馮向陽

1 計生檔案管理工作中存在的問題

1.1 計生檔案管理工作意識淡薄。在實際工作中，有許多工作人員包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認識到計生檔案管理工作重要性，加上個別計生檔案管理人員思想松懈，工作敷衍了事，檔案資料收集不全、歸檔不及時現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。由于實行計劃生育“一票否決”，少數(shù)單位在計生檔案中將臨時工情況隱瞞不報，停薪留職和下崗人員生育節(jié)育情況沒有妥善管理，出現(xiàn)漏管漏檔、報喜不報憂現(xiàn)象。甚至有個別單位存在造假現(xiàn)象，嚴(yán)重損壞了計生檔案資料真實性。

1.2 檔案管理手段落后。當(dāng)前計生檔案管理工作以手工管理為主，較少運用現(xiàn)代化管理手段，影響了檔案管理工作的正常開展?？h以下的基層人口計生檔案室普遍存在沒有制定嚴(yán)格的檔案管理規(guī)章制度；沒有添置必要的檔案保管設(shè)備，尤其是縣人口計生單位的檔案室均存在一房多用、辦公用品質(zhì)量低等現(xiàn)象，由此造成檔案資料的污損、丟失等不可挽回的損失。

1.3 人員配備不足，整體素質(zhì)不高。目前人口計生部門檔案管理人員整體狀況普遍存在學(xué)歷水平、理論知識、專業(yè)素質(zhì)較低等問題，信息化管理經(jīng)驗不足。在人口計生部門人才培養(yǎng)中，重點在技術(shù)服務(wù)專業(yè)人員的素質(zhì)和能力的提高和繼續(xù)教育，導(dǎo)致許多檔案管理人員管理水平仍停留在傳統(tǒng)經(jīng)驗上，思想觀念和管理水平跟不上時代發(fā)展，缺乏創(chuàng)新和活力。

1.4 資金嚴(yán)重不足，技術(shù)指導(dǎo)缺乏。人口計生部門經(jīng)費主要依靠財政撥款，經(jīng)費來源中沒有檔案建設(shè)專項資金。調(diào)劑有限的辦公經(jīng)費杯水車薪，不能滿足信息化工作需要。檔案信息化建設(shè)涉及很多新情況、新問題，缺少相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，已成為制約人口計生部門檔案信息化工作上水平主要瓶頸。

2 計生檔案工作的質(zhì)量管理及對策

計劃生育檔案質(zhì)量管理工作的重要性越來越受到人們的高度重視。在新時期，如何積極適應(yīng)現(xiàn)代計劃生育檔案管理的需求，探索新型和規(guī)范化的檔案管理模式，已經(jīng)擺在計劃生育管理者的面前。

2.1 檔案工作者首先要實現(xiàn)新的角色定位。在檔案的手工管理時代，檔案工作者主要充當(dāng)著檔案保管員的角色，負責(zé)對檔案的保護、整理與提供訪問文件。但在當(dāng)前的檔案信息化條件下，檔案工作者必須盡快進行新的角色定位，努力提高自身素養(yǎng)，以適應(yīng)新的工作環(huán)境。只有這樣，才能向社會提供高素質(zhì)的檔案信息與知識服務(wù)的文件。

2.2 加強宣傳力度，提高檔案意識。要采取多種形式，通過開展廣泛持久的檔案管理法規(guī)宣傳教育，不斷普及《檔案法》等法律法規(guī)，全面提高各級計生干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識和檔案法治意識，增強對計生檔案管理工作重要性認識，不斷完善檔案工作者業(yè)務(wù)水平。依法把計生檔案管理工作列入社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，列入黨委政府重要議事日程，在人力、物力和財力等方面給予全面支持和保障。

2.3 建立檔案網(wǎng)絡(luò)化管理體系，實施計生檔案的分級管理。要充分認識做好檔案工作的重要性，把檔案工作作為一項重要工作，具體落實責(zé)任，明確專人，加強管理，實現(xiàn)計生檔案工作管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化，有效保證工作的正常運轉(zhuǎn)。要做到上下一心，共同努力。作為主導(dǎo)部門人口和計劃生育檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，這是工作的主心骨；人口計生局各科室具體承擔(dān)著計劃生育工作各項任務(wù)，匯集著各方面資料，是關(guān)鍵；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村基層各業(yè)務(wù)部門、科室建立專兼職結(jié)合的工作小組，責(zé)任到人，形成一根根縱向線。這些縱向線要相互影響，相互作用，相互監(jiān)督，相互制約，縱橫交錯，配合聯(lián)動，形成網(wǎng)絡(luò)。完整的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、優(yōu)秀的工作隊伍和強大的基層網(wǎng)絡(luò)，是做好新形勢下計生檔案工作的重要基礎(chǔ)。

2.4 強化培訓(xùn)，提高基層計生檔案工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)。培養(yǎng)高水平的檔案專業(yè)人才，全面提升檔案工作者素質(zhì)，是檔案信息化建設(shè)的一個重要條件。各單位可以通過繼續(xù)教育形式普及信息化管理知識。采用在職培訓(xùn)、在職進修、攻讀學(xué)位、脫產(chǎn)進修、學(xué)術(shù)研討或參觀考察等多種方式，使檔案管理人員的知識結(jié)構(gòu)以及業(yè)務(wù)水平適應(yīng)檔案信息化建設(shè)和發(fā)展的需要。

（作者單位：河南省人口和計劃生育科學(xué)技術(shù)研究院 來稿日期：2013-12-20）