文／盛隆言

2014年伊始，對于旅順來說，迎來了一個歷史性的時刻——隨著“國務院辦公廳關于大連旅順經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)復函”的下發(fā)，這里成為東北地區(qū)最炙手可熱的投資熱土。旅順經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，正在成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚的新高地

成立于1992年的旅順經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，其獨特的優(yōu)勢造就了無窮的發(fā)展?jié)摿?，?yōu)越便捷的國際港口、鐵路輪渡、高速公路和物流樞紐孕育了無窮的發(fā)展商機。正因為如此，旅順開發(fā)區(qū)緊緊抓住國家實施東北老工業(yè)基地全面振興戰(zhàn)略、遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放和旅順全面對外開放等重大機遇，圍繞建設國家級開發(fā)區(qū)的奮斗目標，以建設促引進、以引進求發(fā)展、以發(fā)展惠民生，著實探索實踐并走出了一條跨越升級之路。2002年晉升為省級開發(fā)區(qū)，2005年被國家確定為全國首批保留的145個省級開發(fā)區(qū)之一，2008年納入遼寧“五點一線”重點支持區(qū)域，2009年納入遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，2010年作為旅順綠色經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分納入遼寧沿海經(jīng)濟帶的重點發(fā)展區(qū)域。2013年11月，經(jīng)國務院批準晉升為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。立足新起點，旅順開發(fā)區(qū)更以咬定青山不放松的氣魄，以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為支撐，傾力打造遼寧沿海經(jīng)濟帶的重要增長極。

以推動體制機制創(chuàng)新為抓手，培育人才和科技教育優(yōu)勢，著力打造開放創(chuàng)新先導區(qū)。為構建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，旅順區(qū)委、區(qū)政府成立了經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)體制機制改革工作領導小組，在對外開放、經(jīng)濟管理、人才引進、科技創(chuàng)新、社會管理等方面實施全方位改革，使其行使更大的自主發(fā)展權、自主改革權和自主創(chuàng)新權，旨在進一步發(fā)揮窗口、示范、輻射和帶動作用。同時，堅持“人才優(yōu)先、科技引領、創(chuàng)新驅動”的新理念，把人才和科技教育擺在更加突出的位置，積極開展“引智”工程，先后引進齊車鐵路貨車研發(fā)中心、中國北車集團動車組和機車牽引與控制國家重點實驗室項目等省級以上企業(yè)研發(fā)機構6家，其中國家級研發(fā)中心2個，研究生、博士后工作站3個，為建設一支數(shù)量充足、門類齊全的人才隊伍，打造國內(nèi)一流的軌道交通研發(fā)基地、新能源催化劑研發(fā)基地夯實了基礎。充分發(fā)揮高校多、研發(fā)機構多、人才智力密集等優(yōu)勢，加快產(chǎn)、學、研相結合步伐，推動開發(fā)區(qū)由“制造型”向“創(chuàng)造型”轉變。當下，入駐園區(qū)的4所高校在校生數(shù)量已達3.6萬人，為打造開放創(chuàng)新先導區(qū)提供了雄厚的人力和智力儲備。

以保存量、重招商、擴增量、促開發(fā)為抓手，促使產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，著力打造綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。按照國家級開發(fā)區(qū)的標準和區(qū)委、區(qū)政府確定的產(chǎn)業(yè)轉型和全域城市化“雙輪”驅動戰(zhàn)略，旅順開發(fā)區(qū)突出存量提升和增量擴充兩條主線，力促產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。一是推進新型工業(yè)化進程。堅持高端化發(fā)展方向，推進船舶制造、軌道交通和重大裝備制造率先崛起，重點支持具有自主創(chuàng)新能力的領軍企業(yè)，引導骨干企業(yè)幫助中小企業(yè)盤活閑置資產(chǎn)，實現(xiàn)存量資源回報最大化。力爭用3—5年時間，建成年產(chǎn)值超200億元的現(xiàn)代造船產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)值超200億元的現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)值超300億元的軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。二是加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。推進總投資27億元的旅順新港改擴建步伐，提升港口吞吐能力。以納入大連市八大現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)的港航物流園區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品國際物流中心建設為契機，建立連接東北與華北、華東、華南等地區(qū)的物流服務網(wǎng)絡，傾力抓好總投資13.5億美元的科技全球公共采購供應鏈基地項目建設。力爭用3—5年左右時間，打造年交易額40億美元的國際采購供應鏈基地和年產(chǎn)值超300億元的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地。三是努力培育新的經(jīng)濟增長點。2014年實施投資3000萬元以上的重點項目42個，截至8月末已開工39個，開工率為93%。重點推進總投資60億元的旅順西部臨港新城核心區(qū)基礎設施項目、總投資150億元的天門山綠色生態(tài)度假城項目和大機車三期項目，力推11個項目早日竣工投產(chǎn)。栽得梧桐樹，引來金鳳凰。近年來，中國遠洋運輸集團、中國北車集團、日本今治株式會社、大連重工起重集團等一批世界和中國500強企業(yè)已先后在開發(fā)區(qū)建立生產(chǎn)基地，落戶各類企業(yè)達200余家，基本形成了船舶制造、軌道交通制造等產(chǎn)業(yè)集群，且已納入到大連市千億元產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃。

以航空、公路、鐵路、輪渡、客滾、輕軌等交通優(yōu)勢為抓手，加快全域城市化進程，著力打造產(chǎn)城融合示范區(qū)。堅持把環(huán)境作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快實施渤海鐵路輪渡、沈大高速公路延伸線、城市輕軌等重點工程。一是推進基礎設施建設。在“七通一平”全覆蓋的基礎上，重點推進西部臨港新城核心區(qū)建設，全力打通52號、41號兩條交通主干道，完善1.5平方公里起步區(qū)基礎設施建設，啟動西部臨港新城商業(yè)中心項目建設。按照現(xiàn)代化城市建設標準，加快醫(yī)院、圖書館、文化場（館）等公用設施建設，不斷完善其城市功能。力爭用3—5年時間，建成新的城市中心。未來5年，用于城市基礎設施投入的資金將達到200億元以上。二是進一步拓展和優(yōu)化城市空間。按照國家和省、市總體要求，嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)，合理利用土地資源，實現(xiàn)節(jié)約集約利用，現(xiàn)已釋放出15平方公里可利用土地，加快推進產(chǎn)城融合進程。三是做精做優(yōu)城市綠化工程。堅持開發(fā)與保護并重，依托蛇島老鐵山國家級自然保護區(qū)，加強海岸景觀保護，大力實施生態(tài)工程，推進城市小區(qū)、企業(yè)、道路環(huán)境改造及河流的生態(tài)綠化，努力建設花園型城市，打造吸納和承載各類項目的亮麗名片。力爭到2015年，城市綠化覆蓋率達55%以上。不難看出，旅順開發(fā)區(qū)在建設航空、公路、鐵路、輪渡、客滾、輕軌等“六位一體”交通優(yōu)勢的同時，已把加快全域城市化進程、打造產(chǎn)城融合示范區(qū)逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實。

以發(fā)展為民、發(fā)展惠民為抓手，全力保障和改善民生，著力打造宜業(yè)宜居的新城區(qū)。堅持發(fā)展為民、發(fā)展惠民理念，積極探索并實施了一攬子惠民政策，有效地解決了群眾的居住、就業(yè)、就醫(yī)及子女上學等一系列問題。一是把保證動遷群眾安居樂業(yè)作為首要任務。為加快回遷區(qū)建設，現(xiàn)已累計建設130萬平方米，2014年已有4個回遷區(qū)3397套房源交付使用，進而徹底改善群眾的居住條件，逐步實現(xiàn)其全域城市化。同時，大力實施再就業(yè)工程。通過引進外來企業(yè)、發(fā)展“高校經(jīng)濟”、實施創(chuàng)業(yè)培訓，每年安排近1500名群眾實現(xiàn)體面就業(yè)。二是建立健全公共衛(wèi)生服務體系。在完善社區(qū)衛(wèi)生服務設施的基礎上，加快建設中心醫(yī)院項目，實施免費參加新農(nóng)合醫(yī)療保險、醫(yī)療費二次補貼、大額醫(yī)療費補助等政策。推行教育獎勵扶助，實現(xiàn)村級文化活動中心全覆蓋，使包括外來務工群體在內(nèi)的盡可能多的人共享發(fā)展成果，實現(xiàn)學有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。三是深入推進“平安創(chuàng)建”活動。及時解決群眾的合理訴求，“星級平安小區(qū)”創(chuàng)建達標率在50%以上。力爭用3—5年時間，初步建成綠色、生態(tài)、富庶、文明的臨港新城。近年來，旅順開發(fā)區(qū)已為群眾解決上述民生問題累計投入5億多元，今年還將投入3200萬元用于民生工程建設，截至8月末已發(fā)放各類惠民資金1610萬元。大連市委領導曾贊譽：旅順開發(fā)區(qū)全力保障和改善民生，打造宜業(yè)宜居新城區(qū)，其做法難能可貴，值得學習借鑒。

眼下，處于世界三大投資貿(mào)易圈之一的東北亞中心區(qū)域的旅順開發(fā)區(qū)，正鉚足干勁，搶抓國家新一輪支持東北振興的歷史機遇，以勇于擔當和落細落小落實精神，加快實施以港興區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)、科技強區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，必將早日建成國內(nèi)最具發(fā)展活力的千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也必將實現(xiàn)新一輪的跨越式發(fā)展，打造遼寧沿海經(jīng)濟帶的重要增長極。