段志華

云南省保山市動物疫病預防控制中心，云南保山 678000

保山市飼料獸藥監(jiān)測平臺向畜產品安全監(jiān)測平臺轉變的困境及對策

段志華

云南省保山市動物疫病預防控制中心，云南保山 678000

保山市位于云貴高原西部的橫斷山區(qū)，自然生態(tài)條件優(yōu)越，畜禽良種資源豐富，交通旅游區(qū)位優(yōu)勢獨特，歷史文化積淀深厚。近年來，保山市畜牧業(yè)向良種化、機械化、集約化、生態(tài)規(guī)模化、種養(yǎng)一體化、特色莊園化等生產方式快速轉變，畜產品安全風險與畜牧業(yè)快速發(fā)展并駕齊驅，加強與時俱進的畜產品安全監(jiān)測已刻不容緩。

2013年3月，保山市獸藥飼料畜產品安全檢測實驗室順利通過了第3次省級資質認定計量認證評審和首次農產品質量安全檢測機構考核，位列云南省州市級畜產品檢測機構先進水平，標志著保山市畜產品安全檢測工作又邁上了新的臺階。以此為契機，緊跟國家、省級畜產品安全檢測技術快速發(fā)展的步伐，從嚴把畜牧業(yè)投入品質量關向嚴控畜產品安全關的局面迅速轉變，以便更好地發(fā)揮檢測機構的技術支撐作用。所以，深入分析保山市畜產品安全監(jiān)測平臺現(xiàn)狀，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，綜合提升畜產品質量安全監(jiān)測水平，勢在必行。

筆者闡明了保山市飼料獸藥監(jiān)測平臺向畜產品安全監(jiān)測平臺轉變的概況，深入分析了面臨的困境，提出厲行節(jié)約、爭取建設項目、加強檢測體系建設、促進實驗室科學管理、提升檢測人員綜合素質、發(fā)揮現(xiàn)有設施設備做好服務等對策措施，以促進保山市畜產品安全監(jiān)測平臺與時俱進、長足發(fā)展。

1 監(jiān)測平臺轉變概況

1.1 機構設置的轉變

2004年10月，保山市編委批準在保山市畜牧獸醫(yī)工作站加掛保山市飼料獸藥監(jiān)察所，實行飼料獸藥監(jiān)察所與畜牧獸醫(yī)工作站一套人員的工作機制，為獨立法人事業(yè)單位。2006年11月，保山市獸醫(yī)體制改革，單位分設，保山市編委批準保山市飼料獸藥監(jiān)察所更名為保山市飼料獸藥監(jiān)測所，同時加掛保山市畜產品安全檢測中心，牌子和職能均并入保山市動物疫病預防控制中心。部分縣區(qū)在獸醫(yī)體制改革時也設立了機構，但沒有實驗室、專業(yè)檢測人員和專項經費支持，主要是協(xié)助市機構進行獸藥、飼料、畜產品抽樣，開展“瘦肉精”等違禁藥物快速檢測工作。

1.2 資質能力的轉變

實驗室于2005年12月首次通過省級計量認證，認證機構名稱為保山市飼料獸藥監(jiān)察所，確認具備飼料、獸藥共2類92項的檢測能力，成為全省第八家通過省級計量認證的州市級獸藥飼料檢測機構。2008年，根據(jù)《實驗室資質認定評審準則》，6月通過了省級《計量認證合格證》復核換證。2010年3月，通過省級計量認證擴項、復查現(xiàn)場評審，認證機構名稱為保山市飼料獸藥監(jiān)測所和保山市畜產品安全檢測中心，確認具備飼料、獸藥、畜產品共3類95項的檢測能力。2013年3月，實驗室又

順利通過了省級資質認定計量認證復查和省廳農產品質量安全檢測機構認可，“雙認證”標志著保山市畜產品安全檢測資質能力建設又邁上了新的臺階。

1.3 體系建設的轉變

檢測體系自建立以來一直與時俱進，持續(xù)有效運行。實驗室《質量手冊》1.0版體系文件按照《中華人民共和國計量法》、《產品質量檢驗機構計量認證/審查認可（驗收）評審準則》及開展獸藥飼料檢測情況編寫；《質量手冊》2.0版體系文件編寫時，《實驗室資質認定評審準則》已取代了《產品質量檢驗機構計量認證/審查認可（驗收）評審準則》；《質量手冊》3.0版體系文件已按照《中華人民共和國計量法》、《實驗室資質認定評審準則》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《農產品質量安全檢測機構考核辦法》及開展獸藥飼料畜產品安全檢測情況編寫，新增畜產品安全檢測的內容較多。

1.4 檢測任務的轉變

實驗室檢測任務主要是由云南省農業(yè)廳和保山市畜牧獸醫(yī)局下達。2004-2012年檢測重點以獸藥飼料為主、畜產品安全檢測為輔，每年飼料抽樣80～100批，保山市和德宏州的監(jiān)督檢測任務130多批，獸藥監(jiān)督抽檢100～120批，生物制品批簽發(fā)抽樣30多批，瘦肉精專項檢測200～300批，畜產品抽樣送檢50～70批；2013年新增云南省城市畜產品質量安全例行監(jiān)測項目，對曲靖市開展畜產品獸藥殘留抽檢256批，增加怒江州獸藥質量監(jiān)督檢驗任務，隆陽麻雞肉質評價常規(guī)指標測定576項，檢測工作向以畜產品安全檢測為主、獸藥飼料檢測為輔的形勢過渡；2014年新增畜產品質量安全監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測任務，其中監(jiān)督抽檢350批，風險監(jiān)測70批，云南省城市畜產品質量安全例行監(jiān)測工作已為雙向開展，即監(jiān)測其他州市和配合好其他州市所對保山市開展監(jiān)測，工作任務已呈現(xiàn)以畜產品安全監(jiān)測為主的新局面。

2 監(jiān)測平臺轉變面臨的困境

2.1 體系運轉成本較高

畜產品檢測工作需要充足的經費作保證，綜合因素導致近年檢測工作面臨的壓力較大。一是維持實驗室檢測資質能力開支較大，如進行資質認定、檢測機構考核、質量體系建設等；二是大型儀器設備非常昂貴，儀器設備溯源檢定、校準收費標準較高，檢驗用標準物質、試劑盒、化學試劑、耗材價格增長迅速；三是檢驗標準購置、學習培訓、購買樣品、組織抽樣工作、抽檢車旅費用、日常辦公等成倍增加。

2.2 實驗室科學管理經驗不足

實驗室管理人員科學管理的意識不強，專業(yè)化管理水平不高。一是當前的規(guī)章制度尚未建立健全，主要還是較為傳統(tǒng)的管理辦法，沒有用健全完善的規(guī)章制度來開展檢測工作。二是規(guī)章制度執(zhí)行力不夠，管理人員、檢測人員對規(guī)章制度的意識不高，用制度來規(guī)范、約束自我的行為不強，不少制度仍停留于形式需要，尚未形成嚴格按規(guī)章制度來開展檢測工作的局面。

2.3 檢測人員及技術儲備不足

目前經過培訓持證上崗的檢測人員僅6人，檢測任務較重。一是現(xiàn)有檢測人員僅能滿足當前開展獸藥、飼料及畜產品安全檢測工作的需要。二是現(xiàn)代檢測技術、設備設施日新月異，外出學習培訓交流機會有限，先進、適用的新檢測技術信息收集不足。三是近年國內非法使用瘦肉精、孔雀石綠、蘇丹紅、三聚氰胺等違禁藥品，及亂用獸藥、使用人藥、不嚴格執(zhí)行休藥期等危害畜產品質量安全的風險隱患較高，各級相關部門高度重視，幾乎每年都有新增抽檢項目，新技術貯備不足對短時間內開展新工作的壓力較大。

2.4 質量體系建設不足

實驗室自2005年7月頒布、實施了實驗室第1.0版質量體系文件，到2012年8月，已頒布、實施了第3.0版質量體系文件。因為對《實驗室資質認定評審準則》（國認實函[2006]141號）和《農產品質量安全檢測機構考核辦法》（2007農業(yè)部第7號令）等的規(guī)定理解不透，體會不深，編寫的體系文件部分停留于形式，與機構實際情況結合不夠緊密，可執(zhí)行力不強，部分內容是為應付資質認定評審、農產品質量安全檢測機構考核和相關檢查而定。

2.5 實驗室面積不足

實驗室面積不足是制約長遠發(fā)展的瓶頸。現(xiàn)有實驗室面積僅350 m2，且設計不夠合理，難于科學布局，無獨立的畜產品檢測室、獸藥殘留前處理室、畜產品留樣室、檢測人員休息室等；儀器設備放置較為擁擠，十萬分之一天平沒有緩沖間，有的甚至5～6臺精密儀器同置于面積僅有20 m2的一室，而有些儀器溫度、濕度等環(huán)境條件要求不一致等，開展檢測工作存在著可預防的相互干擾風險。

2.6 儀器設備配置不足

近年來，檢驗標準日新月異，《中華人民共和國獸藥典（2010年版）》及近年農業(yè)部頒布的畜產品檢測標準等，對檢驗設備設施、環(huán)境條件等要求較高，超高效液相色譜儀、液相質譜聯(lián)用儀、氣相色譜儀、氣相質譜聯(lián)用儀、原子熒光分光光度計、紅外分光光度計等大型儀器設備急需配置，流動獸藥快速檢測車輛也確需考慮。另外，高效液相色譜儀、凱氏定氮系統(tǒng)、酶標儀、抑菌圈測量儀等儀器設備也逐年老化，大型儀器設備的維護、維修率逐年增高。

3 監(jiān)測平臺轉變的對策

3.1 厲行節(jié)約刻不容緩

開展畜產品安全檢測費用較高，厲行節(jié)約刻不容緩。一是物資采購需貨比三家，盡可能做到物優(yōu)、價廉、售后服務好，定期對供應商進行評價，供應商必須優(yōu)勝劣汰。二是做好設備、物資管理，杜絕浪費，儀器設備嚴格按作業(yè)指導書操作，定期維護保養(yǎng)、及時報修，在性能優(yōu)良情況下延長使用年限。三是組織抽樣工作、抽檢車旅費用、日常辦公等均需節(jié)檢，杜絕不必要的支出與浪費。

3.2 努力爭取建設項目

畜產品質量安全關乎國計民生，近年來國家對農產品質量安全檢測機構項目投資較多，但對獨立的畜產品檢測機構投資較少，爭取國家、省級投資需加倍努力。一是做到與時俱進，未雨綢繆，虛心向省、市內先進的畜產品、農產品、食品、藥品等檢測部門借鑒體系建設、科學研究、技術推廣、滇滬合作、財政支持、土建立項等經驗成果，探索自身長足發(fā)展的新思路。二是整合現(xiàn)有資源，闡明機構的職能職責，總結經驗教訓，科學論證，繼續(xù)爭取各級項目投資，擴大實驗室面積，購置先進的檢測儀器設備，優(yōu)化環(huán)境設施條件，提升綜合檢測水平。

3.3 加強檢測體系建設

中國的畜產品檢測體系與歐美接軌刻不容緩，打破畜產品綠色貿易壁壘和技術壁壘勢在必行。一是加大對《中華人民共和國計量法》、《實驗室資質認定評審準則》、《農產品質量安全檢測機構考核辦法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國產品質量法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等相關法律法規(guī)的學習貫徹，深入領會。二是緊密結合單位實情，認真編制質量體系文件，加強宣貫執(zhí)行，循序漸進，進一步加強檢測質量體系建設。三是根據(jù)當前畜產品質量安全檢測發(fā)展趨勢，緊跟行業(yè)步伐，做好技術儲備，進一步擴充畜產品安全相關參數(shù)的檢測能力。

3.4 促進實驗室科學管理

學習先進、科學的管理方法，融入自身體系建設，著力提升實驗室軟實力。一是保證檢測工作的公正性、科學性和先進性，繼續(xù)進行檢測人員風險點防范管理。檢測人員必須遵守職業(yè)道德，不受行政干預，不受商業(yè)賄賂，嚴格為委托方、受檢方保守技術秘密。二是做好安全知識宣傳，嚴格執(zhí)行相關安全管理制度，努力消除實驗室存在的安全隱患，提升檢測人員安全意識及突發(fā)事故的應對處置能力。三是借鑒實驗室信息管理系統(tǒng)等，將實驗室的業(yè)務流程、環(huán)境、人員、儀器設備、標物標液、化學試劑、標準方法、資料、文件、記錄、科研管理、項目管理、客戶管理等因素有機結合，借助科學管理相關功能軟件來開展各項檢測工作。

3.5 提升檢測人員綜合素質

當前，畜產品安全檢測技術日新月異，形勢緊迫。一是提倡檢測人員根據(jù)從事檢測類別、參數(shù)，不斷進行自我學習，自我提升。二是創(chuàng)造機遇，鼓勵檢測人員開展經驗交流、總結心得體會、撰寫論文、申報科技成果、申報專業(yè)技術職稱等。三是積極充實檢測隊伍，努力為檢測人員創(chuàng)造學習培訓機會，采取“走出去、請進來、跟班學習”等多種方式提升檢測水平。四是積極開展能力驗證，利用現(xiàn)場提問、現(xiàn)場演示、現(xiàn)場試驗、結果比對、盲樣試驗、核查儀器配置、溯源標準物質、查閱記錄和報告等提升綜合檢測能力。

3.6 發(fā)揮現(xiàn)有設施設備的作用

充分利用好現(xiàn)有儀器設備、環(huán)境設施等檢測條件，努力為保障保山市畜產品質量安全做出新的貢獻。一是全力完成省市下達的各種抽檢任務，努力向上級主管部門請示、匯報，積極為行政主管部門決策提供科學依據(jù)，為獸藥、飼料、畜產品質量安全監(jiān)督管理等提供科學依據(jù)。二是積極為飼料生產企業(yè)、獸藥飼料經營企業(yè)、養(yǎng)殖場戶、畜牧獸醫(yī)主管部門、工商管理部門等提供獸藥、飼料、畜產品的委托檢驗、仲裁檢驗、科技咨詢、風險評價、預警預報等技術支持服務。

2014-02-25

段志華，男，1979年生，本科，獸醫(yī)師。