孫鎮(zhèn)鎮(zhèn)

近日，中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱新《條例》）中明確提出，引咎辭職、責(zé)令辭職和因問(wèn)責(zé)被免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不安排職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)。此外，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在年度考核中被確定為不稱職的，應(yīng)當(dāng)降職使用。將“裸官”“跑官”“病官”徹底從干部選拔任用剔除出去，這是新《條例》中釋放出的明確信號(hào)。新《條例》明確提出，干部選拔任用的基本原則是德才兼?zhèn)?，并且要以德為先，要突出考察干部的政治品質(zhì)、道德品行、行為操守。

這部新修訂的干部任用條例，顯現(xiàn)出了一些鮮明的特征與特點(diǎn)，適應(yīng)了當(dāng)前干部任用的新形勢(shì)，回應(yīng)了老百姓對(duì)于干部任用的呼聲。尤其值得注意的是，針對(duì)群眾深惡痛絕的“裸官”現(xiàn)象，新《條例》提出了更為明確嚴(yán)格的要求，凡是“配偶已移居國(guó)（境）外；或者沒(méi)有配偶，子女均已移居國(guó)（境）外的，不得列入考察對(duì)象?！边@是中央首次明確裸官不得提拔規(guī)定，此前只是部分省市的規(guī)定而已。

同時(shí)，在新《條例》中，還規(guī)定了有六種官員不得列為考察對(duì)象，也就是不能提拔：（一）群眾公認(rèn)度不高的。（二）近三年年度考核結(jié)果中有被確定為基本稱職以下等次的。（三）有跑官、拉票行為的。（四）配偶已移居國(guó)（境）外；或者沒(méi)有配偶，子女均已移居國(guó)（境）外的。（五）受到組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分影響使用的。（六）其他原因不宜提拔的。

這樣，新《條例》把過(guò)去的原則性標(biāo)準(zhǔn)具體化，體現(xiàn)了新的選拔任用制度防范庸官貪官的預(yù)防性功能。其中，“群眾公認(rèn)度不高”，反映了當(dāng)事人的德與才均不能服眾、群眾基礎(chǔ)差；“近三年年度考核結(jié)果中有被確定為基本稱職以下等次”，反映了當(dāng)事人能力和績(jī)效的欠缺；對(duì)于“裸官”的限制，主要出于防范腐敗行為尤其是貪官外逃的考慮。

而且在考察內(nèi)容上，更加體現(xiàn)科學(xué)性，防止以GDP論英雄，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、科技創(chuàng)新、教育文化、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等的考核，強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過(guò)剩、安全生產(chǎn)、債務(wù)狀況等指標(biāo)的權(quán)重，防止單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定工作實(shí)績(jī)。

當(dāng)然，禁止裸官提拔是一項(xiàng)重大進(jìn)展。從這個(gè)舉措來(lái)看，至少意味著四個(gè)方面：一是當(dāng)前裸官現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重，到了不得不認(rèn)真對(duì)待的時(shí)候。從現(xiàn)在落馬的一些貪官來(lái)看，其中就有不少是裸官。雖然至今官方?jīng)]有公布正式的結(jié)果，也就是我國(guó)的裸官到底有多少，但在民間的盛傳卻是驚人的，而且裸官有很多還是集中在縣處級(jí)以上，這樣的現(xiàn)象很可怕。

二是裸官的危害性相當(dāng)之大，不僅資金外流，而且官場(chǎng)生態(tài)嚴(yán)重惡化。有一個(gè)微博評(píng)論曾經(jīng)說(shuō)，裸官可能意味著三個(gè)方面：一方面是貪官，他把妻兒送到國(guó)外，需要資金支持，他可以毫無(wú)顧忌地?fù)棋X(qián)，而且是把錢(qián)轉(zhuǎn)移到國(guó)外去了，危害更大。再一方面是淫官，將妻兒都轉(zhuǎn)到國(guó)外去了，獨(dú)自在國(guó)內(nèi)，恐怕在個(gè)人生活方面不會(huì)干凈到哪里去。找情婦、找小三，或是嫖娼也不是不可能的。還有一個(gè)方面可能是綠帽官員。如果真出現(xiàn)這種局面，我們的官場(chǎng)生態(tài)又會(huì)是怎么樣的呢？這樣下去的惡果可想而知。

三是意味著中央反腐敗力度越來(lái)越大，將會(huì)向海外不斷深入。從干部提拔任用的角度，將裸官的路進(jìn)一步堵死，這也是從源頭上、從制度上治理腐敗，進(jìn)一步防范腐敗行為。而且從這個(gè)動(dòng)作來(lái)看，中央反腐敗的重點(diǎn)將向海外深入，真正打掉一批裸官中的大老虎，揭開(kāi)海外貪官的口子，斷絕他們的后路。

四是意味著未來(lái)的反腐敗將加快向法治、制度反腐的延伸與深入，一些新的制度將會(huì)不斷出臺(tái)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的力度會(huì)不斷加大。對(duì)于裸官的防范，就是制度性的一個(gè)成果，而進(jìn)一步的官員財(cái)產(chǎn)公示制度，也會(huì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)呼之欲出，這是完全可以預(yù)見(jiàn)，只是需要在進(jìn)一步的治標(biāo)中爭(zhēng)取時(shí)間。

同時(shí)，應(yīng)該明確，現(xiàn)行體制下，“考察”系領(lǐng)導(dǎo)干部選任的第一道環(huán)節(jié)，只有被列為考察對(duì)象，才能獲得提拔升遷的機(jī)會(huì)。在6條“不得列為考察對(duì)象”的“高壓線”中，將“裸官”列入其中，顯得意味深長(zhǎng)。這無(wú)疑是出于防范腐敗特別是貪官外逃的考慮，只有限制住“身在曹營(yíng)心在漢”的“裸官”們的升遷之路，才能更好地保證公權(quán)力的潔凈與安全。對(duì)此，我們當(dāng)然要熱情點(diǎn)贊。

“裸官”給人傳遞出非常消極的信號(hào)，不予提拔升遷的規(guī)定，既符合現(xiàn)代政治倫理，也符合百姓的民意呼聲。只不過(guò)，這樣的監(jiān)管力度，仍然不夠。事實(shí)上，一律不得提拔的規(guī)定，對(duì)那些確實(shí)準(zhǔn)備“先裸后逃”的貪官而言，約束力有限——既然決定準(zhǔn)備外逃了，本就已經(jīng)打算放棄仕途，純粹只為弄權(quán)撈錢(qián)，而要撈錢(qián)，提不提拔，關(guān)系不大。

所以說(shuō)，“裸官不得提拔”只是警醒“裸官”的一種方式，具體到防范“裸官”外逃，還需更多舉措。監(jiān)督“裸官”必須關(guān)口前置，讓其自從開(kāi)始“裸”的那一天起，就接受全社會(huì)的監(jiān)督。說(shuō)白了，如果“裸”也必須站到公眾面前來(lái)徹徹底底地“裸”，而不能將“裸”視作隱私，允許其偷偷摸摸地“裸”。因此，在不提拔“裸官”之前，“裸官”的信息全社會(huì)公開(kāi)要更加重要。

某種意義上，對(duì)“裸官”的仁慈，就是對(duì)公眾的殘忍?！奥愎佟辈粌H對(duì)公共利益具有潛在危害，要害部門(mén)出“裸官”更會(huì)直接影響決策。監(jiān)督“裸官”不止于“不得提拔”，更要將其關(guān)進(jìn)籠子。既然決心“裸”了，就該“裸”得徹底——哪些官員是“裸官”，為什么“裸”，境外有多少資產(chǎn)，類似信息不應(yīng)被當(dāng)作秘密。惟有構(gòu)筑起全方位的立體監(jiān)管，“裸官”才沒(méi)那么容易好當(dāng)，“裸官”才不至于屢屢成為貪官外逃的前奏。