曹疊峰

摘 要：由于各國(guó)國(guó)情、歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的多重復(fù)雜的原因，孔子學(xué)院、英國(guó)文化委員會(huì)、歌德學(xué)院、法語聯(lián)盟的組織管理各具特色，推廣語言和文化的手段和方法也各不相同。從宏觀、整體、中立的視角，對(duì)各國(guó)語言機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)模式和決策機(jī)制進(jìn)行了深入剖析和對(duì)比，對(duì)他們的主要特征進(jìn)行分析、提煉和概括，并從中得出對(duì)我國(guó)語言推廣和孔子學(xué)院發(fā)展的有益啟示。

關(guān)鍵詞：語言推廣機(jī)構(gòu)；運(yùn)營(yíng)模式；決策機(jī)制；比較分析

語言推廣不僅僅是語言的推廣和傳播，更重要的是以語言為載體，傳播文化和價(jià)值觀，使本國(guó)文化在世界多元文化格局中占據(jù)更重要地位，借以提高國(guó)家的國(guó)際地位和影響力。很多國(guó)家都非常重視語言推廣，將其納入國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，甚至通過專門的法案，組建專門的機(jī)構(gòu)，不遺余力地從國(guó)家財(cái)政層面對(duì)其進(jìn)行保障。英國(guó)文化委員會(huì)、德國(guó)“歌德學(xué)院”、法國(guó)“法語聯(lián)盟”、西班牙“塞萬提斯學(xué)院”經(jīng)過多則百余年，少則幾十年的發(fā)展，在保護(hù)本民族語言安全，推廣本國(guó)文化和主流價(jià)值觀，提高國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)的顯現(xiàn)度和影響力，取得顯著成效。

各國(guó)語言推廣機(jī)構(gòu)都將本國(guó)語言的推廣及文化傳播作為宗旨和核心任務(wù)。從更廣視域和更深層面看，各語言推廣機(jī)構(gòu)均服從、服務(wù)于特定歷史階段的國(guó)家利益訴求和整體外交政策，并且推廣的方式方法隨之不斷發(fā)展變化。18世紀(jì)中葉，為配合早期殖民擴(kuò)張的基本外交政策，英國(guó)曾把掌握英語看作是“教化屬地內(nèi)有色人種最重要的方式”；二戰(zhàn)后，舊的殖民體系被打破，英國(guó)改以“文化交流”、“援助”等比較間接、隱蔽的方式來推廣英語。{1}隨著我國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和外交政策的調(diào)整變化，建國(guó)后、改革開放后、新世紀(jì)三個(gè)階段的漢語推廣工作的核心任務(wù)和方式手段也各不相同。

各國(guó)語言推廣機(jī)構(gòu)發(fā)展到今天，雖然宗旨和核心任務(wù)大致相同，但由于各國(guó)國(guó)情、歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的多重復(fù)雜的原因，致使他們的組織管理各具特色，推廣的手段和方法也各不相同。本文從宏觀、整體、中立的角度，對(duì)各國(guó)語言機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)模式和決策機(jī)制進(jìn)行剖析、比對(duì)，對(duì)它們各自的主要特征進(jìn)行提煉和概括，并努力從中得出對(duì)我國(guó)語言推廣和孔子學(xué)院發(fā)展的有益啟示。

一、運(yùn)營(yíng)模式之比較

運(yùn)營(yíng)模式是指組織在設(shè)立、運(yùn)行、發(fā)展過程中可以抽象出來的基本范式和主要特征。英國(guó)文化委員會(huì)在全球有230個(gè)分支機(jī)構(gòu)和138個(gè)教學(xué)中心，在117個(gè)國(guó)家的229個(gè)城市設(shè)有辦事處。法國(guó)法語聯(lián)盟在120年的時(shí)間內(nèi)，在138個(gè)國(guó)家建立了1 140個(gè)分支機(jī)構(gòu)。{2}各國(guó)語言推廣機(jī)構(gòu)都是在統(tǒng)一的宗旨與發(fā)展方針的指導(dǎo)下，有目的、有計(jì)劃、有組織地發(fā)展各國(guó)的分支機(jī)構(gòu)，各分支機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際開展活動(dòng)，一般都以開展語言教育、文化交流活動(dòng)為主要任務(wù)，如開設(shè)不同層次的語言課程，培養(yǎng)學(xué)生與師資；開展學(xué)術(shù)交流，舉辦研討會(huì)、講座，合作出版教材；進(jìn)行文化推廣活動(dòng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)其文化的認(rèn)同、尊重和向往等。雖然各國(guó)語言推廣機(jī)構(gòu)“貌似”，但仔細(xì)進(jìn)行比較分析，則各有特色，存在重要差異。

1. 孔子學(xué)院采取中外合作辦學(xué)的模式，以共建共享共管、互利共贏為主要特色

從2002年開始，中國(guó)國(guó)家對(duì)外漢語教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組（2006年3月更名為“國(guó)家漢語國(guó)際推廣領(lǐng)導(dǎo)小組”）、教育部開始醞釀借鑒各國(guó)推廣本民族語言文化的經(jīng)驗(yàn)，在海外設(shè)立漢語言教育和中國(guó)文化傳播推廣機(jī)構(gòu)。目前，全球110多個(gè)國(guó)家設(shè)立了430多所孔子學(xué)院，2012年注冊(cè)學(xué)員達(dá)到65萬人，舉辦各類活動(dòng)各國(guó)參加人數(shù)近1 000萬。絕大多數(shù)孔子學(xué)院都采取由總部與外國(guó)舉辦大學(xué)、中方合作院校三方合作辦學(xué)的模式，即由外國(guó)大學(xué)自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)總部和中國(guó)駐各國(guó)使領(lǐng)館的全面考量、審查后，由外國(guó)大學(xué)舉辦，中方合作大學(xué)承辦?？鬃訉W(xué)院總部提供一筆啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提供圖書、教材和多媒體課件等教學(xué)資源，授權(quán)使用網(wǎng)上課程，根據(jù)外方需要派出若干漢語教師，負(fù)擔(dān)其國(guó)際旅費(fèi)、工資等。外方機(jī)構(gòu)提供適合的場(chǎng)所，配備必備的辦公設(shè)備并負(fù)責(zé)安裝、管理和維護(hù)，為孔子學(xué)院配備必要的行政人員，并提供相關(guān)費(fèi)用?？鬃訉W(xué)院的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)由漢辦和外國(guó)大學(xué)共同籌措，雙方承擔(dān)比例約為1：1。孔子學(xué)院按規(guī)定編制項(xiàng)目及預(yù)算，報(bào)經(jīng)總部審批。

孔子學(xué)院充分適應(yīng)各國(guó)特點(diǎn)和本地實(shí)際需要，以外國(guó)大學(xué)為主要依托，以融入外國(guó)舉辦機(jī)構(gòu)“內(nèi)生式發(fā)展”為主要策略，充分借助各國(guó)大學(xué)的資源實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。中外合作辦學(xué)是孔子學(xué)院運(yùn)營(yíng)模式最突出、最本質(zhì)的特征，這種模式有效緩解中方“走出去”經(jīng)驗(yàn)不足、資金不夠的困難，更為重要的是，使孔子學(xué)院的課程和活動(dòng)迅速融入大學(xué)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)等，這是在海外獨(dú)立辦學(xué)難以達(dá)到的。孔子學(xué)院是三方協(xié)商設(shè)立、管理的教育機(jī)構(gòu)，它不僅滿足了外國(guó)大學(xué)師生和當(dāng)?shù)孛癖妼W(xué)習(xí)漢語、了解中國(guó)文化的需要，同時(shí)有效地提升了外國(guó)舉辦大學(xué)服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)能力。中方合作大學(xué)通過孔子學(xué)院推動(dòng)學(xué)校國(guó)際化，鍛煉骨干人員隊(duì)伍，培養(yǎng)學(xué)生國(guó)際化素質(zhì)。但也有學(xué)者指出，孔子學(xué)院在教育主權(quán)方面存在“讓步”，如何通過“讓步”獲得中外之間的信任是確保孔子學(xué)院運(yùn)營(yíng)模式有效性的重要方面。

2. 歌德學(xué)院采用海外直營(yíng)模式，即在海外直接設(shè)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)，注重目標(biāo)管理和發(fā)展外部伙伴關(guān)系

歌德學(xué)院海外分支機(jī)構(gòu)大都直接在總部（或區(qū)域總院）的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理之下，在各國(guó)直接投資辦學(xué)，因地制宜獨(dú)立開展語言培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流與文化推廣活動(dòng)。歌德學(xué)院辦學(xué)秉承德國(guó)文化規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)和講求秩序的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)過程監(jiān)督、目標(biāo)管理。總部與聯(lián)邦外交部通過總協(xié)定確定整體指導(dǎo)方針，董事會(huì)將此方針分解成5年戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)年度會(huì)議討論后，分解成區(qū)域和部門的戰(zhàn)略目標(biāo)，然后再讓更廣泛的部門層面一起討論商定，如圖1所示。

歌德學(xué)院非常重視在當(dāng)?shù)匕l(fā)展合作伙伴關(guān)系。通過與合作伙伴共同舉辦活動(dòng)，展現(xiàn)豐富多彩的德國(guó)形象，同時(shí)拓展與本地文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的交流。作為工作中的重點(diǎn)，歌德學(xué)院不僅要求對(duì)已有的合作伙伴進(jìn)行保持和拓展，而且努力發(fā)展?jié)撛诘暮献骰锇?，同時(shí)致力于促成其他機(jī)構(gòu)之間的合作，并把擴(kuò)大這種間接合作作為工作目標(biāo)成果之一，把這種發(fā)展伙伴關(guān)系的能力作為考核部門和員工的重要方面。{3}歌德學(xué)院合作伙伴的類型主要有三大類：大型機(jī)構(gòu)（國(guó)家級(jí)政府機(jī)構(gòu)、省市部門等）、非盈利性機(jī)構(gòu)（博物館、圖書館、高校、知名藝術(shù)中心等）、私人（藝術(shù)家、策展人等）。對(duì)于一些大型文化活動(dòng)，以上三種類型的合作伙伴可以同時(shí)參與、共同協(xié)作。

總部、各海外分院資金來源絕大部分依靠聯(lián)邦政府的撥款，政府資助占總預(yù)算近80%。此外，一些大型企業(yè)也是其重要資助者，例如安聯(lián)保險(xiǎn)、寶馬汽車、博世機(jī)電等。國(guó)內(nèi)分院以企業(yè)性質(zhì)運(yùn)行，自營(yíng)創(chuàng)收、自負(fù)盈虧，運(yùn)作不由公共資金支持，主要依靠語言課程收入來維持。實(shí)際上它們與政府之間也存在著千絲萬縷的聯(lián)系，如其培訓(xùn)的大部分學(xué)員都是由政府資助，或是與政府財(cái)政支持有關(guān)的中介組織資助的。

3. 英國(guó)文化委員會(huì)采取與英國(guó)外交機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合的運(yùn)營(yíng)模式，重視活動(dòng)內(nèi)容的多樣性、豐富性、文化性，力求全方位展現(xiàn)英國(guó)國(guó)家形象和多元文化

英國(guó)文化委員會(huì)成立于1934年，庇護(hù)人為英國(guó)女王伊莉莎白，副庇護(hù)人威廉王子。目前，全世界雇員達(dá)到了7 300人，其中教師1 900人。其宗旨是“積極促進(jìn)思想碰撞和知識(shí)交流，構(gòu)建英國(guó)和各國(guó)人們的相互融合和信任”，業(yè)務(wù)范圍跨度很大，內(nèi)容十分豐富，包括藝術(shù)領(lǐng)域、學(xué)校教育、科技、應(yīng)對(duì)氣候變化、技能培訓(xùn)、英語和考試、體育、社會(huì)管理、年輕人與社區(qū)、高等教育等領(lǐng)域。通過這些領(lǐng)域，來展現(xiàn)英國(guó)的思想、理念和價(jià)值觀，增強(qiáng)各國(guó)民眾對(duì)英國(guó)文化的欣賞和向往。設(shè)立模式是，與英國(guó)駐外使領(lǐng)館的文化教育處合署辦公，承擔(dān)公共外交、人文外交功能，被認(rèn)為是“英國(guó)公共外交最重要的組成部分”。為提供社會(huì)活動(dòng)的針對(duì)性，英國(guó)文化委員會(huì)通常將受眾分為三類：高層決策者和領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)群體和學(xué)術(shù)權(quán)威、廣泛的公眾群體。對(duì)于第一類人群，項(xiàng)目重點(diǎn)在于爭(zhēng)取獲得他們的資源，為英國(guó)文化委員會(huì)提供更多更大的平臺(tái)；對(duì)于第二類人群，則關(guān)注于將其轉(zhuǎn)化為合作伙伴；對(duì)于第三類人群，則注重?cái)U(kuò)大數(shù)量和規(guī)模?？梢钥闯?，英國(guó)文化委員會(huì)非常重視綜合性利益的實(shí)現(xiàn)，而不僅僅是英國(guó)和各國(guó)文化的交流和相互鑒賞。

英國(guó)文化委員會(huì)資金來源主要包括政府資助和自身經(jīng)營(yíng)收入兩大部分。它每年都可以爭(zhēng)取到政府大量的財(cái)政資金支持。英國(guó)外交和聯(lián)邦事務(wù)部、海外發(fā)展署等政府機(jī)構(gòu)每年都會(huì)向英國(guó)文化委員會(huì)撥款。另有很大部分資金來自自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和服務(wù)，如項(xiàng)目管理、各種培訓(xùn)、英語教學(xué)課程和英語考試。2005至2006年度自營(yíng)收入為1.651億英鎊，占總資金的41.7%。{4}近幾年，由于受國(guó)際金融危機(jī)和英國(guó)經(jīng)濟(jì)下行影響，來自政府的撥款有所減少，自身經(jīng)營(yíng)收入呈逐年增加態(tài)勢(shì)。

4. 法語聯(lián)盟采取“連鎖加盟”模式，總部按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)加盟，各國(guó)本土機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦學(xué)、自負(fù)盈虧

在世界其他地區(qū)，法語聯(lián)盟普遍以協(xié)會(huì)形式存在。在中國(guó)，法語聯(lián)盟的辦學(xué)方式是與大學(xué)合作。各國(guó)法語聯(lián)盟分校系本土教育培訓(xùn)或其他類型的機(jī)構(gòu)，通過總部或總部委托機(jī)構(gòu)評(píng)估同意加盟后，即開始獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧辦學(xué)。這種辦學(xué)模式，一方面充分調(diào)動(dòng)了他們的開展教學(xué)和文化活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性；另一方面又經(jīng)常使教學(xué)和活動(dòng)的質(zhì)量難以得到切實(shí)保證。為此，總部通過國(guó)家和地區(qū)代表處，以“管理輸出”的方式，特別是派出分校校長(zhǎng)方式來支持各分校的發(fā)展，同時(shí)開展年度性評(píng)估，每年都有一部分分校由于評(píng)估不合格和經(jīng)營(yíng)不善而倒閉，退出法語聯(lián)盟。

法語聯(lián)盟資金來源主要分為3部分：政府的資金支持、企業(yè)或基金會(huì)的贊助、自身教學(xué)和文化活動(dòng)的收入。政府資金包括教育部、外交部的財(cái)政補(bǔ)貼，但僅占法語聯(lián)盟預(yù)算很小一部分?？偛繉?duì)分布在各國(guó)代表處有直接的資金投入，并派出管理人員，但一般不對(duì)各分校給予資金投入?？偛扛鶕?jù)各分校需要主要負(fù)責(zé)管理輸出和質(zhì)量監(jiān)控，派出校長(zhǎng)和管理人員，并負(fù)責(zé)其工資待遇。法語聯(lián)盟和很多世界知名企業(yè)保持良好的合作互動(dòng)關(guān)系，企業(yè)和基金會(huì)贊助是其重要的資金來源。豐富高質(zhì)量的法國(guó)文化活動(dòng)，特別是現(xiàn)代藝術(shù)方面的活動(dòng)，為其贏得了社會(huì)各界“眼球”和眾多企業(yè)和機(jī)構(gòu)的支持。法語聯(lián)盟各分校具有較強(qiáng)的創(chuàng)收能力，學(xué)費(fèi)等收入是其運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的絕大部分來源。

二、決策機(jī)制之比較

決策者的行為由利益推動(dòng)，由責(zé)任約束，由權(quán)力保證。一般認(rèn)為，組織的決策機(jī)制包括權(quán)力結(jié)構(gòu)、責(zé)權(quán)利關(guān)系和保證體系三個(gè)方面。權(quán)力結(jié)構(gòu)是指組織內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系，首先是明確決策主體，其次是權(quán)力分散程度，是集中還是分散化，以及權(quán)力運(yùn)行流線。責(zé)權(quán)利關(guān)系是指，為了保證決策行為的合理化，要建立起與權(quán)力結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的利益結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系。保證體系是指決策主體要行使其職能，除了要有權(quán)力保證以外，還要依托組織保證，如智囊團(tuán)、決策中心、信息系統(tǒng)等。

1. 孔子學(xué)院：外國(guó)舉辦大學(xué)、總部、中方合作大學(xué)三方協(xié)商，以屬地化本土決策為主要特征

各國(guó)大學(xué)按照“自愿申請(qǐng)、平等協(xié)作、互利共贏”的原則，向孔子學(xué)院總部申請(qǐng)?jiān)O(shè)立孔子學(xué)院?？偛堪凑铡墩鲁獭?，對(duì)申辦者提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，包括文件資料審查、當(dāng)面聽取報(bào)告、實(shí)地考察、專家咨詢等?？偛颗鷾?zhǔn)申辦后，與申辦大學(xué)簽訂《關(guān)于合作建設(shè)孔子學(xué)院的協(xié)議》，并頒授孔子學(xué)院銘牌。

各國(guó)孔子學(xué)院也設(shè)立自己的理事會(huì)，成員由中外雙方大學(xué)推薦人員共同組成，其人數(shù)及構(gòu)成比例由雙方協(xié)商確定。理事會(huì)負(fù)責(zé)審議孔子學(xué)院發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、年度總結(jié)報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案及預(yù)決算、聘任解聘院長(zhǎng)和副院長(zhǎng)等?？鬃訉W(xué)院實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。院長(zhǎng)負(fù)責(zé)孔子學(xué)院的日常運(yùn)營(yíng)和管理。

各國(guó)孔子學(xué)院的組織結(jié)構(gòu)較為統(tǒng)一，他們首先需接受所在大學(xué)或機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，同時(shí)在項(xiàng)目和活動(dòng)開展上接受總部的指導(dǎo)，各國(guó)孔子學(xué)院通常由所在大學(xué)派出一名當(dāng)?shù)兀ㄍ夥剑┰洪L(zhǎng)，他們多為大學(xué)的終身教授或國(guó)際部負(fù)責(zé)人，多為兼職人員，負(fù)責(zé)孔子學(xué)院全面管理和運(yùn)作，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取各種外部關(guān)系和資源。同時(shí)，總部通過中方大學(xué)派出一名中方院長(zhǎng)，一般負(fù)責(zé)漢語教學(xué)的組織和教學(xué)管理，與中方的聯(lián)絡(luò)以及日常行政工作。各孔子學(xué)院因地制宜靈活開展教學(xué)和文化活動(dòng)，保持比較獨(dú)立自主的運(yùn)行方式。

綜上分析得出，孔子學(xué)院的決策本質(zhì)上是一種以本土化、屬地化為主要特征的決策。由于孔子學(xué)院必須依托外國(guó)舉辦大學(xué)在當(dāng)?shù)亻_展辦學(xué)活動(dòng)，因此外國(guó)大學(xué)處于孔子學(xué)院運(yùn)營(yíng)決策的中心地位，總部和中方合作大學(xué)的意見必須與其協(xié)商，才能形成最終決策，由孔子學(xué)院執(zhí)行。中方（總部和中方合作大學(xué)）通過兩條路徑對(duì)外方的決策形成影響和控制，即2條“決策流線”：一是基于外國(guó)舉辦大學(xué)與總部共同簽署《關(guān)于合作建設(shè)孔子學(xué)院的協(xié)議》，外國(guó)機(jī)構(gòu)在決策過程中，必須充分遵守協(xié)議，按照雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系運(yùn)營(yíng)孔子學(xué)院；二是中方合作大學(xué)需與外國(guó)大學(xué)基于上述協(xié)議精神，共同組建孔子學(xué)院理事會(huì)，簽署關(guān)于運(yùn)營(yíng)孔子學(xué)院的執(zhí)行協(xié)議，將對(duì)雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系進(jìn)行全面、細(xì)致的規(guī)范，按照總部的發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目和資金的要求，一般每年召開一次會(huì)議，形成理事會(huì)決議，并監(jiān)督孔子學(xué)院的執(zhí)行。如圖2所示。

2. 英國(guó)文化委員會(huì)：整體框架+具體協(xié)議，實(shí)行“雙鑰匙”（Dual Key）決策機(jī)制

英國(guó)文化委員會(huì)設(shè)立理事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督目標(biāo)實(shí)現(xiàn)并承擔(dān)全球運(yùn)營(yíng)的最高責(zé)任。理事會(huì)具有多樣化背景，包括政府官員、社會(huì)名流、大學(xué)校長(zhǎng)、學(xué)術(shù)權(quán)威、公共關(guān)系和管理方面的專業(yè)人才，可以提供專業(yè)意見。理事會(huì)評(píng)估各方面意見的質(zhì)量和獨(dú)立性，這些意見來自協(xié)會(huì)所依賴的多個(gè)委員會(huì)，包括戰(zhàn)略、教學(xué)、文化、藝術(shù)、審計(jì)、財(cái)務(wù)等。與此同時(shí)，設(shè)立咨詢委員會(huì)提出咨詢意見，并對(duì)運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)、控制和治理狀況進(jìn)行評(píng)估，確保其內(nèi)部控制系統(tǒng)規(guī)范、財(cái)務(wù)透明，保證資金回報(bào)率合理。理事會(huì)下設(shè)執(zhí)行委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施英國(guó)文化委員會(huì)的整體戰(zhàn)略，發(fā)展規(guī)劃，并對(duì)全球事務(wù)進(jìn)行宏觀性管理。執(zhí)行委員會(huì)由一位首席執(zhí)行官和若干執(zhí)行委員組成。執(zhí)委會(huì)下設(shè)高級(jí)管理層，負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)層面的各項(xiàng)事務(wù)，主要分兩類：職能部門以及地區(qū)辦公室。

英國(guó)文化委員會(huì)每年第四季度會(huì)向各地分設(shè)機(jī)構(gòu)提供一個(gè)“業(yè)務(wù)框架”，但不涉及非常具體的內(nèi)容，經(jīng)由各地分支機(jī)構(gòu)與總部協(xié)商，對(duì)整體框架進(jìn)行調(diào)整后公布。各分支機(jī)構(gòu)可在該框架范圍內(nèi)自行靈活設(shè)計(jì)開展各類活動(dòng)，但通常每年必須完成一部分總部指定的、必須執(zhí)行的文化活動(dòng)。在執(zhí)行具體的項(xiàng)目時(shí)，通常采取“雙鑰匙”（Dual Key）的機(jī)制，即可由總部和地方項(xiàng)目官員任何一方提出建議，而由另一方進(jìn)行評(píng)估，雙方均同意的情況下，方案獲得通過付諸實(shí)施。通過這種“整體框架+具體合議”的方式，即保證了項(xiàng)目設(shè)計(jì)的靈活性，也保證了項(xiàng)目能夠貼近總部的總體目標(biāo)和地方實(shí)際情況。英國(guó)文化委員會(huì)具有比較完善的內(nèi)部管理體系，為此建立了功能強(qiáng)大的內(nèi)部管理信息系統(tǒng)，確保了項(xiàng)目目標(biāo)的可控性和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3. 歌德學(xué)院：政府掌控力度大，總部進(jìn)行目標(biāo)管理，各分院獨(dú)立辦學(xué)

歌德學(xué)院成立于1951年，總部設(shè)在慕尼黑，從屬于德國(guó)聯(lián)邦外交部，分為三個(gè)部分：總部、國(guó)內(nèi)分院和外國(guó)分院。協(xié)會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是協(xié)會(huì)成員大會(huì)，最高管理機(jī)構(gòu)是學(xué)院委員會(huì)，董事會(huì)負(fù)責(zé)歌德學(xué)院的日常事務(wù)。對(duì)有關(guān)戰(zhàn)略性的問題，總部會(huì)和外交部共同協(xié)商決定。總部將各分院按地理位置分成11個(gè)區(qū)域，并設(shè)定各區(qū)域的若干總目標(biāo)，每所分院會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際與自身?xiàng)l件對(duì)這些總目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化。對(duì)分院來說，各個(gè)總目標(biāo)的優(yōu)先級(jí)不同。例如，對(duì)于剛剛設(shè)立的分院，“拓展人工網(wǎng)絡(luò)”總目標(biāo)顯得更加重要。

在學(xué)院委員會(huì)與外交部合作訂立的指導(dǎo)方針和框架協(xié)議內(nèi)，董事會(huì)定義并調(diào)整歌德學(xué)院的發(fā)展總方針。在管理層面，董事會(huì)控制著人力資源和財(cái)政資源的分配。董事會(huì)在咨詢委員會(huì)的協(xié)助下，為學(xué)院的工作提供專業(yè)的建議及監(jiān)督。各學(xué)院能獲得較大的獨(dú)立性，資源會(huì)盡可能在當(dāng)?shù)貓?zhí)行。目標(biāo)協(xié)議在補(bǔ)充及增強(qiáng)中央及各學(xué)院間的對(duì)話、提高工作質(zhì)量方面發(fā)揮重要作用。各方互動(dòng)關(guān)系如圖3所示。

4. 法語聯(lián)盟：連鎖加盟、市場(chǎng)化運(yùn)作、完全分權(quán)

法語聯(lián)盟總部負(fù)責(zé)保證分支機(jī)構(gòu)形成一個(gè)宗旨統(tǒng)一、目標(biāo)明確的整體，總部行政管理機(jī)構(gòu)是巴黎總部理事會(huì)，理事會(huì)主席以及負(fù)責(zé)日程運(yùn)轉(zhuǎn)的執(zhí)行局由理事會(huì)選舉產(chǎn)生?？偛砍死硎聲?huì)，還設(shè)有榮譽(yù)理事會(huì)和國(guó)際咨詢委員會(huì)。法語聯(lián)盟在世界各地的分支機(jī)構(gòu)都是根據(jù)所在國(guó)家法律設(shè)立，受所在地法律管轄并通常具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)，這是法語聯(lián)盟的特色。法語聯(lián)盟在外國(guó)的教學(xué)機(jī)構(gòu)大多采取聯(lián)合辦學(xué)的模式，主要教育資源取自當(dāng)?shù)?，如租用教學(xué)場(chǎng)所、教學(xué)設(shè)備，聘請(qǐng)部分當(dāng)?shù)胤ㄕZ教師等。

法語聯(lián)盟分校的設(shè)立程序一般是：各國(guó)感興趣的組織機(jī)構(gòu)向總部提出申請(qǐng)；總部審查申請(qǐng)材料，認(rèn)證申請(qǐng)者資質(zhì)，考察當(dāng)?shù)胤ㄕZ需求等；總部授予申請(qǐng)者法語聯(lián)盟經(jīng)營(yíng)權(quán)；分支機(jī)構(gòu)按照總部指導(dǎo)方針開展辦學(xué)，并定期接受總部評(píng)估。各分支機(jī)構(gòu)可向總部申請(qǐng)管理人員或校長(zhǎng)，以幫助開展教學(xué)和管理活動(dòng)，也可不向總部申請(qǐng)人員，自主經(jīng)營(yíng)發(fā)展。各分支機(jī)構(gòu)對(duì)于教師的招聘擁有決定權(quán)，教師多是在學(xué)校所在地招聘的。巴黎總部向分校數(shù)量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家派出總代表，協(xié)調(diào)各分校、巴黎總部和法國(guó)駐外使領(lǐng)館之間的關(guān)系。為了加強(qiáng)互相支持，協(xié)調(diào)教學(xué)和文化活動(dòng)，有些國(guó)家的分校自發(fā)組織起來，成立了“法語聯(lián)盟聯(lián)合會(huì)”。

各地法語聯(lián)盟分校自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，總部對(duì)它們的支持主要體現(xiàn)在“管理輸出”。法語聯(lián)盟的發(fā)展具有濃厚的市場(chǎng)化色彩，在評(píng)估各國(guó)申辦機(jī)構(gòu)合格的基礎(chǔ)上，總部采取連鎖加盟的手段發(fā)展新的分校，定期通過評(píng)估責(zé)令不合格或經(jīng)營(yíng)不善的分校退出，從而保持整體品牌聲譽(yù)。也就是說，總部主要是管好“進(jìn)口”和“出口”，對(duì)各分校的辦學(xué)過程基本不干預(yù)，同時(shí)通過派出人員等“管理輸出”予以支持，因此各分校的決策具有極大的靈活性和自由度。

三、結(jié)論與啟示

各國(guó)語言推廣機(jī)構(gòu)都屬于非營(yíng)利組織。雖然不是政府部門，但總部都在各國(guó)政府的管理之下，主要負(fù)責(zé)人多由政府選派或任命，同時(shí)都得到政府在財(cái)政和政策上的大力支持。例如，2003年法國(guó)政府為法語聯(lián)盟內(nèi)的外派人員（多為各分校校長(zhǎng)）支付工資2 800萬歐元，占法國(guó)文化機(jī)構(gòu)撥款總數(shù)的一半以上。{5}在接受政府撥款的同時(shí)，他們都努力從社會(huì)各界籌措資金，尋求企業(yè)和基金會(huì)贊助，只是數(shù)額不一。另外，還通過其自身活動(dòng)獲得收入，包括學(xué)費(fèi)、各類考試費(fèi)、教材銷售等。2001年，英國(guó)文化委員會(huì)雖然接受了政府4 200萬英鎊的財(cái)政支持，同時(shí)來自營(yíng)利性教育收入達(dá)到7 100萬英鎊，捐助等其他收入為1 500萬英鎊，政府支持僅為其財(cái)政總收入的32.8%。{6}

由于各國(guó)語言推廣機(jī)構(gòu)不可避免地與各國(guó)政府存在千絲萬縷的聯(lián)系，其運(yùn)營(yíng)不可避免地面對(duì)社會(huì)各界、國(guó)內(nèi)外對(duì)其獨(dú)立性的質(zhì)疑。雖然各國(guó)情況不一、程度不同，但政府是語言文化推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政和資金的重要來源已經(jīng)成為各國(guó)通行做法，這是語言和文化推廣的公共產(chǎn)品屬性和服務(wù)于國(guó)家利益所決定的。由于國(guó)家政治文化利益隱藏性、長(zhǎng)期性等原因，各國(guó)語言機(jī)構(gòu)都同時(shí)面臨著政府和社會(huì)對(duì)其資金成本效益的質(zhì)疑。也就是說，它們面臨著雙重質(zhì)疑，一是國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)對(duì)其運(yùn)營(yíng)和決策獨(dú)立性的質(zhì)疑，即如何淡化政府色彩和官方形象，二是在政府提供資金支持的背景下，國(guó)內(nèi)社會(huì)對(duì)公共資金使用的成本效益的質(zhì)疑。

在此過程中，很多語言機(jī)構(gòu)開始努力探索財(cái)政自給自足的道路，努力提高市場(chǎng)化水平。他們開始充分認(rèn)識(shí)到這種重要性，并且逐年努力提高其自負(fù)盈虧的能力。作為獨(dú)立的社會(huì)法人機(jī)構(gòu)，各語言推廣機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化程度越高，其決策獨(dú)立性就越強(qiáng)，政府掌控的色彩就會(huì)越低，分散性決策就越成為可能，否則，其決策獨(dú)立性就不得不降低，政府“看得見的手”的色彩就會(huì)越濃，決策機(jī)制的集中性就會(huì)越明顯?？梢钥闯?，從市場(chǎng)化程度看，歌德學(xué)院、英國(guó)文化委員會(huì)、孔子學(xué)院、法語聯(lián)盟越來越高；而從政府掌控和決策集中程度看，歌德學(xué)院、英國(guó)文化委員會(huì)、孔子學(xué)院、法語聯(lián)盟呈現(xiàn)逐步下降的趨勢(shì)。

各國(guó)語言推廣機(jī)構(gòu)一般實(shí)行分級(jí)管理，即總部理事會(huì)、總部執(zhí)行機(jī)構(gòu)、海外代表處、海外分校或分院等若干級(jí)。總部理事會(huì)從宏觀上負(fù)責(zé)制定章程和發(fā)展規(guī)劃，授權(quán)或?qū)徟种C(jī)構(gòu)的設(shè)立；海外代表處或理事會(huì)主要負(fù)責(zé)審查規(guī)劃，負(fù)責(zé)本地區(qū)整體運(yùn)行；各項(xiàng)業(yè)務(wù)與活動(dòng)開展則有分校（分院）執(zhí)行。但如前文所分析，他們的運(yùn)營(yíng)模式和決策機(jī)制各具特征。例如，孔子學(xué)院是與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)合作建立的，相當(dāng)大程度上依附于大學(xué)的資源，如人員、場(chǎng)所、投入等，具有獨(dú)立于總部的特征；法語聯(lián)盟各地分校的辦學(xué)主體都是本土機(jī)構(gòu)，總部通過控制加盟標(biāo)準(zhǔn)等契約型規(guī)范、定期評(píng)估、管理輸出等手段，對(duì)它們的辦學(xué)質(zhì)量和目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控。英國(guó)委員會(huì)和歌德學(xué)院都是通過海外直營(yíng)方式，在海外設(shè)立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來辦學(xué)，師資配備主要來自本國(guó)或經(jīng)過機(jī)構(gòu)本身培訓(xùn)的人員，具有獨(dú)立、專屬的教學(xué)場(chǎng)所。

通過各國(guó)語言推廣機(jī)構(gòu)相互比較，讓我們對(duì)孔子學(xué)院的發(fā)展歷史方位、自身特色和優(yōu)勢(shì)、困難與不足有了更全面的認(rèn)識(shí)。“研究外國(guó)語言推廣政策，研習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家推廣自己語言與文化的歷程，制定出適合我國(guó)國(guó)情的語言推廣方針政策，對(duì)漢語國(guó)際化的長(zhǎng)足發(fā)展具有舉足輕重的意義?！眥7}借鑒其他語言機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，結(jié)合孔子學(xué)院自身實(shí)際等因素，本研究認(rèn)為，孔子學(xué)院未來還需要加強(qiáng)以下3方面的工作：

1. 充分認(rèn)識(shí)孔子學(xué)院發(fā)展的階段性，堅(jiān)持相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間加大支持不動(dòng)搖

各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，語言推廣機(jī)構(gòu)的發(fā)展都存在階段性，是一個(gè)逐步走向成熟、獨(dú)立、自主的歷史過程。任何語言推廣機(jī)構(gòu)在發(fā)展初期，都需要依靠政府和社會(huì)的大力支持，這是由語言文化推廣的公共產(chǎn)品特性所決定的。語言推廣機(jī)構(gòu)的盈利能力和語言的國(guó)際化程度密切相關(guān)。研究發(fā)現(xiàn)，從使用國(guó)家數(shù)量和非本國(guó)人口使用規(guī)模兩項(xiàng)指標(biāo)看，英語、法語、德語的語言國(guó)際地位遞減，相應(yīng)地英國(guó)文化委員會(huì)、法語聯(lián)盟和歌德學(xué)院的市場(chǎng)盈利能力依次下降。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，漢語使用國(guó)家數(shù)量和非本國(guó)人口規(guī)模將仍然遠(yuǎn)不及英語、法語、德語等強(qiáng)勢(shì)語言，很顯然是一種“弱勢(shì)語言”。另外，孔子學(xué)院成立不足10年，還處在發(fā)展初創(chuàng)階段。因此，政府和社會(huì)各界的大力支持，特別是堅(jiān)持在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里充足的經(jīng)費(fèi)支持應(yīng)該成為基本政策。

2. 豐富文化交流活動(dòng)內(nèi)容和傳播手段，加強(qiáng)“向世界介紹說明中國(guó)”的功能

各國(guó)語言推廣機(jī)構(gòu)不僅承擔(dān)語言培訓(xùn)和教學(xué)任務(wù)，還承擔(dān)推介本國(guó)文化、塑造國(guó)家形象的任務(wù)，如英國(guó)文化委員會(huì)設(shè)有藝術(shù)項(xiàng)目部門，專門負(fù)責(zé)將英國(guó)的戲劇、歌劇、舞蹈、文學(xué)、音樂等，通過不同形式推介給外國(guó)受眾。孔子學(xué)院的項(xiàng)目和活動(dòng)還有廣泛的內(nèi)涵拓展空間，特別是傳播中華優(yōu)秀文化方面，可借鑒他國(guó)語言推廣機(jī)構(gòu)的成熟經(jīng)驗(yàn)，整合國(guó)內(nèi)外各種優(yōu)質(zhì)文化資源，充分挖掘中華文化優(yōu)秀題材，開展中外綜合文化交流活動(dòng)。在《吾國(guó)與吾民》中，林語堂建構(gòu)了與西方相異的中國(guó)文化身份，修改了西方“中國(guó)形象”話語的負(fù)面成分，同時(shí)在某種程度上滿足了西方人的期待視野，獲得了西方讀者的認(rèn)同。{8}在中國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展變化的新階段，孔子學(xué)院可加強(qiáng)相關(guān)研究，增強(qiáng)向世界介紹中國(guó)的作用和能力，“講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音”，爭(zhēng)取對(duì)中國(guó)發(fā)展道路和模式更加廣泛的國(guó)際理解和認(rèn)同。

3. 進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，網(wǎng)聚更多社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展基業(yè)長(zhǎng)青

從上文分析看，所有語言推廣機(jī)構(gòu)都非常重視為自身發(fā)展，網(wǎng)聚社會(huì)各界的各種支持和資源，特別是與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和雙方跨國(guó)企業(yè)的聯(lián)系。歌德學(xué)院和英國(guó)文化委員會(huì)甚至定期開展與企業(yè)的合作活動(dòng)，在合力推廣本國(guó)文化的同時(shí)，也提升了企業(yè)的影響力和關(guān)注度，實(shí)現(xiàn)“雙贏”?？鬃訉W(xué)院除了鞏固與外國(guó)大學(xué)的合作外，似應(yīng)拓展更多的合作伙伴和發(fā)展空間，特別是建立與國(guó)際化企業(yè)、高端社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和文化團(tuán)體等合作，在為國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)的同時(shí)，融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，提升孔子學(xué)院自負(fù)盈虧和可持續(xù)發(fā)展能力。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)語言與當(dāng)代社會(huì)文化、網(wǎng)民社會(huì)心理特征結(jié)合方面的研究成為趨勢(shì)。{9}孔子學(xué)院可借鑒這方面的研究成果，通過互聯(lián)網(wǎng)特別是社交網(wǎng)絡(luò)工具網(wǎng)聚社會(huì)資源。

注 釋：

{1}徐波：《當(dāng)代英國(guó)海外英語推廣的政策研究——以英國(guó)文化委員會(huì)為中心》，西南大學(xué)博士學(xué)位論文，2009年。

{2}孫鵬程：《孔子學(xué)院和國(guó)際語言推廣機(jī)構(gòu)的比較研究》，山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008年。

{3}張向榮：《孔子學(xué)院與歌德學(xué)院發(fā)展比較研究》，復(fù)旦大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010年。

{4}朱琳：《國(guó)際視野下漢語推廣的比較研究》，高校教師碩士學(xué)位論文，2011年。

{5}張西平：《研究國(guó)外語言推廣政策，做好漢語的對(duì)外傳播》，《語言文字應(yīng)用》2006年第1期。

{6}寧繼鳴：《漢語國(guó)際推廣：關(guān)于孔子學(xué)院的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析與建議》，山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006年。

{7}張西平、柳若梅：《研究國(guó)外語言推廣政策，做好漢語的對(duì)外傳播》，《語言文字應(yīng)用》2006年第1期。

{8}孫際惠，林語堂：《〈吾國(guó)與吾民〉的后殖民主義解讀》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2012年第1期。

{9}陳敏哲、白解紅：《漢語網(wǎng)絡(luò)語言研究的回顧、問題與展望》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2012年第1期。

（責(zé)任編校：文 泉）