夏科家

（共青團上海市委員會，上海 200031 ）

上海市社區(qū)青少年工作的探索與思考

夏科家

（共青團上海市委員會，上海 200031 ）

2002年，上海市委、市政府將本市戶籍的“失業(yè)、失學(xué)、失管”三失青少年界定為“社區(qū)青少年”，后來進一步明確為沒有穩(wěn)定工作、未進一步就學(xué)的上海戶籍16-25周歲青少年。社區(qū)青少年工作就是針對這部分特殊群體的健康成長與犯罪預(yù)防而開展的工作，是上海預(yù)防和減少犯罪體系建設(shè)的重要組成部分。2003年8月，市委市政府發(fā)文，在團市委下設(shè)副局級工作機構(gòu)——市社區(qū)青少年事務(wù)辦公室，辦公室在市委政法委和綜治委的指導(dǎo)下開展工作，標(biāo)志著社區(qū)青少年工作的發(fā)展步入有序軌道。

十年來，團市委、市社區(qū)青少年事務(wù)辦堅持理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，圍繞“控制規(guī)模、有效管理、加強教育、切實服務(wù)、減少犯罪”的工作目標(biāo)，依托多方力量共同努力，初步形成了以工作制度、機制、機構(gòu)、隊伍、項目、方法、對象、保障為要素的社區(qū)青少年工作的總體框架，探索出了一條具有上海特色的青少年犯罪預(yù)防工作新模式。

一、社區(qū)青少年工作的主要特點

（一）工作推進的協(xié)同化

社區(qū)青少年工作的參與力量包含政府、社團和社會等三個方面。十年來，我們一直按照“政府主導(dǎo)推動、社會組織自主運作、社會各方參與”的總體思路，形成三者之間的協(xié)同化推進。2002年，市綜治委建立了社區(qū)青少年工作聯(lián)席會議制度，2009年，建立了綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度,近期又轉(zhuǎn)化為專項組制度，全市相關(guān)的27個委辦局作為成員單位，在專項組的架構(gòu)下建設(shè)預(yù)防青少年違法犯罪核心指標(biāo)體系，實現(xiàn)青少年違法犯罪信息共享。在社會層面，陽光中心、中致社等社團通過青少年事務(wù)社工深入社區(qū)開展服務(wù)；同時，積極整合社會資源，吸收各種社會力量廣泛參與社區(qū)青少年工作。

（二）工作隊伍的職業(yè)化

2004年2月，團市委、市社區(qū)辦推動注冊成立民辦非企業(yè)性質(zhì)的市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心，市社區(qū)青少年事務(wù)辦與市陽光中心簽訂《政府（青少年事務(wù)）委托服務(wù)合同》，通過政府購買服務(wù)的方式，建立了一支由500余人組成的青少年事務(wù)社工隊伍，分布于全市17個區(qū)縣社工站、213個街鎮(zhèn)社工點。以1：150的比例，為63000名社區(qū)青少年提供服務(wù)。我們通過設(shè)計實施職業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)晉階設(shè)計和薪酬制度改革等一系列舉措，保障隊伍的穩(wěn)定，不斷促進社工的職業(yè)化發(fā)展，目前已完成兩批中級社工職級晉升工作。

（三）工作方法的專業(yè)化

我們首次將社會工作的方法引入社區(qū)青少年工作。市陽光中心組織社工深入到青少年身邊，深入了解青少年的問題與需求，與青少年建立專業(yè)關(guān)系，以個案、小組、社區(qū)等專業(yè)化的工作方法幫助他們解決或緩解困境，推動青少年增能，實現(xiàn)“助人自助”。目前，全市82.8%以上的青少年事務(wù)社工具有社會工作師或心理咨詢師資質(zhì)。

專業(yè)方法的成熟，一要靠不斷完善理論體系。我們成立了“市社工協(xié)會青少年專業(yè)委員會”和專家督導(dǎo)委員會，團結(jié)凝聚了一批社會工作、預(yù)防犯罪方面的專家學(xué)者，共同為工作開展提供決策咨詢和專業(yè)督導(dǎo)，近期又成立了上海市預(yù)防青少年犯罪研究會，由華東政法大學(xué)功勛教授徐建老師擔(dān)任會長，進一步增強了理論研究的能力；編寫出版了《為了明天工程· 社區(qū)青少年事務(wù)研究叢書》等專題研究書籍23本，形成了18項專題研究成果，共計700余萬字, 構(gòu)建了較為完善的工作理論體系和方法體系。二要靠工作方法創(chuàng)新。上海社工學(xué)習(xí)借鑒成熟社會工作理論，結(jié)合上海實際和預(yù)防犯罪工作實踐，創(chuàng)造了“網(wǎng)絡(luò)脫癮五步法”、“家庭治療法”、“藝術(shù)療法”等本土化專業(yè)方法，并創(chuàng)立了“陽光下展翅”、“共享陽光”、“小秦工作室”、“ 守護星”、“小海豚”等一系列品牌項目。三要靠社工培訓(xùn)交流。指導(dǎo)陽光中心等社會組織開展上崗培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)、中級社工培訓(xùn)，系統(tǒng)提升社工的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平。從2005年開始，每年組織社工骨干隊伍赴香港青年協(xié)會、臺灣向陽基金會等進行考察交流活動，通過與社會工作發(fā)達地區(qū)的互動交流，不斷學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，提升專業(yè)能力。

（四）工作動員的社會化

通過動員社會多方參與，積極整合社會資源。一是廣泛爭取社會支持。近十年來，募集社會資助共計4000余萬元。我們與市慈善基金會合作開展“陽光下展翅”和“共享陽光”等慈善就業(yè)培訓(xùn)項目，資助了4399名社區(qū)青少年和796名來滬青少年；與高等院校、專業(yè)機構(gòu)合作舉辦了“e路陽光”——上海青少年網(wǎng)絡(luò)成癮綜合矯治特訓(xùn)營；申請130萬 市禁毒基金開展“青蘋果”禁毒教育計劃、成功申請公益創(chuàng)投資金50余萬元；成立上海市陽光社區(qū)青少年發(fā)展基金，建立100萬元的“陽光社工關(guān)愛發(fā)展基金”。二是開展項目公開招投標(biāo)，引導(dǎo)更多社會力量參與社區(qū)青少年工作。截至2013年7月，招投標(biāo)工作已連續(xù)開展三年，投入專項資金近100萬，有16家社會組織項目中標(biāo)，直接覆蓋青少年超過2萬人次。招投標(biāo)工作有效降低了社會管理成本，提升了社會管理水平。三是建立了“太陽花”志愿者服務(wù)總隊。我們發(fā)揮共青團組織優(yōu)勢，加強社會力量動員，積極組織團干部、團員青年參與社區(qū)青少年教育幫扶和預(yù)防犯罪，按照1名社工帶領(lǐng)5名志愿者的標(biāo)準(zhǔn)建立了志愿者隊伍，成為預(yù)防青少年違法犯罪工作中不可或缺的重要力量。

通過十年發(fā)展，上海服務(wù)社區(qū)青少年25.8萬人，實現(xiàn)了對滬籍社區(qū)青少年的全覆蓋和動態(tài)管理，有效預(yù)防和減少了青少年違法犯罪。近十年來，青少年社工累計提供了個案服務(wù)2.9萬人，38.3萬人次參與；小組和社區(qū)工作3.7萬個，94.5萬人次參與，幫助1.96萬人成功就業(yè)，推薦1.8萬人參加學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，2012年本市戶籍未成年人起訴受理人數(shù)與2004年相比下降81.6%，2012年本市法院判決的25歲以下青少年罪犯占全部罪犯的比例相比2006年下降15.1%，社區(qū)青少年工作取得了豐碩的成果。

二、社區(qū)青少年工作的主要經(jīng)驗和體會

十年來的實踐探索歷程表明，創(chuàng)新是上海社區(qū)青少年工作不斷取得發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）堅持理念創(chuàng)新，將社區(qū)青少年工作作為社會管理創(chuàng)新的有機組成部分

作為改革開放的前沿，上海較早地遇到了政府職能轉(zhuǎn)變、市場經(jīng)濟發(fā)展、社會成員身份不斷轉(zhuǎn)化所必須面對的社會問題，在這個大背景下要真正維護社會穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政地位，就必須更加關(guān)注社會邊緣人群和弱勢群體的生存和發(fā)展。因此，社區(qū)青少年工作也積極按照社會管理創(chuàng)新的要求，積極樹立主動預(yù)防和以人為本的理念，把實現(xiàn)和促進人的全面發(fā)展、糾正和防止人的行為偏差作為工作的出發(fā)點，將預(yù)防青少年犯罪作為社會管理創(chuàng)新的一個重要組成部分；樹立柔性管理和政社合作的理念，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的總體思路，把一些適合由社會提供的公共服務(wù)，以適當(dāng)?shù)男问浇唤o社會組織，運用社會力量開展預(yù)防青少年犯罪工作，變“推一把”為“拉一把”，變剛性管制為柔性管理；樹立服務(wù)引導(dǎo)和助人自助的理念，注重從就業(yè)、就學(xué)等方面協(xié)助社區(qū)青少年解決實際困難，改善生活環(huán)境，發(fā)掘和發(fā)揚他們身上的閃光點，引導(dǎo)他們激發(fā)自身的正能量。

（二）堅持制度創(chuàng)新，理順政府、社團和社會的職能定位

社區(qū)青少年工作依托現(xiàn)有“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”管理體制和“條塊結(jié)合，以塊為主”的責(zé)任體系，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，著重處理好政府、社會、團體、社會工作者之間的相互關(guān)系。市級層面，政府角色由主動提供服務(wù)的供應(yīng)商轉(zhuǎn)變?yōu)橘徺I社團服務(wù)的資助者，并主動指導(dǎo)、積極協(xié)助社團探索新的社會工作方法，基本形成分工合作、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)一致的工作機制。區(qū)縣層面，團區(qū)委負(fù)責(zé)搭建組織框架，市陽光中心在區(qū)級層面建立社工站，在街鎮(zhèn)層面建立工作點，由社團與社工簽訂勞動合同，組織社工提供專業(yè)化服務(wù)。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極提供相關(guān)社區(qū)資源，并對社工的工作效果進行監(jiān)督和評估。通過多年實踐探索，全市基本形成了點、線、面有機結(jié)合，市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)聯(lián)動互補的組織網(wǎng)絡(luò)。

（三）堅持實踐創(chuàng)新，推動社區(qū)青少年工作不斷取得新成效

通過十年探索，我們基本形成了社會工作項目和流程，一是摸底數(shù)。摸清作為服務(wù)對象的常住青少年人口數(shù)，逐步建立重點青少年動態(tài)數(shù)據(jù)排摸機制，形成由專項組成員單位提供數(shù)據(jù)、社工上門走訪排查的數(shù)據(jù)采集機制。二是找切口。抓準(zhǔn)工作對象主要集聚地作為工作陣地，實行“紅、藍(lán)、綠”三色分層工作目標(biāo)，針對不同對象采用不同的專業(yè)手段和教育方式。三是抓服務(wù)。以超前預(yù)防為重點，以臨界和再犯預(yù)防為特色，以“個案服務(wù)加項目服務(wù)”為主要方式，實現(xiàn)對重點青少年群體預(yù)防、治療、發(fā)展的三重功能滿足。

三、當(dāng)前面臨的新情況和下一步發(fā)展方向

最近，黨的十八屆三中全會的勝利召開為全面深化改革指明了新方向。在社會領(lǐng)域，首次將“創(chuàng)新社會治理體制”寫入黨的綱領(lǐng)性文件，明確提出“要加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮社會力量參與社會管理的基礎(chǔ)作用”，為做好青少年違法犯罪工作提供了新的機遇。同時，上海青少年違法犯罪工作也隨著社會環(huán)境變化面臨著新的挑戰(zhàn)，并逐漸形成兩對新的矛盾：從犯罪總量上看，青少年違法犯罪高位運行情況仍然突出，但青少年事務(wù)社工總數(shù)和配比相對不足，形成了有限的工作力量與仍然突出的違法犯罪形勢之間的矛盾；從犯罪主體和工作覆蓋上看，“十一五”期間上海非戶籍青少年違法犯罪占全市青少年違法犯罪比例已達93%左右，但向非戶籍青少年延伸的工作力量和資源保障仍然不足，形成了稀缺的預(yù)防工作資源與增加的服務(wù)對象群體之間的矛盾。面對新情況、新問題，我們在總結(jié)十年社區(qū)青少年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著力推動三項工作開展：

一是進一步延伸工作對象。推進工作向非戶籍社區(qū)青少年延伸，探索預(yù)防青少年犯罪的新思路，創(chuàng)新青少年事務(wù)社會工作的新理念，開發(fā)針對非戶籍違法犯罪青少年的工作項目。近期，通過閔行區(qū)的試點工作實踐，我們提出“以固定陣地覆蓋流動對象，以重點陣地覆蓋重點對象”，有針對性地推出社工駐所，社工聯(lián)校、駐校和社區(qū)、社企聯(lián)動三大項目，逐步將非戶籍社區(qū)青少年納入工作對象。

二是進一步增強工作力量。優(yōu)化青少年事務(wù)社工的配置方式，拓寬青少年事務(wù)社工來源，推動社團依照法律、法規(guī)及其章程自主開展社工招錄、資格認(rèn)證、人事任免、考核獎懲、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，多方面調(diào)動社工工作積極性，不斷強化社會組織的自我運作能力。

三是進一步保障工作資源。一方面爭取政府進一步增加社區(qū)青少年工作的財政投入，加大支持相關(guān)社團發(fā)展的財政投入力度。通過政府購買服務(wù)，以開展公益項目招投標(biāo)的方式，吸引社會上更多有資質(zhì)的專業(yè)社工機構(gòu)來參與服務(wù)。另一方面積極爭取和整合社會資源。希望全社會共同關(guān)注社區(qū)青少年這個群體，動員、凝聚各方力量共同支持社區(qū)青少年工作的發(fā)展。

2013-11-21

夏科家，共青團上海市委員會書記。