鄭永飛

建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，是我黨立足于對我國社會主義初級階段基本國情及生產(chǎn)力狀況的科學(xué)把握，而作出的正確決擇。這一經(jīng)濟體制一經(jīng)確立，即帶來了我國生產(chǎn)力的提高、經(jīng)濟的繁榮、社會的進步、綜合國力的增強和人民生活水平的普遍提高。同時，也無可爭辯地、在絕對意義上促進了部隊建設(shè)和官兵生活水平的提高，廣大官兵以自己切身的體會感受到了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟給自己及其家庭帶來的好處和實惠。要說市場經(jīng)濟給官兵在物質(zhì)生活上帶來的影響、好處和實惠，應(yīng)該說是首先的、第一位的。然而，就全社會、就軍隊發(fā)展過程進行橫向和縱向的比較來看，市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展給部隊干部的工資收入和物質(zhì)生活也帶來了許多新情況、新問題和深遠(yuǎn)影響，歸納起來，主要有以下九個方面：

1、“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度，與軍隊干部參與分配的局限性產(chǎn)生矛盾，影響了軍隊干部的收入。黨的十八大提出：“完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制”。相對于社會一般公民來說是科學(xué)的、積極的，廣大人民群眾從中已經(jīng)得到了實惠。而對于軍隊這個特殊群體來講，第一，軍隊干部普遍無積蓄，不可能有投入社會生產(chǎn)的資本；第二，軍隊干部的發(fā)明、創(chuàng)造、技術(shù)等有其“軍屬”性、保密性，不可能成為生產(chǎn)要素；第三，軍隊干部不得經(jīng)商、炒股、從事經(jīng)營活動，不可能參與生產(chǎn)要素帶來的分配。因而，軍隊干部在社會的基本分配制度下，存在應(yīng)有權(quán)利的缺限和可能收入的減少。

2、市場經(jīng)濟條件下勞動力市場熟練工人和專業(yè)技術(shù)人才的激烈競爭，使軍隊干部存在潛在的、延伸性的利益損失。在勞動用工和人員上崗上，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部受年齡、身體健康程度、學(xué)歷非民用性、人際關(guān)系、地理環(huán)境、從業(yè)熟練程度等諸因素影響，處于天然的不利地位。因而，軍隊干部實際收入損失的潛在性和延伸性是顯而易見的。它不僅僅是一個“后顧之憂”的問題，而且是影響軍官眼前生活水平的一大問題。絕大多數(shù)干部服役期間就得節(jié)衣縮食，積贊足夠的資金以備“二次就業(yè)”時“打點關(guān)系”等諸多巨額費用。許多干部轉(zhuǎn)業(yè)到地方聯(lián)系工作，花光了所有積蓄，也找不到一個像樣的差使。

3、市場經(jīng)濟條件下企業(yè)激烈競爭引起的用工制度改革，使軍隊干部家庭收入銳減，導(dǎo)致了軍隊干部家庭負(fù)擔(dān)加重、生活水平下降。由于軍隊干部兩地分居，由于干部家屬隨軍后在非生養(yǎng)地安置工作的困難，由于軍隊干部特殊職業(yè)給其配偶在接受熟練工人所需的技術(shù)知識教育上帶來的困難，軍隊干部配偶從業(yè)競爭能力弱，大多從事簡單繁重勞動，實際收入低，下崗待業(yè)無收入的問題日趨突出。形成了干部一人養(yǎng)活一家人的現(xiàn)實問題，干部家庭的實際生活水平低于社會中等水平。據(jù)統(tǒng)計，南京軍區(qū)隨軍家屬中無工作的有XX名，占隨軍家屬總數(shù)的XX%，占全區(qū)干部的XX%。這些干部其家庭的生活水平只能保持在溫飽線上。從目前軍隊干部的工資水平來看，軍人收入處于與國家公務(wù)員絕對工資收入（不含其隱性、灰色和無形收入）大體相等的水平，實際收入則低于國家公務(wù)員的水平。這使得過去提出的軍隊干部工資高于地方干部20%的優(yōu)惠性不復(fù)存在。同時，與駐地民航、郵電、電力、金融、海關(guān)、保險業(yè)的同職（級）干部相比，存在著較大的反差。

4、市場經(jīng)濟帶來的生活資料來源的市場化，使軍隊干部的生活水平處于不穩(wěn)定狀態(tài)。市場經(jīng)濟打破了計劃經(jīng)濟供給制的生活資料來源模式，軍隊干部家庭生活資料只有到市場上去采購。軍隊干部工資收入的相對穩(wěn)定性和市場物價的不穩(wěn)定性、軍隊干部基本工資的一致性和干部所處地區(qū)之間物價的差異性形成現(xiàn)實的矛盾，物價的上漲使部隊干部家庭的實際生活水平處于低層次上。同一水平上的工資，在內(nèi)地可以吃飽、吃好，但在某些高原省份可能就難得生存。

5、市場經(jīng)濟帶來的地方人員的隱性收入、灰色收入和無形收入，使軍地收入形成強烈反差。單從月工資單或絕對意義上的“工資”看，似乎軍隊干部要高一些。但從實際收入來看，地方人員由于其行業(yè)、地位帶來的隱性收入（如一些壟斷行業(yè)的實物分配、高獎金、補貼），地利及職務(wù)之便帶來的時間和空間及其它（如不分居、乘公車等帶來的節(jié)約）因素帶來的無形收入，使得其實際收入大大高于軍隊干部。

6、市場經(jīng)濟帶來的工資內(nèi)涵的根本變化，使得仍然處于計劃經(jīng)濟意義上的軍隊干部工資難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的根本要求。按照馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)原理和市場經(jīng)濟規(guī)律要求，工資的實際內(nèi)涵應(yīng)包括這樣三個基本方面：勞動者自身生存所必需的生活資料價值；贍養(yǎng)家庭、生育并培養(yǎng)子女所需生活資料的價值；勞動者個人接受繼續(xù)教育的費用。從這個意義上講，軍隊干部的工資應(yīng)當(dāng)能夠解決個人生活保障、家庭住房、家屬子女生活、上學(xué)、就業(yè)，個人進修學(xué)習(xí)等基本問題。但目前的干部工資，無論是在立項、立意上，還是在實際價值上，都不是市場經(jīng)濟條件下“工資”的本質(zhì)含義，還仍然處于計劃經(jīng)濟條件下“津貼”的意義上。就實際情況而言：以一個南京副團職干部為例來分析：月工資收入6200元。按目前中下消費水平計算，每月需開支：房租水電費1500元，子女教育保育費800元，生活費（3口之家）2000元，交通費300元，通信費200元，贍養(yǎng)老人費用800元，共計5600元。其中還未計入醫(yī)療、住房、探親、社會交往及可能出現(xiàn)的其它意外性費用，積蓄存款基本沒有可能。

7、內(nèi)部關(guān)系模糊，沒有充分體現(xiàn)職級、專業(yè)、地區(qū)的差異性。一是職級界線不明。一個服役時間略長的正營職干部與新提升的副團職干部，其工資沒有多大差別，僅相差幾十元；二是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、負(fù)有責(zé)任風(fēng)險的干部與同職級的一般干部，工資待遇沒有差別；三是從事一般專業(yè)技術(shù)工作的干部與從事高新科技研究做出較大貢獻的干部，在工資待遇上沒有差別。四是在在生活條件優(yōu)越地區(qū)工作的干部與在高原、邊防等邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)工作的干部，工資待遇上沒有體現(xiàn)應(yīng)有的差異。

8、市場經(jīng)濟帶來的住房、醫(yī)療、教育等制度的改革，給軍隊干部帶來了很重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。作為住房制度改革的過渡，地方通過集資建房、福利住房低價銷售，普遍解決了地方干部職工個人擁有住房的問題，而軍隊干部則沒有搭上這班車。在此情況下，軍隊干部要承受家庭、子女在住房、醫(yī)療、教育等方面的社會化、貨幣化要求，靠現(xiàn)有工資水平是不可想象的。endprint

9、增資機制存在滯后性，缺乏法規(guī)性、激勵性和延續(xù)性。一是存在滯后性。即每次工資調(diào)整都滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展、社會整體生活水平提高、物價上漲及地方工資調(diào)整增長；二是缺乏法規(guī)性。即軍隊干部的工資制度，沒有通過立法將其確定下來；三是缺乏激勵性。即調(diào)不調(diào)職變化不大，晉不晉銜（級）變化不大，貢獻大小區(qū)別不大，責(zé)任風(fēng)險大小沒有差別；四是缺乏延續(xù)性。由于工資結(jié)構(gòu)存在的基本工資與福利補貼在所占份額上的倒置，使得軍隊干部退役費水平受到極大影響。

二、對軍隊干部工資制度改革的幾點建議

軍隊干部工資制度改革，事關(guān)部隊全面建設(shè)，事關(guān)干部切身利益，事關(guān)社會穩(wěn)定和國家經(jīng)濟建設(shè)大局，是個政治性、政策性、技術(shù)性和實踐性都很強的重大課題。為此，必須堅持實事求是的科學(xué)態(tài)度，正確處理國家建設(shè)與軍隊建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)，大局與局部，個人利益與集體利益，弘揚奉獻精神與貫徹物質(zhì)利益原則等關(guān)系，在積極、穩(wěn)妥、有序中進行。在實際操作中，應(yīng)注意把握以下六個方面的問題。

1、軍隊干部工資津貼制度改革，要努力適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律要求，體現(xiàn)“工資”的本質(zhì)涵義。也就是要打破計劃經(jīng)濟條件下形成的思維定勢和工資制度模式，站在市場經(jīng)濟這個大背景下思考問題、確立改革的指導(dǎo)思想、鑒定“工資”的本質(zhì)屬性。工資數(shù)額的參照系，應(yīng)以市場經(jīng)濟條件下勞動力價值理論為依據(jù)，在理論上，把勞動力價值的三因素：即“維持勞動者自身生存所需生活資料價值；勞動者贍養(yǎng)家庭、生育培養(yǎng)子女所需生活資料價值和勞動者接受繼續(xù)教育所支出的費用”納入其中，形成真正意義上的工資概念，并通過改革來實現(xiàn)這一目標(biāo)，實現(xiàn)軍隊干部工資制度與市場經(jīng)濟相適應(yīng)。

2、工資結(jié)構(gòu)要合理安排比例、意義明確。即變“三結(jié)構(gòu)”為“四結(jié)構(gòu)”，把職業(yè)津貼納入基本工資，改變工資與補貼倒置的狀況；以社會平均中上生活水平，確定基本工資數(shù)額。立足高起點，加大軍齡工資在基本工資總額中的比重；以軍人職業(yè)在社會上的重要地位，確定軍銜工資數(shù)額，擴大軍銜等級差額，以體現(xiàn)獻身國防事業(yè)的光榮性和使命意義；以擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任大小，確定職務(wù)工資數(shù)額，拉開職務(wù)工資檔次和領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干部工資差別，體現(xiàn)擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的超勞性和風(fēng)險性；以軍隊干部獻身國防事業(yè)時間的長短及其因從事軍人特殊職業(yè)帶來的年齡、健康和二次就業(yè)的無形損耗為概念，確定軍齡工資數(shù)額，體現(xiàn)勞動質(zhì)量差別及對軍人身體、精神消耗的補償。從而優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，明確項目指向，使軍隊干部工資確立在較高水平上，真正體現(xiàn)軍事勞動價值及其內(nèi)部差異。同時，根據(jù)社會物價指數(shù)和普遍生活需求，建立、健全各種福利補貼，科學(xué)立項，增強工資水平的穩(wěn)定性。

3、軍隊干部工資制度改革，要客觀把握國家建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系，體現(xiàn)軍隊建設(shè)的重要地位。隨著世界格局的變化和國際斗爭的加劇，國防建設(shè)、軍隊建設(shè)在國家全面建設(shè)中處于極其重要的地位，對捍衛(wèi)國家主權(quán)，維護社會穩(wěn)定，保衛(wèi)現(xiàn)代化建設(shè)成果，都具有前所未有的現(xiàn)實意義。應(yīng)參照各國做法，以優(yōu)待的方針對待軍隊干部的工資待遇問題。軍隊干部工資待遇應(yīng)高于社會其它行業(yè)，從而提高軍隊官兵的社會地位，增強全民的國防意識。

4、建立完善配套的增資制度，充分體現(xiàn)增長機制的激勵性和規(guī)范性。一是工資增長機制要適應(yīng)經(jīng)濟不斷發(fā)展、社會生活水平不斷提高和市場物價指數(shù)的不斷變化，具有適時調(diào)節(jié)的功能，確保軍隊干部生活水平基本不受市場物價影響，基本不滯后于社會生活水平的整體提高；二是增資機制要為激勵軍隊干部安心部隊，獻身國防事業(yè)服務(wù)，發(fā)揮激勵作用。要拉開職、銜、級、軍齡的檔次差距，真正把晉職（級、銜、軍齡）同個人既得利益掛起鉤來，改變提不提職、晉不晉級（銜），工作長短差別不大的問題。

5、軍隊干部工資制度改革，要貫徹按勞分配原則，體現(xiàn)軍人職業(yè)的特殊性。如前所說，軍人職業(yè)具有很強的奉獻性、危險性、犧牲性和勞動的超強性，在強調(diào)軍人職業(yè)在國家建設(shè)中重要性的同時，還應(yīng)考慮到其勞動的高價值性和高風(fēng)險性，工資中應(yīng)體現(xiàn)出對特殊職業(yè)超勞的補償。建立補償性津貼，切實體現(xiàn)軍隊干部工資的地區(qū)、貢獻、專業(yè)差別。一是堅持從實際出發(fā)，對全軍部隊駐地的自然、社會、地理等生活條件的地區(qū)差別進行合理鑒定，本著向艱苦地區(qū)，向基層部隊，向師以下干部傾斜的原則，加大對駐艱苦地區(qū)部隊干部和基層干部工資待遇的優(yōu)待力度，真正體現(xiàn)出對邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)部隊干部、對基層干部的優(yōu)撫政策；二是堅持從專業(yè)實際出發(fā)，對從事測繪、放射、核試驗任務(wù)的部隊干部，建立心理、生理性補償津貼；三是堅持從鼓勵先進、激發(fā)軍隊干部為部隊建設(shè)建功立業(yè)出發(fā)，建立對高技術(shù)人才、突出貢獻者的高額獎勵津貼，以吸引和保留部隊建設(shè)骨干人才。

6、完善立法，體現(xiàn)軍隊干部工資制度的法規(guī)性。伴隨著改革的不斷深入和法律的不斷完善，國家應(yīng)以立法的形式，把軍隊干部工資待遇確立起來，形成軍隊干部工資收入的可靠根本保障?！鰁ndprint