推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命， 必須加強(qiáng)全局謀劃。 《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》提出，堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。

控制消費(fèi)總量 保障能源安全

我國(guó)已成為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)，伴隨能源生產(chǎn)和消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，環(huán)境污染和能源安全問題不斷凸顯。 行動(dòng)計(jì)劃提出，要重點(diǎn)實(shí)施節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)四大戰(zhàn)略。

節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要大力提高能源效率，合理控制能源消費(fèi)總量。行動(dòng)計(jì)劃明確，到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。 我國(guó)能源消費(fèi)占全球總量的21.5%，創(chuàng)造了全球GDP的12.3%，但單位GDP能耗非常高。 按照到2020年不超過48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，今后幾年必須把一次能源消耗總量的年增幅控制在3.5%以下。與此同時(shí)，我國(guó)能源安全問題日趨突出，能源對(duì)外依存度加大。 目前，我國(guó)已成為煤炭、石油、天然氣和鈾資源全品種的凈進(jìn)口國(guó)，石油對(duì)外依存度近60%，天然氣對(duì)外依存度超過30%。 為此，行動(dòng)計(jì)劃明確，到2020年，國(guó)內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給能力保持在85%左右。

控制煤炭消費(fèi) 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。 我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，開發(fā)利用方式粗放，主要污染物和溫室氣體排放總量居世界前列。 為此，行動(dòng)計(jì)劃提出，要積極發(fā)展天然氣、核電、可再生能源等清潔能源，降低煤炭消費(fèi)比重， 推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。 到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上， 煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。

在控制煤炭消費(fèi)方面， 行動(dòng)計(jì)劃特別明確，要削減京津冀魯、長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費(fèi)總量。 到2020年，京津冀魯四省市煤炭消費(fèi)比2012年凈削減1億噸， 長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。

推進(jìn)能源體制改革

深化能源體制改革， 是建立現(xiàn)代能源體系、保障國(guó)家能源安全的制度保障。 推動(dòng)能源體制革命的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要加快和完善能源監(jiān)管體制以及環(huán)境監(jiān)管體制， 提高能源監(jiān)管的有效性和效率，促進(jìn)能源市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公正市場(chǎng)秩序。

行動(dòng)計(jì)劃提出，要推進(jìn)能源價(jià)格改革。 推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革，有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，天然氣井口價(jià)格及銷售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。 同時(shí)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快電力體制改革步伐， 推動(dòng)供求雙方直接交易，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性電力交易市場(chǎng)。

在能源監(jiān)管方面，行動(dòng)計(jì)劃提出，要加強(qiáng)能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加快簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)。 強(qiáng)化能源監(jiān)管，健全監(jiān)管組織體系和法規(guī)體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序，為能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。