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        中日未成年人犯罪預(yù)防與矯正制度的比較與啟示
        ——以我國不良行為少年為視角

        2014-03-11 06:57:47胡彩鳳
        預(yù)防青少年犯罪研究 2014年2期
        關(guān)鍵詞:矯正司法犯罪

        胡彩鳳

        (福建省三明市中級(jí)人民法院,福建三明 365001)

        中日未成年人犯罪預(yù)防與矯正制度的比較與啟示
        ——以我國不良行為少年為視角

        胡彩鳳

        (福建省三明市中級(jí)人民法院,福建三明 365001)

        我國《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律對(duì)未成年人不良行為和嚴(yán)重不良行為表現(xiàn)和處遇措施進(jìn)行了規(guī)定,并將這些不良行為少年分置不同的部門管理,客觀上造成無法全面落實(shí)未成年人司法保護(hù)主義的局面。相比之下,日本在立法上明晰地將非行少年分為犯罪少年、觸法少年和虞犯少年,恰當(dāng)?shù)匾?guī)定了相應(yīng)報(bào)復(fù)處分措施,并擁有一套完整、系統(tǒng)的司法機(jī)構(gòu),使得日本能夠很好地實(shí)現(xiàn)對(duì)少年違法犯罪的預(yù)防和矯正,確保少年的健康成長。比較中日兩國未成年人犯罪預(yù)防和矯正制度的不同,對(duì)發(fā)現(xiàn)我國相關(guān)制度的不足,構(gòu)建未成年人犯罪預(yù)防和矯正制度不無裨益。

        中日未成年人;犯罪預(yù)防與矯正制度;比較;存在問題;啟示

        我國擁有數(shù)量龐大的未成年人群體。全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,0-14歲人口約2.22億,約占全國總?cè)丝诘?6.6%,18歲以下的未成年人將近3.5億。而最高人民法院有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)顯示,近三年法院合計(jì)判處的未成年人犯罪總?cè)藬?shù)達(dá)到了213077人,其中,2009年為77604人,占全部罪犯的比例為7.78%;2010年為68193人,占全部罪犯的比例為6.77%;2011年為67280人,占全部罪犯的比例為6.40% 。①日益高發(fā)的未成年人違法犯罪態(tài)勢(shì)和龐大的未成年人口基數(shù),使人們不得不更多關(guān)注未成年人犯罪的預(yù)防和矯治。有效降低未成年人犯罪率不能僅靠犯罪結(jié)果出現(xiàn)時(shí)予以打擊和嚴(yán)懲,在未成年人有犯罪危險(xiǎn)性時(shí)提前介入和矯治是更為明智和有效的方式,也是未成年人保護(hù)主義的要求。日本與我國鄰近,在文化、教育等方面具有諸多相似性。長期以來,日本的青少年犯罪率在發(fā)達(dá)國家中一直是比較低的,這得益于日本在青少年犯罪的預(yù)防和矯正方面成熟的經(jīng)驗(yàn)和嚴(yán)密的制度。以我國不良行為少年為視角,對(duì)比兩國未成年人犯罪預(yù)防和矯正制度,借鑒日本的成功之處和有效經(jīng)驗(yàn),對(duì)于促進(jìn)我國相關(guān)制度的建立健全都具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

        一、中日未成年人犯罪預(yù)防和矯正制度相關(guān)問題比較

        (一)概念比較

        1.我國不良行為少年與日本“虞犯少年”概念的比較

        日本《少年法》第3條第1款規(guī)定的“虞犯少年”,是指根據(jù)其性格或者生長環(huán)境判斷,以后會(huì)有犯罪或觸犯刑罰法令的危險(xiǎn)性的符合下面四種表現(xiàn)之一的少年。這四種表現(xiàn)分別是:(1)具有不服從監(jiān)護(hù)人正當(dāng)保護(hù)的習(xí)性;(2)無正當(dāng)理由而對(duì)家庭沒有親近感;(3)與有犯罪傾向的人或不道德的人交往,出入不健康場所;(4)具有損害自己或他人道德修養(yǎng)的習(xí)性。

        在我國《刑法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》和新修訂的《刑事訴訟法》中,雖沒有“虞犯少年”的概念,但是將日本“虞犯少年”類型及其內(nèi)容與我國《預(yù)防未成年人犯罪法》第14條對(duì)照便可發(fā)現(xiàn),我國《預(yù)防未成年人犯罪法》當(dāng)中規(guī)定的未成年人不良行為范圍比日本“虞犯少年”的概念更為寬泛,行為也更為嚴(yán)重。我國《預(yù)防未成年人犯罪法》第14條規(guī)定:“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校應(yīng)當(dāng)教育未成年人不得有下列不良行為:曠課、夜不歸宿;攜帶管制刀具;打架斗毆、辱罵他人;強(qiáng)行向他人索要財(cái)物;偷竊、故意毀壞財(cái)物;參與賭博或者變相賭博;觀看、收聽色情、淫穢的音像制品、讀物等;進(jìn)入法律、法規(guī)規(guī)定未成年人不適宜進(jìn)入的營業(yè)性歌舞廳等場所;其他嚴(yán)重違背社會(huì)公德的不良行為。

        日本“虞犯少年”條款與我國未成年人“不良行為”規(guī)定的立法本意在于,未成年人發(fā)生上述行為并不能被簡單認(rèn)為是違法行為或犯罪行為,而是一種帶有將來違法或犯罪傾向的不良行為。但與日本《少年法》相比較,我國《預(yù)防未成年人犯罪法》對(duì)于未成年人不良行為的規(guī)定顯然已經(jīng)涵蓋了未成年人的輕微違法類型在內(nèi),這顯然比日本《少年法》的虞犯少年行為類型所包含的內(nèi)容嚴(yán)重。

        2.我國嚴(yán)重不良行為少年與日本“觸法少年”概念的比較

        “觸法少年”在中日法律體系中的外延不同。在日本《少年法》中,將違法少年稱之為“觸法少年”。在我國法律中,違法少年指有“嚴(yán)重不良行為”的未成年人?!额A(yù)防未成年人犯罪法》第34條規(guī)定:“本法所稱‘嚴(yán)重不良行為’,是指下列嚴(yán)重危害社會(huì),尚不夠刑事處罰的違法行為?!本唧w指:糾集他人結(jié)伙滋事,擾亂治安;攜帶管制刀具,屢教不改;多次攔截毆打他人或者強(qiáng)行索要他人財(cái)物;傳播淫穢的讀物或者音像制品等;進(jìn)行淫亂或者色情、賣淫活動(dòng);多次偷竊;參與賭博,屢教不改;吸食、注射毒品;其他嚴(yán)重危害社會(huì)的行為。這是我國《預(yù)防未成年人犯罪法》對(duì)未成年人嚴(yán)重不良行為進(jìn)行的歸納列舉。我國的《治安管理處罰法》對(duì)此規(guī)定了監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教、行政拘留等處罰措施。根據(jù)上述法律規(guī)定,所謂未成年人的“嚴(yán)重不良行為”,實(shí)際上就是較為嚴(yán)重的違法行為,雖然這些行為已經(jīng)嚴(yán)重危害了社會(huì),但尚不符合刑罰處罰的要件。因此,在我國就將這些違法少年稱為有“嚴(yán)重不良行為”的未成年人。而從日本法律來看,這些行為大部分是犯罪行為。

        (二)我國嚴(yán)重不良行為少年與日本“虞犯少年”、“觸法少年”處遇的比較

        在日本,虞犯少年、觸法少年和犯罪少年一樣,都應(yīng)交付司法審判,進(jìn)入少年司法審判程序。但對(duì)于虞犯少年和觸法少年,是堅(jiān)持福利制度優(yōu)先的。日本對(duì)非行少年的犯罪行為一般采取保護(hù)處理。2007年,日本只有1.2%的非行少年重大案件交檢察官處理,6.2%的非行少年作為犯罪送往少年院。日本的保護(hù)處分有三種:(1)保護(hù)觀察。家庭裁判所將非行少年放到社區(qū)過正常的生活,由社會(huì)志愿者幫助他們就業(yè),制定生活目標(biāo),對(duì)行為進(jìn)行監(jiān)督,使之逐漸適應(yīng)社會(huì)規(guī)范生活。(2)移送兒童教養(yǎng)院或者兒童養(yǎng)護(hù)設(shè)施。教養(yǎng)院和兒童養(yǎng)護(hù)設(shè)施是按《兒童福利法》的規(guī)定而設(shè)置的設(shè)施。教養(yǎng)院收容不良行為或有不良行為之虞的兒童入院,采取家庭式、開放式、非強(qiáng)制式的教養(yǎng)。(3)移送少年院。少年院是保護(hù)處分中最具強(qiáng)制性的處遇方式,為剝奪自由的設(shè)施內(nèi)處遇。

        目前我國對(duì)不良少年的處分制度主要是針對(duì)嚴(yán)重不良行為少年,所以將以此為評(píng)述重點(diǎn)。對(duì)嚴(yán)重不良行為的處分措施,《預(yù)防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰法》和《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》都進(jìn)行了規(guī)定?!额A(yù)防未成年人犯罪法》第35條規(guī)定:“對(duì)有本法規(guī)定嚴(yán)重不良行為的未成年人,其父母或者其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校應(yīng)當(dāng)相互配合,采取措施嚴(yán)加管教,也可以送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育……”除嚴(yán)加管教、工讀學(xué)校外,對(duì)嚴(yán)重不良行為少年處分措施還包括治安處罰、訓(xùn)誡、收容教養(yǎng)、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制戒毒等。

        對(duì)比日本的少年保護(hù)處分,我國對(duì)嚴(yán)重不良少年處遇措施行政處罰色彩濃厚,涉及限制人身自由,難以實(shí)現(xiàn)矯正、治療、教化、更新的作用。勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制戒毒等處罰措施決定權(quán)基本上都由行政機(jī)關(guān)做出,法院不能介入,缺少完善的司法救濟(jì)程序,并且長時(shí)間地在封閉或者半封閉的機(jī)構(gòu)中執(zhí)行,都具有很強(qiáng)的處罰性質(zhì),對(duì)于違法少年的教育感化和身心健康非常不利。①劉娥.論少年法的主要特征[J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào),2005(5).

        (三)中日少年司法機(jī)構(gòu)的比較

        日本少年司法機(jī)構(gòu)主要有警察、檢察廳、家庭裁判所、少年鑒別所、少年監(jiān)獄以及自愿者參與更生保護(hù)組織。在日本,警察署設(shè)有少年案件的承辦人,專門處理少年訴訟案件;檢察廳對(duì)警察移送的少年案件進(jìn)行偵查;家庭裁判所專門審理少年犯罪案件,設(shè)有3個(gè)庭,即少年庭、家庭庭和交通庭,在少年庭工作的人員是經(jīng)過專門培訓(xùn)的法律工作者,具有與地方普通裁判所的法官同等資格;少年鑒別所是依據(jù)少年法設(shè)立的,由醫(yī)生、生理、心理、社會(huì)學(xué)家和社會(huì)工作者組成,該機(jī)構(gòu)主要幫助家庭裁判所審理少年案件,負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)查執(zhí)行保護(hù)處分,同時(shí)也接受一般家庭、學(xué)校的委托進(jìn)行鑒定,以便及早發(fā)現(xiàn)和教育問題少年,預(yù)防其犯罪;少年院是收容由家庭裁判所做出保護(hù)處分少年的矯正機(jī)構(gòu);少年監(jiān)獄是判處監(jiān)禁刑的少年刑罰執(zhí)行場所。

        值得一提的是日本的少年警察。日本的少年警察專門管理和處置與少年相關(guān)的事件與案件,因其工作對(duì)象的專屬性被稱之為“少年警察”。少年警察對(duì)不良少年進(jìn)行街頭輔導(dǎo)、幫教,開展對(duì)少年犯罪案件的偵查。(1)關(guān)于對(duì)不良少年的輔導(dǎo)和幫教。少年警察發(fā)現(xiàn)少年有飲酒、抽煙、深夜游蕩、飆車等有害自己或他人品行的不良行為時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施街頭輔導(dǎo),給予警示,為防止以后實(shí)施非行,應(yīng)當(dāng)提出勸告或者進(jìn)行幫教,必要時(shí)可以與保護(hù)人取得聯(lián)系。除此之外,少年警察還組織開展少年商談活動(dòng)。少年商談,是針對(duì)少年因遇有犯罪侵害、少年凌辱、兒童虐待等受害事件,引起對(duì)少年身體、心理等方面的傷害所導(dǎo)致的問題而展開的談心教育活動(dòng)。(2)關(guān)于少年犯罪的案件偵查。偵查時(shí)必須考慮少年的特點(diǎn),不能讓外人知道,用語溫和,不傷害少年的感情。對(duì)少年嫌疑犯盡可能不采取強(qiáng)制措施,如果要拘留或押送少年犯時(shí),也要慎重考慮方法,在報(bào)紙或其他媒體上報(bào)道少年案件時(shí),不告知少年的姓名或其他可以推測少年情況的信息。

        我國少年司法機(jī)構(gòu)主要有公安、檢察院、少年法庭、未成年人管教所、社會(huì)幫教機(jī)構(gòu)。在我國目前除法院有專門審理少年刑事案件的少年庭外,公安機(jī)關(guān)和檢察院還未有專門人承擔(dān)少年案件,即沒有少年警察和少年檢察官。由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)未成年人犯罪案件的偵查,檢察院負(fù)責(zé)對(duì)未成年人案件的審查起訴。

        從中日少年司法機(jī)構(gòu)設(shè)施及其人員比較可以看出,我國少年司法專門機(jī)構(gòu)還不健全,缺乏專職的高素質(zhì)工作人員。機(jī)構(gòu)設(shè)置各異,運(yùn)行機(jī)制各異,缺乏系統(tǒng)性,抑制了系統(tǒng)功能的整體性發(fā)揮,不能很好地貫徹教育、感化、挽救的方針和對(duì)少年犯罪人進(jìn)行特別保護(hù)的刑事政策 。①曾燕波.青少年犯罪及其相關(guān)司法問題[J].當(dāng)代青年研究,2007(8):18.

        二、我國關(guān)于未成年人不良行為預(yù)防和矯正制度存在的問題

        (一)未成年人保護(hù)主義的立法意圖難以全面落實(shí)

        《未成年人保護(hù)法》第54條、《預(yù)防未成年人犯罪法》第44條明確規(guī)定了“對(duì)違法犯罪的未成年人,實(shí)行教育、感化、挽救的方針,堅(jiān)持教育為主,懲罰為輔的原則”。表面上看,似乎少年司法確立了保護(hù)教育主義,但我國始終沒有將犯罪少年、觸法少年、虞犯少年在立法與訴訟程序中作出統(tǒng)一適當(dāng)?shù)姆诸?,少年教育保護(hù)主義缺乏具體實(shí)現(xiàn)的實(shí)體法支撐,對(duì)于少年犯罪的處罰仍以刑罰為重心,對(duì)于不良行為的處罰仍以行政處罰為重心。②需注意的是,盡管"未成年人案件綜合審判庭"已將涉及少年的民事、行政、刑事案件進(jìn)行一體化的處理,但根據(jù)2006年《全國部分中級(jí)人民法院設(shè)立未成年人案件(綜合)審判庭試點(diǎn)工作會(huì)議的決定》,僅有17個(gè)中院作為試點(diǎn)單位進(jìn)行嘗試,而且試點(diǎn)并沒有涉及對(duì)觸法少年、虞犯少年的處理,因此并不能否定當(dāng)前未成年人案件的多元化處理現(xiàn)狀.把原本適用于成年人的勞動(dòng)教養(yǎng)、強(qiáng)制戒毒等處罰措施和刑事訴訟程序未加改造地適用未成年人,少年利益優(yōu)先的理念并未得到有力的貫徹和落實(shí)。

        (二)缺乏獨(dú)立的未成年人司法系統(tǒng)

        在我國,除“未成年人案件綜合審判庭”外,未成年人審判機(jī)構(gòu)的受案范圍僅限于未成年人犯罪案件,而更多的諸如觸法少年、虞犯少年、少年民事權(quán)益保護(hù)等案件被分置于公安、民政、法院民事審判機(jī)構(gòu)等部門處理;即使是“未成年人案件綜合審判庭”,也只是將涉及少年的民事、行政案件囊括了進(jìn)來,觸法少年、虞犯少年等案件仍由其他多部門處理。②現(xiàn)有的多元處置體系往往導(dǎo)致責(zé)任感的淡漠和稀釋,“各方共同負(fù)責(zé)的少年保護(hù)”最終陷入“各方均不負(fù)責(zé)”的僵局,因此無法實(shí)現(xiàn)少年利益的全方位保護(hù)。

        此外,也缺乏與少年法庭配套的少年警察、少年檢察、少年辯護(hù)等制度,少年司法制度的整體優(yōu)勢(shì)無法形成和體現(xiàn)。譬如日本專業(yè)性的少年警察,不是單純地制止和打擊少年違法犯罪,另有一項(xiàng)重要任務(wù)是幫助、保護(hù)少年。要實(shí)現(xiàn)有力保障未成年人合法權(quán)益的目的,這種審判單一化(刑事審判單一化)的現(xiàn)象亟需改變 。③姚建龍.中國少年司法制度發(fā)展中的問題與少年法院的創(chuàng)設(shè)[J].青年研究,2001(2):3.

        三、對(duì)完善我國未成年人保護(hù)的啟示

        (一)擴(kuò)大少年法庭對(duì)少年案件的受理范圍

        域外多數(shù)國家少年法院管轄的范圍是寬泛的,不僅包括違法犯罪少年,而且包括“需要監(jiān)督的少年”和“需要照管保護(hù)的少年”,以此實(shí)現(xiàn)對(duì)有違法犯罪危險(xiǎn)性少年的提前干預(yù)和矯正。我國少年法庭受案范圍僅限于少年刑事案件,不利于充分發(fā)揮少年法庭對(duì)未成年人的保護(hù)和教育。故有必要借鑒日本成功經(jīng)驗(yàn),將未成年人一般不良行為和嚴(yán)重不良行為納入到少年法庭的受案范圍之中,適用嚴(yán)格的少年司法程序進(jìn)行處理,加強(qiáng)對(duì)少年的教育、感化、挽救,避免行政機(jī)關(guān)處理過程中的主觀性、隨意性。

        與此相關(guān),有必要引入日本“虞犯少年”和“觸法少年”概念。前文已將我國一般不良行為少年與日本“虞犯少年”、嚴(yán)重不良行為少年與日本“觸法少年”概念進(jìn)行了比較,筆者認(rèn)為,在我國的未成年人相關(guān)立法中,應(yīng)專門設(shè)立未成年人的“虞犯行為”概念,以區(qū)別于輕微違法行為,形成對(duì)虞犯少年的特殊矯正與救助制度,更為有效地預(yù)防未成年人因不良行為的累積而最終走上違法犯罪道路。與此同時(shí),應(yīng)當(dāng)專門設(shè)立“觸法少年”概念,將其與未成年人的“虞犯行為”和“犯罪行為”區(qū)別開來,有針對(duì)性地進(jìn)行特殊司法保護(hù)制度設(shè)計(jì)。引入虞犯少年和觸法少年的概念,立法上細(xì)化區(qū)分界限,有助于未成年人明確自己行為的法律責(zé)任及其后果。通過這種制度性的保障,使未成年人的“不良行為”和“嚴(yán)重不良行為”在早期就被納入程序性的救助、保護(hù)之中。

        (二)豐富和規(guī)范對(duì)不良少年的處遇

        1.對(duì)于一般不良行為少年,可借鑒日本的街頭輔導(dǎo)

        日本少年警察常態(tài)化的街頭輔導(dǎo)在預(yù)防和矯正少年不良行為上發(fā)揮了重要作用,這種提前預(yù)防及治理的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒與參考。新設(shè)的少年警察應(yīng)連接社會(huì)力量開展街頭輔導(dǎo),嚴(yán)格“發(fā)現(xiàn)”、“輔導(dǎo)”和“后期幫教”的操作流程。為了彌補(bǔ)街頭發(fā)現(xiàn)不良行為少年具有隨機(jī)性、或然性的不足,嚴(yán)密保護(hù)體系,內(nèi)地少年警察應(yīng)加強(qiáng)同學(xué)校和社區(qū)的聯(lián)系。發(fā)現(xiàn)不良行為少年后,少年警察應(yīng)根據(jù)具體情形,不失時(shí)機(jī)地現(xiàn)場對(duì)少年進(jìn)行了解和詢問,并對(duì)本人及其保護(hù)人進(jìn)行勸告,或聯(lián)系所在學(xué)校以及相關(guān)部門采取必要的措施。如果警察發(fā)現(xiàn)需要保護(hù)的少年將第一時(shí)間通知社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。為了避免不良少年演化為虞犯或犯罪者,少年警察還應(yīng)連接社會(huì)力量持續(xù)開展后期幫教活動(dòng),吸收相關(guān)部門、團(tuán)體推薦的工作人員,以及中小學(xué)校推薦的教師、民間志愿者等共同組成后期的輔導(dǎo)組織 。①姚建龍.犯罪后的第三種法律后果:保護(hù)處分[J].法學(xué)論壇,2006(1):32-42.

        2.對(duì)嚴(yán)重不良行為少年,豐富和規(guī)范保護(hù)處分措施

        第一,重新規(guī)范原有的嚴(yán)重不良行為少年處分措施。保留“訓(xùn)誡”、“賠禮道歉”,增加“監(jiān)管考查”,廢除“治安拘留”、“收容教養(yǎng)”、“收容教育”,謹(jǐn)慎使用“強(qiáng)制戒毒”。訓(xùn)誡應(yīng)告知嚴(yán)重危害性以及違法原因,同時(shí),有被害人的,需要向其賠禮道歉,造成一定損害的,需賠償損失。在訓(xùn)誡案結(jié)之后,需要規(guī)定一定的監(jiān)管考察期,期間可頒布禁止令,規(guī)定如宵禁等要求。監(jiān)管考察由基層自治組織、群團(tuán)組織、社工等力量輔助公安部門完成。廢除涉及限制人身自由的治安拘留、收容教養(yǎng)、收容教育等行政性措施。強(qiáng)制戒毒因其嚴(yán)厲性,需要少年法庭作出裁定。

        第二,加強(qiáng)社區(qū)矯正。社區(qū)矯正可從三個(gè)方面著手:首先,規(guī)定嚴(yán)重不良行為少年在一定社區(qū)或組織內(nèi),進(jìn)行一定時(shí)期的免費(fèi)勞動(dòng)或社會(huì)公益事業(yè)。其次,將其寄養(yǎng)于慈善機(jī)構(gòu)或臨時(shí)家庭。愿意接納越軌少年的有條件的臨時(shí)家庭和類似于美國對(duì)身份犯少年創(chuàng)設(shè)的“養(yǎng)育之家”或“小組之家” 等組織能最大限度利用社區(qū)資源,創(chuàng)造少年更新的環(huán)境。再次,依托社區(qū)矯正力量和社會(huì)幫教經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮綜合治理的優(yōu)勢(shì),由社工或關(guān)工委等力量以一對(duì)一的形式在家庭環(huán)境下進(jìn)行必要的生活和心理輔導(dǎo)。

        第三,加強(qiáng)工讀教育。工讀學(xué)校是教育、挽救失足青少年的重要機(jī)構(gòu)。除了進(jìn)行文化教育、職業(yè)技術(shù)教育和思想政治教育外,還按年齡組織必要的生產(chǎn)勞動(dòng),實(shí)行半工半讀和嚴(yán)格的管理獎(jiǎng)懲制度。舉辦工讀學(xué)校的經(jīng)費(fèi)要納入到政府的財(cái)政預(yù)算,并引導(dǎo)社會(huì)慈善力量介入,消除對(duì)工讀學(xué)校的不良印象,確保學(xué)生的權(quán)利。同時(shí),工讀教育仍需要一定的強(qiáng)制力,建議由少年法庭作出裁定,父母或其他監(jiān)護(hù)人、原屬學(xué)校、公安機(jī)關(guān)、民政部門、所屬社區(qū)享有建議權(quán),由公安部門移送。

        (三)建立獨(dú)立的少年司法制度組織體系

        借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn),建立非行少年一條龍的少年司法機(jī)構(gòu)體系。日本的少年司法機(jī)構(gòu)體系是以家庭裁判所為中心的由少年警察、少年檢察、少年鑒別所、少年院、保護(hù)觀察所、少年刑務(wù)所等和兒童自立支援設(shè)施、兒童養(yǎng)護(hù)設(shè)施等共同組成的體系。對(duì)此,我們可以設(shè)立與少年法庭相配套的少年警察、少年檢察、少年審判、少年矯治等制度,積極發(fā)揮少年司法機(jī)構(gòu)在未成年人犯罪預(yù)防和矯治方面的作用。另外,要擴(kuò)大少年法官審判職能。少年法官要積極主動(dòng)地參與少年審判,承擔(dān)對(duì)少年犯罪嫌疑人、被告人或少年犯的調(diào)查、教育、幫教、回訪、解決就業(yè)、升學(xué)等職能。少年法官審判職能的擴(kuò)大化正是少年司法的特殊性所在,這種特殊性必須得到相關(guān)配套制度與措施的保障。

        2013-12-06

        胡彩鳳,福建省三明市中級(jí)人民法院法官。

        ①中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.中國的司法改革[N].人民日?qǐng)?bào),2012-10-10.

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