楊沛東 李冬冬

(1.鄭州大學(xué)，河南 鄭州 450000；2.中國(guó)人民解放軍信息工程大學(xué)，河南 鄭州 450000)

0 前言

電子政務(wù)，是指利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)政府部門的組織結(jié)構(gòu)和工作流程進(jìn)行優(yōu)化重組，突破時(shí)間、空間和部門的分隔限制，建立起的一個(gè)精簡(jiǎn)、廉潔、高效、公平的政府運(yùn)作模式，從而為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)、透明、規(guī)范的服務(wù)。但是在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，電子政務(wù)面臨著來自網(wǎng)絡(luò)的各種攻擊，如網(wǎng)絡(luò)病毒、網(wǎng)絡(luò)黑客等，嚴(yán)重威脅著政務(wù)信息的安全。因此，需要采取相應(yīng)的措施，強(qiáng)化電子政務(wù)中的涉密網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障電子政務(wù)工作的有效展開。

1 電子政務(wù)對(duì)于政府公務(wù)的影響

1.1 轉(zhuǎn)變政府管理理念

在政府的發(fā)展過程中，經(jīng)歷了三個(gè)階段，即統(tǒng)治型政府、管制型政府以及現(xiàn)在的服務(wù)型政府。在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，開展電子政務(wù)，將會(huì)促使政府的管理理念發(fā)生根本性的變化。電子政務(wù)要求政府工作人員要及時(shí)轉(zhuǎn)變思維模式和行為方式，改變不同部門之間、政府與公眾之間的信息分享模式。

1.2 改進(jìn)政府業(yè)務(wù)流程

業(yè)務(wù)流程的改進(jìn)包括了優(yōu)化和創(chuàng)新，主要是通過服務(wù)、成本、質(zhì)量、效率等，對(duì)政府部門的工作績(jī)效進(jìn)行衡量和改善，從而對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新思考和設(shè)計(jì)，對(duì)政府進(jìn)行運(yùn)行行為、組織管理、結(jié)構(gòu)形式等方面的改革和創(chuàng)新，從而促進(jìn)政府職能績(jī)效和服務(wù)質(zhì)量的提高，而不是簡(jiǎn)單的部門精簡(jiǎn)或重組。通過這樣的方式，可以使得政府的業(yè)務(wù)活動(dòng)更加合理有效，更加適合在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下運(yùn)行，從而顯著提高政府管理的效率。

1.3 提升政府管理能力

在社會(huì)不斷發(fā)展的過程中，人們對(duì)于社會(huì)的公共需求也在不斷發(fā)生變化，對(duì)于政府服務(wù)的要求也越來越高。在這種背景下，以信息化技術(shù)為基礎(chǔ)，建設(shè)服務(wù)型政府就必須要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持以人為本，把握公眾需求，精簡(jiǎn)行政程序，提高服務(wù)效率和服務(wù)范圍。因此，電子政務(wù)的發(fā)展可以有效提升政府自身的管理能力，推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。

2 電子政務(wù)中的涉密網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

電子政務(wù)中的涉密網(wǎng)絡(luò)，是指涉及政府和國(guó)際機(jī)密信息的網(wǎng)絡(luò)，做好涉密網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是保障政府信息安全，確保社會(huì)穩(wěn)定的重要措施，需要引起相關(guān)人員的重視。

2.1 合理定義涉密網(wǎng)絡(luò)

涉密網(wǎng)絡(luò)與非涉密網(wǎng)絡(luò)在管理方面，不僅要求不同、經(jīng)費(fèi)投入不同，對(duì)于安全防范等級(jí)的要求也存在很大的差別，因此，在建設(shè)時(shí)需要進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，對(duì)涉密網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合理定義。如果定義過寬，會(huì)限制網(wǎng)絡(luò)的開放性，如果定義過嚴(yán)，則會(huì)增加網(wǎng)絡(luò)安全保密經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)，制約網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用。所以，應(yīng)該在準(zhǔn)確定密的前提下，使涉密最小化。目前我國(guó)的涉密等級(jí)分為三類，其一是大量涉密，如中央辦事處、外交部、國(guó)防部等；其二是少量涉密，如文化部、國(guó)家體委等；其三是局部涉密，即上層涉密，下層不涉密，如統(tǒng)計(jì)局等，需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行涉密網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

2.2 健全相關(guān)法律法規(guī)

首先，要制定出一部針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的基本法律法規(guī)，使得網(wǎng)絡(luò)信息安全有法可依，有章可循；其次，要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律中針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息犯罪的相關(guān)條款進(jìn)行完善和修改，對(duì)量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，加大量刑力度，對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行責(zé)任追究；然后，要加強(qiáng)對(duì)于未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，避免因無意識(shí)的行為造成的網(wǎng)絡(luò)犯罪，對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的特殊情況進(jìn)行明確規(guī)定；最后，要加快網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法，以法律的強(qiáng)制力，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的使用者、管理者、經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任進(jìn)行進(jìn)一步的界定和落實(shí)，在社會(huì)中形成全民共同參與的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管體系，從而確保網(wǎng)絡(luò)信息的安全。

2.3 強(qiáng)化安全管理執(zhí)行

就目前來看，對(duì)于電子政務(wù)信息安全產(chǎn)生威脅的因素，不僅包含有自然因素，還包含人為因素，如火災(zāi)、設(shè)備故障、誤操作、數(shù)據(jù)盜用、偽造、破壞、計(jì)算機(jī)病毒等，這些因素都可能影響電子政務(wù)的正常進(jìn)行，甚至造成整個(gè)政府系統(tǒng)的癱瘓，引發(fā)社會(huì)性的危機(jī)。面對(duì)這種情況，相關(guān)部門必須加強(qiáng)安全管理工作的執(zhí)行力度，切實(shí)維護(hù)國(guó)家信息安全。一方面，要對(duì)電子政務(wù)中的信息資源進(jìn)行分類和管理，對(duì)信息的涉密程度進(jìn)行判別，根據(jù)判別結(jié)果采取相應(yīng)的處理措施，建設(shè)一個(gè)健康、安全、有效的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)；另一方面，對(duì)于電子政務(wù)工程中使用的信息安全產(chǎn)品，要進(jìn)行統(tǒng)一管理和配置，產(chǎn)品需要具備國(guó)家相關(guān)部門的鑒定證書，確保其安全性和可靠性。另外，由于涉密網(wǎng)絡(luò)關(guān)系到國(guó)家信息安全，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行建設(shè)時(shí)，要盡量選擇具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，這樣，不僅可以有效避免產(chǎn)品漏洞造成的機(jī)密信息泄露，也可以促進(jìn)我國(guó)電力信息行業(yè)的發(fā)展。

2.4 規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對(duì)電子政務(wù)的安全特點(diǎn)，需要從理論層面和應(yīng)用層面，采取徹底的物理隔離措施，在政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中，采用多系統(tǒng)、多網(wǎng)絡(luò)并行的方式，并不能完全依靠虛擬網(wǎng)絡(luò)，而應(yīng)該采用網(wǎng)上與網(wǎng)下的聯(lián)合，共同完成政府業(yè)務(wù)。例如，在對(duì)重要的項(xiàng)目或者機(jī)密信息進(jìn)行討論和處理時(shí)，要盡量避免在網(wǎng)上進(jìn)行，而應(yīng)該利用傳統(tǒng)的處理方法，從而保障涉密信息的安全。在對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行安全防范時(shí)，不僅需要采取物理隔離的方式，還需要構(gòu)筑相應(yīng)的防范體系，如防毒軟件、實(shí)名認(rèn)證、防火墻等，對(duì)重要的數(shù)據(jù)，要及時(shí)進(jìn)行備份和加密處理，并刻錄成光盤進(jìn)行異地存放，避免數(shù)據(jù)信息的損壞或丟失。

2.5 加快安全技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)

要改變傳統(tǒng)信息安全管理中重硬件輕軟件的不合理理念，在對(duì)涉密網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行建設(shè)的過程中，要從全局出發(fā)，充分考慮產(chǎn)品的互補(bǔ)性，對(duì)不同的安全產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮出產(chǎn)品的作用和功能。同時(shí)，要技術(shù)對(duì)軟件產(chǎn)品和安全防范技術(shù)進(jìn)行更新，加快研發(fā)速度，針對(duì)網(wǎng)路發(fā)展的高速性，確保產(chǎn)品性能能夠滿足涉密網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)需求，避免新的病毒或入侵防范對(duì)于信息安全的影響。

3 電子政務(wù)涉密網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的問題和對(duì)策

3.1 觀念問題

部分政府領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)于涉密網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，不夠重視，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)投入不足，影響網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的進(jìn)度。對(duì)于這種情況，要加強(qiáng)宣傳工作，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)觀念，強(qiáng)調(diào)信息安全的重要性，得到領(lǐng)導(dǎo)的支持。

3.2 管理問題

一方面，各部門之間缺乏相互溝通和交流，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，延緩網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度；另一方面，定密不準(zhǔn)確，對(duì)于涉密信息界定不清。因此，要結(jié)合相關(guān)規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確定密，對(duì)不同的部門進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，使得各部門之間相互理解，相互支持，形成合力。

3.3 技術(shù)問題

由于發(fā)展時(shí)間短暫，目前我國(guó)在涉密網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中存在一定的技術(shù)問題，如防護(hù)強(qiáng)度不足、技術(shù)不成熟等，需要相關(guān)科研部門和人員的共同努力，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的安全產(chǎn)品。

4 結(jié)語

總之，電子政務(wù)中的涉密網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，具有極為重要的作用，關(guān)系著國(guó)家的信息安全，需要引起政府部門的重視。

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