唐彥

企業(yè)預(yù)算管理是為了實現(xiàn)企業(yè)既定的經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)，通過編制經(jīng)營活動、投資活動、現(xiàn)金流量等預(yù)算，并以企業(yè)內(nèi)部控制保證決策所確定的最優(yōu)方案在實際工作中得到貫徹執(zhí)行。預(yù)算管理是實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制的一個重要方法。

一、企業(yè)會計預(yù)算管理的原則

企業(yè)在具體編制預(yù)算時應(yīng)遵循的原則為：（1）明確經(jīng)營方向、經(jīng)營目標(biāo)及利潤目標(biāo)，體現(xiàn)一致性原則；（2）設(shè)計各類表格應(yīng)考慮周詳、全面、完整，體現(xiàn)出可控性原則；（3）預(yù)算決策目標(biāo)要積極可靠，留有余地，體現(xiàn)可靠性原則；（4）積極適應(yīng)市場需求開發(fā)新產(chǎn)品，體現(xiàn)科學(xué)創(chuàng)新原則。

編制預(yù)算的基本程序：由企業(yè)集團董事會根據(jù)長期規(guī)劃，提出一定時期的總目標(biāo)，并下達(dá)規(guī)劃目標(biāo)；下屬企業(yè)編制預(yù)算草案時，應(yīng)使預(yù)算可靠，符合實際；企業(yè)集團本部各業(yè)務(wù)部門在匯總部門預(yù)算時應(yīng)協(xié)調(diào)本部門的預(yù)算，然后編出銷售、生產(chǎn)、開發(fā)和財務(wù)等預(yù)算；綜合部門協(xié)調(diào)、平衡，匯總出企業(yè)的財務(wù)預(yù)算；經(jīng)過預(yù)算委員會討論批準(zhǔn)，并報告董事會討論通過，下達(dá)給各部門和下屬企業(yè)控制執(zhí)行。

為了使整個預(yù)算編制體系有條不紊地進行，企業(yè)集團內(nèi)部應(yīng)設(shè)置一個預(yù)算委員會。其任務(wù)是：審查協(xié)調(diào)企業(yè)集團預(yù)算、決策及目標(biāo)要求，并將審定的年度預(yù)算報董事會批準(zhǔn)實施；審查上年度決算，分析上年度預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的差異及其原因，提出獎懲意見報董事會批準(zhǔn)后執(zhí)行。預(yù)算委員會下設(shè)預(yù)算工作組（一般設(shè)在財務(wù)部），具體負(fù)責(zé)組織各項預(yù)算的討論、修改、報批、下達(dá)，以及通報分析預(yù)算的執(zhí)行情況。

二、企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理內(nèi)部控制方法

預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部控制的一個重要方面。企業(yè)在處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)時必須經(jīng)授權(quán)批準(zhǔn)，進行控制。授權(quán)批準(zhǔn)的形式通常有一般授權(quán)和特別授權(quán)之分：一般授權(quán)是對辦理常規(guī)性的經(jīng)濟業(yè)務(wù)的權(quán)力、條件和有關(guān)責(zé)任者作出的規(guī)定；特別授權(quán)指企業(yè)重大的籌資行為、投資決策、資本支出和股票發(fā)行等重大經(jīng)濟業(yè)務(wù)的授權(quán)。公司制企業(yè)，一般由股東大會授權(quán)給董事會，然后由董事會授權(quán)給總經(jīng)理和有關(guān)管理人員。企業(yè)的每一層管理人員均由上一級授權(quán)。

內(nèi)部控制按其控制的目的不同，可分為：會計控制和預(yù)算控制。會計控制是保證財產(chǎn)、物資的安全性，會計信息的真實性、完整性，以及財務(wù)活動的合法性。預(yù)算控制（管理控制）是保證企業(yè)經(jīng)營方針、經(jīng)營決策的貫徹執(zhí)行，促進經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。會計控制與預(yù)算控制并不相互排斥，而是相輔相成的。

三、預(yù)算管理在企業(yè)管理中的作用

明確企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，激發(fā)工作積極性。通過預(yù)算將企業(yè)的總體奮斗目標(biāo)進行分門別類、有層次地分解到各職能部門，并延伸細(xì)化到每一位員工，這些目標(biāo)就成為他們在特定期間的具體工作目標(biāo)。同時，預(yù)算的編制過程也需要自上而下、自下而上的循環(huán)，企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)者制定目標(biāo)所提出的主要設(shè)想和意圖，以及達(dá)到目標(biāo)應(yīng)采取的方法和激勵措施都明亮化，使全體員工都明確自己在特定時間的工作、收入等各方面應(yīng)達(dá)到的水平和努力的方向，了解把握本部門的經(jīng)濟活動與整個企業(yè)期望獲得的利潤之間的關(guān)系，促使職工想方設(shè)法從各自的角度為完成企業(yè)的目標(biāo)利潤而努力工作。

使各部門的經(jīng)濟活動協(xié)調(diào)一致。全面預(yù)算的過程，就是明確任務(wù)、發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)努力、不斷改進的過程。隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，企業(yè)的組織機構(gòu)也會變得龐大復(fù)雜，這些組織機構(gòu)的業(yè)務(wù)內(nèi)容都具有相對的獨立性，他們必須協(xié)調(diào)一致，才能保證目標(biāo)利潤的實現(xiàn)。

是企業(yè)生存和發(fā)展的客觀需要，使企業(yè)管理中的控制工作進一步強化。預(yù)算管理能使所有預(yù)算主體都知道自己的目標(biāo)是什么，應(yīng)如何去完成預(yù)算，預(yù)算完成與否應(yīng)與自身利益掛鉤，從而起到一種自我約束和自我激勵的作用。預(yù)算本身不是目的，預(yù)算的目的是為了控制。實施以目標(biāo)利潤為導(dǎo)向的企業(yè)預(yù)算管理，控制貫穿于管理的全過程，是一種全員、全過程的控制。

正確評價各級各部門的工作效績。該文原載于中國社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http：//www.ems86.com總第577期2014年第45期-----轉(zhuǎn)載須注名來源在以目標(biāo)利潤為導(dǎo)向的企業(yè)預(yù)算管理執(zhí)行過程中，目標(biāo)利潤及由此分解的各個分預(yù)算目標(biāo)是考核各級各部門工作業(yè)績的主要依據(jù)及準(zhǔn)繩，通過實際與預(yù)算的比較，便于對各部門及每位員工的工作業(yè)績進行考核評價，以此為依據(jù)進行獎懲和人事任免，有利于調(diào)動員工的積極性，使他們在今后的工作中更加努力。

四、企業(yè)實施預(yù)算管理應(yīng)注意的問題

預(yù)算管理工作要建立單位、部門行政主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制。開展全面預(yù)算管理，是企業(yè)強化經(jīng)營管理、增強競爭力、提高經(jīng)濟效益的一項長期任務(wù)。要把全面預(yù)算管理作為加強內(nèi)部基礎(chǔ)管理的首要工作內(nèi)容，成立預(yù)算管理組織機構(gòu)，并確定預(yù)算管理第一責(zé)任人，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

預(yù)算內(nèi)容要以營業(yè)收入、成本費用、現(xiàn)金流量為重點。營業(yè)收入預(yù)算是全面預(yù)算管理的中樞環(huán)節(jié)，它上承市場調(diào)查與預(yù)測，下啟企業(yè)在整個預(yù)算期的經(jīng)營活動計劃。營業(yè)收入預(yù)算是否得當(dāng)，關(guān)系到整個預(yù)算的合理性和可行性。

成本費用預(yù)算是預(yù)算支出的重點，在收入一定的情況下，成本費用是決定企業(yè)經(jīng)濟效益的關(guān)鍵因素，它可以綜合反映企業(yè)管理的水平。

現(xiàn)金流量預(yù)算則是企業(yè)在預(yù)算期內(nèi)全面經(jīng)營活動和諧運行的保證，沒有先進的現(xiàn)金流量預(yù)算，整體預(yù)算管理將是無米之炊。只有通過控制現(xiàn)金流量才能確保收入項目資金的及時回籠及各項費用的合理支出；只有嚴(yán)格實行現(xiàn)金收支兩條線管理，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部財務(wù)結(jié)算中心的功能，才能確保資金運用權(quán)力的高度集中，形成資金合力，降低財務(wù)風(fēng)險，保證企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、投資等資金的合理需求，提高資金使用效率，特別是對資本性支出項目的預(yù)算管理，要堅決貫徹“量入為出，量力而行”的原則。要考慮企業(yè)的償債能力，杜絕沒有資金來源或負(fù)債風(fēng)險過大的資本預(yù)算。

推行預(yù)算管理必須切實抓好“二個結(jié)合”。一是要同深化目標(biāo)成本管理相結(jié)合。預(yù)算管理直接涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的中心目標(biāo)——利潤，因此，必須進一步深化目標(biāo)成本管理，從實際情況出發(fā)，找準(zhǔn)影響企業(yè)經(jīng)濟效益的關(guān)鍵問題。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外先進水平，制定降低成本、扭虧增效的規(guī)劃、目標(biāo)和措施，從全面加強成本管理和提高科學(xué)技術(shù)水平兩方面著手，最大限度地降低成本費用支出，確保企業(yè)利潤目標(biāo)的實現(xiàn)。二是要同落實管理制度、提高預(yù)算的控制力和約束力相結(jié)合。預(yù)算管理的本質(zhì)要求是一切經(jīng)濟活動都圍繞企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)而展開，在預(yù)算執(zhí)行過程中落實經(jīng)營策略、強化企業(yè)管理。把企業(yè)管理的方法策略融會貫通于執(zhí)行預(yù)算的全過程中，最終形成全員和全方位的預(yù)算管理局面。

小企業(yè)想做大，大企業(yè)想做好，好企業(yè)想做強，不少企業(yè)都嘗試通過推行全面預(yù)算管理，來提高自己的內(nèi)功。預(yù)算管理是一個系統(tǒng)管理，包括全額、全員、全過程，是對企業(yè)的所有資源、所有活動進行整合，因此通過預(yù)算的運作和管理，能夠充分發(fā)揮系統(tǒng)的效益，促使企業(yè)從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，并使關(guān)注的重點延伸到經(jīng)營過程和資本資產(chǎn)的運作過程，也促使企業(yè)從原始的、經(jīng)驗的、人為的管理，向科學(xué)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理過渡。

綜上所述，預(yù)算管理是一種現(xiàn)代預(yù)算管理方法，在實踐中取得了良好的效果。預(yù)算管理能夠促進企業(yè)管理制度的完善，優(yōu)化企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。

（作者單位：撫順礦業(yè)集團有限責(zé)任公司檢修中心）