徐永清，阮于洲

（國(guó)家測(cè)繪地理信息局 測(cè)繪發(fā)展研究中心，北京 100830）

1 引 言

在我國(guó)開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，既是新時(shí)期測(cè)繪地理信息工作發(fā)展的必然要求，也是推動(dòng)全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大機(jī)遇和重要突破口。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目前的關(guān)鍵詞是“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2013夏季達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕式上指出，要著眼轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大內(nèi)需是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基本途徑，發(fā)展服務(wù)業(yè)是重要的戰(zhàn)略支撐［1］。

作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中國(guó)測(cè)繪地理信息行業(yè)，同樣面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略任務(wù)。國(guó)家測(cè)繪地理信息局最近確定了“構(gòu)建智慧中國(guó)、監(jiān)測(cè)地理國(guó)情、壯大地信產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”的發(fā)展總體戰(zhàn)略，為全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了明確的方向。

2013年8月19日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗在第一次全國(guó)地理國(guó)情普查電視電話會(huì)議強(qiáng)調(diào)，測(cè)繪地理信息部門要在普查中發(fā)揮主體作用、承擔(dān)重要任務(wù)，同時(shí)要以這次普查為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，全面推動(dòng)測(cè)繪地理信息工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提升服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的能力和水平［2］。

由此可見(jiàn)，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是我國(guó)測(cè)繪地理信息工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)之一。

各級(jí)測(cè)繪地理信息部門正以當(dāng)前開(kāi)展的第一次全國(guó)地理國(guó)情普查為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，完善管理體制機(jī)制，提升科學(xué)技術(shù)水平，培養(yǎng)鍛煉人才隊(duì)伍，全面提升測(cè)繪地理信息在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的保障發(fā)展、公共服務(wù)、應(yīng)急救急、依法監(jiān)管能力［2］，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展的華麗轉(zhuǎn)身和再上臺(tái)階，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活提供更加高效優(yōu)質(zhì)的保障服務(wù)。

2 從數(shù)據(jù)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型到保障服務(wù)

地理國(guó)情是重要的基本國(guó)情，是搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要決策依據(jù)，也是建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府的重要支撐，更是測(cè)繪地理信息工作的新內(nèi)容。將“監(jiān)測(cè)地理國(guó)情”作為24字測(cè)繪地理信息總體戰(zhàn)略的重要組成部分，集中體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)和現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)測(cè)繪地理信息轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，體現(xiàn)了新時(shí)期測(cè)繪地理信息發(fā)展理念、工作重點(diǎn)、功能定位等方面的深刻變化［3］，能夠切實(shí)提高測(cè)繪地理信息保障服務(wù)的針對(duì)性、實(shí)用性、知識(shí)性、有效性，從而更好地滿足新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求。

2.1 從基礎(chǔ)測(cè)繪轉(zhuǎn)變到按需測(cè)繪

傳統(tǒng)基礎(chǔ)測(cè)繪強(qiáng)調(diào)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各行業(yè)、各領(lǐng)域最普遍、最基礎(chǔ)的保障服務(wù)需求，這種發(fā)展理念使得測(cè)繪地理信息保障服務(wù)在具有普遍適用性的同時(shí)，也使得其產(chǎn)品服務(wù)形式單一、內(nèi)容單調(diào)、針對(duì)性不強(qiáng)、應(yīng)用不夠深入［4］。開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)體現(xiàn)了以需求為中心的思想，更加強(qiáng)調(diào)按需測(cè)繪，強(qiáng)調(diào)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的實(shí)際需要，提供經(jīng)過(guò)處理、知識(shí)含量更高的產(chǎn)品和服務(wù)，使測(cè)繪地理信息產(chǎn)品更好用、更適用、更實(shí)用。在傳統(tǒng)測(cè)繪地理信息服務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)和信息服務(wù)，既能夠保持測(cè)繪地理信息服務(wù)的普遍適用性，又能夠有效提升其知識(shí)性和針對(duì)性，從而全面提升測(cè)繪地理信息保障服務(wù)的總體水平。因此，開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，關(guān)鍵在于做好生產(chǎn)服務(wù)和測(cè)繪地理信息需求的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容從以“我”為中心向以用戶為中心的轉(zhuǎn)變。

2.2 從靜態(tài)測(cè)繪轉(zhuǎn)變到動(dòng)態(tài)測(cè)繪

受技術(shù)條件的限制，傳統(tǒng)測(cè)繪工作主要是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照一定的時(shí)間周期測(cè)繪、更新地形圖。這種靜態(tài)的、照相式的地形圖產(chǎn)品更新困難，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中應(yīng)用廣度和深度有限。當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，也是地表自然和人文地理信息快速變化的時(shí)期。如何科學(xué)布局工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，如何統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用國(guó)土發(fā)展空間，如何有效推進(jìn)重大工程建設(shè)，動(dòng)態(tài)的地理國(guó)情信息至關(guān)重要。而信息技術(shù)和航天技術(shù)及其應(yīng)用的發(fā)展，航空、航天、地面相結(jié)合的立體式獲取手段的逐步建立，為由靜態(tài)測(cè)繪向動(dòng)態(tài)測(cè)繪轉(zhuǎn)變奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，也為地理國(guó)情監(jiān)測(cè)戰(zhàn)略的提出準(zhǔn)備了條件［5］。因此地理國(guó)情監(jiān)測(cè)強(qiáng)調(diào)“動(dòng)態(tài)測(cè)繪”，即改變按照周期測(cè)圖的做法，更加強(qiáng)調(diào)時(shí)效性，做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)變化、隨時(shí)獲取變化、隨時(shí)提供使用。

2.3 由數(shù)據(jù)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到保障服務(wù)

測(cè)繪地理信息工作由過(guò)去的以數(shù)據(jù)生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變到以保障服務(wù)為主，集中體現(xiàn)在地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的功能上。一方面，從地理空間的角度開(kāi)展國(guó)情信息的獲取、處理、服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地理國(guó)情信息的需求，這是地理國(guó)情監(jiān)測(cè)最基本的功能。另一方面，充分發(fā)揮地理國(guó)情相關(guān)數(shù)據(jù)客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確的特點(diǎn)，利用地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果來(lái)分析、演算、評(píng)估相關(guān)領(lǐng)域的狀況與動(dòng)態(tài)，提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)和建議，這是地理國(guó)情監(jiān)測(cè)更高層次的功能。這就使測(cè)繪地理信息服務(wù)由間接的地理信息服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯拥臎Q策咨詢服務(wù)，使測(cè)繪地理信息工作重點(diǎn)從數(shù)據(jù)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向保障服務(wù)。

3 優(yōu)化測(cè)繪地理信息結(jié)構(gòu)

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是測(cè)繪地理信息生產(chǎn)服務(wù)體系當(dāng)中嶄新的組成部分。在我國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)格局中增加地理國(guó)情監(jiān)測(cè)這一新成員，必然要求測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新優(yōu)化布局，也意味著測(cè)繪地理信息工作在內(nèi)容、產(chǎn)品服務(wù)、工藝流程、組織機(jī)構(gòu)等方面發(fā)生重大變革。

3.1 拓寬工作范圍

要全面、準(zhǔn)確分析地理國(guó)情，就必須對(duì)覆蓋地表的各類要素進(jìn)行全面的采集和表達(dá)。傳統(tǒng)地形圖上僅僅表達(dá)了有限的幾類要素，其他大量與地理國(guó)情相關(guān)的信息并沒(méi)有被采集。因此，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)首先體現(xiàn)了工作范圍的拓寬、工作對(duì)象的增加，即由專注于表達(dá)有限的幾類地理要素向表達(dá)全部地理要素轉(zhuǎn)變，從過(guò)去提供基本地形圖和基本定位服務(wù)擴(kuò)大到對(duì)資源、環(huán)境、生態(tài)等全部地理國(guó)情要素的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息服務(wù)。

3.2 豐富服務(wù)內(nèi)容

傳統(tǒng)測(cè)繪地理信息產(chǎn)品服務(wù)種類相對(duì)單一、單調(diào)，以測(cè)繪控制數(shù)據(jù)、基本地形圖、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)等為主要內(nèi)容，主要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最基本、最普遍的需求。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)使新時(shí)期測(cè)繪地理信息產(chǎn)品服務(wù)種類更加豐富，在傳統(tǒng)產(chǎn)品服務(wù)的基礎(chǔ)上，增加了動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、按需定制的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)信息服務(wù)，從而使測(cè)繪地理信息以新的形式和面貌更加深入地滲透到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理和宏觀調(diào)控的決策中去。

3.3 完善組織體系

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成為事業(yè)發(fā)展格局中的重要組成部分，意味著地理國(guó)情監(jiān)測(cè)這一戰(zhàn)略任務(wù)要全面沉淀和落實(shí)到現(xiàn)有的生產(chǎn)服務(wù)體系當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化、規(guī)范化、常態(tài)化、制度化開(kāi)展，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的生產(chǎn)服務(wù)體系和工藝流程要按照開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的要求進(jìn)行重構(gòu)和再造。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的開(kāi)展要求在生產(chǎn)服務(wù)體系中增加數(shù)據(jù)分析這一環(huán)節(jié)，新時(shí)期測(cè)繪地理信息生產(chǎn)事業(yè)單位的構(gòu)建也應(yīng)當(dāng)突出這一環(huán)節(jié)，衍生地理國(guó)情監(jiān)測(cè)中心等相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，并與環(huán)境保護(hù)、交通氣象、水文等有關(guān)部門的業(yè)務(wù)融合，加快建立覆蓋全國(guó)的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

4 體制機(jī)制調(diào)整勢(shì)在必行

隨著地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的深入開(kāi)展，勢(shì)必在體制、機(jī)制方面進(jìn)行深刻調(diào)整，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門、各級(jí)政府廣泛參與，同時(shí)充分利用企業(yè)的力量，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，全行業(yè)參與，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)作配合，以保障地理國(guó)情監(jiān)測(cè)順利進(jìn)行。

4.1 部門合作，建立機(jī)制

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)對(duì)象涉及多個(gè)部門，搞好地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作，建立有關(guān)部門之間，尤其是測(cè)繪地理信息部門與監(jiān)測(cè)對(duì)象主管部門之間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制至關(guān)重要［6］。在地理國(guó)情監(jiān)測(cè)過(guò)程中，應(yīng)該形成“測(cè)繪地理信息部門主導(dǎo)、有關(guān)部門支持”的地理國(guó)情信息獲取、監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)及發(fā)布的長(zhǎng)效協(xié)調(diào)工作機(jī)制。目前正在開(kāi)展的第一次全國(guó)地理國(guó)情普查的組織領(lǐng)導(dǎo)模式為設(shè)計(jì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作機(jī)制提供了參考和借鑒。建議以本次普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)辦事機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，設(shè)立長(zhǎng)期的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)普查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。并將辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在國(guó)家測(cè)繪地理信息局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的日常工作，具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查。在這一領(lǐng)導(dǎo)框架下，建立需求對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范協(xié)調(diào)、成果發(fā)布、信息共享等相應(yīng)的工作機(jī)制，以保障地理國(guó)情監(jiān)測(cè)各項(xiàng)工作有序高效開(kāi)展。

4.2 系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，分工協(xié)作

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，各級(jí)測(cè)繪地理信息部門不能夠像傳統(tǒng)測(cè)繪時(shí)那樣各自為戰(zhàn)，而應(yīng)上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)作配合，全行業(yè)參與，全國(guó)一盤棋。首先要加強(qiáng)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)管理體制建設(shè)，將地理國(guó)情監(jiān)測(cè)管理職能賦予各級(jí)測(cè)繪地理信息行政管理機(jī)構(gòu)。按照長(zhǎng)、中、短不同周期和大、中、小不同尺度以及國(guó)家、省、市、縣不同范圍，建立健全各級(jí)測(cè)繪地理信息部門既分工明確、又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。在明確地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作的具體工作任務(wù)和工作要求基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)中央政府和地方政府分灶吃飯的體制現(xiàn)實(shí)，合理劃分國(guó)家和地方在地理國(guó)情監(jiān)測(cè)這項(xiàng)工作上事權(quán)，明確主要責(zé)任，明確國(guó)家在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、成果管理、信息共享等方面對(duì)各地區(qū)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作的管理原則和工作機(jī)制。

4.3 政府主導(dǎo)，企業(yè)參與

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)重要的公益性工作，政府部門在其中的作用不可缺位，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，在統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計(jì)發(fā)展藍(lán)圖，構(gòu)建相關(guān)法律法規(guī)和政策環(huán)境，建立健全財(cái)政投入機(jī)制和成果發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)本行政區(qū)域范圍內(nèi)的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督管理等方面，都需要各級(jí)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。

與此同時(shí)，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)戰(zhàn)略的提出，還意味著相關(guān)工作任務(wù)的大大增加，僅依賴公益性的測(cè)繪地理信息隊(duì)伍很難單獨(dú)完成。這就要求注重充分利用企業(yè)的力量，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，在地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的全過(guò)程以及科技創(chuàng)新和裝備研發(fā)領(lǐng)域，都要充分發(fā)揮地理信息企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和作用，通過(guò)市場(chǎng)化的方式遴選企業(yè)承擔(dān)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)及相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和裝備研發(fā)任務(wù)。

5 全面升級(jí)測(cè)繪地理信息科技

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)既脫胎于傳統(tǒng)測(cè)繪，又有區(qū)別于傳統(tǒng)測(cè)繪的諸多特征，對(duì)科學(xué)技術(shù)的保障服務(wù)要求也有明顯的自身特點(diǎn)。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)促進(jìn)全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在科技方面提出了全面升級(jí)科學(xué)技術(shù)水平的迫切要求。

5.1 強(qiáng)化四種能力

相對(duì)于傳統(tǒng)測(cè)繪而言，開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，無(wú)論是科技創(chuàng)新、裝備建設(shè)還是人才知識(shí)結(jié)構(gòu)的布局，其重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)圍繞強(qiáng)化“全、快、深、廣”四種能力展開(kāi)。“全”即全方位獲取地理信息的能力，要求建立一個(gè)空天地海多層次的智能傳感網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)地理國(guó)情信息“有求必應(yīng)”。“快”即地理國(guó)情數(shù)據(jù)快速處理、快速分析的能力，以適應(yīng)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)、快速的基本要求。“深”即深化地理國(guó)情信息服務(wù)的能力，要求實(shí)現(xiàn)地理國(guó)情信息的深入挖掘、深入分析，提供知識(shí)性、針對(duì)性更強(qiáng)的服務(wù)。“廣”即廣博的技術(shù)與知識(shí)儲(chǔ)備能力，要求地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的技術(shù)和知識(shí)儲(chǔ)備要更廣泛、更全面。

5.2 關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)技術(shù)屬于應(yīng)用型技術(shù)，即要以現(xiàn)有的測(cè)繪地理信息關(guān)鍵技術(shù)為基數(shù)，針對(duì)建立“全、快、深、廣”四種能力的特殊要求，有針對(duì)性地強(qiáng)化數(shù)據(jù)獲取、處理、提供技術(shù)，增加數(shù)據(jù)分析技術(shù)。具體而言，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)主要包括遙感綜合監(jiān)測(cè)技術(shù)、內(nèi)外業(yè)一體化調(diào)查技術(shù)、多源數(shù)據(jù)融合與處理技術(shù)、遙感信息提取與解譯技術(shù)、地理要素變化檢測(cè)技術(shù)、地理統(tǒng)計(jì)與分析技術(shù)等［7］。這就要求重點(diǎn)針對(duì)這些地理國(guó)情監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建適應(yīng)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)要求和特點(diǎn)的專門技術(shù)體系，充分滿足開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作的實(shí)際需要。

5.3 提升裝備水平

針對(duì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)“全、快、深、廣”的要求和特點(diǎn)，測(cè)繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施和裝備亦面臨全面升級(jí)的迫切需要。這就要求著力構(gòu)建以現(xiàn)代化裝備設(shè)施為核心的信息化測(cè)繪體系，加快推動(dòng)測(cè)繪地理信息技術(shù)體系盡快由數(shù)字化向信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)在于加強(qiáng)以數(shù)據(jù)獲取實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)品知識(shí)化、應(yīng)用社會(huì)化等為主要特征的信息化測(cè)繪體系建設(shè)。其中包括建設(shè)由高分辨率光學(xué)立體測(cè)圖衛(wèi)星、干涉雷達(dá)衛(wèi)星、激光測(cè)高衛(wèi)星、重力衛(wèi)星等組成的具有長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行能力的對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)，增強(qiáng)高分辨率遙感衛(wèi)星影像獲取的自主性和時(shí)效性。加強(qiáng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)成果和裝備在測(cè)繪地理信息領(lǐng)域的應(yīng)用，提升地理國(guó)情信息處理、分析、提供的速度、效率和能力等。

5.4 突破人才瓶頸

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)“全、快、深、廣”的要求體現(xiàn)在人才上，就是除了測(cè)繪以外，還需要地理、資源、環(huán)境、生態(tài)、水利、人文、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、管理等多專業(yè)、多領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，來(lái)實(shí)現(xiàn)地理國(guó)情的深入分析和應(yīng)用。目前我國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)單位從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，測(cè)繪相關(guān)專業(yè)占70%左右。這對(duì)于地理國(guó)情數(shù)據(jù)的獲取、處理、服務(wù)尚不會(huì)形成障礙，但對(duì)于地理國(guó)情的分析和研究則顯得無(wú)能為力。即使最終形成監(jiān)測(cè)報(bào)告，也會(huì)讓外界對(duì)報(bào)告的深入性、可信性打上問(wèn)號(hào)。人才，已成為地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作的一大瓶頸。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，一方面，需要完善測(cè)繪地理信息對(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)。通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、引進(jìn)相關(guān)技術(shù)人才等措施對(duì)人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，培養(yǎng)綜合性優(yōu)秀人才。引導(dǎo)相關(guān)高校調(diào)整學(xué)科設(shè)置，培養(yǎng)知識(shí)面廣的復(fù)合型人才。另一方面，也可通過(guò)部門合作的方式，充分借用相關(guān)部門的智力資源，共同開(kāi)展相關(guān)工作。不僅可以彌補(bǔ)測(cè)繪地理信息知識(shí)結(jié)構(gòu)的缺陷，還可促成相關(guān)部門在地理國(guó)情監(jiān)測(cè)方面的合作，理順工作機(jī)制，提升監(jiān)測(cè)成果的權(quán)威可靠性。

［1］李克強(qiáng).國(guó)經(jīng)濟(jì)已到只有轉(zhuǎn)型升級(jí)才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段［DB／OL］.http：／／news.xinhuanet.com／fortune／2013－09／11／c＿117331166.htm，2013－9－11.

［2］張高麗.扎實(shí)開(kāi)展地理國(guó)情普查 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013－8－20（2）.

［3］徐德明.監(jiān)測(cè)地理國(guó)情服務(wù)科學(xué)發(fā)展［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011－3－29.

［4］張遠(yuǎn).地理國(guó)情監(jiān)測(cè)測(cè)繪服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新抓手［N］.中國(guó)測(cè)繪報(bào)，2011－3－22（3）.

［5］肖平.關(guān)于地理國(guó)（省）情監(jiān)測(cè)的思考［N］.中國(guó)測(cè)繪報(bào)，2011－3－18（3）.

［6］陳建國(guó).關(guān)于地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作的實(shí)踐與思考［N］.中國(guó)測(cè)繪報(bào)，2011－3－15（2）.

［7］張繼賢，劉紀(jì)平.關(guān)于地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的若干思考［N］.中國(guó)測(cè)繪報(bào)，2011－3－8（3）.