張樹平

政黨和政黨制度是現(xiàn)代政治中的普遍現(xiàn)象，是現(xiàn)代政治文明的重要表征和重要支柱。政黨與一般的“壓力集團(tuán)”或者“社會(huì)運(yùn)動(dòng)”明顯不同的一個(gè)特征是，政黨總是試圖獲得國(guó)家政權(quán)，或者影響公共權(quán)力之運(yùn)行*日本政治學(xué)者岡澤憲芙認(rèn)為：“政黨與其他政治集團(tuán)……的關(guān)鍵不同點(diǎn)，就在于其最終的集團(tuán)目的。政黨的目的可以表述為全部政治權(quán)力的獲得、行使和維持?！眳⒁奫日]岡澤憲芙：《政黨》，耿小曼譯，北京：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社,1991年版，第7頁(yè)。。從詞源學(xué)的意義上講，政黨對(duì)應(yīng)的英文詞匯party，其詞根為拉丁文Pars，即“部分”之意。因此，政黨從根本上來說是社會(huì)之一部分，并且是“有組織的一部分”。政黨有自身的組織原則與紀(jì)律、議題—政策偏好，以及共享的意識(shí)形態(tài)特征。因此，對(duì)于現(xiàn)代政黨來說，首先要在社會(huì)中存在，即獲得生存和發(fā)展的空間。同時(shí)政黨有天生地謀求國(guó)家政權(quán)或影響公共權(quán)力之本性，現(xiàn)代政黨有必要發(fā)展其謀求或影響公共權(quán)力運(yùn)作的能力與技巧。于是對(duì)已經(jīng)執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的政黨即執(zhí)政黨來說，這就提出了一個(gè)“執(zhí)政方式”的命題。

一、命題與概念：執(zhí)政方式現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

進(jìn)入21世紀(jì)以來，特別是中共十六大以來，隨著中國(guó)社會(huì)建設(shè)的加速以及中共本身對(duì)執(zhí)政能力問題的高度重視，學(xué)界關(guān)于執(zhí)政方式的研究方興未艾，并針對(duì)執(zhí)政方式的內(nèi)涵形成了一些具有共識(shí)性和代表性的觀點(diǎn)。

諸如：執(zhí)政方式是指一定的政治制度中政黨掌握、控制、行使公共權(quán)力的制度化的途徑、手段、方法和機(jī)制；執(zhí)政方式是執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)(權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān))實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的途徑和體制；政黨執(zhí)政方式，指的就是政黨控制公共權(quán)力的途徑、手段和方法；執(zhí)政方式是指黨掌握和控制國(guó)家權(quán)力的觀念、手段、途徑、方法，等等。

在上述研究基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，所謂執(zhí)政方式，是指一個(gè)合法擁有國(guó)家政權(quán)的政黨為鞏固其生存和發(fā)展，履行其歷史使命和時(shí)代責(zé)任，在既定的政治價(jià)值規(guī)范和社會(huì)基本制度框架下，通過選擇適當(dāng)?shù)穆窂?、?gòu)建合理的體制機(jī)制來治理國(guó)家的方式和方法。所謂執(zhí)政方式現(xiàn)代化，是指執(zhí)政黨在新的執(zhí)政環(huán)境中對(duì)政黨自身(要素、構(gòu)成、組織方式、活動(dòng)方式)的現(xiàn)代化變革以及在此基礎(chǔ)上對(duì)執(zhí)政行為、體系、資源及過程的現(xiàn)代化調(diào)適。執(zhí)政方式現(xiàn)代化這個(gè)概念的合法性基礎(chǔ)在于其對(duì)執(zhí)政方式現(xiàn)代化命題的深刻把握。中國(guó)政黨執(zhí)政方式現(xiàn)代化命題在下述三個(gè)層面上具有重要價(jià)值和意義：

首先，執(zhí)政方式現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)主義國(guó)家形態(tài)和政治形態(tài)的關(guān)鍵，在這個(gè)意義上執(zhí)政現(xiàn)代化是馬克思主義政治學(xué)的一個(gè)重要(理論)命題。既然政黨是現(xiàn)代社會(huì)政治生活中不可或缺的政治角色，那么馬克思主義政黨在社會(huì)主義國(guó)家政治結(jié)構(gòu)與政治過程中的地位、作用和功能及其變遷就顯然構(gòu)成了馬克思主義政治學(xué)的當(dāng)然內(nèi)容。正如熊彼特所指出的，除了是一名偉大的社會(huì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家，馬克思還是一個(gè)預(yù)言家和一個(gè)導(dǎo)師，他深刻地站在自己所處的時(shí)代當(dāng)中(資產(chǎn)階級(jí)物質(zhì)成就的頂點(diǎn)，同時(shí)又是資產(chǎn)階級(jí)文明極度衰落的時(shí)代)，同時(shí)又面向未來提示出作為“地球上人類的天堂”的社會(huì)主義的可能性[1](P1～58)。雖然馬克思本人“明智地”沒有詳細(xì)描述社會(huì)主義的細(xì)節(jié)，但通過其對(duì)現(xiàn)實(shí)政治與社會(huì)的理性批判，社會(huì)主義國(guó)家政治的基本原則已經(jīng)呼之欲出：即以“社會(huì)共和國(guó)”取代資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家，在這個(gè)社會(huì)共和國(guó)中，新的真正的民主的國(guó)家政權(quán)恢復(fù)其作為社會(huì)工具的本來意義，民主制度被建立起來以保障人民的自主權(quán)并防范社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)的主人。在這里，馬克思主義經(jīng)典作家提出了構(gòu)建社會(huì)主義新型國(guó)家形態(tài)的歷史性課題，對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨來說，執(zhí)政方式的現(xiàn)代化就內(nèi)含其中。換言之，執(zhí)政方式現(xiàn)代化必須遵循“社會(huì)共和國(guó)”基本的政治原則，必須有助于社會(huì)主義新型國(guó)家形態(tài)的建構(gòu)過程，從這個(gè)意義上說，沒有現(xiàn)代執(zhí)政方式就沒有社會(huì)主義國(guó)家形式和社會(huì)主義政治形態(tài)。

其次，執(zhí)政現(xiàn)代化是現(xiàn)代政黨在全新生態(tài)環(huán)境中(為求生存、求調(diào)適)實(shí)現(xiàn)自我變革的現(xiàn)實(shí)策略，在這個(gè)意義上執(zhí)政現(xiàn)代化是一個(gè)世界性命題?！恫既R克威爾政治學(xué)百科全書》將政黨主要功能歸結(jié)為：目標(biāo)制定、利益表達(dá)、社會(huì)化和動(dòng)員、精英形成與錄用[2](P562)。StefanoBartolini和PeterMair將其簡(jiǎn)化為兩類，即代表性功能和制度性功能[3](P356,358)。在當(dāng)代世界，隨著全球化、個(gè)體化以及信息化等大眾傳播技術(shù)的發(fā)展，政黨的生存環(huán)境發(fā)生著深刻變化，政黨功能的維持也面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。不少國(guó)家的執(zhí)政黨面臨政黨忠誠(chéng)和政黨認(rèn)同降低、選舉投票率低，新政黨、小黨和反黨政黨勢(shì)力上升等挑戰(zhàn)，顯示出政黨代表性功能(政治整合功能)的下降。面對(duì)挑戰(zhàn)，西方國(guó)家政黨也在積極謀求應(yīng)對(duì)之方，從政黨類型的改變到執(zhí)政理念的創(chuàng)新，從擴(kuò)大意識(shí)形態(tài)包容性到政黨運(yùn)作的媒體化，全面展現(xiàn)了現(xiàn)代政黨對(duì)執(zhí)政方式的深刻變革，而在全球化程度日益加深的背景下，這種變革往往超越了民族國(guó)家的界限而具有世界性的影響力。

再次，執(zhí)政方式現(xiàn)代化是構(gòu)筑新形勢(shì)下中國(guó)全面發(fā)展的政黨基礎(chǔ)和執(zhí)政體系的樞紐，在這個(gè)意義上執(zhí)政現(xiàn)代化是一個(gè)典型的中國(guó)命題。政黨在現(xiàn)代中國(guó)一經(jīng)產(chǎn)生，就開始成為中國(guó)社會(huì)、政治、文化變遷中最為積極和活躍的因素并一步步占據(jù)現(xiàn)代中國(guó)多方面、多層次變革的核心區(qū)域。居于中心地位的政黨即現(xiàn)代中國(guó)的執(zhí)政黨具有兩面性，一方面是主動(dòng)而積極地塑造社會(huì)變革的力量，另一方面又是被深刻型塑的政治力量。政黨引領(lǐng)和塑造中國(guó)社會(huì)變革的有效程度，由其對(duì)塑造自身的力量的認(rèn)知程度及其應(yīng)對(duì)此種力量的有效程度而定。概言之，現(xiàn)代中國(guó)的政黨邏輯在一定意義上將如何建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家并促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)成長(zhǎng)的問題轉(zhuǎn)換為建設(shè)一個(gè)什么樣的先進(jìn)政黨以及如何建設(shè)這個(gè)先進(jìn)政黨、構(gòu)筑一個(gè)什么樣的執(zhí)政體系以及如何構(gòu)筑這個(gè)執(zhí)政體系的戰(zhàn)略命題。對(duì)這個(gè)開放式戰(zhàn)略命題的叩問和回答，從20世紀(jì)一直延續(xù)至21世紀(jì)，伴隨著迄今為止的國(guó)家建設(shè)與社會(huì)成長(zhǎng)的全部歷程。從現(xiàn)代中國(guó)政治邏輯和政黨邏輯出發(fā)可以看出：執(zhí)政黨自身的有效變革是中國(guó)社會(huì)全面發(fā)展的關(guān)鍵和樞紐；執(zhí)政黨自身的現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要成分和重要條件。這種執(zhí)政黨自身的有效變革或者說執(zhí)政黨自身的現(xiàn)代化，從政黨、國(guó)家與社會(huì)的相互關(guān)系來說，必然關(guān)聯(lián)著執(zhí)政方式現(xiàn)代化。在當(dāng)下中國(guó)科學(xué)發(fā)展的時(shí)代背景下，執(zhí)政方式的現(xiàn)代化尤為緊要。

簡(jiǎn)單地說，所謂執(zhí)政方式現(xiàn)代化中的現(xiàn)代化，有三層含義：一是現(xiàn)代國(guó)家，二是現(xiàn)代政黨，三是(中國(guó)的)現(xiàn)代發(fā)展?，F(xiàn)代國(guó)家即社會(huì)主義國(guó)家是對(duì)資本主義國(guó)家形態(tài)的現(xiàn)代批判，現(xiàn)代政黨是對(duì)世界范圍內(nèi)政黨發(fā)展趨勢(shì)的尊重與取鑒，現(xiàn)代發(fā)展是對(duì)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展邏輯和政治邏輯的科學(xué)認(rèn)知。現(xiàn)代化的這三層含義相應(yīng)地形成了三個(gè)內(nèi)在規(guī)定性：即執(zhí)政方式現(xiàn)代化的價(jià)值合理性、世界性和(相對(duì)于當(dāng)代中國(guó)全面發(fā)展的)有效性。

二、理論與實(shí)踐：中共執(zhí)政方式現(xiàn)代化的歷史資源

執(zhí)政方式現(xiàn)代化既是理論問題，更是實(shí)踐命題。自從中共誕生起，就一直在探索適合中國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段的現(xiàn)代化執(zhí)政方式：從工農(nóng)割據(jù)政權(quán)到抗日根據(jù)地，從解放區(qū)政權(quán)建設(shè)到新中國(guó)成立后全國(guó)范圍內(nèi)的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，從改革開放前的執(zhí)政探索到改革開放后的執(zhí)政轉(zhuǎn)型，中共在其90多年的發(fā)展歷程中對(duì)執(zhí)政方式問題進(jìn)行的全面、深入、曲折的理論思考和實(shí)踐探索，為當(dāng)今新形式下執(zhí)政現(xiàn)代化命題的進(jìn)一步推進(jìn)留下了寶貴的歷史資源。毋庸諱言，中共在探索現(xiàn)代化執(zhí)政方式的過程中走過彎路，有過經(jīng)驗(yàn)也有過教訓(xùn)。因此當(dāng)今中國(guó)在反思、回顧和整理上述歷史遺產(chǎn)及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采?。?1)抓大放小，宜粗不宜細(xì)；(2)相對(duì)于具體措施、舉措而重原則、精神；(3)相對(duì)于歷史還原而重開發(fā)、重啟示(歷史與當(dāng)代相結(jié)合)的基本原則。

由于中共的成立及其早期活動(dòng)受同時(shí)代國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的影響頗深，因此列寧等國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖關(guān)于共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的論述，譬如列寧在《俄共布第十次代表大會(huì)》中關(guān)于通過共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)專政[4](P85)，通過政策、組織管理及黨員的先鋒模范作用等來加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在共產(chǎn)黨政權(quán)體制內(nèi)建立權(quán)力監(jiān)督和制約的體制機(jī)制以及堅(jiān)持民主與法治、大力發(fā)展黨內(nèi)民主等思想，就為早期中共活動(dòng)及其發(fā)展提供了某種理論依據(jù)。隨著中共在較長(zhǎng)時(shí)期區(qū)域執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的增長(zhǎng)以及第一代領(lǐng)導(dǎo)人在理論、戰(zhàn)略上的成熟，中共對(duì)執(zhí)政方式的自主探索顯得越來越重要。圍繞建立一個(gè)什么樣的國(guó)家以及如何建國(guó)的核心問題，毛澤東通過對(duì)黨的紀(jì)律與黨內(nèi)民主(1938，《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》)[5](P528～529)、以黨的政策和模范工作實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)(1940，《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》)[5](P742)以及以物質(zhì)福利和政治教育實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)(1948，《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問題》)[6](P1273)、以民主政治和人民監(jiān)督政府跳出歷史“周期律”(1945)[7](P204～205)等重要問題的論述，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式問題進(jìn)行了開創(chuàng)性的理論探索。

圍繞著全黨工作重心的轉(zhuǎn)移和改革開放的啟動(dòng)，第二代領(lǐng)導(dǎo)集體從理論和實(shí)踐兩方面開啟了新時(shí)期中共從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。從執(zhí)政方式現(xiàn)代化的角度來說，第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的努力集中體現(xiàn)在：(1)厘清黨政關(guān)系的初步探索；(2)對(duì)民主與現(xiàn)代化關(guān)系的理性思考；(3)領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的法律化、制度化建構(gòu)。在繼承和發(fā)展改革開放前正確黨建思想的基礎(chǔ)上*比如，鄧小平在《黨與抗日民主政權(quán)》中對(duì)“以黨治國(guó)”的批評(píng)、在《建設(shè)一個(gè)成熟的有戰(zhàn)斗力的黨》中關(guān)于成熟政黨的標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)論斷等，詳見《鄧小平文選》(第一卷)，北京：人民出版社，1994年版，第8～21頁(yè),第338～348頁(yè)。，鄧小平指出，為了充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和促進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展，必須改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度；制度相對(duì)于個(gè)人更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，必須以制度建設(shè)和法制建設(shè)破除官僚主義、權(quán)力過分集中等弊端(1980，《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》)[8](P320～343)；必須一方面在政治上發(fā)展民主，一方面在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行改革(1985，《政治上發(fā)展民主、經(jīng)濟(jì)上實(shí)行改革》；1986，《關(guān)于政治體制改革問題》)[9](P115～118,P176～180)，而經(jīng)濟(jì)體制改革的深入又必然呼喚政治體制改革，進(jìn)行政治體制改革就必須處理好法治與人治、黨和政府的關(guān)系(1986)；民主是解放思想的重要條件(1978)[8](P144)，調(diào)動(dòng)人民和基層單位積極性是最大的民主(1987)，為了聽到更多人特別是人民群眾意見，就必須使黨的生活民主化，使國(guó)家政治生活民主化(1987)[9](P242,259)。

建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史任務(wù)為第三代領(lǐng)導(dǎo)集體持續(xù)推進(jìn)執(zhí)政方式轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)。十三屆四中全會(huì)以后的13年間，中共中央先后提出“加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式”(1989)[10](P91～93,P403～412)，從思想、作風(fēng)、組織建設(shè)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程(十四屆四中全會(huì))、以領(lǐng)導(dǎo)干部“三講”教育推進(jìn)黨的建設(shè)(1995，《講學(xué)習(xí)，講政治，講正氣》[10](P483～486)；1999，《“三講”教育是加強(qiáng)黨的建設(shè)的新探索》[11](P358～370))、新時(shí)期黨的建設(shè)總目標(biāo)和“提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力”兩大歷史性課題(十四屆四中全會(huì)、十五大報(bào)告)、全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想與保持黨的先進(jìn)性(2000、2001、2002)[12](P1～33、P264～299、P536～542)、依法治國(guó)基本方略以及“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一”的政治體制改革原則(中共十五大、十六大)。這表明，黨的執(zhí)政方式發(fā)生了重大變革，即由過去主要依靠政策領(lǐng)導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)到了民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、規(guī)范執(zhí)政的方向上來[13]。

中共十六大以來，圍繞科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代課題，中共執(zhí)政方式現(xiàn)代化的步伐開始加快。此一階段執(zhí)政方式轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、自主性上升，概括地說，其主要進(jìn)展是：(1)正如要推進(jìn)國(guó)家的現(xiàn)代化就必須實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨本身的現(xiàn)代化一樣，科學(xué)發(fā)展內(nèi)在地要求科學(xué)執(zhí)政，因而在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下對(duì)新形勢(shì)下科學(xué)執(zhí)政的規(guī)律、體制與方式的探索就成為必要，比如對(duì)權(quán)力運(yùn)行方式、信息化時(shí)代新執(zhí)政方式的探索；(2)對(duì)民主執(zhí)政的理解更為深入，“堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義制度下的人民民主……是中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、永遠(yuǎn)保持馬克思主義政黨的性質(zhì)和作風(fēng)的必由之路”[14]，因而“人民民主是社會(huì)主義的生命，發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！盵15](P27)(3)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系初步建成，依法執(zhí)政上了一個(gè)新臺(tái)階；(4)形成了執(zhí)政方式變革的系統(tǒng)思維，反映在執(zhí)政黨的“五種能力”(十六屆四中全會(huì))、“四大考驗(yàn)”與“四大危險(xiǎn)”等科學(xué)論述上*2004年，中共十六屆四中全會(huì)提出要不斷提高執(zhí)政黨的五種能力，即“駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力”(《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》)。2011年，胡錦濤《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話》中指出，執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前。。

三、可能與現(xiàn)實(shí)：執(zhí)政方式現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)律

回顧歷史，中共領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的優(yōu)化和改進(jìn)，是改革開放35年來中國(guó)治理體系和治理方式變革的重要線索和重要抓手，是確保當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)之一。隨著時(shí)代條件、發(fā)展任務(wù)的不同，中國(guó)社會(huì)各界對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政方式的改進(jìn)有不同的認(rèn)識(shí)。中共十八大至十八屆三中全會(huì)前后，中國(guó)社會(huì)各界對(duì)執(zhí)政方式問題的重視和關(guān)注達(dá)到了一個(gè)新的高度。十八大報(bào)告明確指出，“要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的主題。從本質(zhì)上說，執(zhí)政黨的執(zhí)政體系是國(guó)家治理體系的核心，執(zhí)政黨的執(zhí)政能力是國(guó)家治理能力的核心。以推進(jìn)執(zhí)政方式現(xiàn)代化為樞紐，切實(shí)推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)、體系與能力的現(xiàn)代化，成為當(dāng)前中國(guó)政治建設(shè)和政治發(fā)展的基本戰(zhàn)略。推進(jìn)中共執(zhí)政方式的改進(jìn)，就必須尊重執(zhí)政方式現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)律。

首先，執(zhí)政方式是可以改變的。有學(xué)者認(rèn)為，執(zhí)政方式的主體是政黨，客體或?qū)ο笫菄?guó)家，因此狹義地講，執(zhí)政方式就是執(zhí)政黨構(gòu)建和運(yùn)作國(guó)家政治過程的工具、手段、技術(shù)或者藝術(shù)。從這個(gè)“最小的定義”可以看出，所謂執(zhí)政方式，一頭連著執(zhí)政黨，一頭連著國(guó)家或者社會(huì)。因而從理論上說，當(dāng)政黨本身發(fā)生變化、國(guó)家形態(tài)發(fā)生變化、社會(huì)(組織原則與組織方式)發(fā)生新的變化時(shí)，執(zhí)政方式就有可能發(fā)生變革。從西方世界政黨發(fā)展的“大歷史”來看，政黨類型似乎存在一種時(shí)序的變化，一種主張是“精英型政黨——大眾型政黨——全方位型政黨——卡特爾型政黨”的演進(jìn)與替代關(guān)系[16]。政黨類型的變化必然帶來執(zhí)政方式的變化，正如一些研究者所指出的，現(xiàn)代西方政黨在執(zhí)政理念、意識(shí)形態(tài)、媒體運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政等方面正在經(jīng)歷影響深遠(yuǎn)的變革。雖然政黨形態(tài)的未來形式不甚明朗，但確定無疑的是政黨執(zhí)政方式的變革速率正在加快。

其次，執(zhí)政方式是能夠改變的。從現(xiàn)實(shí)來說，正如筆者所指出的，除了政黨自身類型的轉(zhuǎn)變之外，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的制度環(huán)境——尤其是政治制度和法律體系——發(fā)生改變時(shí)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家發(fā)展的中心任務(wù)轉(zhuǎn)變時(shí)，當(dāng)社會(huì)的組織、溝通與表達(dá)技術(shù)(如新社會(huì)組織的興起、新媒體與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展)發(fā)生變化時(shí)，當(dāng)全球化發(fā)展對(duì)民族國(guó)家的形式與功能帶來某種微調(diào)時(shí)，政黨的執(zhí)政方式就面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一些政黨會(huì)成功地應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)，另一些政黨則可能會(huì)失敗。前蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家的例子提醒我們，當(dāng)代西方世界執(zhí)政黨自我變革的經(jīng)歷啟示我們，主動(dòng)性、自覺性和系統(tǒng)性思維可能有助于增加執(zhí)政方式現(xiàn)代化變革成功的機(jī)會(huì)。就其變革的方向和原則來說，由于政黨本身具有政治與社會(huì)的雙重屬性，具有“代表”與“制度”雙重功能，因而執(zhí)政方式現(xiàn)代化就必然包括：(1)調(diào)整國(guó)家政治過程或程序；(2)增強(qiáng)政黨的社會(huì)參與及社會(huì)存在感；(3)為達(dá)成上述兩方面而進(jìn)行的政黨自身(要素、結(jié)構(gòu)、體制、資源)建設(shè)與變革。

直到本世紀(jì)中葉之前，中國(guó)都將處于現(xiàn)代化的進(jìn)程之中，這個(gè)現(xiàn)代化顯然包括執(zhí)政黨及其執(zhí)政方式的現(xiàn)代化。由于改革開放30余年所帶來的中國(guó)政治邏輯的轉(zhuǎn)換，當(dāng)前中共執(zhí)政方式現(xiàn)代化正處于一個(gè)特殊的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)于同時(shí)期的西方政黨而言，中共執(zhí)政方式現(xiàn)代化的內(nèi)涵要深刻得多，外延要廣闊得多，因而其復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、艱巨性、緊迫性、風(fēng)險(xiǎn)性獨(dú)一無二。如果說政治是“社會(huì)權(quán)力在約束條件下的行使”[17](P8)，那么相對(duì)于政治制度與執(zhí)政制度較為完備的發(fā)達(dá)國(guó)家，中共執(zhí)政方式現(xiàn)代化就是中共自身領(lǐng)導(dǎo)的一場(chǎng)具有社會(huì)主義導(dǎo)向和中國(guó)特色的、旨在建構(gòu)約束其自身的條件的政治工程。在這個(gè)工程中，有更為廣闊的舞臺(tái)，也有難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，更有未來所隱約展示的前景。