■ 文 / 李 濤中共常寧市委

常寧市塔山瑤族鄉(xiāng)是衡陽市唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)，地處衡陽市西南邊陲，五嶺山系余脈，平均海拔1023米，被稱為“自然條件極惡劣、生產(chǎn)資料極欠缺、農(nóng)民生活極貧困”的“三極”地區(qū)。全鄉(xiāng)轄12個村，均屬省定貧困村，總面積86.7平方公里，總?cè)丝?963人，其中瑤族4499人，占50.2%。2008年以來，在衡陽、常寧兩級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力扶持下，塔山地區(qū)扶貧開發(fā)取得階段性成效，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、交通條件不斷改善、民生事業(yè)快速發(fā)展，40%以上農(nóng)戶實現(xiàn)脫貧。但與常寧其他地方相比仍有較大差距，塔山依然是常寧全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)。如何進(jìn)一步加快塔山地區(qū)發(fā)展，筆者建議加強(qiáng)以下四方面的工作：

1 實施“人才興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，全方位多層次培育人才

“扶貧先扶志，治窮先治愚”，全方位多層次培育人才，使之具有開放意識，是啟動塔山地區(qū)思想開放的重要引擎。

一是抓好九年制義務(wù)教育，提升青少年文化素質(zhì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大硬件和軟件投入，改善塔山地區(qū)教學(xué)條件。要強(qiáng)化師資隊伍建設(shè)，認(rèn)真落實好塔山地區(qū)每年5名師范生指標(biāo)定向培訓(xùn)計劃，積極引進(jìn)優(yōu)秀教師來塔山支教，提升塔山地區(qū)教育教學(xué)水平。要加大對塔山中學(xué)、下陽中心校、獅元完小、蒲竹完小等4所寄宿制學(xué)校住校學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助力度，力爭補(bǔ)助面擴(kuò)大到100%，并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，杜絕輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生。同時，要通過降低考分要求或確定相應(yīng)名額等特殊政策提高少數(shù)民族學(xué)生初中升高中、高中升大學(xué)比例，切實改變目前比例偏低的狀況。

二是抓好勞動技能培訓(xùn)，提升群眾綜合素質(zhì)。抓好種養(yǎng)實用技術(shù)培訓(xùn)。將塔山地區(qū)群眾優(yōu)先納入“陽光”、“雨露” 等工程培訓(xùn)計劃，開展高寒山區(qū)種養(yǎng)實用技術(shù)培訓(xùn)，提升貧困群眾自我“造血”功能。抓好剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。每年安排不少于100人的培訓(xùn)名額，進(jìn)入職業(yè)院校接受技能培訓(xùn)，然后安排到大中型企業(yè)就業(yè)，提高勞務(wù)收入。

三是抓好鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)，提升干部隊伍整體素質(zhì)。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引選調(diào)生、大學(xué)生村官等到塔山地區(qū)工作，落實少數(shù)民族干部配備要求，使塔山鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)班子真正成為政治堅定、結(jié)構(gòu)合理、具有開創(chuàng)精神的領(lǐng)導(dǎo)集體。有意識地把那些有知識、有特長、有發(fā)展理念的年輕人和致富帶頭人選拔到村級班子中來，切實增強(qiáng)其帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富的能力。

2 實施“產(chǎn)業(yè)富鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，重引導(dǎo)強(qiáng)扶持開發(fā)資源

“產(chǎn)業(yè)興則百姓富”，產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉，要依托塔山地區(qū)資源優(yōu)勢，堅持以開發(fā)式精細(xì)式扶貧為主，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)塔山地區(qū)“造血功能”。

一是以高山茶葉產(chǎn)業(yè)促塔山地區(qū)發(fā)展。把培植茶葉產(chǎn)業(yè)作為塔山地區(qū)農(nóng)民增收致富的一項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，市、鄉(xiāng)兩級要成立茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，科學(xué)制定茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和措施。要突出擴(kuò)建茶葉基地。按照“優(yōu)化布局，相對集中”的原則，重點(diǎn)在獅元、敖頭、東江、塔山、板角、下陽、上陽等7個茶葉主產(chǎn)村，扶持茶葉開發(fā)企業(yè)和種茶大戶，集中連片開發(fā)優(yōu)質(zhì)茶園基地；按照分期分批的原則，盡快完成現(xiàn)有5000畝老茶園的“低改”或“品改”任務(wù)。對新建茶園和老茶園改造，可整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、移民、扶貧等涉農(nóng)項目資金，采取以獎代投方式給予適當(dāng)補(bǔ)貼。要突出培育龍頭企業(yè)。大力推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，重點(diǎn)支持塔山農(nóng)貿(mào)、塔山茶業(yè)等規(guī)模茶葉開發(fā)企業(yè)發(fā)展壯大，采取稅費(fèi)減免、幫助爭取項目資金和上級財政貼息貸款等方式，使之盡快做大做強(qiáng)。要突出打造品牌。加大品牌宣傳力度，將“塔山山嵐茶”作為常寧市的接待茶和禮品茶，接待領(lǐng)導(dǎo)、客商和贈送禮品均用此茶。同時，充分利用農(nóng)博會等各種節(jié)會活動以及新聞媒體，進(jìn)行全方位立體宣傳，讓塔山茶葉產(chǎn)品暢銷全國，走向世界。

二是以草食動物產(chǎn)業(yè)促塔山地區(qū)發(fā)展。充分利用塔山豐富的草地資源，大力發(fā)展黑山羊、黃牛等優(yōu)良草食動物。市財政每年應(yīng)安排一定資金用于塔山地區(qū)草食動物基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；市畜牧部門要積極爭取上級支持，每年安排專項經(jīng)費(fèi)扶持塔山地區(qū)養(yǎng)殖大戶發(fā)展草食動物。塔山鄉(xiāng)黨委、政府要加大招商引資力度，吸引外資投資草食動物發(fā)展，建立加工龍頭企業(yè)，切實把分散農(nóng)戶與龍頭企業(yè)和大市場聯(lián)系起來，形成生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，帶動塔山地區(qū)草食動物發(fā)展。

三是以楠竹藥材產(chǎn)業(yè)促塔山地區(qū)發(fā)展。立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展楠竹產(chǎn)業(yè)。對塔山現(xiàn)有6萬畝楠竹資源，林業(yè)部門要優(yōu)先安排低改指標(biāo)，每年低改面積不少于1000畝，切實提高楠竹產(chǎn)量和質(zhì)量；要積極引進(jìn)精深竹加工龍頭企業(yè)，開發(fā)竹炭、竹保健品、竹工藝品等高科技產(chǎn)品，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動竹蔸、竹梢、竹廢料等產(chǎn)品的開發(fā)，嚴(yán)禁引進(jìn)消耗竹資源量大的竹加工企業(yè)。利用塔山地區(qū)山高無污染的優(yōu)勢，積極發(fā)動群眾種植厚樸、杜仲等高山藥材，對種植藥材20畝以上規(guī)模大戶，除免費(fèi)供應(yīng)種苗外，應(yīng)在小額貼息貸款上予以支持。

3 實施“旅游強(qiáng)鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，突特色抓亮點(diǎn)打造品牌

大力培育“旅游經(jīng)濟(jì)”新亮點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，把塔山地區(qū)建成衡陽乃至湖南的旅游休閑勝地。

一是打造好“西江漂流”旅游品牌?！拔鹘鳌笔呛怅柺兄糜尉包c(diǎn)，號稱“湘南第一漂”、“中國瑤鄉(xiāng)第一漂”。要立足生態(tài)、休閑和文化三大特色，提升“西江漂流”旅游品味。即全面規(guī)劃保護(hù)漂流沿途的生態(tài)環(huán)境，對河道兩岸的成過熟杉木林，采取擇伐方式，造毛竹或闊葉林更新，使漂流兩岸風(fēng)光如畫，讓游客心曠神怡；在漂流沿途安排一些瑤族阿哥阿妹，唱瑤歌，表演瑤族節(jié)目，使游客在漂流的時候既可瀏覽瑤寨美景，又可欣賞優(yōu)美瑤歌；在漂流后安排一臺瑤族風(fēng)情節(jié)目，使游客從觀看節(jié)目中了解瑤族的風(fēng)土人情。要進(jìn)一步完善景區(qū)配套設(shè)施。抓好漂流起點(diǎn)和終點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使游客漂流前和漂流后有一個良好的休憩環(huán)境；抓好杜鵑山莊配套建設(shè)，實行吃、住、娛“一條龍”式服務(wù)，提升接待能力和水平。要加大宣傳推介力度。積極在湖南及衡陽等新聞媒體上進(jìn)行強(qiáng)力宣傳“包裝”，讓游客詳細(xì)了解“西江漂流”，提升知名度。

■ “產(chǎn)業(yè)興則百姓富”，產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉，要依托塔山地區(qū)資源優(yōu)勢，堅持以開發(fā)式精細(xì)式扶貧為主，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)塔山地區(qū)“造血功能”。例如以高山茶葉產(chǎn)業(yè)促塔山地區(qū)發(fā)展。把培植茶葉產(chǎn)業(yè)作為塔山地區(qū)農(nóng)民增收致富的一項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓；以楠竹藥材產(chǎn)業(yè)促塔山地區(qū)發(fā)展。

二是打造好“天堂山觀光”旅游品牌。天堂山位于塔山境內(nèi)，與“西江漂流”相距12公里，系天堂山國家森林公園核心景區(qū)，海拔1265米，為衡陽市第二高峰。天堂山景區(qū)應(yīng)定位為生態(tài)休閑、戶外拓展的中短線旅游目的地。要加強(qiáng)景區(qū)道路建設(shè)。在不破壞沿途風(fēng)景的前提下，修建一條水泥公路直通天堂山主峰，并在沿途建好風(fēng)雨亭和安全護(hù)欄，方便步行游客上下。要加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。在景區(qū)入口建好停車坪、公共廁所和接待點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，對主峰上的兩座寺院進(jìn)行維修改造。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全面實行封山育林，在景區(qū)公路兩旁，以栽植樟樹、楠木等樹形美、壽命長的慢生闊葉樹種為主，公路兩旁山上則以杜鵑、楓香、木荷、杜英等生長較快的速生闊葉樹種為主，輔之以毛竹。用部分樹種的秋季落葉、季節(jié)換色等變化而打造出一個四季景色截然不同的迷人自然風(fēng)光。

三是打造好“瑤族民俗”旅游品牌。以西江村為塔山瑤族少數(shù)民族展示地，挖掘瑤鄉(xiāng)吊腳樓、歌母、長鼓舞等的文化內(nèi)涵，突出瑤族歌舞、瑤鄉(xiāng)婚俗、瑤家民居、瑤家飲食、瑤家服飾等文化亮點(diǎn)，組建一支高水平的瑤族風(fēng)情表演隊；挖掘瑤族工藝品、土特產(chǎn)、生活用品，打造瑤鄉(xiāng)特產(chǎn)一條街；整合“西江漂流”景區(qū)的農(nóng)家樂旅館，建成2平方公里的瑤族風(fēng)情園。同時，推出一系列線路和活動，如瑤族村寨風(fēng)光游、瑤族民俗風(fēng)情游、瑤族食宿娛樂游、“盤王節(jié)”等。

4 實施“保障安鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，大投入總協(xié)調(diào)實現(xiàn)統(tǒng)籌

堅持以人為本，努力改善民生，不斷提高塔山地區(qū)群眾生活質(zhì)量和水平，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

一是繼續(xù)實施移民搬遷工程，滿足群眾基本安居需要。按照就近就地的原則，將海拔位置高、居住偏遠(yuǎn)的塔山村禿杉園組、松塔村麻竹坪組、蒲竹村高泥凼組等三個純瑤族組整體搬遷到山下人口居住較集中的地方，搞好集中移民安置點(diǎn)的附屬設(shè)施建設(shè)，解決移民戶生產(chǎn)資料，使其真正實現(xiàn)“搬得下”、“住得安”、“富得起”。在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上，按集中安置戶3萬元/戶、分散安置戶2萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)落實政府補(bǔ)助。同時，對無房、倒房和危房戶，民政部門對塔山地區(qū)要優(yōu)先解決建房指標(biāo)，切實滿足建房需求。

二是大力推進(jìn)公益事業(yè)建設(shè)，滿足群眾生產(chǎn)生活需要。有關(guān)部門在交通、農(nóng)田水利、人飲、農(nóng)村清潔等牽動性強(qiáng)、受益面廣的重大項目上，對塔山地區(qū)要實行重點(diǎn)傾斜，通過項目不斷完善塔山地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。塔山鄉(xiāng)黨委、政府要積極引導(dǎo)群眾參與，集思廣益，籌資投勞，改善基礎(chǔ)設(shè)施，整治村容村貌，共同搞好公共事業(yè)建設(shè)。力爭在“十二五”末，實現(xiàn)村組道路硬化率100%。農(nóng)田有效灌溉面90%。茶園有效灌溉面50%?！叭摹保ǜ膹N、改廁、改欄）入戶率70%。生活垃圾和污水處理率80%。

三是建立健全社會保障體系，滿足群眾看病養(yǎng)老需要。以當(dāng)前醫(yī)改深入推進(jìn)為契機(jī)，加大醫(yī)改投入力度，推進(jìn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室維修改造，完善塔山衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)施和科室設(shè)置，抽調(diào)技術(shù)過硬的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐塔山支醫(yī)，提升基本醫(yī)療服務(wù)、疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生管理等方面的服務(wù)水平，確保塔山地區(qū)群眾基本實現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)、大病有預(yù)防”。繼續(xù)完善敬老院設(shè)施，使孤寡老人老有所養(yǎng)、老有所依。進(jìn)一步擴(kuò)大塔山地區(qū)低保覆蓋面，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

四是積極發(fā)展文化體育事業(yè)，滿足群眾文化生活需要。加快綜合文化站、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為塔山地區(qū)群眾提供圖書閱覽、文娛活動場所，普及科學(xué)文化知識，傳遞文化經(jīng)濟(jì)信息，不斷滿足農(nóng)民群眾求知、求富、求發(fā)展的需要。廣泛開展體育活動和全民健身運(yùn)動，增強(qiáng)群眾體質(zhì)。加快建設(shè)廣播電視“村村通”工程，擴(kuò)大寬帶網(wǎng)覆蓋面，提高有線電視入戶率，豐富農(nóng)村精神文化生活。