朱坦 國家環(huán)境咨詢委員會委員、南開大學(xué)教授

高帥 南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院

不要逾越資源環(huán)境承載力

朱坦 國家環(huán)境咨詢委員會委員、南開大學(xué)教授

高帥 南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院

先講一則大家熟知的小故事。時間管理專家為學(xué)生講課。他拿出一個廣口瓶，往里放一堆拳頭大小的石塊，直到再也放不下了，他問道：“瓶子滿了嗎？”所有學(xué)生應(yīng)道：“滿了”。他伸手從桌下拿出一桶礫石，倒了一些進(jìn)去，“現(xiàn)在瓶子滿了嗎？”他第二次問道?！翱赡苓€沒有”，一位學(xué)生應(yīng)道?！昂芎茫　睂＜艺f。他伸手從桌下拿出一桶沙子，慢慢倒進(jìn)玻璃瓶?！捌孔訚M了嗎？”“沒滿！”學(xué)生們大聲回答。他再一次說：“很好?！比缓笏眠^一壺水倒進(jìn)玻璃瓶直到水面與瓶口平。抬頭看著學(xué)生，他問道：“這個例子說明什么？” 一個心急的學(xué)生舉手發(fā)言：“它告訴我們，無論你的時間表多么緊湊，如果你確實努力，你可以做更多的事！”“不！”時間管理專家說，“這個例子告訴我們：如果你不是先放大石塊，那就再也不能把它放進(jìn)瓶子里。那么，什么是你生命中的大石塊呢？切切記得先去處理這些‘大石塊’，否則，一輩子你都不能做到?！?/p>

我們知道，生態(tài)環(huán)境是由多重要素組成、受多種因素影響的復(fù)雜的巨系統(tǒng)，僅針對少數(shù)的、現(xiàn)階段表現(xiàn)突出的問題，實施相對單一的對策、手段，無法從根本上解決資源環(huán)境問題。而人類的區(qū)域開發(fā)、生產(chǎn)加工和生活消費等行為產(chǎn)生的資源環(huán)境影響是廣泛而深遠(yuǎn)的，業(yè)已實施的末端工程治理和部分環(huán)節(jié)的環(huán)境管理還難以實現(xiàn)通盤考慮，這就給資源環(huán)境的超載留下了空間，環(huán)境質(zhì)量的全面、持續(xù)改善也就無從談起。從這個意義來講，在頂層設(shè)計中，解決資源環(huán)境的超載問題是一個“大石塊”！否則環(huán)境承載力沒有了，環(huán)境容量超了，才重視，加快后續(xù)建設(shè)也沒有用，這就是故事中所說的“一輩子你都不能做到”。

我們必須正視環(huán)境容量有限的問題，要真正轉(zhuǎn)向社會發(fā)展“新常態(tài)”，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用和環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，就必須明確在今后的發(fā)展中一定不能逾越資源環(huán)境承載力，必須建立以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式。

發(fā)電廠的煙囪在黃昏中與城市燈光呼應(yīng)。CFP/供圖

自然界承載力有限

無論人類社會的生產(chǎn)力發(fā)展到何種程度，人類都不是凌駕于其他物種之上的自然界支配者，僅是地球復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中的一個重要主體，要尊重自然，絕不能把自然當(dāng)作隨意改造、恣意利用的對象。

人類通過掌握和應(yīng)用自然規(guī)律，調(diào)動自然界的力量，為人類服務(wù)。但生態(tài)學(xué)知識告訴我們，一定區(qū)域的生態(tài)環(huán)境內(nèi)只能承載一定數(shù)量的生命群體，一旦超越這一承載規(guī)模，整個生態(tài)系統(tǒng)將面臨著一定風(fēng)險。建立以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式，順應(yīng)了自然界具有有限的承載能力這一客觀規(guī)律。

人類為了生存和發(fā)展，不可避免地在一定范圍內(nèi)、一定程度上改造和利用自然，但是這種利用和改造必須控制在一定范圍和程度之內(nèi)。長期以來，人類在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中針對自然資源的持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)做了大量工作，但是這些工作相互間通盤考慮不夠，與維護(hù)生態(tài)環(huán)境良好承載能力的要求之間還存在著一定的差距。針對這一問題，只有開展資源環(huán)境承載力研究和實踐工作，統(tǒng)籌考慮資源消耗、污染排放、生態(tài)保護(hù)等，對已經(jīng)產(chǎn)生和持續(xù)產(chǎn)生的資源環(huán)境影響進(jìn)行存量優(yōu)化，對未來的開發(fā)行為做好科學(xué)規(guī)劃，才能使人類生產(chǎn)、生活等各項行為的開展建立在生態(tài)環(huán)境能夠承載的基礎(chǔ)之上。

制約效應(yīng)不允許再協(xié)同推進(jìn)

在以往的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，我們更多的從協(xié)同推進(jìn)的角度來處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。

這種選擇有其歷史必然性，主要是由于我國人口眾多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、發(fā)展不平衡，首先面臨著改善人民生活水平的重任。從人類經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)程來看，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的前期和中期，自然資源和環(huán)境成本尚未構(gòu)成制約因素，我們可以協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

但當(dāng)社會生產(chǎn)力發(fā)展到當(dāng)前階段，資源環(huán)境因素的制約效應(yīng)已經(jīng)很強(qiáng)烈，且正在進(jìn)一步強(qiáng)化。我們必須認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在處理二者間關(guān)系時應(yīng)優(yōu)先考慮對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

習(xí)近平同志在一系列關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的講話中，深刻闡明了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的理念。他指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！?/p>

在“新常態(tài)”下，如果我們不考慮綠水青山就無法得到金山銀山，即使得到了也會失去。資源環(huán)境承載力是處理綠水青山與金山銀山關(guān)系的重要切入點。建立以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式，將發(fā)展的資源環(huán)境影響控制在自然界承載能力之內(nèi)，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

資源環(huán)境超載在哪

當(dāng)前我國不少地區(qū)不同程度上存在著資源環(huán)境超載問題，主要表現(xiàn)在三個方面：一是區(qū)域內(nèi)的自然資源（包括區(qū)外輸入的資源）難以支撐經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展；二是環(huán)境容量已近極限，環(huán)境質(zhì)量長期不達(dá)標(biāo)；三是區(qū)域內(nèi)的重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生物多樣性保育區(qū)等受到破壞。

需要特別指出的是，隨著人類經(jīng)濟(jì)社會活動對生態(tài)環(huán)境影響的不斷增強(qiáng)，除了生態(tài)環(huán)境自身的承載能力以外，不少區(qū)域的資源環(huán)境承載力超載問題是由于區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理滯后和不到位造成的，同樣的經(jīng)濟(jì)社會規(guī)模、結(jié)構(gòu)在不同基礎(chǔ)設(shè)施條件下產(chǎn)生的資源環(huán)境壓力相差巨大，因此基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理情況也是影響資源環(huán)境承載力的重要因素。

建立預(yù)警機(jī)制

建立資源環(huán)境承載力預(yù)警機(jī)制是協(xié)調(diào)綠水青山和金山銀山的一項重要制度安排。黨的十八屆三中全會作出了建立資源環(huán)境承載力預(yù)警機(jī)制的戰(zhàn)略部署，要求對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)實行限制性措施。

新《環(huán)保法》要求“省級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評價，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制?！苯①Y源環(huán)境承載力預(yù)警機(jī)制，需要以環(huán)境容量和資源稟賦為基礎(chǔ)，以環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)、資源的可持續(xù)利用和生態(tài)功能保障為目標(biāo)，總攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，確保在負(fù)面環(huán)境影響可能超過生態(tài)環(huán)境承載能力閾值時提前產(chǎn)生預(yù)警。

在考慮資源環(huán)境承載力對人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束時，要充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的重要抓手作用。要按照環(huán)境管理提前介入規(guī)劃、決策的要求，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，將評價內(nèi)容由以環(huán)境質(zhì)量為主拓展到建立以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式上，將污染減排與環(huán)境容量相掛鉤，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域資源供給能力和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)聯(lián)系起來。規(guī)劃環(huán)評的應(yīng)用要拓展到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的各方面和全過程，特別是推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重點領(lǐng)域，如生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用、交通發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。