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        東北真的失去十年嗎?

        2014-03-10 20:52:34仲偉志
        世紀(jì)人物 2014年2期
        關(guān)鍵詞:沈陽東北

        仲偉志

        這是第無數(shù)次到沈陽了。動身之前,與我以前的媒體同事聚會,得知他們想策劃一個大型專題:東北,失去的十年。

        很聳動的標(biāo)題。英國二戰(zhàn)后失去了十年,拉丁美洲20世紀(jì)80年代失去了十年,日本泡沫經(jīng)濟(jì)破滅失去了十年,現(xiàn)在東北也“失去了十年”——這應(yīng)該是從中央政府2003年實施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略算起。整個十年,被我的媒體同行一筆勾銷了。

        這好像也是很多人的感覺。你看濱海新區(qū)、兩江新區(qū)、天府新區(qū)、西咸新區(qū),再看上海自貿(mào)區(qū),以及即將推出的這個那個自貿(mào)區(qū),或地方創(chuàng)新,或國家戰(zhàn)略,一個個超級區(qū)域破土而出,熱火朝天,爭先恐后,而再看東北,這里的黎明靜悄悄。

        在中國,人們還習(xí)慣于以一個機(jī)構(gòu)地位的變遷為坐標(biāo)來觀照一個地方的政治經(jīng)濟(jì)走勢。2008年,國務(wù)院振興東北辦(正部級)成立五年后撤銷,于是大家就覺得,中央政府已經(jīng)移情別戀了。你看這些年,東北再也沒有一個重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落地,更多國有資本已經(jīng)繞開東北,一江春水向南流了。

        東北真的失去了十年嗎?階層不同,觀察問題的角度不同,答案也便不同。2011年采訪國務(wù)院東北辦主任張國寶,他認(rèn)為東北振興取得了重要的階段性成果,東北老工業(yè)基地已經(jīng)走出了低谷,重新煥發(fā)出了生機(jī)活力。他給出的數(shù)據(jù)是:“十一五”前四年,東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值增速年均為13.4%,在四大區(qū)域板塊中名列第一,高出東部、中部和西部;2010年東北三省經(jīng)濟(jì)增速也在四大區(qū)域板塊中領(lǐng)跑。

        這次在沈陽見到遼寧省發(fā)改委振興老工業(yè)基地處處長于清華,談到遼寧這十年,他給出了三個指標(biāo):第一,GDP平均增速達(dá)到12.8%;第二,公共財政預(yù)算收入平均增幅是22%;第三,外貿(mào)進(jìn)出口總額平均增幅是16.9%。

        在官員和學(xué)者眼中,這些自然是振興戰(zhàn)略取得成效的最直接證明。而這些成就的取得,在他們看來首先得益于政府的推動。從裝備制造業(yè)看,一重、哈電、哈空調(diào)、長客、沈鼓、沈陽機(jī)床、大連機(jī)床、北方重工等一批國有重點老企業(yè)的技術(shù)裝備水平、生產(chǎn)制造能力、產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)新能力的確有了顯著提高,又創(chuàng)造了很多中國第一。中央財政連續(xù)多年對幾十座資源枯竭城市實施財力性轉(zhuǎn)移支付,金額高達(dá)數(shù)百億元。另外還有諸多重點項目的建設(shè),東北也從未失去中央政府的支持。從這個角度來看,說東北失去了十年,顯然是不準(zhǔn)確的。

        從我個人的感受來說,也沒有覺得東北失去了十年。

        這些年到沈陽,感覺這個城市早已不是電影《鐵西區(qū)》中那混沌的一團(tuán),早已沒有了過去那種傻大黑粗的跡象,應(yīng)有盡有,熱鬧非凡。顯而易見,民間資本已經(jīng)成為城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎。我得到的一份資料說,在沈陽近千億固定資產(chǎn)投資中,有一半掌握在民營老板手中,沈陽每100個“上班族”中就有75人在非公有制經(jīng)濟(jì)中就業(yè),總數(shù)超過300萬人。這些數(shù)據(jù)可能不完全、不準(zhǔn)確,但它們還是折射出了一個大趨勢。

        這對于過去的沈陽來說,簡直是不可想象的。十年之前,或者說是世紀(jì)之交,工業(yè)幾乎是沈陽的一個噩夢。

        那時,三代人依賴于一個大企業(yè)的現(xiàn)象非常普遍,連他們的親屬也往往生活在同一個企業(yè)的陰影之下,一個廠子出了問題,全家連取暖費都繳不起。有人說,這就是子女頂替長輩進(jìn)廠、師傅與女學(xué)徒結(jié)婚留下的后遺癥,是計劃經(jīng)濟(jì)最“不人道”的一面。而在出租車上,經(jīng)常會聽到交通電臺播送的政府門前“非正常堵車”的消息——一般來說,那是上訪的失業(yè)工人堵塞了交通。政府的日子也好過不到哪兒去,很多政府機(jī)關(guān)都在使用盜版軟件。

        沈陽的轉(zhuǎn)型是一場艱難的旅程,其間也出現(xiàn)了各種各樣的問題,簡而言之,不同的人做不同的事情,最后促成了這個結(jié)局,從大方向看,也具有一種歷史的“正當(dāng)性”。

        這當(dāng)然也有賴于地方政府的推動。某種程度上,這也是政府能夠做出的最大貢獻(xiàn),就是實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的人格化。通過所有制改革,人的創(chuàng)造力和冒險精神得到了充分釋放。于清華說,遼寧90%以上的國有大中型企業(yè)都已經(jīng)實現(xiàn)了股份制改造,近乎100%的國有中小企業(yè)實現(xiàn)了民營化,“這是根本性的變革,也是其他一切成績所取得的根本原因?!?/p>

        像江浙一樣,老板多了,沈陽經(jīng)濟(jì)也就有振興的基礎(chǔ)了。但光靠本地人創(chuàng)業(yè)不行,要吸引更多的外地財富。

        這些年來,沈陽正在演變成一個移民聚集的大都市。沈陽川渝商會會長說,在沈陽有幾百萬外來人口,僅四川、重慶人就有五六十萬,主要從事服務(wù)、調(diào)料、酒店等行業(yè),還有40萬是外來經(jīng)商的,其中10萬浙江人。當(dāng)然因為地緣關(guān)系,也有幾萬韓國人,他們聚集在西塔一帶,為這座城市帶來了燈紅酒綠的一面。曾經(jīng)豪爽到有些自大的沈陽人,終于不再認(rèn)為“遼菜”是全國最好的飲食了。

        蓬勃生長的市民社會和新型企業(yè),激發(fā)了沈陽的活力,帶動了沈陽的復(fù)蘇。從這個角度說,這十年,東北不但沒有失去,反而因為國家投入的相對減少——假如有所減少的話——乘機(jī)調(diào)整著自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),展現(xiàn)出前所未有的活力。

        當(dāng)然,沈陽代表不了整個東北,東北還有大片的煤礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)分享不到振興戰(zhàn)略的成果,遼、吉、黑三省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入,還都低于全國平均水平。即便在沈陽,還有很多冬季取暖都成問題的居民,他們感受不到振興戰(zhàn)略的溫度。我覺得這才是東北振興的工作重點。

        至于沈陽,至于長春,至于哈爾濱,政府在提供大致均衡的公共產(chǎn)品的前提下,還應(yīng)該在制度創(chuàng)新上做文章,引入更多社會資本參與公共產(chǎn)品的提供。隨著國有資本投入的減少,這些地方的制度創(chuàng)新也會減少很多阻力,這難道不是一次機(jī)會嗎?

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