，促使他們平等協(xié)商、互諒互讓?zhuān)栽高_(dá)成協(xié)議。三明市公安局在全市116個(gè)派出所全部設(shè)立了人民調(diào)解工作室，配備專(zhuān)兼職人民調(diào)解員714名。2012年以來(lái)，共移送駐所人民調(diào)解室調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛3082起，成功調(diào)處2883起，成功率為93.5%，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件228起，成功預(yù)防可能引發(fā)群體性的事件94起。二是強(qiáng)化信訪(fǎng)機(jī)制建設(shè)。健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和三級(jí)接訪(fǎng)機(jī)制，堅(jiān)持把信訪(fǎng)工作作為“一把手”工程，落實(shí)每月公安局長(zhǎng)定期接訪(fǎng)、值班局領(lǐng)導(dǎo)每天接訪(fǎng)、重大信訪(fǎng)案件局領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)接訪(fǎng)制度，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)上訪(fǎng)為主動(dòng)約訪(fǎng)、下訪(fǎng)，靠前協(xié)調(diào)處理信訪(fǎng)案件，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)苗頭性的“小隱患”“小問(wèn)題” “小矛盾” “小糾紛”摸排，主動(dòng)介入化解，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早解決，預(yù)防矛盾升級(jí)、信訪(fǎng)形成。三是強(qiáng)化信訪(fǎng)源頭防控。首先規(guī)范窗口服務(wù)。對(duì)窗口單位規(guī)范服務(wù)、群眾監(jiān)督、責(zé)任追究等進(jìn)行明文規(guī)定。紀(jì)檢監(jiān)察、督察部門(mén)定期利用窗口服務(wù)評(píng)價(jià)器、視頻錄音錄像系統(tǒng)，對(duì)窗口單位為民服務(wù)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保窗口服務(wù)文明規(guī)范、周到熱情。其次規(guī)范接處警工作。對(duì)群眾反映“不滿(mǎn)意”的警情，指揮中心要及時(shí)通報(bào)相關(guān)責(zé)任單位，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)回訪(fǎng)，了解實(shí)際情況，改進(jìn)工作措施，爭(zhēng)取群眾諒解，提升滿(mǎn)意率。再次規(guī)范執(zhí)法辦案。圍繞容易發(fā)生執(zhí)法問(wèn)題的關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，及時(shí)將法定辦案程序和案件審理結(jié)果告知受害人及家屬，將每一起案件的辦理作為維護(hù)社會(huì)公平正義的具體實(shí)踐，防止公安涉法涉訴信訪(fǎng)案件的發(fā)生。

(二)從建立群體性事件預(yù)警機(jī)制著眼

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。要想把群體事件化在萌芽、控于未發(fā)，必須提前介入，做到“苗頭早發(fā)現(xiàn)，預(yù)案早制訂，處置早介入”，才能確保“應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)，問(wèn)題解決快”。首先，明確預(yù)警責(zé)任范圍和情報(bào)預(yù)警責(zé)任，通過(guò)明確任務(wù)，明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)情報(bào)信息收集預(yù)警工作。同時(shí)將收集到的預(yù)案信息，錄入到數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷完善重點(diǎn)人員、重要陣地、重點(diǎn)事件等臺(tái)賬，通過(guò)收集、上報(bào)不安定因素預(yù)警信息，為正確決策處置群體性事件起到了參謀助手作用。其次，依托1+N力量，建立起一支有一定覆蓋面、反應(yīng)較為靈敏的聯(lián)絡(luò)員、信息員隊(duì)伍，搜集深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性情報(bào)信息，及時(shí)預(yù)警處置群體性事件。三是全警動(dòng)員。深入開(kāi)展大走訪(fǎng)活動(dòng)，主動(dòng)拓展微博平臺(tái)、1+N網(wǎng)上警務(wù)室等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向轄區(qū)居民搜集群體性事件苗頭情報(bào)信息，及時(shí)向黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告，做好跟蹤控制和應(yīng)急處置工作。如2013年1月31日18時(shí)，某派出所得知高速公路施工單位的部分工人40余人到中鐵十七局項(xiàng)目部討薪未果，租了兩部中巴準(zhǔn)備到市委市政府上訪(fǎng)，派出所立即報(bào)告并與市信訪(fǎng)局聯(lián)系，市信訪(fǎng)局連夜主動(dòng)接訪(fǎng)，上訪(fǎng)工人同意次日到高速指揮部解決，于20時(shí)離開(kāi)市信訪(fǎng)局。在該事件中，預(yù)警在先，提前準(zhǔn)備，避免了上訪(fǎng)人員“找不到人”而擴(kuò)大事態(tài)。

(三)從建立群體性事件處置機(jī)制著力

一是加強(qiáng)應(yīng)急處突三支隊(duì)伍建設(shè)。成立一支群體性突發(fā)事件機(jī)動(dòng)隊(duì)，應(yīng)付突發(fā)性事件;建立一支由政府出資，市、區(qū)、綜治辦監(jiān)督，公安機(jī)關(guān)管理使用的專(zhuān)職治安巡防隊(duì)伍。發(fā)揮在設(shè)卡守候、夜間治安巡邏以及處置突發(fā)性事件中積極作用;成立由國(guó)保和網(wǎng)安部門(mén)組成的網(wǎng)上輿情引導(dǎo)隊(duì)伍，強(qiáng)化網(wǎng)上、網(wǎng)下的應(yīng)急處突工作。

二是建立應(yīng)急處突工作責(zé)任小組。依托各基層所隊(duì)，建立以指揮中心牽頭的指揮通訊、信息報(bào)送和網(wǎng)上輿論控制組;以政工部門(mén)牽頭的警力調(diào)集和現(xiàn)場(chǎng)新聞管制組;以國(guó)保部門(mén)牽頭的情報(bào)信息和現(xiàn)場(chǎng)秘密取證組;以法制部門(mén)牽頭的現(xiàn)場(chǎng)法制宣傳和取證指導(dǎo)組;以交巡警部門(mén)牽頭的交通秩序維護(hù)及警戒組;以治安部門(mén)牽頭的現(xiàn)場(chǎng)處置組及以刑偵部門(mén)牽頭的現(xiàn)場(chǎng)取證組，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)處置流程。

三是講究工作策略。公安機(jī)關(guān)在處置群體性事件時(shí)，要嚴(yán)格按照公安部關(guān)于處置群體性事件慎用警力、武器警械、強(qiáng)制措施等相關(guān)法律法規(guī)，避免因程序不當(dāng)造成執(zhí)法違法，影響事件的處置。同時(shí)，要積極配合有關(guān)部門(mén)，對(duì)一般參與人員開(kāi)展法制宣傳和教育疏導(dǎo)工作，積極引導(dǎo)群眾運(yùn)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益，按正常合法渠道、程序反映和解決問(wèn)題，盡量減少?gòu)?qiáng)制性和對(duì)抗性，更不能在處置過(guò)程中授人以柄，將矛盾轉(zhuǎn)移到公安機(jī)關(guān)。

四是依法果斷處置。對(duì)無(wú)理取鬧的群體性事件，要堅(jiān)決、果斷地依法加以處置，對(duì)組織、策劃和主要參與者，依法打擊處理，防止“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的惡性循環(huán)。處置過(guò)程中，要果敢地對(duì)現(xiàn)場(chǎng)策劃煽動(dòng)者及主要違法人員進(jìn)行快速?gòu)?qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)，控制事態(tài)發(fā)展。同時(shí)，要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》對(duì)骨干人員予以行政拘留，對(duì)情節(jié)輕微、主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)悔改的違法行為人進(jìn)行教育批評(píng)，彰顯法律威嚴(yán)。

(四)從建立群體性事件善后處置工作著實(shí)

一是要強(qiáng)化跟蹤反饋。為防止事件出現(xiàn)反復(fù)，公安機(jī)關(guān)要配合黨委政府和相關(guān)職能部門(mén)做好骨干分子的穩(wěn)控和轄區(qū)群眾的疏導(dǎo)化解工作，及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，妥善處理好各種遺留問(wèn)題。對(duì)已經(jīng)辦結(jié)、信訪(fǎng)人表示停訪(fǎng)息訴的重點(diǎn)案件，組織“回頭看”，定期回訪(fǎng)信訪(fǎng)人，了解其思想動(dòng)態(tài)和生活狀況，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭及時(shí)跟進(jìn)做工作。遇有實(shí)際困難的，設(shè)法協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)幫助予以解決，從思想和生活上撫慰信訪(fǎng)當(dāng)事人，防止“死灰復(fù)燃、卷土重來(lái)”。

二是要爭(zhēng)取輿論主動(dòng)。在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，每個(gè)人面前都有一個(gè)麥克風(fēng)，都可能成為意見(jiàn)表達(dá)的主體，網(wǎng)絡(luò)謠言容易引起網(wǎng)民呈“一邊倒”態(tài)勢(shì)，質(zhì)疑公安機(jī)關(guān)處置的公信力。因此，一旦發(fā)生重大群體性事件，公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)配合黨委政府宣傳部門(mén)，做好輿論引導(dǎo)準(zhǔn)備，搶占輿論先機(jī)，讓公眾第一時(shí)間了解事實(shí)真相，堅(jiān)決防止極少數(shù)別有用心的人在網(wǎng)上“大肆炒作、混淆視聽(tīng)”。

三是要積極兌現(xiàn)答復(fù)。群體性事件平息后，公安機(jī)關(guān)要積極配合黨委政府和相關(guān)職能部門(mén)制定相關(guān)措施，兌現(xiàn)處置過(guò)程中對(duì)群眾作出的承諾和相關(guān)答復(fù)。對(duì)于重大疑難問(wèn)題和矛盾糾紛，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)引入聽(tīng)證程序，引導(dǎo)群眾走司法途徑解決問(wèn)題，使群體性事件的處置更具權(quán)威性，才能取信于民、提高執(zhí)法公信力。

(責(zé)任編輯 蔣凌燕)

D631.41

A

1672—6057(2014)04－119－05

2014－06－09

戴碧銘，男，福建省三明市公安局治安支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)，主要從事治安管理工作。

蔡增暖，男，福建省三明市公安局治安支隊(duì)科員，主要從事治安管理工作。