陳俊國(guó) 秦宇彤 馬德勛 沈 娟 冷懷明 丁環(huán)宇 羅長(zhǎng)坤（中國(guó)人民解放軍第三軍醫(yī)大學(xué)，中國(guó) 重慶400038）

自世界上第一座核電站——奧布靈斯克核電站于1954年在蘇聯(lián)建成以來(lái)，核能作為傳統(tǒng)能源的一種替代和補(bǔ)充，迅速在世界范圍內(nèi)得到了廣泛的開發(fā)和應(yīng)用，一方面，有效地緩解了國(guó)際社會(huì)中的能源緊缺問題；另一方面，降低了消耗傳統(tǒng)能源導(dǎo)致的溫室氣體排放給環(huán)境帶來(lái)的壓力，從而極大地推動(dòng)國(guó)際社會(huì)在減排和環(huán)保等方面的進(jìn)步與發(fā)展。隨著更多國(guó)家在其能源結(jié)構(gòu)中引入核能計(jì)劃，核能的作用和重要性正與日俱增。截止到2013年，核電的全球發(fā)電容量增長(zhǎng)至372.1吉瓦，全世界目前共有437座在運(yùn)反應(yīng)堆，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)預(yù)期世界范圍內(nèi)的核能利用將顯著增長(zhǎng)，在2030年之前將增長(zhǎng)23%至100%[1]。因?yàn)槭艿?011年日本福島第一核電站事故的影響，近兩年來(lái)開工新建反應(yīng)堆總數(shù)相對(duì)較少，但核電對(duì)于能源需求普遍增長(zhǎng)的大多數(shù)國(guó)家來(lái)說仍然是增加電力生產(chǎn)的重要選擇。在此形勢(shì)下，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和評(píng)估核能開發(fā)利用的潛在風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和事故應(yīng)急建設(shè)是確保核電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及人類生命健康安全的首要前提和重要保障。

1 全球核電站核事故風(fēng)險(xiǎn)累積與危害

自人類社會(huì)進(jìn)入和平利用核能的時(shí)代以來(lái)，核能利用大國(guó)已經(jīng)發(fā)生了多起嚴(yán)重的核事故[2]。例如，1957年10月10日，英國(guó)坎伯蘭郡附近的一個(gè)核反應(yīng)堆石墨堆芯起火，導(dǎo)致大量放射性污染物外泄；1979年3月28日，美國(guó)三里島核電站的2號(hào)反應(yīng)堆發(fā)生了放射性物質(zhì)外泄事故；1986年4月26日，蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生爆炸事故，造成了極為嚴(yán)重的人員傷亡和環(huán)境災(zāi)難，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。日本也多次發(fā)生核事故。例如，1999年日本關(guān)東地區(qū)茨城縣發(fā)生了核燃料泄漏事故；1999年日本志賀核電站發(fā)生了重大“臨界事故”；2004年日本神西核電站發(fā)生了管道破裂事故；2010年日本青森縣六所村核廢料再處理工廠發(fā)生了微量高放射性廢液泄漏事故。2011年3月，日本發(fā)生特大地震，地震和海嘯導(dǎo)致福島核電站發(fā)生了極為嚴(yán)重的7級(jí)核事故。事實(shí)上，在地震如此多發(fā)的國(guó)家以及在地殼斷層附近建造如此多的核電站是否明智就曾遭到質(zhì)疑和批評(píng)[3]。2011年6月，日本向國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)提交了福島核事故的調(diào)查報(bào)告。該報(bào)告承認(rèn)，對(duì)海嘯的防范措施在整體上力度不足是導(dǎo)致事故惡化的主要原因。日本政府與東京電力公司在應(yīng)對(duì)核事故時(shí)職責(zé)分工不明確，在最初階段，兩者之間未能充分溝通想法[4]。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)專家團(tuán)認(rèn)定，日本核電體制結(jié)構(gòu)混亂、權(quán)責(zé)不明，尤其是日本的原子能安全保安院作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)卻隸屬于主導(dǎo)核電發(fā)展的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，這顯然是不合理的[5]。

日本福島核泄漏事故發(fā)生后，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事天野之彌(Yukiya Amano)表示，日本大地震對(duì)日本核電設(shè)施造成破壞并不意味著應(yīng)當(dāng)放棄和平利用核能項(xiàng)目。對(duì)于日本福島核電站核泄漏事故，美國(guó)一方面進(jìn)一步加強(qiáng)了核安全舉措;另一面則明確表示，美國(guó)大力發(fā)展核電的立場(chǎng)將不會(huì)改變。盡管面臨國(guó)內(nèi)的質(zhì)疑和反對(duì)，但法國(guó)政府表示，在汲取日本教訓(xùn)的基礎(chǔ)上會(huì)采取一切必要的安全保障措施，但不會(huì)放棄核電的發(fā)展。2011年7月，英國(guó)能源和氣候變化大臣查爾斯·亨德利(Charles Hendry)表示，英國(guó)將毫無(wú)保留地致力于新建核電站。其他一些亞洲國(guó)家表示，它們將更加重視安全與選址，但不會(huì)放棄核電站建設(shè)。韓國(guó)的政策是在保障安全的前提下繼續(xù)發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)以及推進(jìn)核電工程的輸出。日本也表示，它不會(huì)因本次福島核事故而放棄對(duì)核能的開發(fā)利用，而會(huì)更加對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。因此，隨著各國(guó)進(jìn)一步地加強(qiáng)對(duì)核能的開發(fā)利用，核事故實(shí)際發(fā)生的概率在客觀上將不可避免地增加，這無(wú)疑進(jìn)一步加大了核事故風(fēng)險(xiǎn)。核事故除了對(duì)本國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生命健康與財(cái)產(chǎn)等造成重大損害以外，還將不可避免地造成跨境影響，對(duì)區(qū)域乃至全球的人類和環(huán)境造成威脅、損害。嚴(yán)重的核事故勢(shì)必影響一國(guó)乃至世界的能源供給和能源結(jié)構(gòu)，從而影響、制約一國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。事實(shí)上，能源問題還將與其他各種危機(jī)問題相聯(lián)系，影響、制約各國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?007－2009年期間發(fā)生的一系列全球危機(jī)對(duì)各國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。糧食和能源危機(jī)以及全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，阻礙了許多發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展努力?！盵6]

總之，核能開發(fā)利用是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的必然產(chǎn)物，但與此同時(shí)，核能開發(fā)利用的擴(kuò)展所帶來(lái)的全球風(fēng)險(xiǎn)也逐漸成為國(guó)際社會(huì)中新的不安全和不穩(wěn)定因素，對(duì)人類安全構(gòu)成了新的威脅和挑戰(zhàn)。

2 核事故風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)際治理現(xiàn)狀

2.1 形成的國(guó)際法基礎(chǔ)

在核事故風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域，各國(guó)在國(guó)際層面已經(jīng)形成了一定的國(guó)內(nèi)治理責(zé)任與協(xié)調(diào)合作體制。國(guó)際社會(huì)形成的有關(guān)核能安全以及核事故風(fēng)險(xiǎn)治理的多邊國(guó)際公約為各國(guó)在核事故風(fēng)險(xiǎn)治理中的協(xié)調(diào)與合作提供了基本的國(guó)際法基礎(chǔ)。目前已形成的重要的國(guó)際條約有《核安全公約》、《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》、《核事故或輻射緊急情況援助公約》和《及早通報(bào)核事故公約》。這些核安全方面的各種國(guó)際條約和國(guó)際法律文書基本確立了國(guó)際社會(huì)在其國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際協(xié)調(diào)與合作等方面的責(zé)任原則和框架義務(wù)。此外，《核安全公約》設(shè)置了提交履約情況報(bào)告的制度和締約方會(huì)議制度，通過締約方會(huì)議的方式審議締約國(guó)提交的履約情況報(bào)告，從而在國(guó)際層面上促進(jìn)締約國(guó)遵守實(shí)施條約義務(wù)，改善、提升締約國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)治理水平和效果。在風(fēng)險(xiǎn)治理的責(zé)任原則和框架義務(wù)方面，《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》做出了與《核安全公約》類似的規(guī)定，同時(shí)在某些方面有了進(jìn)一步的調(diào)整和發(fā)展。《及早通報(bào)核事故公約》規(guī)定了向相關(guān)國(guó)家及時(shí)通報(bào)核事故的義務(wù)及其內(nèi)容和范圍等。《核事故或輻射緊急情況援助公約》則規(guī)定了在發(fā)生核事故或輻射緊急情況時(shí)進(jìn)行國(guó)際合作和援助的框架安排，以盡量減少危害后果?？傮w而言，核安全領(lǐng)域里所形成的一些責(zé)任原則和框架義務(wù)是具有法律約束力的，因而構(gòu)成了核能風(fēng)險(xiǎn)治理的國(guó)際法基礎(chǔ)。

2.2 國(guó)際組織發(fā)揮的職能作用

通過相關(guān)的政府間國(guó)際組織的各種職能活動(dòng)來(lái)實(shí)施和推進(jìn)核事故風(fēng)險(xiǎn)的全球治理是一條較好途徑。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期致力于對(duì)核事故風(fēng)險(xiǎn)治理進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)和指導(dǎo)服務(wù)，幫助或督促各國(guó)加強(qiáng)核事故風(fēng)險(xiǎn)治理和相互之間的國(guó)際合作。目前，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)核事故風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)施提供了同行評(píng)審、咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)，支持成員國(guó)改進(jìn)有效的安全基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。其中，同行評(píng)審服務(wù)主要包括綜合監(jiān)管評(píng)審服務(wù)(IRRS)和運(yùn)行安全評(píng)審組(OSART)。運(yùn)行安全評(píng)審組計(jì)劃始于1982年，迄今為止，它總共在32個(gè)國(guó)家進(jìn)行了152次安全評(píng)審與出訪[7]。根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)還不斷地調(diào)整、開發(fā)新的工具，旨在推進(jìn)在核能開發(fā)利用上提供支持、指導(dǎo)和服務(wù)。例如，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在2009年通過了基于安全基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的《安全導(dǎo)則》。此外，它還制訂了《反應(yīng)堆通用安全評(píng)審框架》，以便向成員國(guó)提供反應(yīng)堆的初期評(píng)價(jià)[8]。

2.3 國(guó)際協(xié)作的治理體制

從風(fēng)險(xiǎn)治理體系結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展來(lái)看，在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)形成了一種協(xié)同努力以確立和強(qiáng)化全球治理體制的框架結(jié)構(gòu)，其基礎(chǔ)是四個(gè)方面的要素:其一，國(guó)際法律文書的采用和廣泛簽署;其二，建立一套綜合的核安全標(biāo)準(zhǔn)用于指導(dǎo)所有的核活動(dòng);其三，擔(dān)供一系列國(guó)際安全咨詢的評(píng)審和服務(wù);其四，確立為實(shí)施嚴(yán)格的安全措施所必須的國(guó)內(nèi)法律監(jiān)管制度，如建立獨(dú)立的、技術(shù)性的國(guó)內(nèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)[9]?？傊?，在核事故風(fēng)險(xiǎn)治理方面，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)形成了一定的體系結(jié)構(gòu)。在這種全球體制中，其基礎(chǔ)部分是那些參與核安全國(guó)際努力的各國(guó)核安全保障設(shè)施，與之協(xié)同運(yùn)作的其他要素還包括國(guó)際法律文書、安全標(biāo)準(zhǔn)、保安導(dǎo)則、同行評(píng)審、指導(dǎo)服務(wù)和知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，這些要素支持和強(qiáng)化了現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)和區(qū)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)性安全保障設(shè)施，因而有助于防止嚴(yán)重核事故的發(fā)生，或者在事件發(fā)生時(shí)得以更好地應(yīng)對(duì)[10]。

3 核事故風(fēng)險(xiǎn)全球治理的趨勢(shì)展望

目前，國(guó)際社會(huì)雖然已經(jīng)形成了處理核事故風(fēng)險(xiǎn)的一些體制基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但隨著核能開發(fā)利用的迅速發(fā)展以及國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境中各種因素的變遷，各國(guó)對(duì)核事故的風(fēng)險(xiǎn)防范與治理將面臨著諸多挑戰(zhàn)[11]。2011年6月20日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)部長(zhǎng)級(jí)核安全大會(huì)宣言提出，國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)充分汲取日本福島核事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以加強(qiáng)全世界的核安全、應(yīng)急準(zhǔn)備以及對(duì)人類和環(huán)境的輻射進(jìn)行防護(hù)。國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)和方法執(zhí)行應(yīng)當(dāng)不斷地被修訂、強(qiáng)化并予以盡可能廣泛而有效地實(shí)施，同時(shí)考慮加強(qiáng)國(guó)際法律機(jī)制執(zhí)行的可能性，該宣言體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)核安全的政治意愿。

3.1 統(tǒng)一制定實(shí)施具有約束力的核能安全的國(guó)際規(guī)范

核能安全方面的國(guó)際公約只是為締約國(guó)確立了基本的框架義務(wù)，它并沒有確立明確具體的、有約束力的核能安全標(biāo)準(zhǔn)等方面的義務(wù)。各國(guó)可以自主確定其國(guó)內(nèi)的安全標(biāo)準(zhǔn)及其相應(yīng)的立法、司法、行政等措施，而國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在核能設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行方面所制定的示范安全標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)原則缺乏強(qiáng)制約束力，主權(quán)國(guó)家只是在自愿的基礎(chǔ)上參照?qǐng)?zhí)行而已。2006年，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)編制出版的《基本安全原則》規(guī)定，就原子能機(jī)構(gòu)本身的工作而言，這些原則將對(duì)原子能機(jī)構(gòu)具有約束力，就原子能機(jī)構(gòu)提供援助的工作而言，將對(duì)當(dāng)事國(guó)具有一定的約束力。各國(guó)或共同倡議組織均可自行采納這些原則，以適用于本身開展的活動(dòng)。2010年編制出版的《促進(jìn)安全的政府、法律和監(jiān)管框架》的一般要求也只是規(guī)定，《國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)規(guī)約》所規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)在原子能機(jī)構(gòu)實(shí)施本身的工作方面對(duì)其有約束力，并且在由原子能機(jī)構(gòu)實(shí)施援助的工作方面對(duì)國(guó)家行為體也具有約束力。因此，根據(jù)核事故風(fēng)險(xiǎn)全球治理發(fā)展的需要，各國(guó)須設(shè)定其國(guó)內(nèi)的安全標(biāo)準(zhǔn)及其相應(yīng)的立法、司法、行政等最低標(biāo)準(zhǔn)和要求。“在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的參與下，各國(guó)應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)成有約束力的協(xié)議，以遵守有效的全球安全標(biāo)準(zhǔn)并接受國(guó)際核安全方面的同行評(píng)審?！?011年4月，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在維也納召開了《核安全公約》締約方第五次評(píng)審會(huì)議，其總干事天野之彌強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格遵守最強(qiáng)有力的安全標(biāo)準(zhǔn)和充分的透明性是恢復(fù)和維持公眾對(duì)核能信心的關(guān)鍵。

3.2 依托國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)等確立強(qiáng)制檢查監(jiān)督的國(guó)際機(jī)制

事實(shí)上，《核安全公約》等條約主要是一種激勵(lì)機(jī)制，不具備強(qiáng)制約束、監(jiān)督的性質(zhì)和效果。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的同行評(píng)審、咨詢、指導(dǎo)等核安全活動(dòng)也主要是服務(wù)性質(zhì)的，須依據(jù)主權(quán)國(guó)家的請(qǐng)求才能啟動(dòng)和實(shí)施。例如針對(duì)日本福島核事故的國(guó)際調(diào)查，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)人員須在日本政府的同意下才能直接進(jìn)入福島第一核電站實(shí)地調(diào)查。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)前總干事穆罕默德·埃爾巴拉迪(Mohamed M.El Baradei)希望所有成員國(guó)都參加安全和保安公約并遵守原子能機(jī)構(gòu)的所有標(biāo)準(zhǔn)，他還指出，“同行評(píng)審目前是自愿的，但我認(rèn)為沒有理由不使之在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候具有強(qiáng)制約束性?！?011年6月，就如何汲取日本福島核事故教訓(xùn)等問題，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和八國(guó)集團(tuán)在巴黎舉行會(huì)議進(jìn)行了專門討論，認(rèn)為在核能利用上強(qiáng)制推行“同行評(píng)審”會(huì)涉及主權(quán)和各國(guó)核安全監(jiān)管的獨(dú)立性，解決相關(guān)矛盾需要時(shí)間，有待各國(guó)就此展開磋商和談判。因此，依據(jù)“保護(hù)的責(zé)任”原則，國(guó)際社會(huì)凝聚、強(qiáng)化關(guān)于確立強(qiáng)制檢查監(jiān)督的國(guó)際機(jī)制的國(guó)際共識(shí)和行動(dòng)是必要的。

3.3 核能利用的國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)雙邊和多邊協(xié)調(diào)合作

應(yīng)當(dāng)本著在區(qū)域和全球范圍內(nèi)提升核事故風(fēng)險(xiǎn)治理的水平、能力和實(shí)效為目的，建立合作的長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)際社會(huì)雖然已經(jīng)初步形成了預(yù)防應(yīng)對(duì)核事故風(fēng)險(xiǎn)及其損害的國(guó)際合作責(zé)任機(jī)制，但缺乏明確具體的協(xié)調(diào)合作義務(wù)之規(guī)定以及有效的合作路徑與動(dòng)力。因此，核事故風(fēng)險(xiǎn)治理中的國(guó)際協(xié)調(diào)合作無(wú)論是在廣度和深度上都是有限的[12]。日本福島核事故后，韓國(guó)呼吁建立中、日、韓三國(guó)核電站磋商機(jī)制，早日成立韓、中、日核電安全協(xié)議體。2011年5月，第四次中、日、韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表了《第四次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議宣言》。三國(guó)決定加強(qiáng)信息共享方面的合作，加強(qiáng)核電安全進(jìn)行討論，將充分利用高官會(huì)作為進(jìn)行務(wù)實(shí)和具體合作的框架?？偟膩?lái)看，目前的雙邊和多邊協(xié)調(diào)合作尚處于初級(jí)發(fā)展階段，協(xié)調(diào)合作義務(wù)多為原則框架性質(zhì)。同時(shí)，在解決具體的集體行動(dòng)問題上，顯然沒有普遍適用的合作機(jī)制。同樣的集體行動(dòng)問題在世界不同地區(qū)可能會(huì)有不同的表現(xiàn)和不同的解決方法。為此，在核事故風(fēng)險(xiǎn)治理這一具體問題領(lǐng)域，根據(jù)不同地區(qū)以及相關(guān)參與合作主體的特點(diǎn)、條件和需要，進(jìn)行更加有效的雙邊和多邊合作，在技術(shù)、法規(guī)、政策、監(jiān)管等方面推進(jìn)更具有實(shí)效性的合作，在區(qū)域和全球?qū)用娌粩嗵嵘鲊?guó)核事故風(fēng)險(xiǎn)治理的水平、能力和實(shí)際效果，實(shí)現(xiàn)更安全的核能開發(fā)利用。

4 結(jié)論

日本福島核事故再次對(duì)人類社會(huì)敲響了警鐘，核事故風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)逐漸成為國(guó)際社會(huì)中的新的不安全和不穩(wěn)定因素，對(duì)人類、環(huán)境安全以及各國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了新的威脅與挑戰(zhàn)。目前，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)形成了一定的核安全國(guó)際體制，以應(yīng)對(duì)核事故風(fēng)險(xiǎn)的積累、擴(kuò)大與復(fù)雜多樣化等問題。在現(xiàn)有的核安全國(guó)際體制基礎(chǔ)上，國(guó)際社會(huì)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化各國(guó)在核能開發(fā)利用領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)治理責(zé)任、能力建設(shè)與國(guó)際協(xié)調(diào)合作等方面的作用，特別是應(yīng)加強(qiáng)核安全國(guó)際規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等的約束力和普遍的適用性，強(qiáng)化對(duì)各國(guó)的核事故風(fēng)險(xiǎn)治理的國(guó)際監(jiān)督與指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)國(guó)際協(xié)調(diào)合作的實(shí)效性與層次性，最終通過建立和發(fā)展一個(gè)更強(qiáng)有力的核事故風(fēng)險(xiǎn)全球治理機(jī)制有效地應(yīng)對(duì)跨國(guó)威脅時(shí)代的核事故風(fēng)險(xiǎn)。

［1］IAEA.2013年核技術(shù)評(píng)論[Z].2013,7.

［2］從一般意義上而言，核事故包括:核反應(yīng)堆事故，核燃料循環(huán)設(shè)施事故，放射性廢物管理設(shè)施事故，核燃料或放射性廢物運(yùn)輸和貯存事故，用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)學(xué)和有關(guān)科研目的的放射性同位素生產(chǎn)、使用、貯存、處理和運(yùn)輸?shù)氖鹿?，用放射性同位素作空間物體動(dòng)力源的事故以及武器庫(kù)等事故。本文所分析的主要是針對(duì)民用核能設(shè)施與活動(dòng)方面的事故風(fēng)險(xiǎn).

［3］“Report of Japanese Government to IAEA Ministerial Conference on Nuclear Safety－Accident at TEPCO’s Fukushima Nuclear Power Stations[OL].http://www.iaea.org/newscenter/focus/fukushima/japan－report.

［4］IAEA International Fact Finding Expert Mission of the Fukushima Daiichi NPP Accident Following theGreat East Japan Earthquake and Tsunami[OL].http://www－pub.iaea.org/MTCD/Meetings/PDFplus/2011/cn200/documentation/cn200_Final－Fukushima－Mission_Report.pdf.

［5］Victor Gilinsky.Preventing the Next Nuclear Meltdown:The Lessons of the Fukushima Disaster for U.S.NuclearPolicy[OL].http://www.foreignaffairs.com/articles/67667/victor－gilinsky/preventing－the－next－nuclear－meltdown?page=show.

［6］聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)報(bào)告.關(guān)于世界多重危機(jī)對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響的全面研究[R/OL].A/65/174，July 26，2010，PP2，http://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=A/65/174。

［7］Dana Sacchett，i“Peer Review，”IAEA Bulletin，Vol.50，Issue 2，2009，pp.27－29[Z].

［8］IAEA Annual Report 2009，GC(54)/4，pp.62－64[OL].http://www.iaea.org/Publications/Reports/An-rep2009/anrep2009_full.pdf.

［9］The OECD Nuclear Energy Agency and IAEA (Joint Report)，International Nuclear Law in the Post－Chernobyl Period[M].Paris:OECD Publishing，2006，PP9.

［10］IAEA，Nuclear Safety Review for the Year 2009，GC(54)/INF/2，pp.1-2[Z].

［11］The OECD Nuclear Energy Agency and IAEA，International Nuclear Law in the Post－Chernobyl Period[M].Paris:OECD Publishing，2006，pp.30－36.

［12］IAEA，Governmental，Safety Principles:SafetyFundamentals (No.GSR Part 1)，Vienna:International A-tomic Energy Agency，2010[Z].