本刊評論員

檔案行政指導(dǎo)是一種行政行為。因此，檔案行政指導(dǎo)的實(shí)施主體必須具有合法性。這種合法性具體體現(xiàn)在檔案行政指導(dǎo)實(shí)施主體是由法律法規(guī)規(guī)章來規(guī)定的。

檔案行政指導(dǎo)的具體實(shí)施主體不僅包括各級檔案行政管理機(jī)關(guān)，還包括法律法規(guī)授權(quán)的組織和受委托組織及檔案行政指導(dǎo)的實(shí)施人員。因而，檔案行政指導(dǎo)實(shí)施主體的范圍要寬于檔案行政主體，各級檔案行政管理部門和經(jīng)授權(quán)的檔案館（室）、受委托組織及檔案行政指導(dǎo)的實(shí)施人員都可以成為檔案行政指導(dǎo)實(shí)施主體。

清楚檔案行政主體與檔案行政指導(dǎo)實(shí)施主體間的聯(lián)系與區(qū)別，有助于更好地界定檔案行政指導(dǎo)的實(shí)施主體，更好地履行檔案行政指導(dǎo)職能。

雖然，檔案行政指導(dǎo)是一種主體法定的行政行為，但是它不具有強(qiáng)制性，它是一種非強(qiáng)制性的溫和行政行為。它強(qiáng)調(diào)通過雙方相互溝通、說服來實(shí)施，具有全面而柔性溫和的獨(dú)特功能，表現(xiàn)為主動(dòng)、靈活、多樣的風(fēng)格。

主動(dòng)的檔案行政指導(dǎo)，可以面對處于違法萌芽狀態(tài)或輕微違法尚未對他人或社會(huì)造成危害的檔案違法行為，通過主動(dòng)及時(shí)警示，督促其改正錯(cuò)誤，避免進(jìn)入立案調(diào)查等檔案行政處罰程序。主動(dòng)地預(yù)防抑制檔案違法行為。

靈活的檔案行政指導(dǎo)，可以面對快速發(fā)展的社會(huì)，擴(kuò)大的檔案事務(wù)管理領(lǐng)域，出現(xiàn)的檔案“立法滯后”和“法律缺位”的現(xiàn)象，及時(shí)靈活地采取檔案行政指導(dǎo)措施予以調(diào)整，以補(bǔ)充檔案法律手段的不足。

面對紛繁的檔案事務(wù)，可以發(fā)揮檔案行政指導(dǎo)多樣的功能來管理。這些功能包括預(yù)防抑制、補(bǔ)充替代、平衡協(xié)調(diào)、協(xié)商疏通、引導(dǎo)促進(jìn)、目標(biāo)提升、規(guī)制調(diào)整、助成誘導(dǎo)、推廣標(biāo)準(zhǔn)以及彌補(bǔ)立法空白功能等。

檔案行政指導(dǎo)是一種溫和而十分有效的現(xiàn)代行政管理方式，也是依法治檔、檔案依法行政的重要組成部分。運(yùn)用好檔案行政指導(dǎo)手段，充分發(fā)揮其功能和作用，將有助于提升檔案行政管理的服務(wù)職能，更好地服務(wù)于檔案事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。