朱 勇

執(zhí)政倫理是執(zhí)政黨在掌握國家政權(quán)后，為了實(shí)現(xiàn)特定的政治目標(biāo)，在處理一系列重要社會關(guān)系的過程中形成并表現(xiàn)出來的一系列價(jià)值觀念、行為規(guī)范和執(zhí)政者道德品質(zhì)的總和，是執(zhí)政活動的價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值取向。自成立至今，中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了從革命黨到執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)換，也經(jīng)歷了從帶領(lǐng)中國工人階級和全國各族人民實(shí)行革命，實(shí)現(xiàn)民族解放和國家獨(dú)立，到實(shí)行改革開放，開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，再到全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個(gè)“中國夢”的偉大歷史實(shí)踐，其為民本色經(jīng)受住了歷史檢驗(yàn)并得到進(jìn)一步強(qiáng)化。從邏輯推演到歷史實(shí)踐，為民始終都是中國共產(chǎn)黨人不變的政治理想和價(jià)值追求，也是其執(zhí)政倫理的最高價(jià)值原則。

一、政黨力量的構(gòu)成：為民的邏輯起點(diǎn)

政黨是人類政治生活發(fā)展到一定階段才出現(xiàn)的一種特定組織形式。近代意義上的政黨源于西方，在某種意義上是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物。馬克思主義認(rèn)為，政黨是階級的組織，是階級斗爭發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，集中代表著特定階級的利益，是階級的中堅(jiān)分子為奪取或鞏固國家政治權(quán)力而組成的政治組織。對于處于現(xiàn)代化進(jìn)程的民族國家來說，其政治體系乃至整個(gè)社會生活的穩(wěn)定都有賴于具備強(qiáng)大力量的政黨。

作為一種結(jié)構(gòu)性的組織系統(tǒng)，政黨的力量構(gòu)成，首先取決于構(gòu)成政黨組織的內(nèi)部各要素及其組織結(jié)構(gòu)形式，這包括政黨的組成成分即黨員的身份結(jié)構(gòu)、政黨的組織機(jī)構(gòu)、政黨的組織紀(jì)律性和政治綱領(lǐng)，通常還要具備一個(gè)較為穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)核心等。中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級組織的最高形式，是工人階級“最先進(jìn)和最堅(jiān)決的”[1](P264)部分。這種先進(jìn)性具體表現(xiàn)在：其一，黨的理論和政治綱領(lǐng)代表著廣大人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益。判斷一個(gè)政黨是什么性質(zhì)的黨，主要看它究竟代表哪個(gè)階級的利益。恩格斯指出：“一個(gè)新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據(jù)它來判斷這個(gè)黨?！盵2](P9)《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。中國共產(chǎn)黨作為工人階級政黨的性質(zhì)，決定了黨的宗旨是為民，即全心全意為人民服務(wù)。中國共產(chǎn)黨的階級基礎(chǔ)是工人階級，黨自從成立之日起，就是中國工人階級的政黨，始終堅(jiān)持工人階級先鋒隊(duì)的性質(zhì)，理論和綱領(lǐng)代表了工人階級的利益，而且，中國工人階級的根本利益與中國人民和中華民族的根本利益是一致的。其二，黨以馬克思主義作為理論基礎(chǔ)和行動指南。馬克思主義代表了社會的發(fā)展趨勢和前進(jìn)方向，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的長期實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義和中國實(shí)際相結(jié)合的兩次歷史性飛躍，這就是已經(jīng)被實(shí)踐證明是正確的毛澤東思想和中國特色社會主義理論，在繼承和堅(jiān)持的基礎(chǔ)上不斷豐富和發(fā)展著馬克思主義。其三，黨的成員由工人階級的優(yōu)秀分子組成，有扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)，代表性廣泛。入黨條件是決定黨的先進(jìn)性的重要指標(biāo)，黨章要求黨員要在組織和思想上同時(shí)入黨，確保黨員隊(duì)伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。改革開放以來，我國出現(xiàn)了一些新的社會階層，主要有“民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等”[3](P341)。黨在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員的同時(shí)，也注意從各個(gè)階層中吸收優(yōu)秀分子，不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和社會影響。截至2013年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8668.6萬名，有基層組織430.4萬個(gè)，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，素質(zhì)進(jìn)一步提高。其四，黨善于自我教育，自我組織和整合的力量強(qiáng)大，組織機(jī)構(gòu)科學(xué)合理，內(nèi)聚力強(qiáng)。中國共產(chǎn)黨善于自我教育，自覺強(qiáng)化其先進(jìn)性，培養(yǎng)黨員堅(jiān)定的政治人格和政治品質(zhì)，強(qiáng)化黨員為黨的事業(yè)奮斗的政治意識和精神，自我動員和整合的力量強(qiáng)大，對黨員的政治動員能力強(qiáng)，有利于其作為一個(gè)整體系統(tǒng)功能的發(fā)揮。其五，黨的立場最為堅(jiān)定，斗爭最為徹底。中國共產(chǎn)黨代表先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系，具有嚴(yán)格的組織紀(jì)律性，立場堅(jiān)定，原則性強(qiáng)，戰(zhàn)斗力強(qiáng)，沒有自身特殊的利益。無論是搞革命還是搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放，特別是在反腐倡廉工作上，黨最具堅(jiān)定性和徹底性。以上，既是黨的先進(jìn)性的具體體現(xiàn)，也是黨抓好自身建設(shè)的著力點(diǎn)，要推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉等方面的建設(shè)，使黨始終走在時(shí)代前列，始終保持為民本色，不斷提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位。

作為特定階級利益的代表力量，政黨的力量構(gòu)成，取決于政黨所獲得的群眾支持規(guī)模及其制度化水平?！耙粋€(gè)強(qiáng)大的政黨對廣大群眾具有號召力，并通過一個(gè)有效的組織把民眾維系在自己的周圍?！盵4](P347)由于人們結(jié)成社會關(guān)系的基本動因是為了實(shí)現(xiàn)自己的需要即追求一定的利益，“把他們連接起來的唯一紐帶是自然的必然性，是需要和私人利益”[5](P185)。所以，人和人的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是利益關(guān)系，政黨要獲取群眾的支持和擁護(hù)，獲得政治合法性和政治正當(dāng)性的社會資源，必須具備以利益為基礎(chǔ)的最廣泛代表性和最大限度地為人民群眾謀取利益的公益性。并且，這種代表性和公益性要實(shí)現(xiàn)組織化和制度化，形成一種長期而穩(wěn)定的機(jī)制。在凝聚和整合人民群眾的利益要求，控制和調(diào)整人民群眾的利益關(guān)系過程中，有兩個(gè)問題值得重視，那就是共同利益和利益矛盾，因?yàn)椤熬屠骊P(guān)系的構(gòu)成而言，它有著共同利益和不同利益及其矛盾兩方面的內(nèi)容”[6](P62)。一方面，在社會主義社會的經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系基礎(chǔ)上，利益已經(jīng)成為絕大多數(shù)社會成員即人民的共同利益，共同利益在內(nèi)容和形式已經(jīng)得到了極大統(tǒng)一，不再像馬克思、恩格斯所說的那樣：“每一個(gè)企圖取代舊統(tǒng)治階級的地位的新階級，為了達(dá)到自己的目的就不得不把自己的利益說成是社會全體成員的共同利益?！盵7](P100)這就要求中國共產(chǎn)黨除了為人民謀福利之外，沒有自身特殊的利益，黨必須堅(jiān)持做人民利益的忠實(shí)代表。另一方面，由于在社會生活中，社會關(guān)系具有多樣性，在此基礎(chǔ)上形成的利益關(guān)系具有各種不同層次和不同范圍，這就使得共同利益呈現(xiàn)出各種不同的層次和范圍，在橫向和縱向兩個(gè)維度上必然發(fā)生利益矛盾。換句話說，個(gè)人、集體、集團(tuán)、階層、民族等各種社會群體作為不同利益主體的共同利益是多元化多層次的，這意味著黨作為全體人民共同利益的忠實(shí)代表，一是要加大利益整合的力度，把全體人民的分散、疏離的利益訴求加以整理和綜合，通過合法程序?qū)⑵渖仙秊閲乙庵?，最終轉(zhuǎn)化為政府的公共政策，增強(qiáng)全體人民的向心力和凝聚力。二是執(zhí)政黨必須正視人民內(nèi)部各種利益主體利益分化的現(xiàn)實(shí)，積極回應(yīng)不同利益群體尤其是群眾的利益訴求，協(xié)調(diào)和解決不同利益的矛盾，真正解決好群眾的切身利益，真正讓各種利益主張?jiān)凇昂投煌钡那疤嵯碌靡詫?shí)現(xiàn)和發(fā)展。

二、政黨功能的發(fā)揮：為民的實(shí)踐要求

政黨在現(xiàn)代政治生活中扮演著極其重要的角色，發(fā)揮著重要的功能。政黨的功能，指的是政黨基于其政治理想和價(jià)值追求，在國家政治生活和社會生活中所發(fā)揮的影響和作用。關(guān)于政黨的功能，一般認(rèn)為主要有民眾利益整合與表達(dá)、政治社會化、控制政府、政治錄用等。作為中國革命建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨必然要充分發(fā)揮其作為執(zhí)政黨的政黨功能，有效運(yùn)用國家權(quán)力進(jìn)行國家治理和社會管理。

認(rèn)識政黨的功能，要科學(xué)處理好階級性與時(shí)代性的關(guān)系，既要堅(jiān)持階級性這個(gè)根本前提，利用階級分析方法進(jìn)行認(rèn)識，又要尊重時(shí)代發(fā)展變化的客觀情況，實(shí)事求是地對政黨在面臨時(shí)代變遷、應(yīng)對時(shí)代新挑戰(zhàn)時(shí)的作為予以考察?？疾煺h的功能不能脫離政黨的階級性這個(gè)根本前提，但是，堅(jiān)持政黨的階級性并不是要“以階級斗爭為綱”，到處都以階級劃線站隊(duì)。我們必須順應(yīng)時(shí)代變化的主題，牢記發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的“第一要務(wù)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，壯大社會主義的物質(zhì)基礎(chǔ)，處理好歷史和現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，這既是關(guān)系社會主義國家生死存亡的問題，也是一個(gè)政權(quán)和執(zhí)政黨必須面對和解決的現(xiàn)實(shí)問題。

政黨功能的發(fā)揮，取決于社會政治文明的發(fā)展程度，這就要求黨要繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)社會主義政治文明。政治文明是人類進(jìn)入階級社會后隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，“是人類在一定的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，為建立公共秩序、推動社會進(jìn)步而形成的，用于調(diào)節(jié)公共權(quán)力和私人利益關(guān)系的價(jià)值規(guī)范、組織體系和制度安排的有機(jī)總和”[8](P331)。一般由政治意識文明、政治行為文明和政治制度文明組成，其中，政治制度文明居于主要地位。政治文明尤其是政治制度文明的發(fā)展程度越高，具備更為完備的現(xiàn)實(shí)條件和社會環(huán)境，越有利于政黨功能的發(fā)揮。推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)社會主義政治文明，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和完善圍繞國家政權(quán)建設(shè)而展開的制度建設(shè)，充分保障和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和自由行使民主權(quán)利，體現(xiàn)為民的價(jià)值追求。具體來說，就是著眼于國體、政體、政黨制度、選舉制度等國家基本制度的科學(xué)設(shè)計(jì)和運(yùn)行實(shí)效。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們要堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，在一定階級關(guān)系的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持人民民主專政，維護(hù)和發(fā)展工人階級的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持和完善已經(jīng)被證明符合中國國情且行之有效的基本政治制度，即人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展，發(fā)展社會主義政治文明。

政黨功能的發(fā)揮，取決于政黨的角色定位和角色轉(zhuǎn)換意識，要求黨要適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念。因其在一個(gè)國家的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中所處的地位和所發(fā)揮的作用不同，而且受到具體的社會發(fā)展程度和其所處的社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等重要因素的制約和影響，政黨必然在政治和社會生活中扮演著不同的角色。政黨對于自身角色的定位就決定了一個(gè)政黨功能的邊界，也決定了其實(shí)際作用發(fā)揮的程度及大小。顯然，執(zhí)政黨和在野黨的角色不一樣，其功能也就不一樣。但政黨的政治地位總會改變，社會也會向前發(fā)展，政黨就要結(jié)合政治地位或社會形勢的改變情況，審視并重新定義自身角色，這就意味著政黨要有角色轉(zhuǎn)換的意識，適時(shí)更新與之相適應(yīng)的執(zhí)政理念。首先，要處理好長期目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)目標(biāo)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義是中國共產(chǎn)黨的最終政治理想和長遠(yuǎn)目標(biāo)，但那要建立在社會生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，消滅了城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別和腦體差別，個(gè)人實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的基礎(chǔ)之上。這個(gè)長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于各個(gè)歷史階段的具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有個(gè)長期漸進(jìn)的歷史過程。我國目前還處于并將長期處于社會主義初級階段，這是黨在十八大報(bào)告中對我國國情作出的科學(xué)論斷和清醒認(rèn)識，是建設(shè)中國特色社會主義的總依據(jù)，它決定了這一階段的社會主要矛盾和工作任務(wù)，決定了我們黨應(yīng)該制定什么樣的路線、方針、政策以及發(fā)展戰(zhàn)略。我國以前之所以會發(fā)生“文革”等“左”的錯(cuò)誤，一個(gè)重要原因就是對社會主義初級階段缺乏科學(xué)認(rèn)識，制定的政策超越了初級階段的社會現(xiàn)實(shí)。因此，正確處理好長期目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)目標(biāo)的關(guān)系，將近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來，一切從實(shí)際出發(fā)，做好現(xiàn)階段的角色定位和目標(biāo)設(shè)定，制定符合實(shí)際的路線、方針、政策和發(fā)展戰(zhàn)略，是黨發(fā)揮其執(zhí)政黨功能的關(guān)鍵。其次，自成立至今，中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行革命戰(zhàn)爭、實(shí)現(xiàn)國家和民族獨(dú)立，實(shí)行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、改革開放和全面建設(shè)小康社會的歷史實(shí)踐，先后扮演了革命黨和執(zhí)政黨兩種政治角色。從一個(gè)打碎和推翻“萬惡的舊世界”的革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定和建設(shè)“和諧的新世界”的執(zhí)政黨，伴隨著政治地位的改變，意味著黨要順應(yīng)歷史角色的轉(zhuǎn)換，在執(zhí)政理念和執(zhí)政哲學(xué)上進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。那就是要實(shí)現(xiàn)從“斗爭哲學(xué)”到“和諧哲學(xué)”的轉(zhuǎn)換，隨之實(shí)現(xiàn)哲學(xué)由認(rèn)識和改造世界的“兩功能”向認(rèn)識、改造并享受世界的“三功能”的躍遷[9]。權(quán)力的主體是人民，中國共產(chǎn)黨的權(quán)力來自于人民，黨代表人民行使國家權(quán)力的目的就在于為人民謀利益，從這一點(diǎn)上來說，黨和國家、人民的利益是一致的，這就是和諧的前提和基礎(chǔ)。具體來說，在長期執(zhí)政的條件下，要達(dá)到和諧，就要堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，要尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，發(fā)揮廣大人民群眾在社會發(fā)展中的主體價(jià)值，強(qiáng)調(diào)社會發(fā)展要尊重人、理解人、關(guān)心人，把不斷滿足人的有效需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展，作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展的過程和發(fā)展的目的，都必須始終圍繞滿足人民群眾的物質(zhì)和文化需求，讓人民群眾切實(shí)享受到發(fā)展成果，增強(qiáng)幸福感，追求黨、國家、人民與社會的和諧。

政黨功能的發(fā)揮，取決于政黨應(yīng)對時(shí)代挑戰(zhàn)、加強(qiáng)利益整合的能力，要求黨必須提高執(zhí)政能力。政黨功能的發(fā)揮程度，主要體現(xiàn)于政黨解決實(shí)際問題的能力即執(zhí)政能力。而“執(zhí)政黨執(zhí)政水平的高低、成熟程度在很大程度上取決于其對社會利益整合的水平”[10]。今天，處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國在推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的同時(shí)，帶來了利益格局的深刻調(diào)整，人們的經(jīng)濟(jì)訴求、政治訴求多元多樣。應(yīng)對公民參與興起的趨勢，滿足各階層不同利益訴求與在新形勢下創(chuàng)新社會管理，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是執(zhí)政黨面臨的重大課題和重大挑戰(zhàn)。一方面，政黨為了鞏固和突出其在社會政治生活中的政治地位，就要組織和發(fā)展所有社會力量，爭取各方面的支持。另一方面，隨著世界范圍內(nèi)政治民主化進(jìn)程的加快，大量社會組織興起，公民的政治權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，政治參與的意識和需求在不斷強(qiáng)化和擴(kuò)大。因此，擴(kuò)大政治參與，推進(jìn)政治民主化進(jìn)程既是現(xiàn)代政黨的基本功能，也是政黨發(fā)展自身力量的需求。中國各方面的改革都已經(jīng)進(jìn)入深化階段，政治體制的改革在整個(gè)改革發(fā)展大局中愈發(fā)處于更加重要的地位，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)，有秩序、有步驟地展開。下一步，一方面要進(jìn)一步完善各項(xiàng)政治制度和體制，積極擴(kuò)大公民的有序政治參與，健全民主制度，豐富民主形式，在堅(jiān)持和完善我國的根本政治制度的前提下，保障人民民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)對公共權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，著力推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)。另一方面，要最大限度地反映和體現(xiàn)人民群眾的利益訴求，大力保障和改善民生，加強(qiáng)社會建設(shè)，建立健全社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要從人民群眾的根本利益出發(fā)，在政策制定及貫徹落實(shí)的全過程凸顯為民本質(zhì)，在既受人民群眾高度關(guān)注又與人民群眾生活息息相關(guān)的教育、就業(yè)、收入分配、社會保障等方面下大力氣解決好突出問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新進(jìn)展，協(xié)調(diào)并處理好不同利益群體的矛盾和沖突，處理好長遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益、群體利益之間、群體利益與個(gè)人利益之間的矛盾，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾。

三、權(quán)力異化的可能：為民的必然選擇

一般認(rèn)為，權(quán)力是發(fā)生于人際關(guān)系中的一種支配力和影響力，體現(xiàn)了社會生活中的支配與服從的關(guān)系。出于社會生活的組織性和秩序需要，權(quán)力體現(xiàn)了社會生活中的支配與服從的關(guān)系，所以，權(quán)力是社會的組成要素，也是社會秩序的形成基礎(chǔ)，權(quán)力現(xiàn)象廣泛存在于人類社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)生于國家、社會組織和團(tuán)體、個(gè)人之間。密爾指出，統(tǒng)治者的“權(quán)力被看作是必要的，但也是高度危險(xiǎn)的……在一個(gè)群體中，為著保障較弱成員免遭無數(shù)鷙鷹的戕賊，就需要一個(gè)比余員都強(qiáng)的賊禽受任去壓服它們，但這個(gè)鷹王之喜戕其群并不亞于那些較次的貪物，于是這個(gè)群體又不免經(jīng)常處于須要防御鷹王爪牙的狀態(tài)”[11](P1)。密爾的話形象而深刻地揭示了權(quán)力“一半是天使，一半是魔鬼”的真實(shí)面目，即權(quán)力既是有益的，同時(shí)也是有害的，只要有權(quán)力的地方就可能有權(quán)力的濫用。保證權(quán)力的適度張力又不至于傷害社會和個(gè)人，既是一種理想，亦是我們的不二選擇。

在資源有限的現(xiàn)實(shí)前提下，權(quán)力可以支配他人，控制資源，這對處于競爭態(tài)勢下的人們似乎有著一種難以抗拒的吸引力?；舨妓咕驮f過：“全人類共同的愛好，便是對權(quán)力永恒地和無休止地追求。”[12](P595)權(quán)力天然喜歡集中和擴(kuò)張，反對分權(quán)，要一直膨脹到遇到阻力和反彈而不能前進(jìn)為止并以此為其邊界。依此推理，假若人的理性稍有不足，則人對權(quán)力的濫用就是權(quán)力自我擴(kuò)張和膨脹的應(yīng)有之義，腐敗也就不足為奇，“絕對的權(quán)力意味著絕對的腐敗”成為公理也就成為一種必然。權(quán)力還具備排他的傾向，喜歡獨(dú)占和壟斷控制力并排斥其他權(quán)力的介入，“政治合作和妥協(xié)往往是在權(quán)力資源和能力不足的時(shí)候才有必要和可能”[13](P33)。因此，權(quán)力異化為專權(quán)、濫用和腐敗，既是人在面對權(quán)力誘惑時(shí)理性不足，無法抗拒和無力控制為權(quán)力所激發(fā)和滋生出來的人性弱點(diǎn)所致，也因權(quán)力追求更大邊界和支配力的自然特性使然。需要注意的是，權(quán)力濫用與行使權(quán)力的人的道德品質(zhì)沒有必然的關(guān)聯(lián)。顯然，道德素質(zhì)低下的人容易為一己私利而濫用權(quán)力，但這并不能說明道德高尚的權(quán)力主體就必定能正確使用權(quán)力。歷史以及現(xiàn)實(shí)都已經(jīng)證實(shí)，發(fā)生在那些道德高尚的權(quán)力主體身上的權(quán)力濫用所帶來的消極后果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于那些道德素質(zhì)低下的人，因其理想主義的道德感召力強(qiáng)，容易形成“集體非理性”，加之可被動用和動員的社會資源廣泛而龐大，所以造成的損害就更為深遠(yuǎn)和慘烈。因此，限制權(quán)力、約束權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力才成為重要議題，權(quán)力間的制約和平衡成為防止專權(quán)最為有效的手段，合理的制度設(shè)計(jì)因此具備更為重要的意義。

國家權(quán)力和社會權(quán)力是對權(quán)力的一種重要劃分方式，其依據(jù)是權(quán)力行使范圍的不同。國家權(quán)力是最為發(fā)達(dá)和強(qiáng)大的社會公共力量，以現(xiàn)代民主制度下的人民主權(quán)理論和實(shí)踐來看，國家權(quán)力產(chǎn)生于權(quán)利，必然以保護(hù)權(quán)利為其天然職責(zé)。顯然，主權(quán)不是憑空而生的，既非封建社會的“君權(quán)神授”，也非權(quán)力本源說的“權(quán)力至上”。人民并不是一個(gè)抽象的概念或?qū)嶓w，“人民這個(gè)概念在不同的國家和各個(gè)國家的不同的歷史時(shí)期，有著不同的內(nèi)容”[14](P205)。在當(dāng)代中國，凡是贊成、支持和參加中國特色社會主義建設(shè)的階級、階層和社會力量，都屬于人民的范疇，包括了工人階級是國家的領(lǐng)導(dǎo)階級，農(nóng)民階級是人數(shù)最多的基本依靠力量，知識分子是中國工人階級的一部分，新的社會階層是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者等涵義。由此可見，人民由每個(gè)具體的作為社會個(gè)體的人組成，個(gè)人的權(quán)利經(jīng)組合形成人民主權(quán)。《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定，中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，實(shí)質(zhì)上就是人民主權(quán)原則的體現(xiàn)，這也是人民當(dāng)家作主的邏輯起點(diǎn)。當(dāng)一個(gè)政黨變?yōu)閳?zhí)政黨，其擁有的權(quán)力就轉(zhuǎn)化為國家權(quán)力。從權(quán)力的來源看，中國共產(chǎn)黨的權(quán)力是由人民賦予的，這決定了權(quán)力必須為民所用，必須堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地組織和動員人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)。從中國共產(chǎn)黨的歷史使命來看，由于屬于全體人民的權(quán)力不可能分割由單個(gè)社會個(gè)體來行使，也不可能由整個(gè)工人階級來執(zhí)掌和實(shí)施，必須通過其先鋒隊(duì)即中國共產(chǎn)黨作為代表來掌握和實(shí)施權(quán)力，這就決定了中國共產(chǎn)黨必須具備極其廣泛的代表性。惟如此，中國共產(chǎn)黨方能承擔(dān)起帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和復(fù)興的歷史重任，這也決定了黨的為民本質(zhì)和宗旨。

國家權(quán)力這種至關(guān)重要的政治資源是人民賦予的，這是政治合法性的基礎(chǔ)，這決定了權(quán)力的設(shè)定和行使都要以保護(hù)權(quán)利和實(shí)現(xiàn)社會公益為目標(biāo)。但是，權(quán)力的運(yùn)行及結(jié)果極有可能與其自身和初衷相背離，這就決定了權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督。國家權(quán)力通常分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，依其層次分布還可分為中央權(quán)力和地方權(quán)力。首先，要堅(jiān)持權(quán)力合法性原則，即權(quán)力須有合法的來源，權(quán)力的實(shí)體內(nèi)容和行使程序也須是合法的。一是在規(guī)范層面，憲法是產(chǎn)生權(quán)力的依據(jù)，權(quán)力必須遵從于憲法。習(xí)近平指出，任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。二是在主體方面，權(quán)力的最終主體是人民，國家機(jī)關(guān)的權(quán)力來自于人民的授權(quán)，所以在立法上，要堅(jiān)持立法民主與科學(xué)，完善立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，最大限度地反映人民群眾的真實(shí)民意，回應(yīng)人民群眾的真實(shí)需求，更好地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，杜絕歧視性、不平等或特權(quán)立法，推進(jìn)人民代表大會制度的改革，提高人民代表的專職化程度和專業(yè)化水平。在行政上，行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持政務(wù)公開，帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，要加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。在司法上，要堅(jiān)持司法為民，加大司法公開力度，回應(yīng)人民群眾對司法公正公開的關(guān)注和期待，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，切實(shí)解決好老百姓打官司難問題，特別是要加大對困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助。其次，要堅(jiān)持權(quán)力公益性原則，以實(shí)現(xiàn)社會公益作為權(quán)力設(shè)定和行使的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。人民之所以賦予黨以權(quán)力，根本目的是通過一個(gè)強(qiáng)有力的權(quán)力主體來集中行使權(quán)力，以更好地維護(hù)公共利益和保障社會發(fā)展，最終滿足和實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的利益。這就使得公共利益成為權(quán)力的根本價(jià)值追求，既要防止以權(quán)謀私，也要防止以保護(hù)公共利益之名來侵犯或剝奪合法的個(gè)人權(quán)利，公平合理地處理好公益和私益的關(guān)系。

堅(jiān)持權(quán)為民所用，還要堅(jiān)持不懈開展反腐敗。近些年尤其是十八大以來，中國共產(chǎn)黨在反腐敗領(lǐng)域取得了很大進(jìn)展，但就總體而言，社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的腐敗問題和形勢依然嚴(yán)峻，對于一個(gè)擁有先進(jìn)政治理念、向來注重自我教育的共產(chǎn)黨執(zhí)政國家尚且如此，這說明戰(zhàn)勝腐敗絕非易事，反腐斗爭仍然任重道遠(yuǎn)，需要黨堅(jiān)持不懈地抓下去。

隨著各種社會組織的興起，社會權(quán)力愈發(fā)受到重視。社會權(quán)力是公民權(quán)利的讓渡和集中，是社會自治的表現(xiàn)，包括政黨、企業(yè)、非政府組織以及其他社會團(tuán)體的權(quán)力等。一般來說，社會權(quán)力服從于國家權(quán)力并對國家權(quán)力形成制約，為保障社會權(quán)力與國家權(quán)力的平衡，防止國家權(quán)力的濫用，現(xiàn)代社會通常以憲法來劃定國家權(quán)力的范圍，同時(shí)以憲法規(guī)定公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)基本權(quán)利的形式來體現(xiàn)對社會權(quán)力的保護(hù)。所以，社會權(quán)力的范圍和實(shí)際運(yùn)行情況實(shí)際上反映了一個(gè)國家政治文明的發(fā)展程度。我們必須注重培育公民的現(xiàn)代人格，注重公民社會的建設(shè)，充分保障憲法所規(guī)定的公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，大力發(fā)展培育適應(yīng)社會發(fā)展需要的新型社會團(tuán)體和中介組織，廣泛發(fā)動群眾參與社會管理，推動服務(wù)型的有限政府建設(shè)。充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織提供替代服務(wù)、反映利益訴求和規(guī)范民眾行為的功能，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層政治組織協(xié)調(diào)和化解利益糾紛和矛盾的作用，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位的社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織參與社會管理和公共服務(wù)。