吳雁平

摘 要：檔案行政指導(dǎo)實(shí)施主體是縣以上各級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、依法受委托的組織和檔案行政指導(dǎo)實(shí)施人。檔案行政指導(dǎo)相對(duì)人是指包括政府、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，檔案工作者和其他人員。分為組織相對(duì)人、個(gè)人相對(duì)人和其他相對(duì)人。

關(guān)鍵詞：檔案行政指導(dǎo)；行政指導(dǎo)；實(shí)施主體；相對(duì)人

檔案行政指導(dǎo)主體是指檔案行政指導(dǎo)法律關(guān)系的雙方當(dāng)事人，包括指導(dǎo)實(shí)施方（檔案行政主體）與受指導(dǎo)者（檔案行政相對(duì)方）。檔案行政指導(dǎo)是檔案行政主體和檔案行政相對(duì)人兩者互動(dòng)的一種檔案行政行為，在檔案行政指導(dǎo)法律關(guān)系中，一方主體是享有并行使檔案行政指導(dǎo)權(quán)的檔案行政主體，包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織；一方主體是受到檔案行政行為直接影響的檔案行政相對(duì)人。

1 檔案行政指導(dǎo)的實(shí)施主體

檔案行政指導(dǎo)的實(shí)施主體是縣以上各級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、依法受委托的組織和檔案行政指導(dǎo)實(shí)施人。通俗地說(shuō)，就是縣以上各級(jí)檔案局；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案處、檔案科、檔案館、檔案室；各級(jí)檔案局的公職人員，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府指定的負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)檔案的人員，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作人員。這是因?yàn)椋骸皺n案行政指導(dǎo)仍屬于檔案行政工作，因而檔案行政指導(dǎo)的主體仍屬于檔案行政主體，各級(jí)檔案行政部門，以及經(jīng)授權(quán)的檔案館、室都可以成為檔案行政指導(dǎo)主體?！盵1]檔案行政指導(dǎo)實(shí)施主體的范圍比檔案行政主體的范圍更為寬一些。但必須是經(jīng)過(guò)法律法規(guī)授權(quán)或依法受委托的組織與個(gè)人。

這里需要特別指出，行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)是有區(qū)別的。行政機(jī)關(guān)是一定行政機(jī)構(gòu)的整體，具有行政主體資格，能獨(dú)立以自己的名義進(jìn)行行政活動(dòng)并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果。而行政機(jī)構(gòu)是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部組成部分，一般表現(xiàn)為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、辦公機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，一般不具有獨(dú)立的行政主體資格，除非獲得了法律、法規(guī)和規(guī)章的特別授權(quán)，才具有行政主體資格，不然只能以其所代表的機(jī)關(guān)名義進(jìn)行行政行為。

1.1 檔案行政機(jī)關(guān)。檔案行政機(jī)關(guān)指國(guó)家檔案行政管理機(jī)關(guān)和縣以上地方各級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)。國(guó)家檔案行政管理機(jī)關(guān)和縣以上地方各級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)的檔案行政指導(dǎo)主體地位是由法律法規(guī)規(guī)章所規(guī)定的。

國(guó)家最高檔案行政機(jī)關(guān)（國(guó)家檔案局）及縣以上地方各級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)（地方各級(jí)檔案局）的檔案行政指導(dǎo)主體地位是由《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》規(guī)定的。

《檔案法》第六條第一款規(guī)定：“國(guó)家檔案行政管理部門主管全國(guó)檔案事業(yè)，對(duì)全國(guó)的檔案事業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)?！薄稒n案法實(shí)施辦法》第七條第四款規(guī)定：國(guó)家檔案局“對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門……以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門的工作，實(shí)施監(jiān)督、指導(dǎo)”。明確了國(guó)家檔案行政管理部門（國(guó)家檔案局）是對(duì)全國(guó)檔案事業(yè)進(jìn)行檔案行政指導(dǎo)的主體。

《檔案法》第六條第二款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)?！泵鞔_了縣級(jí)以上地方各級(jí)檔案行政管理部門是實(shí)行檔案行政指導(dǎo)的主體及指導(dǎo)的范圍。

1.2 法律法規(guī)授權(quán)的組織。法律法規(guī)授權(quán)的組織是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)。法律法規(guī)授權(quán)的組織的檔案行政指導(dǎo)主體地位是由《檔案法》等法律法規(guī)規(guī)章所規(guī)定的。

《檔案法》第六條第三款規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)的檔案，并對(duì)所屬單位的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)?！薄稒n案法》第七條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員，負(fù)責(zé)保管本單位的檔案，并對(duì)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)?！?/p>

《檔案法實(shí)施辦法》第九條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)依照《檔案法》第七條的規(guī)定，履行下列職責(zé)：……（二）指導(dǎo)本單位文件、資料的形成、積累和歸檔工作；……（四）監(jiān)督、指導(dǎo)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作?！?/p>

《機(jī)關(guān)檔案工作條例》第四條規(guī)定：機(jī)關(guān)檔案部門的基本任務(wù)是：（一）對(duì)本機(jī)關(guān)文書部門或業(yè)務(wù)部門文件材料的歸檔工作，進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；……（三）中央和地方專業(yè)主管機(jī)關(guān)的檔案部門，應(yīng)根據(jù)本專業(yè)的管理體制，負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)和直屬單位的檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督與檢查。

上述法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定了的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)進(jìn)行檔案行政指導(dǎo)的具體范圍、內(nèi)容。由于上述組織不是法定檔案行政管理機(jī)關(guān)，因此，可以將這些法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定視為一種授權(quán)條款。

1.3 檔案行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人。檔案行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人是指檔案行政機(jī)關(guān)委托、以檔案行政機(jī)關(guān)的名義行使一定檔案行政職權(quán)并由檔案行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的組織或個(gè)人。這種情況在檔案行政管理的實(shí)踐中曾經(jīng)有一些委托屬于典型組織的情況，如，檔案行政機(jī)關(guān)委托當(dāng)?shù)貦n案學(xué)會(huì)進(jìn)行檔案專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、對(duì)檔案裝具進(jìn)行認(rèn)定、進(jìn)行檔案學(xué)術(shù)交流，委托高校對(duì)檔案工作者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)繼續(xù)教育，等等；檔案學(xué)會(huì)和高校屬于典型的組織。也有一些委托屬于非典型組織的情況，比如，委托行業(yè)檔案協(xié)作組對(duì)轄區(qū)內(nèi)某些單位檔案工作進(jìn)行檢查。這里的協(xié)作組則屬于非典型的組織。這種情況，隨著行政體制的改革將會(huì)有更多。隨著更多的行政權(quán)力下放，檔案行政管理機(jī)關(guān)可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)過(guò)去的某些行政管理職能，而這種購(gòu)買服務(wù)，實(shí)質(zhì)上是一種檔案行政機(jī)關(guān)的委托關(guān)系。

1.4 檔案行政指導(dǎo)人員。檔案行政指導(dǎo)人員是指檔案行政管理機(jī)關(guān)的工作人員，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府指定負(fù)責(zé)檔案工作的人員，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作人員。任何檔案行政指導(dǎo)都是由人來(lái)實(shí)施的，從這個(gè)意義上講，無(wú)論是國(guó)家機(jī)關(guān)、授權(quán)組織還是委托組織，只要是從事檔案行政指導(dǎo)的人員，都是檔案行政指導(dǎo)主體。

另一方面，檔案行政管理機(jī)關(guān)的工作人員作為“參公”人員，檔案行政指導(dǎo)屬于其職務(wù)行為，其代表的是檔案行政管理機(jī)關(guān)，這種情況下，檔案行政管理機(jī)關(guān)的工作人員屬于檔案行政指導(dǎo)主體。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府指定負(fù)責(zé)檔案工作的人員，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作人員的檔案行政指導(dǎo)主體地位也是由《檔案法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的?！稒n案法》第七條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員，負(fù)責(zé)保管本單位的檔案，并對(duì)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)?！编l(xiāng)鎮(zhèn)的見(jiàn)《檔案法》第六條第三款的規(guī)定（見(jiàn)上文）。

綜上所述，除了檔案行政管理部門外，根據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定或授權(quán)，各行業(yè)或地方行政管理部門都可在其職權(quán)的范圍內(nèi)對(duì)其內(nèi)部及所屬單位的檔案工作實(shí)施行政指導(dǎo)，成為檔案行政指導(dǎo)者。如，國(guó)務(wù)院民政行政主管部門、縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)生衛(wèi)生行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門、教育行政管理部門等部門可依法對(duì)其職權(quán)范圍內(nèi)檔案工作實(shí)施監(jiān)督與指導(dǎo)?？傊?，對(duì)某一區(qū)域或某地行業(yè)檔案事務(wù)有主管權(quán)限的就是檔案行政指導(dǎo)的主體。

2 檔案行政指導(dǎo)的相對(duì)人

“行政指導(dǎo)相對(duì)人的范圍包括個(gè)人和組織。在一般的行政管理法律關(guān)系中，作為行政主體的一方是行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，作為行政相對(duì)人的一方當(dāng)事人是個(gè)人或組織。個(gè)人包括我國(guó)的公民和在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人；組織包括法人和不具有法人資格的其他組織，而法人又包括企業(yè)法人、事業(yè)法人、社會(huì)團(tuán)體法人和機(jī)關(guān)法人。行政指導(dǎo)相對(duì)人所指向的范圍是與此相同的?！盵2]

檔案行政指導(dǎo)相對(duì)人是指受檔案行政指導(dǎo)者。檔案行政指導(dǎo)的相對(duì)人包括政府、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，政府、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，檔案工作者和其他人員。

行政相對(duì)人以其是否具有一定的組織體為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為個(gè)人相對(duì)人和組織相對(duì)人兩類。這樣劃分的意義在于，在一定條件下，不同類型的行政相對(duì)人對(duì)行政主體的行政行為具有對(duì)應(yīng)關(guān)系，如，限制人身自由的行政行為只能針對(duì)個(gè)人而不能針對(duì)組織，而檔案行政指導(dǎo)行為既可以針對(duì)個(gè)人相對(duì)人，也可以針對(duì)組織相對(duì)人。

2.1 組織相對(duì)人。組織相對(duì)人指政府、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)組織、其他非法人組織等屬于組織類行政相對(duì)人。新中國(guó)檔案工作開(kāi)始以來(lái)，檔案行政指導(dǎo)中更多是面對(duì)組織相對(duì)人，而非個(gè)人相對(duì)人。就目前檔案行政指導(dǎo)的對(duì)象而言，組織相對(duì)人中更多的是體制內(nèi)組織相對(duì)人，而非體制外組織相對(duì)人。

2.1.1 體制內(nèi)組織相對(duì)人。體制內(nèi)組織相對(duì)人指由財(cái)政供給的政府、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和其他組織以及其內(nèi)設(shè)檔案機(jī)構(gòu)；國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)及其下屬或內(nèi)設(shè)檔案機(jī)構(gòu)。檔案行政指導(dǎo)體制內(nèi)組織相對(duì)人之所以被稱為體制內(nèi)組織相對(duì)人，是因?yàn)槠錂C(jī)構(gòu)資產(chǎn)的國(guó)有屬性。其形成的檔案屬國(guó)有檔案。

體制內(nèi)組織相對(duì)人又可分為系統(tǒng)內(nèi)組織相對(duì)人（或稱內(nèi)部行政相對(duì)人）與系統(tǒng)外組織相對(duì)人（或稱外部行政相對(duì)人）。這是根據(jù)行政相對(duì)人所對(duì)應(yīng)的行政主體的類型來(lái)劃分的。這樣劃分的意義在于這兩種行政相對(duì)人構(gòu)成不同行政行為的對(duì)象，同時(shí)他們享有的行政法權(quán)利和承擔(dān)的行政法義務(wù)不盡相同。比如，依我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，內(nèi)部行政相對(duì)人是不能成為行政訴訟原告的。

2.1.1.1 系統(tǒng)內(nèi)組織相對(duì)人。我們將檔案行政管理體系內(nèi)的組織相對(duì)人稱為系統(tǒng)內(nèi)組織相對(duì)人。包括從國(guó)家到縣一級(jí)的檔案行政管理機(jī)關(guān)的上下級(jí)，同級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)間的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。這種系統(tǒng)內(nèi)組織相對(duì)人，就是通常所說(shuō)的“條”的管理模式下的相對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)，或相對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。如，相對(duì)于國(guó)家檔案局的各省、自治區(qū)、直轄市檔案局，相對(duì)于省、自治區(qū)、直轄市檔案局的各地市檔案局，相對(duì)于地市檔案局的各區(qū)縣檔案局；或相對(duì)于國(guó)家檔案局館（室）司、經(jīng)科司的各省、自治區(qū)、直轄市檔案局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)處，或相對(duì)于各省、自治區(qū)、直轄市檔案局法規(guī)處的各地市檔案局的法規(guī)科，或相對(duì)于各地市業(yè)務(wù)科的各區(qū)縣業(yè)務(wù)股。

2.1.1.2 系統(tǒng)外組織相對(duì)人。我們將檔案行政管理體系內(nèi)的組織相對(duì)人以外的一切由財(cái)政供給的政府、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和其他組織以及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)及其下屬或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱為系統(tǒng)外組織相對(duì)人。

這種系統(tǒng)外組織相對(duì)人，如，國(guó)家民政部辦公廳或檔案處，各省、自治區(qū)、直轄市民政廳辦公室或檔案科，各地市民政局辦公室或檔案室，各區(qū)縣民政局辦公室或檔案室?；蛉绻?、農(nóng)、中、建四大國(guó)有商業(yè)銀行的各級(jí)檔案管理中心等。

國(guó)家行政組織是行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)的合稱。它是我國(guó)行政管理的主要承擔(dān)者，在一定條件下也可能成為行政相對(duì)人。在檔案行政指導(dǎo)活動(dòng)中，行政組織在大多數(shù)情況下是內(nèi)部行政相對(duì)人，但在一定條件下也能成為外部相對(duì)一方。例如，某行政轄區(qū)的檔案行政管理機(jī)構(gòu)，對(duì)該行政轄區(qū)范圍內(nèi)的所有檔案事務(wù)有監(jiān)督管理和指導(dǎo)權(quán)。該行政轄區(qū)范圍內(nèi)其他行政組織的檔案事務(wù)在受到它的管轄時(shí)，被管轄的行政組織便成了外部檔案行政相對(duì)的一方。

2.1.2 社會(huì)（體制外）組織相對(duì)人。社會(huì)（體制外）組織相對(duì)人是指不由財(cái)政供給的團(tuán)體、事業(yè)單位和其他組織以及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；非國(guó)有及非國(guó)有控股企業(yè)及其下屬或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。社會(huì)（體制外）組織相對(duì)人所以成為檔案行政指導(dǎo)的對(duì)象，不在于其資產(chǎn)是否具有國(guó)有屬性，而在于其形成的檔案中是否擁有屬于對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案。隨著改革開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，越來(lái)越多的體制外組織相對(duì)人進(jìn)入檔案行政管理的視野。對(duì)于這類檔案行政相對(duì)人的指導(dǎo)，是多數(shù)檔案行政管理部門共同面臨的一個(gè)新課題。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)此進(jìn)行了積極的探索，比如，北京市檔案局為了引導(dǎo)非公有制企業(yè)做好檔案工作，有效地保護(hù)和利用檔案，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益以及國(guó)家和社會(huì)歷史真實(shí)面貌，根據(jù)《檔案法》、《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)檔案法〉辦法》和《企業(yè)檔案管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合北京市的實(shí)際情況，制定了《北京市非公有制企業(yè)檔案管理指南》。這種以《指南》方式對(duì)社會(huì)（體制外）組織相對(duì)人進(jìn)行檔案行政指導(dǎo)的方式就完全有別于對(duì)體制內(nèi)組織相對(duì)人進(jìn)行指導(dǎo)的方式。

2.2 個(gè)人相對(duì)人。個(gè)人相對(duì)人是指檔案事務(wù)中所涉及的個(gè)人。我國(guó)公民、在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人（包括無(wú)國(guó)籍人）屬于個(gè)人類行政相對(duì)人。但個(gè)人相對(duì)人不一定是單個(gè)的個(gè)人，在一定的具體行政法律關(guān)系中，行政主體的行為可能涉及多個(gè)個(gè)人。只要這些個(gè)人不構(gòu)成一定的組織體，相互之間無(wú)組織上的聯(lián)系，即使這些個(gè)人數(shù)量再多，他們?nèi)允莻€(gè)人相對(duì)人，而非組織相對(duì)人。這些個(gè)人所以成為檔案行政指導(dǎo)相對(duì)人，是因?yàn)椤皺n案行政管理部門管理的范圍應(yīng)是那些所有產(chǎn)生和保管‘對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人——行政管理相對(duì)人的檔案工作”。[3]個(gè)人相對(duì)人亦可分為體制內(nèi)個(gè)人相對(duì)人和社會(huì)（體制外）個(gè)人相對(duì)人。

2.2.1 體制內(nèi)個(gè)人相對(duì)人。體制內(nèi)個(gè)人相對(duì)人指由財(cái)政供給的政府、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和其他組織以及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)檔案事務(wù)中所涉及的個(gè)人；國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)及其下屬或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)檔案事務(wù)中所涉及的個(gè)人。

2.2.2 社會(huì)（體制外）個(gè)人相對(duì)人。社會(huì)（體制外）個(gè)人相對(duì)人是指不由財(cái)政供給的團(tuán)體、事業(yè)單位和其他組織以及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)檔案事務(wù)中所涉及的個(gè)人；非國(guó)有及非國(guó)有控股企業(yè)及其下屬或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)檔案事務(wù)中所涉及的個(gè)人。

2.3 其他相對(duì)人。其他相對(duì)人指組織相對(duì)人和個(gè)人相對(duì)人以外的相對(duì)人。如，合伙人、個(gè)體工商戶等。

3 結(jié)語(yǔ)

在檔案行政指導(dǎo)中的具體運(yùn)用過(guò)程中，行政指導(dǎo)實(shí)施主體與相對(duì)人非常重要，它不僅決定著檔案行政指導(dǎo)實(shí)施的方式和方法，也影響著檔案行政指導(dǎo)的效果。因此，在實(shí)施檔案行政指導(dǎo)時(shí)，一方面必須搞清楚檔案行政指導(dǎo)主體與檔案行政指導(dǎo)實(shí)施主體的關(guān)系與區(qū)別，“我國(guó)行政指導(dǎo)的實(shí)施主體之范圍較行政主體之范圍更廣，不僅包括行政主體，還包括行政機(jī)關(guān)委托的組織以及作為行政指導(dǎo)的執(zhí)法人員”。[4]另一方面要搞清楚檔案行政指導(dǎo)的對(duì)象——檔案行政指導(dǎo)相對(duì)人的情況，在一視同仁的前提下，根據(jù)不同性質(zhì)與特點(diǎn)采用不同的方式、方法。隨著服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，混合所有制企業(yè)的增加，以往那種以所有制形式判斷檔案行政指導(dǎo)對(duì)象類型的方法，將越來(lái)越不能適應(yīng)檔案行政管理工作的需要。因此，對(duì)不同類型的檔案行政指導(dǎo)相對(duì)人的特點(diǎn)進(jìn)行研究，是新形勢(shì)下檔案行政管理工作發(fā)展的必然，也是檔案工作服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

*本文為國(guó)家社科基金項(xiàng)目《依法治檔研究》（項(xiàng)目編號(hào)：13BTQ068）階段成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊立人，簡(jiǎn)瑩瑩.檔案行政指導(dǎo)制度的建立與完善[J].檔案學(xué)通訊，2011（1）：43～46.

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[3]劉東斌.論檔案行政管理的對(duì)象[J].檔案管理，2011（4）：15～17.

[4]陸偉明，周繼超.行政指導(dǎo)在行政執(zhí)法中的規(guī)范運(yùn)用[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2013.162.

（作者單位：開(kāi)封市檔案局 來(lái)稿日期：2013-12-20）