吳 潔

（東臺市環(huán)境科學研究所 江蘇東臺 224200）

1 概述

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境保護問題逐漸成為一個熱點探討的問題[1]。我國關于環(huán)境影響后評價的研究最早可以追溯到上個世紀90 年代，總的來看，對于環(huán)境影響后評價的研究目前還是處于起步階段。環(huán)境影響后評價概念的提出主要是源于環(huán)境影響評價制度的執(zhí)行和實施中存在一些問題，影響了環(huán)境影響評價制度的深入貫徹以及環(huán)境影響評價的實際效果和作用[2]，因此，環(huán)境影響后評價可以說是對原評價的驗證和補充，是加強環(huán)境行政管理，改善環(huán)境影響評價過程和方法的一種有效舉措。

2 環(huán)境影響后評價內(nèi)容

環(huán)境影響后評價是在建設項目時候環(huán)境管理方面的一個新發(fā)展，其類別詳見表1。環(huán)境影響后評價的內(nèi)容主要包括四個方面：環(huán)境保護執(zhí)行過程的評價；環(huán)境的效益評價；環(huán)境影響后評價以及環(huán)境目標的可持續(xù)性評價。

2.1 環(huán)境保護執(zhí)行過程評價：就是針對整個項目，在環(huán)境保護制度方面的具體執(zhí)行情況，并對先前制定的相關環(huán)境保護措施的具體執(zhí)行和落實情況給予客觀評價。

2.2 環(huán)境效益評價：環(huán)境保護的投資與環(huán)境保護效果之間的對比分析。

2.3 環(huán)境影響后評價：包括項目建設期、運營期以及截至目前該項目環(huán)境影響進行回顧性評價，并對未來的項目環(huán)評進行一個預期性評價。

2.4 環(huán)境目標可持續(xù)評價：通過以上三個方面的環(huán)境影響評價之后，可以明確該項目環(huán)境目標保護能否實現(xiàn)可持續(xù)，并為保持這一可持續(xù)進一步采取相關的環(huán)境保護補救性措施，完善先前制定的環(huán)境保護策略，必要時進行環(huán)保投資等。

表1 環(huán)境影響后評價具體分類[3]

3 環(huán)境影響后評價對環(huán)境行政管理的影響

3.1 進一步完善環(huán)境風險管理。環(huán)境影響評價可以為項目可能發(fā)生的風險提前做好技術性規(guī)避手段，科學技術的不確定性和風險性，以及環(huán)境的多變性都會導致環(huán)境影響評價無法保證其評價的始終科學性，這就需要不斷的進行完善和修訂。環(huán)境影響后評價可以及時提供信息反饋，修訂應急預案，減少損失，進一步完善環(huán)境風險管理。

3.2 能夠驗證和改進前期環(huán)境影響預測的合理性。項目建設前開展的環(huán)境影響評價和環(huán)境保護措施，需要不斷在具體的項目建設過程中不斷的加以驗證。環(huán)境影響的后評價正是在項目建設經(jīng)過一個階段后，在驗證環(huán)境影響結果的同時，為及時改進環(huán)境影響評價方法提供理論基礎，能夠保證環(huán)境影響預測方法和措施更為合理和科學，使得環(huán)境影響評價結果也更與實際情況相符合。

3.3 增強環(huán)境行政管理的科學性。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是最能反映環(huán)境質量狀況的第一手資料，也是幫助人們分析評價環(huán)境變化的基礎性數(shù)據(jù)資料，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確與完整是后評價成果是否合理的關鍵。通過環(huán)境影響后評價，可以督促建設與管理機構遵循建設項目許可證和營業(yè)執(zhí)照規(guī)定進行監(jiān)測[4]，從而提升環(huán)境行政管理機構的科學性。

3.4 提高環(huán)境管理的有效性。通過環(huán)境影響后評價，可以推動建設項目規(guī)劃進一步得到完善，對于改善建設單位和環(huán)境行政主管部門加強環(huán)保管理措施的有效性，提升職能效率，創(chuàng)新環(huán)境保護工作都具有積極的意義。

3.5 為環(huán)境管理提供決策依據(jù)。建設項目在建設、運行過程中，各種不利影響會逐步的顯現(xiàn)出來，有些甚至是先前環(huán)境預測中未能預測到，開展環(huán)境影響后評價可以通過分析環(huán)境變化趨勢，找出該項目潛在的積極與消極的影響因素及存在方式，從而有針對性的提出管理措施，這為環(huán)境行政管理提供決策依據(jù)，使得行政管理更具針對性。

4 當前環(huán)境影響后評價存在的問題及對策

4.1 存在的問題

目前，我國環(huán)境影響后評價還處于初始階段，影響了環(huán)境行政管理的有效開展，主要表現(xiàn)在：要求不具體，我國在立法中對于環(huán)境影響的后評價要求是一種原則性和概括性，具體的開展程序、內(nèi)容、方法、要求等缺少具體規(guī)定；配套體制不健全，目前在煤礦、水電等領域相繼開展了環(huán)境影響后評價工作，也出臺了具體的規(guī)定，但缺乏國家層面的技術導則，不利于推廣。受重視程度低，目前環(huán)境影響評價已經(jīng)成為一些大型項目的前置審批程序，但環(huán)境影響后評價起步較晚，受重視程度較低。

4.2 對策

針對當前我國環(huán)境影響后評價工作中存在的諸多問題，可以采取：加強后評價理論研究。加強環(huán)境影響后評價理論研究，尤其是技術方法、體系、評價指標、標準等方面的研究，提升環(huán)境影響后評價的可操作性；提高環(huán)境影響后評價工作的重要性認識。既要環(huán)境行政管理部門重視環(huán)境影響的后評價工作，從制度層面上出臺約束性規(guī)定；也要公眾的積極參與，提高對環(huán)境影響后評價工作的認識，共同推動環(huán)境影響后評價工作健康發(fā)展。

[1]趙麗琴.我國環(huán)境保護現(xiàn)狀探析[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2013（7）：70-71.

[2]王嶸，揭春生.環(huán)境影響后評價的作用及其發(fā)展趨勢[J].能源研究與管理，2010（2）：10-12.

[3]沈毅,吳麗娜,王紅瑞,等.環(huán)境影響后評價的進展及主要問題[J].長安大學學報（自然科學版）,2005,25（1）：56-59.

[4]梁鵬,陳凱麒,蘇藝,等.我國環(huán)境影響后評價現(xiàn)狀及其發(fā)展策略[J].環(huán)境保護,2013（1）：35-37.