康春華

“厘金”是解析晚清財(cái)政體制變革的一把重要“鑰匙”。舉凡寫(xiě)作晚清史、中國(guó)近代史一類的通論性著作沒(méi)有不寫(xiě)厘金制度的。專題研究方面，代表性著作有1936年商務(wù)印書(shū)館出版的羅玉東先生的《中國(guó)厘金史》。周育民教授從財(cái)政史介入，先后對(duì)厘金制度創(chuàng)立、年收入和厘金稅率等問(wèn)題做過(guò)系統(tǒng)考察。關(guān)于云南厘金問(wèn)題，地方志中有相關(guān)記載，李珪《云南近代經(jīng)濟(jì)史》和新近出版的《云南通史》第五卷有所涉及，但還未有著作和論文專題討論。該研究的薄弱，造成我們無(wú)法清晰把握云南財(cái)政體制的演變趨勢(shì)和財(cái)政結(jié)構(gòu)嬗變。本文將探討云南厘金的開(kāi)征時(shí)間、稅種稅率、抽收機(jī)關(guān)、財(cái)政地位四個(gè)問(wèn)題，力圖對(duì)厘金制度研究有所推進(jìn)。

一、開(kāi)征時(shí)間

厘金，又稱厘捐，是晚清時(shí)期地方增設(shè)的一項(xiàng)商業(yè)稅。厘金含通過(guò)稅、交易稅兩種，前者抽之于行商，又稱行厘、活厘，后者取之于坐商，故又稱坐厘、板厘。太平天國(guó)起義時(shí)期，清政府丟失東南財(cái)賦重地，斷絕了重要財(cái)源，戰(zhàn)爭(zhēng)支出激增，財(cái)政難以為繼，被迫變通財(cái)政管理體制，尋找出路。咸豐三年(1853)八月，雷以諴在揚(yáng)州仙女廟創(chuàng)辦厘金*周育民《關(guān)于清代厘金創(chuàng)始的考訂》一文推翻了學(xué)術(shù)界長(zhǎng)期流行的清軍江北大營(yíng)幫辦軍務(wù)大臣雷以諴采納幕賓錢(qián)江建議創(chuàng)行厘金的說(shuō)法。周氏新說(shuō)認(rèn)為咸豐三年八月，雷以諴與已革揚(yáng)州知府張廷瑞等率先在仙女廟等地米行推行坐厘，次年增設(shè)局卡，開(kāi)征活厘。。經(jīng)戶部議準(zhǔn)，自咸豐五年(1855)起，各省相繼仿行。厘金推廣速度很快，根據(jù)羅玉東統(tǒng)計(jì)和周育民考訂，其時(shí)空推移過(guò)程是咸豐年間推廣到全國(guó)大多數(shù)省區(qū)，至宣統(tǒng)末年，除西藏和青海地區(qū)之外，包括云南在內(nèi)的其他24個(gè)省區(qū)都已成為厘金制覆蓋區(qū)[1]。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，田賦長(zhǎng)期占據(jù)國(guó)家財(cái)政收入的首位，形成農(nóng)業(yè)稅一家獨(dú)大的局面。晚清時(shí)期以厘金、關(guān)稅為代表的商業(yè)稅后來(lái)居上，逐漸成為國(guó)家財(cái)政收入的大宗，帶來(lái)了國(guó)家財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的一場(chǎng)巨變。所以說(shuō)，厘金的出現(xiàn)對(duì)晚清財(cái)政變革而言具有里程碑意義，影響至為深遠(yuǎn)。

云南開(kāi)征厘金，標(biāo)志著云南財(cái)政體制變革的肇始。對(duì)于開(kāi)征時(shí)間，學(xué)術(shù)界存在四種觀點(diǎn)：一是同治十三年(1874)說(shuō)。羅玉東依據(jù)《光緒會(huì)典事例》和《清鹽法志·云南志·征榷門(mén)》相關(guān)記載說(shuō)，同治十三年云南省城設(shè)立了牙厘總局，下設(shè)屬局23處，鹽井區(qū)則設(shè)局抽收鹽厘[2](P432)。民國(guó)《新纂云南通志》也記載說(shuō)：“滇省厘金之設(shè)置在同治十三年，云南巡撫岑毓英奏準(zhǔn)抽收牙厘?！盵3](卷153《財(cái)政考》)二是咸豐年間說(shuō)。周育民根據(jù)云貴總督勞崇光奏折中有關(guān)厘金的記載，推斷云南厘金的創(chuàng)辦時(shí)間在咸豐年間[1]。三是同治年間說(shuō)。王文成先生審慎地提出該說(shuō)[4](P32)。四是同治三年(1864)說(shuō)。方志記載：“滇之厘金，自同治三年總督勞崇光開(kāi)創(chuàng)，總局設(shè)糧道衙門(mén)。”[5](P25)

學(xué)術(shù)界看法之所以大相徑庭，是由于記載云南厘金開(kāi)征的直接史料闕失，而間接史料互相抵牾。咸同年間，云南各民族發(fā)動(dòng)了聲勢(shì)浩大的反清大起義，省城先后被滇東南起義軍和杜文秀起義軍圍攻，全省半數(shù)以上州縣被起義軍控制，官府檔案、公文焚毀殆盡。翻檢咸豐、同治兩朝實(shí)錄，沒(méi)有找到云南厘金開(kāi)征時(shí)間的確切記載。

檢視同治三年說(shuō)，涉及的史料有：

同治三年二月，云貴總督勞崇光、云南巡撫賈洪詔、署貴州巡撫張亮基聯(lián)銜會(huì)奏，提議在四川夔州、重慶、敘州、瀘州等地附設(shè)滇黔厘局，借地抽收厘金：“滇黔兩省財(cái)政困難萬(wàn)分，而兩省產(chǎn)殖本屬無(wú)多，流通惟仗鄰省，山徑分歧，商賈不前，所有轉(zhuǎn)輸貿(mào)易，皆匯總于川省。本省抽厘既感困難，因奏請(qǐng)仿照湖南東征局辦法，在川省大江要路夔州、重慶、敘州、瀘州，凡有厘金之處，添設(shè)滇黔厘局，一應(yīng)鹽茶百貨，按照川省辦定章程厘數(shù)，減半抽收，所收之?dāng)?shù)，滇黔二省各支用一半?！盵2](P433)

清廷顧慮勞崇光方案是否具有操作性，特意征求四川總督駱秉章的意見(jiàn)，最終因遭到駱秉章反對(duì)而作罷。需要注意，勞崇光等人倡設(shè)的是滇黔厘局，理由是云貴兩省抽厘困難，并沒(méi)有討論云南厘金開(kāi)征的時(shí)間節(jié)點(diǎn)問(wèn)題。

再，清廷任命勞崇光署理云貴總督是在同治二年(1863)四月，然而勞崇光因故長(zhǎng)期滯留貴陽(yáng)，在反復(fù)催促之下，方于同治五年(1866)二月十五日抵達(dá)治所云南省城[6](卷197)。新授云南巡撫賈洪詔于同治二年十月到達(dá)四川后，就此駐足一年多時(shí)間，直到被清廷革職。督撫均身在外地，時(shí)間鏈排除了他們于同治三年創(chuàng)辦云南厘金的可能性。

勞崇光雖不是云南厘金的首創(chuàng)者，卻是云南土藥厘金創(chuàng)辦人。岑毓英提到：“滇省所產(chǎn)阿芙蓉名為土藥，向來(lái)本省未收稅課，前任督臣勞崇光酌定厘金章程，每土藥一百兩，抽銀一兩?！盵7](卷2,《滇省土藥仍舊止稅抽厘片》)

在澄清上述認(rèn)識(shí)后，我們繼續(xù)研判其他史料。同治七年(1868)五月，云南巡撫岑毓英提到清軍戰(zhàn)爭(zhēng)失利，全省厘金征收額日益下降?！暗嶙匀q鹽井失陷以來(lái)，賊氛逼省，各處商賈裹足，本省厘金日形減色?！盵7](卷1,《催解協(xié)餉片》)

同年十二月，岑毓英奏請(qǐng)恢復(fù)由省城司道管理厘金的體制，他說(shuō)：“滇省厘金，曩歸省城司道管理，后因省圍吃緊，藩司宋延春等辦理城內(nèi)巡防事務(wù)繁巨，臣扎營(yíng)在外，是以暫將迤東厘金檄委迤東道蔡錦青管理，并于曲靖設(shè)立行營(yíng)軍需局，籌發(fā)各路餉需……今臣已進(jìn)省駐扎，新任臬司程諴亦到省接印，城圍漸松，督臣不日進(jìn)省，所有厘金事務(wù)自應(yīng)仍交省城司道管理，其行營(yíng)軍需局亦應(yīng)裁撤，并歸省局。至各路厘金并外省協(xié)餉及各局捐項(xiàng)均飭解交藩庫(kù)，以符舊制而歸畫(huà)一?！盵7](卷1,《迤東厘金歸并省局管理片》)

所謂司道，分別指云南布政司(“藩司”)、按察司(“臬司”)和糧儲(chǔ)道、鹽法道。省城司道統(tǒng)一管理的厘金自然包括迤東厘金在內(nèi)的各路厘金。以上兩則史料證明同治七年以前云南厘金征收不僅已經(jīng)鋪開(kāi)，且形成了一套管理體制。

同月，岑毓英條陳說(shuō)：“竊查滇省軍務(wù)自同治元年以前，西南各州縣淪陷殆盡，迤東則有馬聯(lián)升盤(pán)踞曲靖府等城，而開(kāi)化、臨安各府時(shí)有土匪滋事，土棍把持，錢(qián)糧、稅課、厘金未能征解，聲教久已不通。……迨同治元年，省城被圍?！壳板茤|厘金因軍務(wù)吃緊，商賈裹足，抽收減色。若附省軍務(wù)肅靖，楚雄鹽井克復(fù)之后，實(shí)力整頓，厘金稅課點(diǎn)滴歸公，則迤東及附省厘金每月除酌留各官養(yǎng)廉、薪水、經(jīng)費(fèi)外，可籌銀一萬(wàn)余千兩，楚雄三井鹽課可籌銀二萬(wàn)兩，若能再將臨安、普洱地方整頓，道路稍通，不準(zhǔn)官紳把持，則迤南厘金、普洱茶稅、磨黑、石膏等井鹽課可籌銀一、二萬(wàn)兩?！盵7](卷2,《通籌滇事酌擬八條請(qǐng)旨遵辦摺》)他透露出早在同治元年以前，云南已存在厘金的征收，由于反清起義軍攻占滇西、滇東各地，清政府統(tǒng)治癱瘓，厘金無(wú)法正常征納。厘金的地域范圍覆蓋了滇東、滇南和省城一帶。

無(wú)獨(dú)有偶。同治二年(1863)八月二十三日，云貴總督勞崇光奏稱，經(jīng)過(guò)親自傳問(wèn)潘鐸貼身家丁和滇省文武官員，獲悉：“(云貴總督)潘鐸于上年九月到省……有回人武進(jìn)士田慶余倡議在省城設(shè)立公局，將通省征收錢(qián)糧、稅課、厘金，概歸局中經(jīng)管。委署文武各缺，亦由局公舉。潘鐸以無(wú)此體制，斥不允行。”[8](P381)

田慶余于同治元年企圖變更厘金管理體制，遭到總督潘鐸拒絕。側(cè)面證明岑毓英奏折關(guān)于同治元年以前厘金征解中斷的說(shuō)法不虛。

綜上考釋，筆者認(rèn)為滇省厘金應(yīng)開(kāi)征于咸豐五年至咸豐十一年之間，同治十三年說(shuō)和同治年間說(shuō)均不確。要進(jìn)一步落實(shí)云南厘金開(kāi)征的具體年月，有待于新史料的鉤稽發(fā)現(xiàn)。

二、稅種和稅率

云南厘金開(kāi)征初期處于戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，各地分界自行抽收，供應(yīng)軍餉。抽厘的貨物種類、量?jī)r(jià)單位及抽收稅率并不統(tǒng)一，且缺乏有效監(jiān)督和稽查，事實(shí)上是放任各級(jí)地方政府對(duì)商賈進(jìn)行肆意掠奪[9](P156)。戰(zhàn)后才由厘金總局加以整頓，劃分種類，統(tǒng)一稅率，集中管理收支，明確考核、獎(jiǎng)懲辦法。

同治十三年，云南設(shè)局征收鹽厘。光緒九年(1883)，云南布政使唐炯重新制訂《厘金章程》頒行全省。經(jīng)整理后的云南厘金，計(jì)有百貨厘、土藥厘、鹽厘、茶厘和各項(xiàng)雜收五大類。以下?lián)缎伦朐颇贤ㄖ尽へ?cái)政考》相關(guān)記載，分類加以說(shuō)明。

1.百貨厘

光緒九年，唐炯將抽收厘金的貨物品種刪減約30%，百貨厘年征收額一度銳減。光緒十年至十一年間，恢復(fù)對(duì)30多種民間日用品抽厘。自二十一年(1895)年起，多次奉中央政府令加征茶、糖、煙、酒厘金。三十二年(1906)，修訂藥材、棉、鐵、緞、帽等貨物的厘金稅率。綜觀晚清時(shí)期云南百貨厘，除了茶、糖、煙、酒四種貨物既有正額又有加收，稅率不統(tǒng)一之外，其余貨物所征厘金稅率為值百抽五[3](卷153《財(cái)政考》4)。

紅糖厘。征收紅糖厘的紅糖只有東川府巧家廳、彌勒縣竹園及臨安府嶍峨縣出產(chǎn)。起初規(guī)定大碗紅糖、小碗耳糖每100斤抽厘0.1兩，光緒二十一年加0.02兩，二十七年(1901)又加0.02兩，同時(shí)再征收加厘銀0.04兩。年均收入正厘銀3300余兩，加厘銀1400余兩。

川煙厘。川煙為云南大宗消費(fèi)品之一。起初規(guī)定每100斤抽厘0.1兩，光緒二十一年加0.3兩，二十五年(1899)又加0.4兩，三十二年改為煙葉每100斤抽正加厘0.5兩，絲煙抽正加厘各0.6兩。年均收入正、加厘銀3000余兩。

土煙厘。云南土產(chǎn)煙質(zhì)劣價(jià)賤，成挑、成馱販運(yùn)出境，方能抽厘。起初規(guī)定每100斤抽銀0.08兩，后修訂為每100斤抽正加各0.2兩。年均收正、加厘銀一千二三百兩。

土酒厘。起初規(guī)定清酒每100斤抽0.06兩，每年全省征解酒厘200多兩。四川仿紹興酒每壇抽0.1兩，川、陜大曲酒每100斤抽0.3兩。后因加重?zé)?、酒厘稅，改訂為清酒?00斤抽0.12兩，四川仿紹興每壇抽0.15兩，川、陜大曲每100斤抽0.5兩。光緒三十二年修訂全省厘章，定為土酒每100斤抽正厘銀0.2兩、加厘銀0.2兩。年均收入為正、加厘銀各100余兩。

綢緞厘。滇省行銷綢緞，大多從蘇、杭、四川輸入。起初規(guī)定線縐、湖縐、寧綢、仿綢、里綢、花綾、紗羅、緞子每斤抽厘銀0.2兩。光緒二十七年(1901)，加抽厘銀0.1兩。[3](卷153《財(cái)政考》)后又改訂為蘇杭貨每斤抽正厘0.4兩，加厘0.2兩，川貨每斤正厘0.3兩，加厘0.2兩。年均收入正厘銀1.4萬(wàn)余兩，加厘銀6000余兩。

鹿茸厘。南茸每架抽1.2兩，麋茸每架0.6兩，光緒二十七年南茸加抽0.8兩，麋茸加抽0.4兩。年均收入為正厘銀三四十兩，加厘銀二三十兩。

麝香厘。藥材麝香每斤抽銀4兩，光緒二十七年加抽銀2兩。因麝香攜帶輕便，易于隱匿，偷逃厘金現(xiàn)象嚴(yán)重。光緒二十七年出臺(tái)嚴(yán)厲懲罰措施，對(duì)漏交厘金的麝香沒(méi)收一半入官。年均收入為正厘銀500余兩，加厘銀300余兩。

大錫厘。個(gè)舊運(yùn)銷出口的大錫25塊為1張，每塊重88斤，故每張重2220斤，抽厘金銀12兩。核計(jì)每塊大錫抽厘金銀0.48兩，以每百斤折算，合抽厘金銀0.54兩。按貨價(jià)計(jì)算，每百斤大錫均價(jià)為二十五六兩，折算每張售價(jià)約600兩，以抽厘12兩計(jì)，稅率約為2%，并未達(dá)到值百抽五。光緒二十七年，云南省為籌集庚子賠款，加抽每張大錫厘金4兩，即每張抽厘金銀16兩，合每塊抽厘金0.64兩。核計(jì)云南年均征收大錫正厘銀在2萬(wàn)兩以上，加厘銀7000余兩。

省貨厘。從光緒二十八年(1902)七月二十日開(kāi)始，省大帽每100頂抽銀0.6兩，省瓜皮緞小帽每100頂抽銀0.15兩，省洋緞小帽每100頂抽銀0.1兩，省絲棉每斤抽銀0.06兩，省紗帕每連抽銀0.06兩，省緞靴每100雙抽銀0.9兩，省鑲、素各鞋每100雙抽銀0.5兩，省粗、細(xì)故衣每100斤抽銀0.9兩，省細(xì)新成衣每100斤抽銀2兩。上述九項(xiàng)省貨厘年均收入加厘銀六七百兩。

2.土藥厘

即對(duì)云南土產(chǎn)鴉片運(yùn)銷省內(nèi)外各地所征收的厘金，是云南厘金收入的大宗。同治初年，稅率為每1000兩土藥抽厘銀1兩。自咸同云南反清大起義爆發(fā)以來(lái)，外省解滇協(xié)餉拖欠嚴(yán)重，地方政府挪用土藥厘抵充協(xié)餉，土藥厘成為彌補(bǔ)云南財(cái)政赤字的主要來(lái)源，其稅率也逐步提高。光緒年間，稅率為每1000兩鴉片抽厘銀6兩。光緒二十年(1894)又加收3成，達(dá)到7.8兩。光緒十三年(1887)全省土藥厘收入近8萬(wàn)兩，十四年增加至9萬(wàn)余兩，十五年回落為7萬(wàn)余兩，十九年僅有28879余兩，總額起伏不定。三十年(1904)，為籌措練兵經(jīng)費(fèi)，再次議準(zhǔn)加征土藥厘金，由各局隨厘兼收。三十三年(1907)，云貴總督錫良上任后厲行禁煙，宣布從宣統(tǒng)元年(1909)起停止征收土藥厘。

3.鹽厘

包括本省鹽厘、川鹽厘、粵鹽厘3種。本省鹽厘，光緒二年(1876)規(guī)定黑、元、永各井銷鹽100斤抽厘銀0.3兩[5](P23)。光緒十二、十三年間，云貴總督岑毓英曾派員前往整頓，分別核定各井鹽厘。黑、元、永、白、喬、阿、草、瑯等井，每銷鹽100斤，抽厘銀0.3兩；石、磨、抱、按、恩、景等井，每銷鹽100斤，抽厘銀0.2兩；喇、云等井，每銷鹽100斤，抽厘銀0.15兩。川鹽厘開(kāi)征時(shí)間不詳。起初只在鎮(zhèn)雄抽收鹽稅，數(shù)額不大。咸同兵燹后規(guī)定由昭通、東川、鎮(zhèn)雄各厘局抽收。光緒五年(1879)，川鹽開(kāi)辦滇岸，商定抽厘5000余兩，六年、七年遞加到13500余兩。后因商賈受厘局刁難需索，訴告至官府。云南地方政府決定從光緒九年起，仿照貴州辦法，每年由四川官運(yùn)局認(rèn)繳鹽厘銀14000兩。二十八年，滇鹽加收?qǐng)F(tuán)費(fèi)，增加解銀6000兩。共計(jì)每年解銀2萬(wàn)兩?；淃}厘，系廣南府借銷粵鹽而征收的厘金。起初入關(guān)概不完厘，出關(guān)才抽收，光緒三十年(1904)查明廣南粵鹽每年銷量后，改為入關(guān)填給引票，每100斤鹽抽收厘金銀0.6兩。

4.茶厘

分為普洱粗茶厘、細(xì)茶厘、寶紅茶厘。起初規(guī)定普洱細(xì)茶每擔(dān)收銀1.2兩，粗茶每擔(dān)收銀1兩，寶紅茶每100斤收銀0.4兩。光緒二十年，戶部奏準(zhǔn)增加茶、糖厘金。云南將原定征收茶厘加二成抽收。規(guī)定原征數(shù)為正厘，加征數(shù)為加厘，普洱細(xì)茶每擔(dān)加收加厘銀0.24兩，粗茶加收加厘銀0.02兩，寶紅茶每百斤加收加厘銀0.08兩。二十七年再次加厘，各于二成加厘外再加二成。年均收入正厘銀2.8萬(wàn)余兩，加厘銀9000余兩。

5.各項(xiàng)雜收

隨厘加色，是考慮到抽厘時(shí)平碼大小不一、銀色高低不齊等因素。光緒二十四年(1898)整頓土藥厘金時(shí)規(guī)定：“嗣后凡商人上納厘金，統(tǒng)按匯號(hào)雙印公估紋銀，明加一五色收解。”[10](P253)二十七年議準(zhǔn)各井鹽厘和大錫厘金仿照貨厘，每?jī)杉邮找环治謇?。截至三十四?1908)，年均收銀八九千兩。宣統(tǒng)元年停收土藥厘后，收數(shù)銳減至年收銀4000余兩。

開(kāi)支扣獲平余。光緒二十三年(1897)御史宋伯魯奏準(zhǔn)添扣各項(xiàng)減平充裕軍餉，“將支發(fā)各府、廳、州、縣佐貳雜職津貼、文武月課、獎(jiǎng)賞、貨厘各局一成局用、鹽厘五分開(kāi)支等項(xiàng)，向由厘金項(xiàng)下報(bào)部支用正款，均自二十三年十月初一日起，每?jī)珊丝鬯姆?，統(tǒng)按湘平發(fā)給”[3](卷153《財(cái)政考》)。戶部核定每?jī)煽蹨p平銀0.06兩，云南厘金局從二十四年三月初一日起執(zhí)行。年均扣獲平余銀3500余兩。

核減各局開(kāi)支。云南全省各厘局原有一成開(kāi)支，鹽厘有五分公費(fèi)。光緒二十五年，清廷嚴(yán)令整頓各省關(guān)稅、厘金、鹽課積弊。云南巡撫丁振鐸奏請(qǐng)將各厘局一成開(kāi)支、鹽厘五分公費(fèi)均裁減二分，稱每年可節(jié)約用銀八九千兩。實(shí)際并沒(méi)有那么多，光緒二十六年至宣統(tǒng)元年每年不敷之?dāng)?shù)均在加色項(xiàng)下提解。每年收銀3600余兩。

包收省城牲畜、油、酒厘。原由六城厘員私派包收，每年僅報(bào)解2000余兩。光緒三十三年，云貴總督錫良將其提歸厘金總局招商承認(rèn)，包收包解。從當(dāng)年六月初一日開(kāi)始，每月擬定包款市平紋銀833.3兩。無(wú)閏月年份共收厘銀9166.3兩。

罰款。即對(duì)偷漏厘稅收取的罰金。凡漏厘貨物應(yīng)納正厘十兩以上者，于正厘外加罰三倍；三兩以上者，加罰兩倍；三兩以下者，加罰一倍。每年所收罰款無(wú)定數(shù)，多則六七百兩，少則十多兩。

三、抽收機(jī)關(guān)

云南厘金創(chuàng)辦后，由省城司道管理，省城設(shè)立厘金總局，負(fù)責(zé)管理全省各厘金局卡和經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等事務(wù)，其設(shè)置、演變過(guò)程不詳。又在省內(nèi)商賈往來(lái)要沖之地和集中之區(qū)陸續(xù)設(shè)立厘金分局、分卡和查卡，置委員稽核巡查，防止繞越偷漏。

同治末年，云南整頓厘金，劃一稅率，計(jì)全省共設(shè)有厘金局23局，即府城局(昆明)、新興局、武祿局(以上屬云南府)、宣威局、陸涼局、羅平局、平彝局(以上屬曲靖府)、開(kāi)化府局、剝隘局(屬?gòu)V南府)、鹽井渡局、鎮(zhèn)雄局、副官村局(以上屬昭通府)、東川府局、三姚局(屬楚雄府)、永北廳局、下關(guān)局(屬大理府)、順寧府局、府城局、騰越局、龍陵局(以上屬永昌府)、麗江府局、蒙自局(屬臨安府)、思茅廳局(屬普洱府)。其后屢次添設(shè)，一度增加到70余局，分卡、查卡達(dá)二三百處，局卡林立，密如蛛網(wǎng)，商人不堪重負(fù)。

光緒五年，清廷試圖整頓云南各地的厘金分局，以除積弊。分局的設(shè)置，要求“惟于省會(huì)及各巨鎮(zhèn)酌留數(shù)局，偏遠(yuǎn)州縣，概免抽收”[11](卷89)。經(jīng)屢次裁并，至光緒七年(1881)存25局。

二十年有貨厘23局，鹽厘1局，共計(jì)24局。同年，云南巡撫譚鈞培奏請(qǐng)省并蒙自、東川府二局[12](卷12,《裁并各局厘卡折》)。以后又有增設(shè)，至清末共存厘金局47處，分別是六城局、宜良局、阿迷局、嵩明局、昆陽(yáng)局、武定局、曲靖局、新嶍局、陸涼局、平彝局、宣威局、東川局、蒙姑局、鹽井渡局、牛街局、普洱渡局、羅平局、鎮(zhèn)雄局、昭通局、尋甸局、仁和局、順寧局、永北局、思茅局、漫乃局、倚邦局、副官局、竹園局、開(kāi)化局、剝隘局、個(gè)舊局、下關(guān)局、彌渡局、永昌局、騰越局、龍陵局、緬云局、麗江局、蒙化局、楚雄局、臨安局、通海局、他郎局、姚州局、景東局、威遠(yuǎn)局和皈朝局，下轄分卡269個(gè)，查卡57個(gè)。

綜觀晚清時(shí)期云南全省濫設(shè)厘金局卡，貨物運(yùn)銷過(guò)程中逢關(guān)過(guò)卡，概要抽厘，層層盤(pán)剝，弊端百出，阻礙商業(yè)流通，抬高日常消費(fèi)品物價(jià)，妨礙民生民食，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)低迷，以此為甚。

四、財(cái)政地位

清朝立國(guó)之初實(shí)行高度集中統(tǒng)一的財(cái)政管理體制，戶部負(fù)責(zé)全國(guó)財(cái)政日常管理，擁有總制天下經(jīng)費(fèi)的權(quán)力，結(jié)合財(cái)政奏銷體制，將財(cái)權(quán)牢牢掌握在中央政府手中。地方各直、省設(shè)布政使，奉中央命令管理地方財(cái)政事務(wù)，相應(yīng)設(shè)立藩庫(kù)(又稱“司庫(kù)”)，司職田賦、各項(xiàng)稅收、雜費(fèi)的收納、存儲(chǔ)、清點(diǎn)和出納，州縣基層政府負(fù)責(zé)每年夏稅(地丁)、秋糧和各項(xiàng)附加費(fèi)的征收，匯總后報(bào)解省城藩庫(kù)，督撫負(fù)責(zé)監(jiān)督，形成了一套比較完善的財(cái)政垂直管理體系，可稱之為“解款協(xié)款制度”。故清中前期，云南省無(wú)獨(dú)立財(cái)權(quán)，不是一級(jí)獨(dú)立的財(cái)政單位。

咸、同年間全國(guó)范圍反清大起義嚴(yán)重動(dòng)搖了清朝的統(tǒng)治基礎(chǔ)，使中央集權(quán)體制走向解體，解款協(xié)款制度趨于廢弛。地方督撫先是掌握軍權(quán)，進(jìn)而利用中央政府財(cái)政危機(jī)，攬得就地抽餉大權(quán)，負(fù)責(zé)地方財(cái)政的布政使轉(zhuǎn)而聽(tīng)命于督撫。財(cái)權(quán)下移的結(jié)果，導(dǎo)致地方財(cái)政實(shí)際上落入地方督撫控制之下。中央政府被迫承認(rèn)既成事實(shí)，變解款協(xié)款制度為財(cái)政攤派制度，將中央政府每年各項(xiàng)名目的支出經(jīng)費(fèi)大致按照各省的財(cái)力強(qiáng)行攤派。在中央集權(quán)體制瓦解的大趨勢(shì)下，云南財(cái)政的獨(dú)立性逐漸增強(qiáng)，地方財(cái)政逐步形成。直至民國(guó)建立以后，云南與中央財(cái)政的關(guān)系若即若離，形成了獨(dú)立性很強(qiáng)的地方財(cái)政體制。

厘金創(chuàng)辦以前，云南財(cái)政收入的主要構(gòu)成是田賦、商牲雜稅、礦課和鹽課。財(cái)政支出項(xiàng)目主要是兵餉和官俸。全省綠營(yíng)兵額3.7萬(wàn)余人，每年兵餉銀有閏月年份70萬(wàn)兩左右，無(wú)閏月年份64萬(wàn)余兩。[7](卷2,《通籌滇事酌擬八條請(qǐng)旨遵辦摺》)田賦和鹽課尚不足以負(fù)擔(dān)兵餉和官俸。從常年收支狀況看，云南財(cái)政總體上收不敷支。中央政府通過(guò)向云南劃撥協(xié)餉和協(xié)滇銅本銀兩彌補(bǔ)虧空，各省歲撥協(xié)餉達(dá)40余萬(wàn)兩，而協(xié)滇銅本銀兩一項(xiàng)每年即達(dá)100萬(wàn)兩左右，二者成為維持云南財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

咸豐朝云南反清大起義爆發(fā)后，杜文秀起義軍一度控制云南半壁河山，地方政府統(tǒng)治幾乎癱瘓，省內(nèi)財(cái)源斷絕，外省協(xié)餉中斷，財(cái)政管理陷入紊亂無(wú)序狀態(tài)。戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致云南人口損失嚴(yán)重，田地荒蕪，田賦已無(wú)法照額征收。云南全省每年額征地丁、官莊銀共31萬(wàn)兩左右，秋糧約11.8萬(wàn)石，米折、蕎折等銀10.5萬(wàn)余兩。云南地方政府于戰(zhàn)后清查各屬實(shí)際耕種土地，奏準(zhǔn)自同治十三年起，按照原額的六成八分征收，并給予10年減征期限，荒蕪田地錢(qián)糧全部豁免。然而十年之間，核計(jì)每年實(shí)征條丁、公耗、官莊銀19.9萬(wàn)余兩，僅為六成三分，實(shí)征秋糧約14.7萬(wàn)石，僅為六成五分。故不得不再次區(qū)分熟田、新墾和永荒田地，或逐步規(guī)復(fù)正額，或緩征，或豁免[3](卷150《財(cái)政考》)。

商牲雜稅方面，《云南賦役全書(shū)》記載全省實(shí)征商牲雜稅銀約5.9萬(wàn)兩，戰(zhàn)后同治十三年奏準(zhǔn)改為盡征盡解，綜計(jì)云南府等12府廳州實(shí)征商稅9695兩，距離額征課銀4.6萬(wàn)余兩相去甚遠(yuǎn)。牲畜稅也從1萬(wàn)余兩跌落至3885兩。嘉慶八年(1803)題定云南年征鹽課37.2萬(wàn)余兩，同治十三年(1874)至光緒三年(1877)4年實(shí)際僅征收81.3萬(wàn)余兩，年均約20萬(wàn)兩。原本興盛的銅礦開(kāi)采自嘉、道朝走向衰弱后，一蹶不振，連每年辦運(yùn)100萬(wàn)斤京銅都倍感吃力，銅課只能停征[3](卷152《財(cái)政考》)。

各省借口財(cái)政困難，協(xié)滇銅本銀兩多數(shù)不能如期足額解滇。自光緒三十年起，清政府常年協(xié)滇銅本為每年22萬(wàn)兩，至宣統(tǒng)元年共計(jì)6年應(yīng)解132萬(wàn)兩，而實(shí)際僅解到87萬(wàn)兩，積欠45萬(wàn)兩。同期各省臨時(shí)加撥協(xié)滇銅本銀兩共134萬(wàn)兩，欠解12萬(wàn)兩[3](卷153《財(cái)政考》)。拖欠的協(xié)餉數(shù)額更加巨大，同治十年(1871)四川等省拖欠的協(xié)餉累積達(dá)254萬(wàn)余兩[6](卷316)，而廣東等省從同治八年(1869)至十二年(1873)積欠協(xié)滇新餉高達(dá)440余萬(wàn)兩[6](卷354)。

一方面是巨大的戰(zhàn)爭(zhēng)消耗和供養(yǎng)龐大軍隊(duì)產(chǎn)生的高額糧餉支出，一方面財(cái)政收入驟降。為緩解嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，云南地方政府被迫籌劃自行開(kāi)辟財(cái)源，竭力搜刮民財(cái)滿足開(kāi)支需要，主要有厘金、厘谷和捐輸三項(xiàng)，其中以開(kāi)征厘金最為重要。戰(zhàn)時(shí)商道阻遏，商人裹足，商貨流通不暢，厘金收入不多。同治七年(1868年)杜文秀軍三面包圍省城，“數(shù)月以來(lái)，商賈裹足，厘金稀少，餉需愈形缺乏”[6](卷227)。光緒初年經(jīng)過(guò)整頓，收數(shù)增加，全省厘金年收入約36～37萬(wàn)兩。根據(jù)周育民研究，光緒二十一年收入 301940 余兩， 二十三年收入323000 余兩。二十四年經(jīng)過(guò)整頓大幅增加至570540 余兩， 二十五年收入563400 余兩，并推算二十七年至三十二年，每年在 70 萬(wàn)至 100 萬(wàn)兩[13]。光緒末年所定解額為389140兩[2](P436～437)，宣統(tǒng)初年云南厲行禁煙，刪除土藥厘金，改訂后年收正厘銀326620兩。

云南蒙自、思茅、騰越三海關(guān)開(kāi)關(guān)后，關(guān)稅成為云南財(cái)政的經(jīng)常性收入。關(guān)稅收入主要包括進(jìn)口正稅、出口正稅和子口半稅三大類，并附收船鈔(蒙自關(guān))、騾馬專鈔(騰越關(guān))，合計(jì)清末云南三關(guān)年均收入達(dá)關(guān)平銀24.4萬(wàn)兩[3](卷153《財(cái)政考》)。清末雜捐名目多如牛毛，田賦項(xiàng)下附收積谷、耤田、隨糧夫馬津貼、隨糧團(tuán)費(fèi)、隨糧鐵路股本和額外攤丁6種雜捐，鹽課一項(xiàng)要附抽鹽厘、學(xué)堂經(jīng)費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、路捐、練兵經(jīng)費(fèi)、添針、解費(fèi)、房費(fèi)、委員公費(fèi)、鹽務(wù)公費(fèi)、邊岸經(jīng)費(fèi)等雜捐多達(dá)11種，年收入無(wú)確數(shù)?？傮w上看，厘金在晚清云南財(cái)政收入中處于支柱地位。

清末云南財(cái)政支出項(xiàng)目主要有軍費(fèi)、攤派洋款和舉辦新政費(fèi)用。軍費(fèi)是大頭，光緒朝以后云南變革兵制，先后易(鄉(xiāng))勇為(綠營(yíng))兵，裁撤綠營(yíng)、練勇，舉辦團(tuán)練，布置防營(yíng)。甚至曾一度籌劃裁兵節(jié)餉，然而均有名無(wú)實(shí)。新政期間云南編練新式陸軍，開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)高達(dá)370萬(wàn)兩，云南本省自籌120萬(wàn)兩，終清之世軍費(fèi)開(kāi)支有增無(wú)減[3](卷156《財(cái)政考》)。這一時(shí)期，清政府強(qiáng)行向云南攤派的對(duì)外還款和賠款有：解還俄、法、英、德借款，自光緒二十二年(1896)起，蒙自關(guān)每年提解銀4萬(wàn)兩，后又加派1萬(wàn)兩。自二十六年(1900)年起，每年認(rèn)解滬關(guān)克薩鎊款4萬(wàn)兩和滬關(guān)匯豐洋款6.7萬(wàn)兩，自二十七年(1901)起分?jǐn)偢淤r款每年30萬(wàn)兩。又，三十二年(1906)年云南地方政府因維西教案負(fù)擔(dān)對(duì)法賠款20萬(wàn)兩[3](卷157《財(cái)政考》)。新政期間，云南全省舉辦新式學(xué)堂，派遣學(xué)生出國(guó)留學(xué)，要開(kāi)支學(xué)務(wù)經(jīng)費(fèi)，又有實(shí)業(yè)費(fèi)、交通費(fèi)、交涉費(fèi)、民政費(fèi)等經(jīng)常性項(xiàng)目支出。

為了維持如此浩大的開(kāi)支規(guī)模，云南地方政府在財(cái)政上幾乎到了竭澤而漁的地步。政府多次增加食鹽銷額，提高鹽價(jià)，年征收鹽課達(dá)48萬(wàn)兩有余，導(dǎo)致滇鹽額高價(jià)貴，銷售不暢，洋鹽走私猖獗，官鹽積壓上千萬(wàn)斤，官商欠課高達(dá)182萬(wàn)余兩。個(gè)舊大錫正課、厘金多次加抽。不難想見(jiàn)，厘金對(duì)維持晚清云南財(cái)政支出規(guī)模發(fā)揮了重大作用。

宣統(tǒng)二年(1910)，云南裁并善后、厘金兩局，設(shè)立財(cái)政公所，統(tǒng)一財(cái)權(quán)。清中央政府頒行“清理財(cái)政章程”后，云南設(shè)立清理財(cái)政局，編制《云南全省財(cái)政說(shuō)明書(shū)》，擬通過(guò)清理、調(diào)查，厘定中央地方財(cái)權(quán)劃分，實(shí)行分稅制，從制度上正式確立地方財(cái)政。然而未及施行，清政府即被推翻。1930年，南京國(guó)民政府通令全國(guó)裁撤厘金，次年云南各厘金局遵令陸續(xù)撤廢。

五、結(jié) 論

云南厘金本為戰(zhàn)時(shí)籌集兵餉的權(quán)宜之計(jì)，戰(zhàn)后卻未及時(shí)裁撤，反而擴(kuò)大征收范圍，加大征收幅度，成為云南地方政府財(cái)政收入的支柱項(xiàng)目，既紓緩財(cái)政困難于一時(shí)，又被頻頻用于變革云南兵制、歸還外債和舉辦新式教育、編練新軍、撥充鐵路經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)重大新政的經(jīng)費(fèi)支出，客觀上起到過(guò)一定正面作用。但厘金本質(zhì)上不過(guò)是國(guó)家機(jī)器變本加厲地掠奪民財(cái)?shù)漠a(chǎn)物，是一項(xiàng)飲鴆止渴的財(cái)政政策，不僅無(wú)法從根本上化解云南財(cái)政困境，反而使地方經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)。晚清時(shí)期云南全省厘金局卡林立，密如蛛網(wǎng)，層層盤(pán)剝，弊端百出，嚴(yán)重阻礙了云南社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加重了人民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。厘金所代表的就地籌款體制削弱了中央政府財(cái)權(quán)的統(tǒng)一性，助長(zhǎng)了地方財(cái)政的獨(dú)立性，加速了清政府中央集權(quán)體制的瓦解，帶來(lái)深遠(yuǎn)的政治經(jīng)濟(jì)影響。