王 謙 江瑜紅

（四川大學公共管理學院 四川成都 610064）

物聯(lián)網(wǎng)管理模式下食品安全監(jiān)管途徑研究

王 謙 江瑜紅

（四川大學公共管理學院 四川成都 610064）

近年來我國食品安全事件頻發(fā)，已引起了全社會的強烈關注，引發(fā)了公眾對監(jiān)管部門的質(zhì)疑。食品安全涉及面廣，牽涉環(huán)節(jié)眾多，特別是少數(shù)民族地區(qū)以及偏遠農(nóng)村，常常成為監(jiān)管的盲區(qū)和管理的軟肋，如何破解食品安全頑疾已成為政府亟待解決的問題。文章分析了我國食品安全的現(xiàn)狀及監(jiān)管存在的問題，基于“四端聯(lián)動、三位一體”IOT管理模式的系統(tǒng)思維，探索了新的管理模式——物聯(lián)網(wǎng)管理模式，構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)管理模式下的食品安全監(jiān)管模式，并就政府如何對IOT管理模式下食品安全監(jiān)管進行管理提出建議。

物聯(lián)網(wǎng)管理模式；食品安全；食品安全監(jiān)管

一、我國食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

（一）分段監(jiān)管模式導致監(jiān)管缺位、錯位，責任無法追究

由于食品生產(chǎn)經(jīng)營的各個階段會出現(xiàn)很多交叉重復的地方，而我國食品安全監(jiān)管的原則又是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的多部門分段監(jiān)管體制。這樣就容易導致監(jiān)管部門不明確自己的職責，出現(xiàn)相互推諉、監(jiān)管缺位的管理盲區(qū)。監(jiān)管職能界定不清又會出現(xiàn)多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的的現(xiàn)象。

（二）監(jiān)管人員的能力有限，容易出現(xiàn)不作為行為

目前，基層食品安全的技術(shù)監(jiān)督水平有限，在查處有質(zhì)量安全問題的食品時，難以準確地檢測出問題以提供有效的檢驗結(jié)果。僅僅憑借有限的知識和日常經(jīng)驗進行大概的判斷，這樣大大降低了食品安全監(jiān)管的質(zhì)量和有效性。與此同時，一些監(jiān)管人員不注重業(yè)務水平的提高，甚至在行使職權(quán)的過程中受利益驅(qū)使，對有輕微質(zhì)量安全問題的食品不夠重視，任之流入市場，從而出現(xiàn)了嚴重的食品質(zhì)量安全隱患。

（三）食品安全標準體系不完善影響食品監(jiān)管的有效性

目前，我國雖然制定了包括各類食品衛(wèi)生、質(zhì)量、食品污染物和農(nóng)藥殘留限量標準以及食品衛(wèi)生操作規(guī)范等，但標準體系整體上依然呈現(xiàn)“少、舊、低”的特點，即標準總體水平偏低；部分標準之間不協(xié)調(diào)，存在交叉甚至相互矛盾；重要標準短缺，標齡過長；定位上將標準與技術(shù)法規(guī)混淆[1]。而標準的滯后性影響食品的進出口貿(mào)易，如2007年西藏林芝特色產(chǎn)品松茸的重金屬含量超標，導致出口量與牧民收入大幅減少，也嚴重損害西藏食品的國際形象。[2]

（四）食品安全監(jiān)管中信息不對稱、信息公開程度較低

在食品市場中，由于消息的不對稱，消費者只是單純憑借生產(chǎn)者的告知，若是生產(chǎn)者、加工者故意有所隱瞞，消費者就更難了解食品生產(chǎn)、加工、流通到銷售的安全。此外，政府食品安全監(jiān)管信息公開的及時性和準確性不高，大多數(shù)公民在消費之前或者之后都不能及時獲得這些食品的信息，特別是已經(jīng)產(chǎn)生安全質(zhì)量問題的食品，也使消費者的利益受到損害。

二、食品安全監(jiān)管新模式——物聯(lián)網(wǎng)管理模式

基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的食品安全監(jiān)管在我國食品生產(chǎn)流通中的試點已早有應用，并取得了較好的成效。2010年，商務部從“一葷一素”入手，開展肉菜流通追溯體系建設工作，截止2012年，首批10個試點城市已全部建成追溯體系并投入試運行，初步實現(xiàn)了追溯功能。[3]筆者認為，要真正落實好食品安全監(jiān)管，不能僅僅依靠物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運用，而要打造一種全新的物聯(lián)網(wǎng)管理模式，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新以及全面升級。

（一）物聯(lián)網(wǎng)的概述

目前，不論國外還是國內(nèi)，對物聯(lián)網(wǎng)的研究和開發(fā)皆處于起步階段，且對于物聯(lián)網(wǎng)的定義、構(gòu)架等基本概念，學界尚未形成統(tǒng)一的界定。鑒于此，本文認為物聯(lián)網(wǎng)是通過射頻識別(RFID)裝置、紅外感應器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進行信息交換和通信，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡。[4]

此外物聯(lián)網(wǎng)作為現(xiàn)代信息革命的第三次浪潮的代表，其內(nèi)涵遠遠超過了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)本身的概念，而是包括感知網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、其他網(wǎng)絡和通信技術(shù)、廣電網(wǎng)絡系統(tǒng)、云計算技術(shù)（含大數(shù)據(jù)技術(shù)）、納米技術(shù)、可穿戴技術(shù)、M2M、MEMS技術(shù)、感知技術(shù)等在內(nèi)的對一系列現(xiàn)代信息技術(shù)的高度集成；全面感知、準確實時傳輸和智能處理是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的三大聯(lián)動特征。[5]

圖1 物聯(lián)網(wǎng)管理模式（IOT管理模式）構(gòu)建圖

（二）物聯(lián)網(wǎng)管理模式基本構(gòu)架

在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐的背景下，物聯(lián)網(wǎng)管理模式（簡稱IOT管理模式）是政府、企業(yè)及其他組織由感知端、傳輸端、云端和應用端四端協(xié)同聯(lián)動，各端集技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為一體，整體頂層設計的一種過程化、精確化、智慧化、個性化的管理創(chuàng)新模式。[6]這一模式不僅僅適合政府、企業(yè)，也適合其他任何組織，不僅僅在信息化條件下存在，在非信息化條件下也存在。如圖1所示，即IOT管理模式的基本構(gòu)架圖。

該模式的特征有：一是技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相融合的“三位一體”式管理創(chuàng)新模式，其中技術(shù)為手段、管理創(chuàng)模式、制度作保障；二是感知作基礎、傳輸作保障、云計算作大腦、應用作決策和服務的“四端聯(lián)動型”管理模式；三是節(jié)約型、透明化、高效率、精確化、個性化、過程化和智慧化的管理模式。綜上，物聯(lián)網(wǎng)管理模式是一種“四端聯(lián)動、三位一體”的整體系統(tǒng)設計與運維模式。

（三）基于物聯(lián)網(wǎng)管理模式的食品安全監(jiān)管新模式

基于以上“四端聯(lián)動、三位一體”IOT管理模式的系統(tǒng)思維，物聯(lián)網(wǎng)管理模式構(gòu)建的食品安全監(jiān)管模式的基本框架如圖2所示。在具體應用上，它以射頻識別技術(shù)（RFID）傳感器技術(shù)、智能技術(shù)、納米技術(shù)和云計算為核心等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各個領域的廣泛應用為支撐，以物聯(lián)網(wǎng)的全面感知、及時可靠傳遞和智能處理等三大功能為依托，以強化食品安全監(jiān)管能力和提升食品安全監(jiān)管水平為出發(fā)點。

1.感知端——以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)做基礎

感知端是物聯(lián)網(wǎng)管理模式的基礎層，也是物聯(lián)網(wǎng)模式最基礎的部分。它的作用就是運用物聯(lián)網(wǎng)的多種感知技術(shù)對物體進行識別、感知，收集物體信息，并將信息轉(zhuǎn)化為適合傳輸端的網(wǎng)絡和通訊傳輸數(shù)據(jù)格式。所以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是感知端獲取、收集信息的主要手段。感知端主要涉及的設備、技術(shù)有：射頻識別（RFID）、GPS無線傳感器、視頻傳感器、M2M感知技術(shù)等信息自動生成設備。

2.傳輸端——以各種現(xiàn)有網(wǎng)絡通訊系統(tǒng)做基石，多方共同參與搭建

傳輸端是連接感知端和云端的橋梁，是感知端與應用端的聯(lián)動保障。它具備將感知端獲取的海量數(shù)據(jù)和信息進行實時傳導和輸入的功能，是感知端與應用端可能進行雙向良性互動的前置保障，具有“承上啟下”的重要作用[7]。食品安全新模式中傳輸端的搭建是通過使用各種有線網(wǎng)絡、無線網(wǎng)絡及設備將業(yè)已存在的通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合。同時，邀請更多的包括民營通訊企業(yè)、NGO、專家、技術(shù)精英等在內(nèi)的社會組織和個人加入傳輸端的搭建中來。通過傳輸端，能及時獲得各個感知端相關信息、準確傳達應用平臺的信息。

圖2 基于物聯(lián)網(wǎng)的食品安全監(jiān)管模型

3.云端——以云計算技術(shù)為核心支撐

云端指的是應用云計算技術(shù)建設的信息化支撐系統(tǒng)，是食品安全監(jiān)管新模式的基礎架構(gòu)，它包括與食品相關的各種資源，這些資源經(jīng)虛擬化之后，形成具有各種功能的子云，如食品質(zhì)量標準云、食品安全標準云、食品價格標準云等等食品標準體系。在大數(shù)據(jù)時代，云端由于具有強大的處理能力、存儲能力，相當于一個食品信息中心，整合感知端和傳輸端所收集、傳遞的信息，為物聯(lián)網(wǎng)應用提供海量的計算和存儲資源，為各種不同的使用者提供個性化的服務。

4.應用端——以應用系統(tǒng)為實踐平臺

應用端是物聯(lián)網(wǎng)管理模式的最終端，是將經(jīng)過智能處理的信息轉(zhuǎn)化為管理決策、優(yōu)質(zhì)服務的目標端。應用端是基于數(shù)據(jù)從感知端、傳輸端和云端經(jīng)過一系列的篩選、整合、處理和分析，成為已分類的、有效的、精準的、高質(zhì)量的科學信息，最終目的是為各類使用者提供更符合個性化需求的優(yōu)質(zhì)服務平臺；為管理者精確的管理、科學的決策做支撐。食品安全監(jiān)管新模式的運作離不開對應用端的建設。作為一種全新的管理系統(tǒng)，它的特別之處就在于這個模式突破以往消息閉塞、監(jiān)管滯后的局面，能夠及時更新信息，給用戶提供有效、科學的信息和服務。

（四）物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在食品安全監(jiān)管各個環(huán)節(jié)的運用

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在食品安全監(jiān)管各個環(huán)節(jié)也都有運用。如在原材料生產(chǎn)過程中，只需要通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)中的RFID技術(shù)，形成唯一的初級電子標簽，消費者就可以將此作為獲取信息以及將來產(chǎn)生質(zhì)量問題進行追溯的原始數(shù)據(jù)；在食品加工過程中，對原材料形成的初級電子標簽進行信息完善、升級后，再將食品信息通過RFID、信息錄入終端等傳感器保存在數(shù)據(jù)庫中，消費者則可以隨時查詢自己所購買食品的加工方面的各種信息；在食品流通過程中，運用全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)和衛(wèi)星通訊等無線網(wǎng)絡傳輸技術(shù)，可以遠程實時監(jiān)測、跟蹤食品上的電子標簽，將實時采集的各方面的信息上傳到數(shù)據(jù)庫中；在食品銷售過程中，消費者將選取商品放在安裝了掃描器的購物車中時，能實時顯示出當前物品的單件商品的信息以及商品總價。當食品賣出后出現(xiàn)安全問題時，食品藥品監(jiān)管部門通過電子標簽的全球定位系統(tǒng)（GPS）功能告知消費者不要食用過期商品，以及調(diào)換或者退貨等一系列服務。

三、IOT管理模式下的政府監(jiān)管

（一）促進食品安全監(jiān)管系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、有效性、可持續(xù)性為目標

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和人們對生活質(zhì)量要求的提升，“重事后檢查和處罰，輕事前監(jiān)管”的監(jiān)管體系已經(jīng)不適應時代發(fā)展的要求。做好事前的預防和監(jiān)管，構(gòu)建以風險預測、風險管理和風險溝通為一體的監(jiān)管體系更為重要。推進物聯(lián)網(wǎng)管理模式下的食品安全監(jiān)管，以新一代物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為根基，打造一個完整、平衡的監(jiān)管系統(tǒng)，從而對食品安全作出精確的預測，增強各監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)意識，達到監(jiān)管力度有效、可持續(xù)性的目標。積極響應黨的十八大報告中明確提出的“提高人民健康水平，改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制”的要求。

（二）以強化頂層設計為支撐

打造物聯(lián)網(wǎng)管理模式下的食品安全監(jiān)管，要以頂層設計為支撐，全面規(guī)范和細化食品安全監(jiān)管在物聯(lián)網(wǎng)模式下的標準體系，打破監(jiān)管部門間的壁壘，消除部門間信息溝通不順、協(xié)調(diào)不力、制度銜接不暢、出現(xiàn)問題以后責任不明的現(xiàn)象。避免監(jiān)管體系的重復建設和投資，提升監(jiān)管力度。注重頂層設計，強化以頂層設計為支撐，保證整體的科學性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，才能在物聯(lián)網(wǎng)管理模式實踐過程中，保證工作的有效性和秩序的穩(wěn)定性，才能在發(fā)展過程中平穩(wěn)過渡、高效推進、完美轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)食品安全監(jiān)管有效性提供不竭動力。

（三）以創(chuàng)新管理方式為動力

在物聯(lián)網(wǎng)管理模式下，傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管方式也必須做出相應的改進，改變傳統(tǒng)以設立各種新標準、規(guī)章制度解決食品監(jiān)管的觀念，爭取一次投入，做好各端建設，使再偏遠的地方也能提高智能終端享受到新技術(shù)所帶來的放心食品。如在青藏高原農(nóng)牧區(qū)，利用RFID對動物個體進行身份認證，根據(jù)各自特點提供個性化飼養(yǎng)，并進行自動監(jiān)測實施智能化的管理，以達到科學飼養(yǎng)與生產(chǎn)過程精細化管理的目的。而新技術(shù)的運用也導致了新的管理環(huán)境，應加緊設計新的管理體制，制定新的管理政策，為物聯(lián)網(wǎng)模式下的食品安全監(jiān)管提供動力。

（四）以現(xiàn)代信息技術(shù)為基本工具

在我國受人力物力資源的限制，一些偏遠地區(qū)常常成為食品安全的重災區(qū)、成了違法者的避難所。物聯(lián)網(wǎng)管理模式下的食品安全監(jiān)管，人們只要通過感知端（手機的二維碼）將所買東西的信息傳輸?shù)皆贫?，云端就可以反饋此物品的相關信息。如對于典型依賴外省食品供應的西藏，應用物聯(lián)網(wǎng)管理模式下的食品安全監(jiān)管，可以避免監(jiān)管部門重復性地對各個流通和渠道進行安全檢查。這樣在提高工作效率的同時也保障了食品的安全。以物聯(lián)網(wǎng)為標志的第三次信息革命浪潮為食品安全監(jiān)管全程透明化的實現(xiàn)提供了很好的技術(shù)支持，我們必須把握機遇，有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)工具，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管無地域差異。

（五）以轉(zhuǎn)換角色為基本要求

在新的管理模式下，政府從過去的直接監(jiān)督的“管家婆”變?yōu)樾畔⒌摹笆占摺?、“引導者”和“提供者”；老百姓從過去的被動監(jiān)督變?yōu)橹鲃訁⑴c監(jiān)督。例如：政府可以做到提供盡量充足的食品安全信息上傳到云端，減少信息不對稱給消費者在監(jiān)管中造成的弱勢影響，引導消費者在食品安全中的維權(quán)意識，以鼓勵消費者挺身而出維護自己的權(quán)利。此外，政府還應引導消費者擁有正確的價值觀，避免消費者在進行食品監(jiān)管時，被道德風險和逆向選擇因素左右了思想，從而產(chǎn)生非合理、違背監(jiān)管宗旨的行為。在物聯(lián)網(wǎng)管理模式下政府對自己的角色認識得越清晰越全面，就越能順利地完成角色的目標與任務，就越符合社會的期望。

（六）以規(guī)范標準設計為基本條件

物聯(lián)網(wǎng)標準是國際物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)競爭的制高點，這是一個龐大的體系，涵蓋通信協(xié)議、安全標準、應用標準、信息處理標準等方面[8]。對于物聯(lián)網(wǎng)新模式來說，從感知端到應用層，每一個層面都會涉及到一些標準設計。像傳感器，通信網(wǎng)絡等物聯(lián)網(wǎng)必不可少的技術(shù)，我國已逐漸成熟，但是如何形成一個標準統(tǒng)一的網(wǎng)絡是關鍵。因此，我們必須全面梳理感知技術(shù)、網(wǎng)絡通信、應用服務等領域的國內(nèi)外相關的標準，加快制定物聯(lián)網(wǎng)標識和解析、信息安全等基礎共性標準。需要形成一套以應用示范帶動標準研制，具有推廣價值的應用標準體系。

（七）以完善相關法律法規(guī)為保障

物聯(lián)網(wǎng)被稱為是下一個“萬億元”的產(chǎn)業(yè)，它得到了各國政府的高度重視。我國也將物聯(lián)網(wǎng)列入新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。然而在樂觀看待物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的同時，在其應用中可能出現(xiàn)的諸如信息安全問題等也絕不容忽視。國家雖有已出臺的《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》，也不能完全適用物聯(lián)網(wǎng)領域。因此，急需信息安全立法出臺，來完善相關方面的法律法規(guī)和安全管理機制，為物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展提供一個有利的環(huán)境，建立一套促進新模式發(fā)展的法規(guī)制度和辦事規(guī)則以及操作規(guī)程，并且有相應的管理機制和能力。

結(jié)語

據(jù)商務部調(diào)查顯示，當前公眾的食品安全感總體較差，消費者對任何一類食品安全性的信任度均低于50%。重大食品安全事件嚴重危及到國家國民生命安全和社會和諧穩(wěn)定。導致消費者對食品安全的社會信任極度缺失。[9]食品安全無小事。它關系國計民生，是一個國家，一個民族生活質(zhì)量的重要標志。而對落后的偏遠地區(qū)食品安全監(jiān)管的關注，更體現(xiàn)這個國家以人為本的治理理念。如西藏作為一個典型的食品輸入型地區(qū)，食品安全監(jiān)管更為重要。因此，亟需引進新的食品安全監(jiān)管模式。而基于物聯(lián)網(wǎng)管理模式的食品安全監(jiān)管新模式，正是應對當下食品安全監(jiān)管出現(xiàn)地域差異的一套最優(yōu)管理模式。它利用現(xiàn)代信息技術(shù)工具，實現(xiàn)監(jiān)管的公平，保障了民生，實現(xiàn)地區(qū)間均等化的發(fā)展。然而，我們也應該深刻認識到，物聯(lián)網(wǎng)管理模式在食品安全監(jiān)管中應用的實現(xiàn)，需要各項硬件、軟件的進一步研究和開發(fā)，需要政府部門制定規(guī)范、適用的法律法規(guī)和食品安全標準。只有做好物聯(lián)網(wǎng)的基礎建設，才能更好地構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)管理模式下的食品安全監(jiān)管新模式，最大程度地保證食品的安全性，保障消費者的知情權(quán)和生命安全。

[1]雷婷.生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管存在的問題及對策研究[D].昆明：云南大學,2013.

[2]劉益東.西藏食品質(zhì)量安全影響因素分析及對策[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學,2011.

[3]十六大以來商務成就綜述之九：推動肉菜流通追溯體系建設提高流通環(huán)節(jié)食品安全保障能力[EB/OL].http：//search. mofcom.gov.cn/swb/search list.jsp.2012-11-07.

[4]沈蘇彬,毛燕琴,范曲立,等.物聯(lián)網(wǎng)概念模型與體系結(jié)構(gòu)[J].南京郵電大學學報,2010(4).

[5]楊庚,許建,陳偉,等.物聯(lián)網(wǎng)安全特征與關鍵技術(shù)[J].南京郵電大學學報(自然科學版),2010(4).

[6]王謙.物聯(lián)網(wǎng)管理模式——基于以物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪信息革命浪潮的管理思辨[J].四川大學學報,2014（5）. [7]王謙.政府管理遭遇物聯(lián)網(wǎng)時代[M].成都：西南交通大學出版社,2012.

[8]工業(yè)和信息化部電信研究院.物聯(lián)網(wǎng)白皮書[R].2011. [9]王冀寧,范凌霞.中國消費者食品安全信任狀況研究——基于因子分析和Logit檢驗[J].求索,2013（9）.

The Building of the Food Safety Supervision Pattern Based on the Internet of Things Management Model

Wang Qian Jiang Yu-hong
（School of Public Administration,Sichuan University,Chengdu,Sichuan 610064）

In recent years,food safety incidents occur frequently in China,so food safety has aroused intense attention of the whole society and public questioning of regulators.And food safety is broad,involves many links, especially for the ethnic minority areas and remote rural areas,such as Tibet,because of its special geographical environment and humanistic characteristics,is often the blind area of supervision and management.Therefore, how to solve food safety problems has become an urgent issue of the government.Firstly,the article discusses the present condition of food safety in China,and sums up the problems of food safety supervision at present.And then it explores a new management model,the Internet of Things Management Model,for food safety supervision. At last,some suggestion is proposed to the government of how to manage food safety supervision based on the Internet of Things Management model.

The Internet of Things Management model;food safety;food safety supervision

F203

：A

1005-5738(2014)04-166-06

[責任編輯：周曉艷]

2014-06-18

2013年度國家社會科學基金項目“物聯(lián)網(wǎng)與政府管理模式創(chuàng)新”（項目號：13FZZ002），2013年度四川省哲學社會科學重點研究基地項目“基于物聯(lián)網(wǎng)的西部基礎教育資源均衡模式構(gòu)建研究 —— 以全域成都為例”（項目號：QGXH13-01）階段性成果。

王謙，男，漢族，四川成都人，四川大學公共管理學院教授，博士，主要研究方向為管理學。