李田新

(公安邊防部隊士官學(xué)校，云南·昆明 650214)

民主主義政黨*民族主義政黨是一個不同于傳統(tǒng)西方國家政黨和馬克思主義政黨的政黨類型，分布于廣大發(fā)展中國家，在引領(lǐng)發(fā)展中國家建設(shè)發(fā)展上常常以民族主義為旗幟，反對西方霸權(quán)主義和外來干涉，對內(nèi)主張國家現(xiàn)代化要尊重和保存本國本民族傳統(tǒng)，對西方的資本主義和東方社會主義保持一定距離。由于非西方國家類型多樣，歷史文化各異，民族主義政黨的具體形態(tài)也多種多樣，民族主義政黨隨著世界經(jīng)濟政治格局的不斷變化而變化，執(zhí)政能力在不斷增強，其作用不可低估。作者自注。特指廣泛分布于亞非拉地區(qū)的政黨。有觀點認為“凡是以民族獨立為旗幟，以尋求民族獨立解放繁榮富強為宗旨目標(biāo)的發(fā)展中民族國家政黨”*余科杰，論民族主義政黨的類型和特征，新視野，2005年第5期，第74頁。都可以歸入這一類。過去這些地區(qū)多數(shù)曾經(jīng)淪為西方列強的殖民地半殖民地，經(jīng)濟社會普遍落后，帶有很濃厚的傳統(tǒng)社會特征，政黨成立時間較晚，脫離殖民統(tǒng)治后，積極探索本國本民族的歷史與現(xiàn)實需要，開創(chuàng)出許多具有本國特點的政黨執(zhí)政方式。雖然走過不少彎路，犯過不少錯誤，但在不少發(fā)展中國家，在經(jīng)過多年執(zhí)政實踐后，本國經(jīng)濟騰飛，政局穩(wěn)定，政府強勢有為，專注于經(jīng)濟發(fā)展，改善民生，其政黨制度的優(yōu)越性并不亞于西方所謂的多黨制下的“政黨民主”。像東亞和拉美國家的政黨制度，并不簡單照抄和復(fù)制西方，而是結(jié)合本國實際的一種再創(chuàng)造。今天不少原本貧窮落后的發(fā)展中國家，在這些國家的主要執(zhí)政黨長期治理下，已有較大起色。在步入21世紀，特別是陷于經(jīng)濟危機中的西方還不忘向發(fā)展中國家吹噓西方民主神話和推銷西方民主的時候，不少發(fā)展中國家政治上正在穩(wěn)步發(fā)展，開創(chuàng)出具有民族傳統(tǒng)和非西方特征的政黨制度，行之有效地推進著經(jīng)濟社會的發(fā)展。這些國家在政黨政治上成功的地方，對中國來說，既是一種啟發(fā)，也是一種借鑒，以推進執(zhí)政黨建設(shè)良性發(fā)展。

一、堅持把鞏固國家獨立和維護主權(quán)安全放在首位

絕大多數(shù)發(fā)展中國家，近現(xiàn)代有過飽受西方殖民主義和帝國主義列強侵略掠奪的悲慘經(jīng)歷。獨立后面臨著發(fā)展民族經(jīng)濟，鞏固民族獨立，擺脫貧窮落后，促進本國現(xiàn)代化，改善本國人民生活的迫切任務(wù)。已經(jīng)執(zhí)政多年的民族主義政黨必須：1.致力于化解國內(nèi)的民族矛盾，特別是還有長期內(nèi)戰(zhàn)經(jīng)歷和國內(nèi)反政府武裝的國家來說，善待反政府武裝，實現(xiàn)國內(nèi)和解，重建國內(nèi)和平，顯得尤其重要。安哥拉和莫桑比克化解武裝沖突、實現(xiàn)國內(nèi)和平的進程就很有代表性。2.警惕西方國家打著人權(quán)民主的旗號行武裝干涉之實。始于2011年的所謂阿拉伯之春，席卷整個中東，大量西方勢力的卷入，使得今天的利比亞、敘利亞滿目瘡痍，伊拉克和阿富汗即使美軍撤出以后，重建國內(nèi)和平任然任重道遠。3、一些國家的執(zhí)政黨治國乏力，國內(nèi)矛盾無法排遣，無法開發(fā)更多的執(zhí)政資源實現(xiàn)良好的國內(nèi)治理，為轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾不惜與鄰國和像中國這樣的國家挑起事端，借機引起向美國這樣的西方大國注意，攜洋自重趁機牟取非法好處，然而這種玩火的危險行為往往導(dǎo)致重新把當(dāng)年的殖民者重新踏上本國國土，無異于引狼入室。當(dāng)今國際格局的轉(zhuǎn)換，一些國家忘記了自己當(dāng)年喪失主權(quán)的屈辱痛苦，把維護主權(quán)和領(lǐng)土完整當(dāng)兒戲，確實是開歷史倒車。*專家視點：阿基諾三世借南海問題掩蓋治國無能,2012-03-04 17:30:13 來源：國際在線

二、整合國內(nèi)力量，致力國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展

與西方國家不同，獨立后的民族國家基本上是貧窮落后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一且發(fā)展水平較低?；蔚慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)，嚴峻的發(fā)展任務(wù)，要求民族主義政黨必須學(xué)會而且善于發(fā)展民族經(jīng)濟，這樣才能鞏固政治獨立成果。實際的情況是執(zhí)行趕超戰(zhàn)略與整合國內(nèi)民族宗教、階級階層關(guān)系常常是捆綁在一起，這一方面，對先天不足(無現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ))的新生的民族獨立國家面臨著不少新的困難。*周平：《民族政治學(xué)》，高等教育出版社，2007年2月第1版，第93頁。因此，民族主義政黨執(zhí)政后基本上面臨著嚴峻的發(fā)展民族經(jīng)濟任務(wù)，這就決定了執(zhí)政黨必須長期埋頭發(fā)展民族經(jīng)濟，絕不能偏移這個中心。同時，妥善處理殖民時期遺留下來的民族宗教矛盾、領(lǐng)土邊界糾紛，嚴防大國插手，淪為大國博弈的棋子，經(jīng)濟發(fā)展被打斷。

三、增強執(zhí)政能力建設(shè)，提高化解社會矛盾能力

不少發(fā)展中國家在推進現(xiàn)代化過程中都出現(xiàn)這樣一個普遍現(xiàn)象：那就是由一個政黨長期執(zhí)政形成的統(tǒng)治集團內(nèi)部利益固化問題。國家財富太集中于長期執(zhí)政的某一領(lǐng)導(dǎo)集團手中，導(dǎo)致國家政治活力不足，政治生活不正常反映到國家政治進程中，就國家治理能力長期弱化，治理體系功能不全或者運行紊亂，對經(jīng)濟社會問題和原來的主要矛盾難于取得突破新進展。反映政府能力上，就是執(zhí)政黨與政府高度合一，黨政不分，以黨代政，黨的領(lǐng)導(dǎo)人脫離黨的監(jiān)督，甚至把自己的意見強加給整個執(zhí)政黨，所與這些導(dǎo)致執(zhí)政黨日益官僚化、政府官員脫離群眾，行政化導(dǎo)致特權(quán)化日益嚴重，比較龐大的公務(wù)員隊伍和比較低的行政效率使得執(zhí)政黨的執(zhí)政能力不斷被削弱。

有鑒于此，在一些國家和地區(qū)，執(zhí)政黨在長期執(zhí)政的條件下，利用國家政治資源，優(yōu)化執(zhí)政黨的隊伍結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)社會精英進入政府和國有企業(yè)，以市場為依托，發(fā)揮專家治國和自上而下的反腐斗爭，盡管有這樣那樣的局限性，但是在步入工業(yè)化中期以后，這些得力的措施使得政府更容易貫徹執(zhí)政黨的意圖，政令暢通，處理社會矛盾和社會危機的能力大大增強，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了制度活力。強勢政府有力推進了中央集權(quán)，增強了執(zhí)政黨的影響力，使主體民族和其他部族、民族對國家的認同感不斷累進。這當(dāng)中，執(zhí)政黨善于利用國家政治資源增強自身執(zhí)政能力是關(guān)鍵，里面有許多內(nèi)容需進一步挖掘，為執(zhí)政黨長期執(zhí)政而不腐敗蛻化找到更多的問題成因。因此，增強執(zhí)政能力，使政府治理體制及時推進，打造強勢政府，是民族部族眾多、國內(nèi)矛盾叢生國家新生的核心要素。

四是抵制所謂的多黨制，堅持建設(shè)適合本國的政黨制度

西方標(biāo)榜的多黨制被認為是民主政治的基本特征，然而，“西方大國不時插手發(fā)展中國家政黨政治，使民族主義政黨面臨兩難選擇?！?董衛(wèi)華：民族主義政黨的發(fā)展歷史、政策調(diào)整及前景，當(dāng)代世界，2006年，第9期，第27頁。西方政黨制度肆意輸出導(dǎo)致許多發(fā)展中國家水土不服，由此引起政治動亂和國家族群對立數(shù)不勝數(shù)，多黨競爭的政治格局并不能給這個國家?guī)韴F結(jié)發(fā)展和真正意義上的民主?？纯葱率兰o被美國武力占領(lǐng)的這幾個國家推行的民主可以看出，是否實行多黨制不是民主政治的標(biāo)準(zhǔn),盲目引進與照抄西方議會選舉、多黨制難于給本國帶來真正意義上的民主。

拒絕所謂的多黨制，堅持從中國的歷史和現(xiàn)實國情出發(fā)，發(fā)展共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，是中國政黨制度存在的第一要義。這種政黨制度能夠產(chǎn)生強勢政府，在有力維護國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定同時，有效推進政府治理，政黨集團有序世代更替，一屆接著一屆干，政黨在國家治理體系中能夠著眼于長遠發(fā)展規(guī)劃，確定好合理的目標(biāo)后一步接著一步做。然而，在西方國家壓力下，許多發(fā)展中國家采取的是“西方推銷的的競爭性多黨制，這種政黨制度是一屆對著一屆干的制度，不同意識形態(tài)的政黨輪番上臺，很難有“一步接著一步做的重大發(fā)展規(guī)劃，更不用說一以貫之地執(zhí)行了，相互掣肘，”國家政策缺乏連續(xù)性，外國投資利益難于維護，國家信用差，長遠利益無形中就被政黨之爭消耗掉了?！?蘇長和：中國模式不會出口，別人也不易學(xué),載于人民網(wǎng)——環(huán)球時報，2014-06-24。目前看，一黨居優(yōu)、一黨主導(dǎo)、一黨領(lǐng)導(dǎo)體制(多黨并存下)長期執(zhí)政，并能夠承認民眾民主權(quán)利的一黨優(yōu)勢制、左翼政黨長期執(zhí)政，對發(fā)展中國家來說，比西方的兩黨制和多黨制要好得多。盲目認同多黨制，一切經(jīng)過選舉，簡單地向西方政黨政治標(biāo)準(zhǔn)靠攏，只會脫離本國國情，打開潘多拉魔盒，使反民主的東西卷土重來，這樣的例子可以說是舉不勝舉。

五、執(zhí)政黨要及時推進黨內(nèi)民主發(fā)展和國家民主政治發(fā)展

不少發(fā)展中國家經(jīng)濟騰飛時期創(chuàng)造了發(fā)展奇跡，但是政府主導(dǎo)的發(fā)展模式也產(chǎn)生了裙帶關(guān)系、嚴重的腐敗，政府職能轉(zhuǎn)化緩慢，遠不能適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。執(zhí)政黨領(lǐng)袖大搞個人崇拜、一人專權(quán)脫離本黨約束，以權(quán)謀私，大搞群帶關(guān)系和貪污腐敗的局面，最終失去人民的支持而失去執(zhí)政合法性。帶有過渡性的政體(軍人政權(quán)、獨裁政權(quán)、較缺乏民主的一黨專制，嚴厲的社會管制體制,像敘利亞的緊急狀態(tài)法長達48年之久)在面對社會快速發(fā)展而民主呼聲增強的中產(chǎn)階級(或者稱之為市民階級)、國內(nèi)長期蓄積的民族矛盾反應(yīng)遲鈍，最終在民主化浪潮中眾叛親離，結(jié)局令人深思。應(yīng)該說，在政黨政治發(fā)展特點上，東亞和拉美不少國家，立足本國實際，不盲從西方政黨模式、尋找能促進社會政治穩(wěn)定、促進經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展并最終能促進民主政治發(fā)展的政黨執(zhí)政方式。

六、重視制度建設(shè)

政黨政治，本質(zhì)上是代議制下的間接民主制度，執(zhí)政黨要防止脫離民眾，不斷完善權(quán)力監(jiān)督體系，實現(xiàn)黨內(nèi)民主，防止長期由領(lǐng)導(dǎo)人一人說了算，黨內(nèi)民主長期缺乏的局面?！巴ㄟ^制度建設(shè)，逐步實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人新老更替，不斷把有能力、有活力的新一代充實到執(zhí)政黨當(dāng)中來。這樣才會保證執(zhí)政黨的合法性，專注發(fā)展任務(wù)，保證政局平穩(wěn)、社會安定，經(jīng)濟發(fā)展，從而提高本國國力，抵御外來干涉。伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，要有效推進社會治理，就離不開制度建設(shè)，通過制度建設(shè)，創(chuàng)造出善治?！?李田新：當(dāng)代中國政治發(fā)展概論，知識產(chǎn)權(quán)出版社，2012年11月第1版,第134頁。表現(xiàn)在執(zhí)政黨自身建設(shè)，實現(xiàn)執(zhí)政黨的領(lǐng)袖的代際有序平穩(wěn)更替，切實保障民眾的民主權(quán)利，注重法制建設(shè)，遏制腐敗等等。在這一方面，像新加坡、印度、博茨瓦納、塞內(nèi)加爾、墨西哥這些國家有其成功之處。

七、處理好本黨意識形態(tài)與時俱進問題

講到政黨核心價值取向,不少政黨都有自己的基本理念,撇開少數(shù)背離社會進步發(fā)展大方向的政治綱領(lǐng)不說,就一般的政治理念而言,不少有過執(zhí)政經(jīng)歷的執(zhí)政黨,作為一個國家舉足輕重的政治力量,必須在促進國家團結(jié)進步,塑造現(xiàn)代世俗的民主國家方面,要與時俱進。特別是在全球化和國際格局的深度調(diào)整的大變革時代，如果抱殘守缺，思想僵化，理論成就迂腐，不能與時俱進，就不能很好團結(jié)本黨成員共赴時艱，更談不上在社會上有吸引力，這樣就難免在黨派競爭和社會矛盾爆發(fā)時期敗下陣來。因此，用發(fā)展著的中國化的馬克思主義指導(dǎo)新的實踐，這是中國共產(chǎn)黨能夠長期執(zhí)政并且能夠堅守好本黨核心價值的根本原因。一些國家的執(zhí)政黨放棄馬克思主義而轉(zhuǎn)向指導(dǎo)思想多元化，不是與時俱進，而是變質(zhì)倒退。

總的說來，發(fā)展中國家政黨制度經(jīng)過獨立后的風(fēng)風(fēng)雨雨，經(jīng)過半個多世紀的積淀，至今已有了一定的民主政治的基礎(chǔ)。這幾十年來，盡管發(fā)展中國家的政黨政治有這樣的挫折和和不足，一些國家的政黨已有自己的實踐經(jīng)驗和成功做法，在不少新興經(jīng)濟體有了成功做法和實踐。實踐證明，發(fā)展中國家不必完全按照西方的模式，也可以建構(gòu)自己的政黨制度，發(fā)展民主政治，并不遜于正在走向僵化的西方。