劉曉星

水生生物資源保護刻不容緩

劉曉星

江豚、蘭州鲇、鯪、達氏鰉、三角帆蚌、松江鱸、異齒裂腹魚、絲尾鱯……這是日前揭曉的“十大河流水生生物名片征集活動”評選結(jié)果，即十大河流生物名片。一些水生生物的種類數(shù)量稀少、非常瀕危，急需得到保護；一些水生生物已經(jīng)成為當?shù)刂匾?jīng)濟類物種，甚至已成為當?shù)鼐用裆铒嬍持胁豢扇鄙俚慕M成部分。面對著水產(chǎn)品市場需求與資源不足的矛盾日益突出、水生生物資源嚴重衰退、水域生態(tài)環(huán)境不斷惡化，部分水域呈現(xiàn)生態(tài)荒漠化趨勢，外來物種入侵危害也日益嚴重、管理體制不暢、監(jiān)管不力……因此在我國，養(yǎng)護和合理利用水生生物資源已經(jīng)成為一項重要而緊迫的任務，水生生物資源保護刻不容緩。

浙江省在省內(nèi)水域放流大量優(yōu)質(zhì)魚苗，以加強水生生物資源養(yǎng)護，不斷改善水域生態(tài)環(huán)境。CNSPHOTO/供圖

多措并舉推進保護工作

以“關(guān)愛水生生物，建設美麗中國”為主題的“十大河流水生生物名片征集活動”自 2013年5月啟動，由中華環(huán)保聯(lián)合會負責實施，結(jié)合網(wǎng)絡投票結(jié)果和專家評議最終選出的十大河流生物名片分別為，長江生物名片：江豚；黃河生物名片：蘭州鲇；珠江生物名片：鯪；黑龍江生物名片：達氏鰉；淮河生物名片：三角帆蚌；遼河生物名片：松江鱸；雅魯藏布江生物名片：異齒裂腹魚；瀾滄江生物名片：絲尾鱯；怒江生物名片：貢山裂腹魚；額爾齊斯河生物名片：哲羅鮭。

據(jù)了解，該活動在2個月期間就收到25萬人次的網(wǎng)絡投票，覆蓋全國22個省市地區(qū)。參與投票的網(wǎng)友“飛翔的魚”說：“我作為一個生活在長江邊的普通百姓，懇請我們的政府能采取果斷措施保護我們的母親河長江。白鰭豚功能性滅絕說明長江的生態(tài)已經(jīng)受到了嚴重的破壞！毀滅性捕撈、水污染……這是破壞長江生態(tài)的最重要原因。長江已經(jīng)無魚可捕了！保護我們的母親河長江真的刻不容緩！”

說起長江里的魚，中國水產(chǎn)科學研究院長江水產(chǎn)研究所副所長陳大慶總是會拿美國密西西比河來對比。他清楚地記得2006年，他坐快艇行進在密西西比河上，河里的魚追著他們跑，“有魚跳到船上來”。接著說長江，只聽他長嘆一口氣：“別說魚跳到船上來，就是一個漁民拿漁網(wǎng)辛苦一整天，可能也就捕20斤魚左右，這還算是好的?！备鶕?jù)他的研究，在過去的40年中，長江每年的捕撈量從50萬噸下降到了不足10萬噸，“五分之四沒有了。”

2013年6月，農(nóng)業(yè)部長江流域漁業(yè)資源管理委員會和世界自然基金會組織了長江上游科學考察。隨后，雙方聯(lián)合發(fā)布了《2013長江上游聯(lián)合科考報告》。

該報告稱：“長江上游漁業(yè)資源嚴重衰退，金沙江干流魚類資源瀕臨崩潰，特別是金沙江流域大規(guī)模建設水電項目，今后恐怕還會有更多的長江特有物種消失?！?/p>

毫無疑問，影響魚類資源滅絕的因素并非水電一家，但是透過長江漁業(yè)資源衰退的現(xiàn)狀折射出的卻是我國水生生物資源不容樂觀的現(xiàn)狀。

為遏制水生生物資源日益嚴峻的危機趨勢，2009 年的中央 1 號文件對休漁禁漁、強化水生生物資源養(yǎng)護作了重要部署；近年來，由于受環(huán)境污染、水利工程建設等因素影響，我國一些重要的珍稀、瀕危水生野生動物物種如白鰭豚、白鱘、長江鰣魚等已瀕臨絕跡。為有效保護水生生物多樣性，拯救珍稀瀕危水生野生動植物，農(nóng)業(yè)部及相關(guān)部門組織開展了生物多樣性與瀕危物種保護行動，先后制定和實施了《中國生物多樣性保護行動計劃》、《中國生物種質(zhì)資源保護行動計劃》、《漁業(yè)水生生物保護工程》和《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理暫行辦法》等一系列行動計劃和管理規(guī)定，為水生生物多樣性保護奠定了基礎；通過建設自然保護區(qū)和救護中心、瀕危物種專項救護、建立瀕危水生野生動植物經(jīng)營利用管理制度等舉措，建立起了較為完整的水生生物多樣性和瀕危物種保護體系。

“目前，水生生物資源增殖放流已遍及全國近岸海域及內(nèi)陸江河湖庫等重要水域。”農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局相關(guān)負責人向記者介紹說。

渤海和黃海北部重新形成中國對蝦、海蜇、梭子蟹漁汛，浙江和福建部分近海海域重現(xiàn)大黃魚群體，長江中游四大家魚魚苗發(fā)生量由 2005 年的 1.1 億尾恢復到 2010 年的 4.3 億尾；太湖通過科學搭配放流魚類，促進了水環(huán)境的綜合整治；北京密云水庫、安徽巢湖、湖北梁子湖運用生物凈化水體，取得較好效果。

來自農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局的數(shù)據(jù)顯示，到2011年，全國共設立國家級水生生物自然保護區(qū)16 處、地方級自然保護區(qū) 190 處，保護瀕危水生動物40 多種。自 2007 年首次建立國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，農(nóng)業(yè)部現(xiàn)已分4 批公布設立了 220 個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，形成了覆蓋海灣、島礁、灘涂、河流、湖泊等多種水域生態(tài)系統(tǒng)的保護區(qū)網(wǎng)絡，保護了上百種重要水生生物及其產(chǎn)卵場等重要繁衍棲息水域 10 萬多平方公里，保護了160 多種重要水產(chǎn)種質(zhì)資源及其“三場一通道”（即產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道）等關(guān)鍵棲息場所。初步構(gòu)建了覆蓋近海海域和內(nèi)陸重要江河湖泊的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)體系；相繼建成長江豚類保護網(wǎng)絡和海洋珍稀瀕危野生動物救護網(wǎng)絡，各地救治、放生中華鱘、海龜、江豚、斑海豹等國家重點保護水生動物 1 萬多頭（尾）。

水域污染導致水域生態(tài)環(huán)境不斷惡化、過度捕撈造成漁業(yè)資源嚴重衰退、人類活動致使大量水生生物棲息地遭到破壞。一方面是水生生物資源亟待保護的嚴峻形勢，另一方面卻是水生生物資源保護面臨的尷尬困境。

水生生態(tài)資源保護困難重重

水域污染導致水域生態(tài)環(huán)境不斷惡化、過度捕撈造成漁業(yè)資源嚴重衰退、人類活動致使大量水生生物棲息地遭到破壞。一方面是水生生物資源亟待保護的嚴峻形勢，另一方面卻是水生生物資源保護面臨的尷尬困境。

渤海油田溢油事故的處理一方面充分暴露出我國生態(tài)損害賠償機制上的軟肋，同時也充分暴露了我們水生生態(tài)資源保護的困境。由于《海洋環(huán)境保護法》對漁業(yè)行政主管部門賦權(quán)不夠，使得漁業(yè)行政主管部門對企業(yè)拒不執(zhí)行環(huán)評報告書要求的行為缺乏必要的監(jiān)督和制約權(quán)；更由于協(xié)作不夠，所以才會經(jīng)常出現(xiàn)在建設單位組織的環(huán)評報告書審查評價會議上，漁業(yè)部門因未接海洋部門通知而缺席的尷尬情況。

上世紀 60 年代以來，太湖水質(zhì)平均每十年下降一個級別，到本世紀，太湖水體總體已由二類以上水質(zhì)降為五類水質(zhì)，局部甚至為劣五類；長江流域生活污水、工業(yè)廢水超標排放，導致長江水系生物體質(zhì)變異和滅絕。近年，由于主要江河湖泊均遭受不同程度的污染，近海漁業(yè)水域污染事故增加，導致內(nèi)陸水域和部分海域尤其是河口及港灣海域的水域生態(tài)環(huán)境不斷惡化，水生生物的主要產(chǎn)卵場和索餌育肥場功能明顯退化，而頻發(fā)的赤潮則嚴重威脅到水生生物的生存和繁衍。如湖洲灘涂過度種植楊樹等植被，改變了湖泊原有植被和魚類原生環(huán)境，破壞了魚類產(chǎn)卵場和索餌場。對此，全國人大代表、大湖水殖股份有限公司董事長羅祖亮深感憂慮。

由于水域污染、捕撈強度過大和水上工程建設的嚴重損害，漁業(yè)資源衰退的趨勢尚未從根本上得到遏制，而長期的粗放型經(jīng)營和掠奪式的捕撈方式，更進一步加重了傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)漁業(yè)品種資源的衰退程度。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，渤海海域的生產(chǎn)力水平已經(jīng)不足上世紀 80 年代的 1/5；長江流域年捕撈產(chǎn)量已從上世紀 50 年代的 40 多萬噸下降到目前的 10 萬噸左右；享有‘長江女神’美譽的白鰭豚已難覓蹤跡，中華鱘、江豚等珍稀水生野生動物瀕危程度加劇。

如今，不僅珠江口水生生物資源嚴重衰退，“通過三峽水閘下泄的魚苗更是 99%死亡，長江水生生物種群資源正急速衰退。” 羅祖亮如是說。另據(jù)中科院南京地理與湖泊研究所楊桂山博士介紹，由于湖泊污染，水生物種、洄游性魚類幾乎絕跡。

大量涉水涉海工程建設項目在給人類創(chuàng)造巨大經(jīng)濟效益的同時，也對水生生物資源生態(tài)構(gòu)成了威脅，加之一些地方對生態(tài)修復重視不夠，進一步加重了威脅程度，直接導致大量水生生物棲息地遭到破壞，水生生物的生存條件不斷惡化。例如，近尾洲、大源渡、株洲大壩相繼建成后，湘江“四大家魚”產(chǎn)卵場年產(chǎn)卵繁殖規(guī)模已從上世紀 80 年代以前的 20 億尾左右降至現(xiàn)在的 0.5-1 億尾之間，對洞庭湖漁業(yè)的持續(xù)發(fā)展造成極為不利的影響。由于多種原因，近年來長江流域水文和水生生物資源及水域生態(tài)系統(tǒng)變化巨大，雖然相關(guān)部門也做了一些資源調(diào)查和評估方面的工作，但由于資金、設備、技術(shù)原因，加之缺乏長期、系統(tǒng)的監(jiān)測和研究，所以對境內(nèi)天然水域水生生物資源和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀尚未能及時、全面、準確地掌握，有的資料甚至源于上世紀七八十年代，因缺乏應有的時效性和針對性而明顯過時。此背景下，少數(shù)環(huán)評單位受利益驅(qū)動，往往站在項目單位的立場上，大幅減少漁業(yè)資源損失評估量，相關(guān)部門明知有假，但苦于無權(quán)威資料支持，亦難以提出充分依據(jù)，自然不利于漁業(yè)資源的補償。

水生生物亟需系統(tǒng)保護

建立健全協(xié)調(diào)高效的管理機制成為破解水生生物資源保護困境的重要因素之一。記者此前曾跟隨長江源區(qū)水生生物資源與環(huán)境科學考察團對長江源區(qū)水生生物資源保護現(xiàn)狀進行過采訪。據(jù)記者采訪了解，在整個長江源區(qū)，僅青海省格爾木市成立了漁政管理站。在采訪中，專家建議，要不斷完善以漁業(yè)行政主管部門為主體、各相關(guān)部門和單位共同參與的水生生物資源養(yǎng)護管理體系。財政、科技等部門要加大支持力度，切實加強水生生物資源養(yǎng)護的相關(guān)工作，環(huán)保、海洋、水利、交通等部門要加強水域污染控制、生態(tài)環(huán)境保護等工作。將水生生物的保護提升到與陸生野生動物同等地位，切實把水生生物納入到有效管理范圍。

水生生物資源養(yǎng)護工作是一項社會公益性事業(yè)，各級財政如何在加大投入的同時，整合有關(guān)生物資源養(yǎng)護經(jīng)費統(tǒng)籌使用？在采訪中，專家建議，要積極改革和探索在市場經(jīng)濟條件下的政府投入、銀行貸款、企業(yè)資金、個人捐助、國外投資、國際援助等多元化投入機制，為水生生物資源養(yǎng)護提供資金保障。建立健全水生生物資源有償使用制度，完善資源與生態(tài)補償機制。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償、誰損害誰修復的原則，開發(fā)利用者應依法交納資源增殖保護費用，專項用于水生生物資源養(yǎng)護工作；對資源及生態(tài)造成損害的，應進行賠償或補償，并采取必要的修復措施。

與此同時，針對目前水生生物資源養(yǎng)護管理工作存在的主要問題，要抓緊制定漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等方面的配套法規(guī)，形成更為完善的水生生物資源養(yǎng)護法律法規(guī)體系。不斷建立健全各項養(yǎng)護管理制度，強化漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設，開展執(zhí)法人員業(yè)務培訓，加強執(zhí)法裝備建設，增強執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，保障執(zhí)法管理經(jīng)費。

加大水生生物資源養(yǎng)護方面的科研投入，加強基礎設施建設，整合現(xiàn)有科研教學資源，發(fā)揮各自技術(shù)優(yōu)勢。對水生生物資源養(yǎng)護的核心和關(guān)鍵技術(shù)進行多學科聯(lián)合攻關(guān)，大力推廣相關(guān)適用技術(shù)。加強全國水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，對水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境進行調(diào)查和監(jiān)測。建立水生生物資源管理信息系統(tǒng)，為加強水生生物資源養(yǎng)護工作提供參考依據(jù)。擴大水生生物資源養(yǎng)護的國際交流與合作，與有關(guān)國際組織、外國政府、非政府組織和民間團體等在人員、技術(shù)、資金、管理等方面建立廣泛的聯(lián)系和溝通。加強人才培養(yǎng)與交流，學習借鑒國外先進的保護管理經(jīng)驗，拓寬視野，創(chuàng)新理念，把握趨勢，不斷提升我國水生生物資源養(yǎng)護水平。